Document de şedinţă

A7-0179/2012

4.6.2012

***I

RAPORT

referitor la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1217/2009 al Consiliului de creare a unei rețele de colectare de date contabile agricole privind veniturile și activitatea economică a exploatațiilor agricole în Comunitatea Europeană

( COM(2011)0855 – C7‑0468/2011 – 2011/0416(COD) )

Comisia pentru agricultură și dezvoltare rurală

Raportor: Giancarlo Scottà

PR_COD_1amCom

CUPRINS

Pagina

PROIECT DE REZOLUŢIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN  5

EXPUNERE DE MOTIVE  10

PROCEDURĂ  12

PROIECT DE REZOLUŢIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN

referitoare la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1217/2009 al Consiliului de creare a unei rețele de colectare de date contabile agricole privind veniturile și activitatea economică a exploatațiilor agricole în Comunitatea Europeană

( COM(2011)0855 – C7‑0468/2011 – 2011/0416(COD) )

(Procedura legislativă ordinară: prima lectură)

Parlamentul European,

–  având în vedere propunerea Comisiei prezentată Parlamentului și Consiliului ( COM(2011)0855 ),

–  având în vedere articolul 294 alineatul (2) și articolul 43 alineatul (2) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în temeiul cărora propunerea a fost prezentată de către Comisie (C7‑0468/2011),

–  având în vedere articolul 294 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

–  având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European din 22 februarie 2012[1],

–  având în vedere articolul 55 din Regulamentul său de procedură,

–  având în vedere raportul Comisiei pentru agricultură și dezvoltare rurală ( A7-0179/2012 ),

1.  adoptă poziția în primă lectură prezentată în continuare;

2.  solicită Comisiei să îl sesizeze din nou în cazul în care intenționează să modifice în mod substanțial propunerea sau să o înlocuiască cu un alt text;

3.  încredințează Președintelui sarcina de a transmite Consiliului și Comisiei, precum și parlamentelor naționale poziția Parlamentului.

Amendamentul    1

Propunere de regulament – act de modificare

Articolul 1 – punctul 1

Regulamentul (CE) nr. 1217/2009 al Consiliului

Articolul 1 – alineatul 3

Justificare

Considerentul (6) din textul propus de Comisie se referă la „un site internet special”. Este mai clar dacă articolul 1 face referire la un site, mai degrabă decât să precizeze că rapoartele vor fi pur și simplu puse la dispoziția publicului.

Amendamentul    2

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 1

Regulamentul (CE) nr. 1217/2009 al Consiliului

Articolul 1 – alineatul 3

Amendamentul    3

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 2 – litera c

Regulamentul (CE) nr. 1217/2009 al Consiliului

Articolul 2 – litera d

Justificare

Pentru a realiza o stratificare suficientă a eșantionului de exploatații dintr-un stat membru, anexa I la Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1217/2009 conține, pentru fiecare stat membru, o listă a diviziunilor din care trebuie colectate date. O listă identică se regăsește în Regulamentul Comisiei (UE) nr. 1291/2009 privind selectarea exploatațiilor care furnizează date cu privire la venituri. Ar trebui ca anexele la cele două regulamente să continue să conțină aceleași diviziuni pentru fiecare stat membru. Prin urmare, actuala anexă I la Regulamentul nr. 1217/2009 ar trebui păstrată.

Amendamentul    4

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 3 – paragraful 1

Regulamentul (CE) nr. 1217/2009 al Consiliului

Articolul 3

Justificare

Pentru a realiza o stratificare suficientă a eșantionului de exploatații dintr-un stat membru, anexa I la Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1217/2009 conține, pentru fiecare stat membru, o listă a diviziunilor din care trebuie colectate date. O listă identică se regăsește în Regulamentul Comisiei (UE) nr. 1291/2009 privind selectarea exploatațiilor care furnizează date cu privire la venituri. Pentru ca anexele la cele două regulamente să continue să conțină aceleași diviziuni pentru fiecare stat membru, anexa I la Regulamentul nr. 1217/2009 ar trebui păstrată. Prin urmare, nu este necesară stabilirea unei noi liste și trebuie să existe doar posibilitatea actualizării listei.

Amendamentul    5

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 3 – paragraful 2

Regulamentul (CE) nr. 1217/2009 al Consiliului

Articolul 3

Justificare

Pentru a realiza o stratificare suficientă a eșantionului de exploatații dintr-un stat membru, anexa I la Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1217/2009 conține, pentru fiecare stat membru, o listă a diviziunilor din care trebuie colectate date. O listă identică se regăsește în Regulamentul Comisiei (UE) nr. 1291/2009 privind selectarea exploatațiilor care furnizează date cu privire la venituri. Ar trebui ca anexele la cele două regulamente să continue să conțină aceleași diviziuni pentru fiecare stat membru. Prin urmare, actuala anexă I la Regulamentul nr. 1217/2009 ar trebui păstrată și, prin urmare, nu este nevoie de o listă de tranziție a diviziunilor.

Amendamentul    6

Propunere de regulament – act de modificare

Articolul 1 – punctul 16

Regulamentul (CE) nr. 1217/2009 al Consiliului

Articolul 19a – alineatul 2

Amendamentul    7

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 17

Regulamentul (CE) nr. 1217/2009 al Consiliului

Anexa I

Justificare

Pentru a realiza o stratificare suficientă a eșantionului de exploatații dintr-un stat membru, anexa I la Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1217/2009 conține, pentru fiecare stat membru, o listă a diviziunilor din care trebuie colectate date. O listă identică se regăsește în Regulamentul Comisiei (UE) nr. 1291/2009 privind selectarea exploatațiilor care furnizează date cu privire la venituri. Ar trebui ca anexele la cele două regulamente să continue să conțină aceleași diviziuni pentru fiecare stat membru. Prin urmare, actuala anexă I la Regulamentul nr. 1217/2009 ar trebui păstrată.

