Dokument zasedanja

A7-0179/2012

4.6.2012

***I

POROČILO

o predlogu uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 1217/2009 o vzpostavitvi mreže za zbiranje računovodskih podatkov o dohodkih in poslovanju kmetijskih gospodarstev v Evropski skupnosti

(COM(2011)0855 – C7‑0468/2011 – 2011/0416(COD) )

Odbor za kmetijstvo in razvoj podeželja

Poročevalec: Giancarlo Scottà

PR_COD_1amCom

VSEBINA

Stran

OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA  5

OBRAZLOŽITEV  10

POSTOPEK  12

OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA

o predlogu uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 1217/2009 o vzpostavitvi mreže za zbiranje računovodskih podatkov o dohodkih in poslovanju kmetijskih gospodarstev v Evropski skupnosti

( COM(2011)0855 – C7‑0468/2011 – 2011/0416(COD) )

(Redni zakonodajni postopek: prva obravnava)

Evropski parlament,

–  ob upoštevanju predloga Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu ( COM(2011)0855 ),

–  ob upoštevanju člena 294(2) in člena 43(2) Pogodbe o delovanju Evropske unije, na podlagi katerih je Komisija podala predlog Parlamentu (C7‑0468/2011),

–  ob upoštevanju člena 294(3) Pogodbe o delovanju Evropske unije,

–  ob upoštevanju mnenja Evropskega ekonomsko-socialnega odbora z dne 22. februarja 2012[1];

–  ob upoštevanju člena 55 Poslovnika,

–  ob upoštevanju poročila Odbora za kmetijstvo in razvoj podeželja ( A7-0179/2012 ),

1.  sprejme stališče v prvi obravnavi, kakor je določeno v nadaljevanju;

2.  poziva Komisijo, naj zadevo ponovno predloži Parlamentu, če namerava svoj predlog bistveno spremeniti ali nadomestiti z drugim besedilom;

3.  naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji ter nacionalnim parlamentom.

Predlog spremembe    1

Predlog uredbe – akt o spremembi

Člen 1 – točka 1

Uredba Sveta (ES) št. 1217/2009

Člen 1 – odstavek 3

Obrazložitev

V uvodni izjavi (6) besedila, ki ga predlaga Komisija, je omenjena „namenska spletna stran“. Bolj jasno je, če člen 1 omenja spletno stran, kot pa če samo določa, da bodo poročila dostopna javnosti.

Predlog spremembe    2

Predlog uredbe

Člen 1 – točka 1

Uredba Sveta (ES) št. 1217/2009

Člen 1 – odstavek 3

Predlog spremembe    3

Predlog uredbe

Člen 1 – točka 2 – točka c

Uredba Sveta (ES) št. 1217/2009

Člen 2 – točka d

Obrazložitev

V Prilogi I Uredbe Sveta (ES) št. 1217/2009 je seznam enot po državah članicah, od koder je treba črpati podatke, s čimer bi dosegli ustrezno stratifikacijo vzorca gospodarstev v državi članici. Enak seznam je v Uredbi Komisije (EU) št. 1291/2009 o izboru poročevalskih kmetijskih gospodarstev, ki so podlaga za podatke o dohodkih. Ohraniti je treba Prilogo I Uredbe št. 1217/2009 zato, da bi v Prilogah obeh uredb še naprej ostale enake enote na državo članico.

Predlog spremembe    4

Predlog uredbe

Člen 1 – točka 3 – odstavek 1

Uredba Sveta (ES) št. 1217/2009

Člen 3

Obrazložitev

V Prilogi I Uredbe Sveta (ES) št. 1217/2009 je seznam enot po državah članicah, od koder je treba črpati podatke, s čimer bi dosegli ustrezno stratifikacijo vzorca gospodarstev v državi članici. Enak seznam je v Uredbi Komisije (EU) št. 1291/2009 o izboru poročevalskih kmetijskih gospodarstev, ki so podlaga za podatke o dohodkih. Ohraniti je treba Prilogo I Uredbe št. 1217/2009, s čimer bi v Prilogah obeh uredb še naprej ostale enake enote na državo članico. Tako nov seznam ni potreben, ampak le možnost za posodobitev seznama.

Predlog spremembe    5

Predlog uredbe

Člen 1 – točka 3 – odstavek 2

Uredba Sveta (ES) št. 1217/2009

Člen 3

Obrazložitev

V Prilogi I Uredbe Sveta (ES) št. 1217/2009 je seznam enot po državah članicah, od koder je treba črpati podatke, s čimer bi dosegli ustrezno stratifikacijo vzorca gospodarstev v državi članici. Enak seznam je v Uredbi Komisije (EU) št. 1291/2009 o izboru poročevalskih kmetijskih gospodarstev, ki so podlaga za podatke o dohodkih. Ohraniti je treba Prilogo I Uredbe št. 1217/2009, da bi v Prilogah obeh uredb še naprej ostale enake enote na državo članico, zato prehoden seznam enot ni potreben.

