Istuntoasiakirja

4.6.2012

***I

MIETINTÖ

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kalavarojen kestävää hyödyntämistä koskevista hoitotoimenpiteistä Välimerellä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1967/2006 muuttamisesta

( COM(2011)0479 – C7‑0216/2011 – 2011/0218(COD) )

Kalatalousvaliokunta

Esittelijä: Anna Rosbach

PR_COD_1amCom

Menettelyjen symbolit

* Kuulemismenettely

*** Hyväksyntämenettely

***I Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ensimmäinen käsittely)

***II Tavallinen lainsäätämisjärjestys (toinen käsittely)

***III Tavallinen lainsäätämisjärjestys (kolmas käsittely)

(Menettely määräytyy säädösesityksessä ehdotetun oikeusperustan mukaan.)

Tarkistukset säädösesitykseen

Parlamentin tarkistuksissa ehdotetut säädösesityksen muutokset merkitään lihavoidulla kursiivilla. Pelkkää kursivointia käytetään kiinnittämään asiasta vastaavien yksiköiden huomio sellaisiin säädösesityksen osiin, jotka ehdotetaan korjattavaksi lopullisessa tekstissä (esimerkiksi selvästi virheelliset tai kyseisestä kieliversiosta pois jääneet kohdat). Korjausehdotusten hyväksymisestä päättävät asiasta vastaavat yksiköt.

Säädösesityksellä muutettavaan olemassa olevaan säädökseen tehtävän tarkistuksen tunnistetiedoissa mainitaan kolmannella rivillä muutettavan säädöksen tyyppi ja numero ja neljännellä rivillä tarkistettavan tekstinkohdan paikannus. Kun parlamentin tarkistukseen sisältyy olemassa olevan säännöksen tai määräyksen tekstiä, johon säädösesityksessä ei ole ehdotettu muutoksia, kyseinen teksti lihavoidaan. Merkintä [...] tarkoittaa, että kyseisestä kohdasta on poistettu tekstiä.

SISÄLTÖ

Sivu

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI 5

PERUSTELUT 22

ASIAN KÄSITTELY 25

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

( COM(2011)0479 – C7‑0216/2011 – 2011/0218(COD) )

(Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely)

Euroopan parlamentti, joka

– ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle ( COM(2011)0479 ),

– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan ja 43 artiklan 2 kohdan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C7‑0216/2011),

– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan,

– ottaa huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean 7. joulukuuta 2011 antaman lausunnon[1],

– ottaa huomioon työjärjestyksen 55 artiklan,

– ottaa huomioon kalatalousvaliokunnan mietinnön ( A7-0180/2012 ),

1. vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan;

2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä ehdotukseensa huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella;

3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille.

Tarkistus 1

Ehdotus asetukseksi

Otsikko

Asetus (EY) N:o 1967/2006


Komission teksti	Tarkistus
Ehdotus: Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus kalavarojen kestävää hyödyntämistä koskevista hoitotoimenpiteistä Välimerellä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1967/2006 muuttamisest	Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus kalavarojen suojelua ja kestävää hyödyntämistä koskevista hoitotoimenpiteistä Välimerellä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1967/2006 muuttamisesta

Perustelu

Kalavarojen suojelu on erittäin tärkeää ja olisi tasapainotettava käsitteen "hyödyntäminen" kielteistä konnotaatiota, joten on tarpeen todeta, että asetuksen (EY) N:o 1967/2006 tavoitteena on myös suojella Välimeren kalavaroja. Tämä tavoite olisi sisällytettävä asetuksen (EY) N:o 1967/2006 ja muutossäädöksen otsikkoon.

Tarkistus 2

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan -1 kappale (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	(-1) Asetusta (EY) N:o 1967/2006 olisi mukautettava yleisesti, jotta se ilmentää Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen voimaantulon aikaansaamia muutoksia.

Perustelu

Tässä kappaleessa selitetään, että komission ehdotusta laajemmilla parlamentin tarkistuksilla pyritään mukauttamaan täysin asetus (EY) N:o 1967/2006 Lissabonin sopimuksella käyttöönotettuun uuteen oikeudelliseen ympäristöön.

Tarkistus 3

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 3 kappale – johdantokappale


Komission teksti	Tarkistus
(3) Komissiolle olisi joidenkin asetuksen (EY) N:o 1967/2006 säännösten soveltamiseksi siirrettävä valta hyväksyä perussopimuksen 290 artiklan mukaisesti säädösvallan siirron nojalla annettavia delegoituja säädöksiä, jotka koskevat	(3) Komissiolle olisi joidenkin asetuksen (EY) N:o 1967/2006 muiden kuin keskeisten osien muuttamiseksi tai täydentämiseksi siirrettävä valta hyväksyä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti säädösvallan siirron nojalla annettavia delegoituja säädöksiä, jotka koskevat

Perustelu

Ilmaisu "soveltaa" ei vaikuta tarkoituksenmukaiselta delegoitujen säädösten yhteydessä, sillä sitä käytetään enimmäkseen täytäntöönpanosäädösten yhteydessä.