EXPUNERE DE MOTIVE

Această propunere se referă la Rețeaua de informații contabile agricole (FADN), creată în 1965 pentru a răspunde unora dintre cerințele politicii agricole comune (PAC), în special celor legate de certificarea venitului și efectuarea unei analize a activității economice a exploatațiilor agricole. În timp, FADN a evoluat și rețeaua s-a extins la nivelul tuturor statelor membre.

Pană în prezent, aceasta este singura bază de date armonizată care conține date microeconomice, abordarea fiind aceeași în toate statele membre.

Este un instrument important de încadrare și evaluare a politicilor agricole, în măsura în care acesta colectează în fiecare an date privind veniturile, intrările și ieșirile ale unui eșantion de exploatații agricole reprezentative pentru UE.

În prezent, eșantionul include în jur de 80 000 de exploatații agricole din cele aproximativ șase milioane pe care le numără UE-27 în prezent. FADN permite astfel Comisiei să analizeze situația economică și structurală și să calculeze o serie întreagă de indicatori privind veniturile, productivitatea și costurile de producție. Aceste informații sunt importante în cadrul modificărilor aduse PAC, având în vedere că, în fapt, ele sprijină și diferitele institute de cercetare care realizează analize și simulări ale politicii agricole și de dezvoltare rurală.

Propunerea examinată, de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1217/2009, nu afectează în mod substanțial FADN. Principalul scop este acela de a adapta competențele de executare ale Comisiei la prevederile articolelor 290 și 291 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), în special în ceea ce privește actele delegate.

În plus, aceasta propune următoarele modificări la Regulamentul (CE) nr. 1217/2009 al Consiliului, care nu decurg din modificările aduse tratatului:

1.  eliminarea anexei I, care conține lista diviziunilor pentru fiecare stat membru pentru colectarea datelor; este vorba doar de o simplificare, deoarece lista figurează deja în Regulamentul nr. 1291/2009; Comisia propune ca, pe viitor, lista să fie actualizată prin intermediul actelor delegate;

2.  statele membre nu vor mai fi obligate să pună la dispoziția exploatațiilor cu evidență contabilă proprie o listă cu birourile contabile dintre care acestea să aleagă;

3.  eliminarea „plafonului” menționat la articolul 5 alineatul (3) din prezentul regulament, care limitează numărul exploatațiilor care pot participa la FADN la 105 000;

4.  rapoartele anuale pe baza FADN nu vor mai fi prezentate Parlamentului și Consiliului, deși informațiile vor rămâne publice;

5.  prezentul regulament menționează că contractul încheiat între autoritățile naționale competente și birourile de contabilitate pentru completarea fișelor de exploatație „trebuie să fie uniforme în toate statele membre” [articolul 10 alineatul (2)]; noua propunere sugerează eliminarea articolului 10 alineatul (2), deoarece acesta este caduc.

În general, raportorul sprijină aceste modificări și consideră oportună modificarea anexei I, care conține lista diviziunilor, în afara actului de bază.

Modificarea normei privind punerea la dispoziție a unei liste a birourilor de contabilitate reflectă pur și simplu experiența practică, deoarece probabil majoritatea exploatațiilor au propriul contabil sau birou de contabilitate care colectează datele FADN și le transmite organismului responsabil cu ancheta la nivel național.

În ceea ce privește plafonul care limitează numărul exploatațiilor care pot participa la FADN la 105 000, Comisia a explicat că această normă nu este necesară, deoarece ea a fost introdusă doar pentru a controla în mod indirect cheltuielile rețelei. Or, acest obiectiv este realizat prin procedura anuală de pregătire și adoptare a bugetului UE.

Mai mult decât atât, amendamentul la articolul 5 alineatul (4) conferă Comisiei competența de a adopta acte delegate în scopul stabilirii pragului pentru dimensiunea economică și numărul exploatațiilor cu evidență contabilă proprie pentru fiecare diviziune, care, la rândul lor, sunt stabilite prin acte delegate. Acest lucru înseamnă că numărul exploatațiilor cu evidență contabilă proprie care pot participa la FADN nu va fi modificat în mod semnificativ.

În orice caz, statelor membre le revine sarcina de a întocmi un plan de selectare a exploatațiilor cu evidență contabilă proprie, așa cum se întâmplă deja, pentru a garanta obținerea unui eșantion contabil reprezentativ al câmpului de observație.

De asemenea, raportorul este de acord că se poate renunța la formalitatea de a solicita Comisiei să transmită rapoartele FADN Consiliului și Parlamentului, cu condiția ca toate informațiile relevante să fie puse la dispoziția publicului, pe un site special creat în acest sens. De fapt, există deja un site - http://ec.europa.eu/agriculture/rica/index.cfm.

Singurul amendament pe care raportorul îl propune la propunerea Comisiei subliniază doar faptul că ar trebui menținut un site special, care să conțină datele și rapoartele FADN. Acest site ar trebui conceput pentru a fi cât mai atractiv și mai ușor de utilizat cu putință și ar trebui să reprezinte un ajutor prețios atât pentru factorii de decizie, cât și pentru cercetători.

PROCEDURĂ