Predlog spremembe    6

Predlog uredbe – akt o spremembi

Člen 1 – točka 16

Uredba Sveta (ES) št. 1217/2009

Člen 19a – odstavek 2

Predlog spremembe    7

Predlog uredbe

Člen 1 – točka 17

Uredba Sveta (ES) št. 1217/2009

Priloga I

Obrazložitev

V Prilogi I Uredbe Sveta (ES) št. 1217/2009 je seznam enot po državah članicah, od koder je treba črpati podatke, s čimer bi dosegli ustrezno stratifikacijo vzorca gospodarstev v državi članici. Enak seznam je v Uredbi Komisije (EU) št. 1291/2009 o izboru poročevalskih kmetijskih gospodarstev, ki so podlaga za podatke o dohodkih. Ohraniti je treba Prilogo I Uredbe št. 1217/2009, zato da bi v Prilogah obeh uredb še naprej ostale enake enote na državo članico.

OBRAZLOŽITEV

Predlog zadeva mrežo za zbiranje računovodskih podatkov kmetijskih gospodarstev, ki je bila ustanovljena leta 1965, da bi zadovoljila potrebe skupne kmetijske politike, zlasti v zvezi z dohodki in poslovno analizo kmetijskih gospodarstev. Sčasoma se je mreža razvila in razširila na vse države članice Evropske unije.

Vse do danes je edina usklajena baza mikroekonomskih podatkov, saj je enako zastavljena v vseh državah članicah.

Gre za pomemben instrument za obdelavo in ocenjevanje kmetijske politike, saj se v njej vsako leto zberejo podatki o dohodkih, stroških in dobičku vzorčnega števila kmetijskih gospodarstev EU.

Vzorec trenutno vključuje 80 000 kmetijskih gospodarstev od 6 milijonov v EU-27. Mreža Komisiji omogoča analizo ekonomsko-strukturnega stanja ter oceno vrste kazalnikov o dohodkih, produktivnosti in proizvodnih stroških. Te informacije so pomembne pri spreminjanju skupne kmetijske politike, saj so v pomoč tudi nekaterim raziskovalnim inštitutom, ki se ukvarjajo z analizami in simulacijo kmetijske politike in razvoja podeželja.

Predlog spremembe Uredbe (UE) 1217/2009 ne bistveno vpliva na mrežo. Njegov glavni namen je uskladiti izvedbena pooblastila Evropske komisije s členoma 290 in 291 Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti v zvezi z delegiranimi akti.

Poleg tega predlaga nekaj sprememb Uredbe Sveta 1217/2009, ki niso posledica sprememb pogodbe. Med njimi so:

1.  Črtanje priloge 1, ki vsebuje seznam enot iz člena 2(d) za zbiranje podatkov za vsako državo članico. Gre za poenostavitev, saj enak seznam obstaja že v Uredbi št. 1291/2009. Komisija predlaga, naj se v prihodnje seznam posodablja z delegiranimi akti.

2.  Države članice ne bi bile več dolžne pošiljati poročevalskim kmetijam seznama računovodskih pisarn, med katerimi izberejo eno.

3.  Odprava največjega števila poročevalskih kmetij iz člena 5(3) sedanje uredbe, ki omejuje njihovo število na 105 000.

4.  Letna poročila na osnovi podatkov iz mreže ne bi bila več predložena Evropskemu parlamentu in Svetu, čeprav bi informacije ostale javne.

5.  Sedanja uredba določa, da morajo biti določila pogodbe med odgovornim nacionalnim organom in računovodsko pisarno, odgovorno za izpolnjevanje poročil kmetijskih gospodarstev, enotna v vseh državah članicah (člen 10(2)). Novi predlog predlaga črtanje člena 10(2), ker je zastarel.

Na splošno se poročevalec strinja s predlaganimi spremembami. Priloga 1 s seznamom enot iz člena 2(d) se lahko spremeni zunaj temeljnega akta.

Sprememba pravila o predložitvi seznama računovodskih pisarn temelji na vsakdanji praksi. Domneva se namreč, da ima večina kmetij svojega računovodjo ali računovodsko pisarno, ki sprejema podatke iz mreže in jih predloži pristojnemu organu, odgovornemu za raziskavo na nacionalni ravni.

Kar zadeva največje število 105 000 poročevalskih kmetij, ki sodelujejo v mreži, je Komisija pojasnila, da to pravilo ni potrebno, saj je bilo vzpostavljeno le za posredni nadzor nad stroški mreže za zbiranje računovodskih podatkov. Ta cilj je zagotovljen s postopkom za letno pripravo in sprejem proračuna EU.

Poleg tega sprememba člena 5(4) daje Komisiji pooblastila za sprejemanje delegiranih aktov za določitev praga ekonomske velikosti in števila poročevalskih kmetij v posamezni enoti, ki so prav tako določene z delegiranimi akti. To pomeni, da število poročevalskih kmetij, ki bodo sodelovale v mreži, ne bo moglo biti bistveno večje od sedanjega.

Države članice bodo morale prav tako kot sedaj izdelati načrt za izbor poročevalskih kmetij, ki bo omogočal, da se doseže reprezentativni računovodski vzorec za področje spremljanja.

Poročevalec se strinja, da se ukine formalna praksa poročanja Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu o mreži računovodskih podatkov pod pogojem, da so vse potrebne informacije na voljo javnosti in morebitnim zainteresiranim osebam na posebnem spletnem mestu. Dejansko spletno mesto že obstaja (http://ec.europa.eu/agriculture/rica/index.cfm).

Namen edinega predloga spremembe k predlogu Komisije je poudariti, da je treba še nadalje ohraniti spletno mesto z računovodskimi podatki in poročili. Spletno mesto bi moralo biti čim bolj privlačno in uporabniku prijazno ter zelo koristno za načrtovalce politike in raziskovalce.

POSTOPEK