Tarkistus 4

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 3 kappale – -1 a luetelmakohta (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	– kalastuksensuojelualueiden nimeämistä jäsenvaltioiden aluevesillä tai kalastustoiminnan hallintotoimenpiteiden määrittämistä kyseisten vesien yhteydessä, jos jäsenvaltion kalastustoiminnan hallintotoimenpiteet eivät riitä takaamaan kalavarojen ja ympäristön korkeatasoista suojelua;

Perustelu

Tämä luetelmakohta perustuu nykyisen 7 artiklan 5 kohtaan ehdotettuun tarkistukseen.

Tarkistus 5

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 3 kappale – -1 b luetelmakohta (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	– päätöstä vahvistaa tai peruuttaa sellaisen kalastuksensuojelualueen nimeäminen tai muuttaa sellaisen kalastuksensuojelualueen nimeämistä, jolla on todennäköisiä vaikutuksia jonkin toisen jäsenvaltion aluksiin;

Perustelu

Tämä luetelmakohta perustuu nykyisen 7 artiklan 4 kohtaan ehdotettuun tarkistukseen.

Tarkistus 6

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 3 kappale – 1 a luetelmakohta (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	– trooliverkkojen käytön sallimista koskevan poikkeuksen muuttamista;

Perustelu

Tämä luetelmakohta perustuu nykyisen 13 artiklan 11 kohdan 4 alakohtaan ehdotettuun tarkistukseen.

Tarkistus 7

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 3 kappale – 1 b luetelmakohta (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	– jäsenvaltion hoitosuunnitelman muuttamista, jos hoitosuunnitelma ei riitä takaamaan kalavarojen ja ympäristön korkeatasoista suojelua;

Perustelu

Tämä luetelmakohta perustuu nykyisen 19 artiklan 9 kohtaan ehdotettuun tarkistukseen.

Tarkistus 8

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 3 kappale – 1 c luetelmakohta (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	– päätöstä vahvistaa tai peruuttaa sellainen jäsenvaltion hoitosuunnitelma tai muuttaa sellaista jäsenvaltion hoitosuunnitelmaa, jolla on todennäköisiä vaikutuksia jonkin toisen jäsenvaltion aluksiin;

Perustelu

Tämä luetelmakohta perustuu nykyisen 19 artiklan 8 kohtaan ehdotettuun tarkistukseen.

Tarkistus 9

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 3 kappale – 1 d luetelmakohta (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	– saatavilla olevan kalastuskapasiteetin ylijäämän jakamista jäsenvaltioiden kesken 25 meripeninkulman hallintovyöhykkeellä Maltan ympärillä, ja

Perustelu

Luetelmakohtien olisi ilmennettävä kaikkia komission ehdottamia muutoksia, myös asetuksen (EY) N:o 1967/2006 26 artiklan 3 kohtaa koskevaa muutosta.

Tarkistus 10

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 3 kappale – 3 luetelmakohta


Komission teksti	Tarkistus
– yksityiskohtaisten sääntöjen hyväksymistä vedettäviin verkkoihin liitettävien neliösilmäpaneelien uusia teknisiä määritelmiä varten;	Poistetaan.

Perustelu

Tämä luetelmakohta perustuu liitteessä II olevaan 3 kohtaan tehtyyn tarkistukseen (vain lainsäätäjät voivat tarkistaa liitteitä).

Tarkistus 11

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 3 kappale – 4 luetelmakohta


Komission teksti	Tarkistus
– sellaisten teknisten määritelmien hyväksymistä, joilla rajoitetaan trooliverkkojen kohopaulojen, pohjaköyden, ympärysmitan tai kehän enimmäismittoja sekä monirikitrooleissa olevien verkkojen enimmäismäärää; ja	Poistetaan.

Perustelu

Tämä luetelmakohta perustuu liitteessä II olevaan 7 kohtaan tehtyyn tarkistukseen (vain lainsäätäjät voivat tarkistaa liitteitä).

Tarkistus 12

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 3 kappale – 5 luetelmakohta


Komission teksti	Tarkistus
– asetuksen (EY) N:o 1967/2006 liitteisiin tehtäviä muutoksia.	Poistetaan.

Perustelu

Tämä luetelmakohta perustuu 30 artiklaan tehtyyn tarkistukseen (vain lainsäätäjät voivat tarkistaa liitteitä).

Tarkistus 13

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 6 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(6) Tarvitaan lisää teknistä ja tieteellistä tietoa, jotta Välimeren kalastuksen erityispiirteet pystytään ottamaan huomioon ja näin luomaan edellytykset komissiolle vahvistaa mahdolliset tekniset määritelmät, joilla rajoitetaan trooliverkon enimmäismittoja ja monirikitrooleissa olevien verkkojen enimmäismäärää, kuten edellä mainitaan.	Poistetaan.

Perustelu

Tämän johdanto-osan kappaleen komission ehdottaman tekstin poistaminen perustuu liitteessä II olevaan 7 kohtaan tehtyyn tarkistukseen (vain lainsäätäjät voivat tarkistaa liitteitä).

Tarkistus 14

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 6 a kappale (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	(6 a) Välimeren kalavarojen suojelu on erityisen tärkeää, ja se olisi siksi sisällytettävä asetuksen (EY) N:o 1967/2006 otsikkoon.

Perustelu

Uuden tekstin lisääminen perustuu asetuksen (EY) N:o 1967/2006 otsikkoon tehtyyn tarkistukseen.

Tarkistus 15

Ehdotus asetukseksi

1 artikla – 1 a kohta (uusi)

Asetus (EY) N:o 1967/2006

6 artikla – 2 kohta


Komission teksti	Tarkistus
	(1 a) Korvataan 6 artiklan 2 kohta seuraavasti:
	"2. Edellä 1 kohdassa tarkoitetun ajanjakson jälkeen ja 30 päivään marraskuuta 2009 saakka neuvosto voi nimetä täydentäviä kalastuksensuojelualueita tai muuttaa niiden rajoja ja hallintosääntöjä uusien asiaa koskevien tieteellisten tietojen perusteella.
	Euroopan parlamentti ja neuvosto nimeävät 1 päivästä joulukuuta 2009 alkaen tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen komission ehdotuksesta muita kalastuksensuojelualueita tai muuttavat niiden rajoja ja hallintosääntöjä uusien asiaa koskevien tieteellisten tietojen perusteella."

Perustelu

Kalastuksensuojelualueiden nimeäminen ei kuulu SEUT-sopimuksen 43 artiklan 3 kohdan soveltamisalaan. Näin ollen säännös, jolla valtuutetaan neuvosto tekemään tällainen päätös yksin, on Lissabonin sopimuksella luodun järjestelmän vastainen. Lainsäätäjien olisi päätettävä yhdessä muiden EU:n kalastuksensuojelualueiden nimeämisestä. Edellä ei muutettu 6 artiklan 1 kohtaa, sillä se nähdään ainoastaan historiallisena, koska kahden vuoden määräaika on umpeutunut.

Tarkistus 16

Ehdotus asetukseksi

1 artikla – 1 b kohta (uusi)

Asetus (EY) N:o 1967/2006

7 artikla - 4 ja 5 kohta


Komission teksti	Tarkistus
	(1 b) Muutetaan 7 artikla seuraavasti:
	(a) Korvataan 4 kohta seuraavasti:
	"4. Jos komissio katsoo, että 3 kohdan mukaisesti ilmoitetut kalastustoiminnan hallintotoimenpiteet eivät riitä takaamaan kalavarojen ja ympäristön korkeatasoista suojelua, se voi asianomaista jäsenvaltiota kuultuaan pyytää sitä muuttamaan toimenpidettä kolmen kuukauden kuluessa pyynnön tiedoksiantopäivästä.
	Jos komissio katsoo, että jäsenvaltion kalastustoiminnan hallintotoimenpiteitä ei ole muutettu tai niitä on muutettu asiaankuulumattomasti, ja ne eivät vieläkään riitä takaamaan kalavarojen ja ympäristön korkeatasoista suojelua, sille siirretään 30 a artiklassa tarkoitettu valta antaa delegoituja säädöksiä kalastuksensuojelualueen nimeämiseksi tai kalastustoiminnan hallintotoimenpiteiden määrittämiseksi kyseisten vesien yhteydessä."
	(b) Korvataan 5 kohta seuraavasti:
	"5. Kun jokin jäsenvaltio ehdottaa sellaisen aluevesillään sijaitsevan kalastuksensuojelualueen nimeämistä, jolla on todennäköisiä vaikutuksia jonkin toisen jäsenvaltion aluksiin, sen on ilmoitettava asiasta komissiolle, kyseiselle toiselle jäsenvaltiolle ja kyseessä olevalle alueelliselle neuvoa-antavalle toimikunnalle ennen alueen nimeämistä suojelualueeksi.
	Asianomaiset jäsenvaltiot ja alueellinen neuvoa-antava toimikunta voivat jättää kirjalliset huomautuksensa ehdotetusta nimeämisestä komissiolle 30 työpäivän kuluessa nimeämisehdotuksen tiedoksiantopäivästä.
	Siirretään komissiolle tällaisten huomautusten tarkastelun jälkeen valta antaa delegoituja säädöksiä 30 a artiklan mukaisesti nimeämisen hyväksymiseksi, peruuttamiseksi tai muuttamiseksi 60 työpäivän kuluessa nimeämisehdotuksen tiedoksiantopäivästä."

Perustelu

On tarkoituksenmukaista vaihtaa 4 ja 5 kohdan järjestystä. Kalastuksensuojelualueiden nimeäminen ei kuulu SEUT-sopimuksen 43 artiklan 3 kohdan soveltamisalaan. Näin ollen säännös, jolla valtuutetaan neuvosto tekemään tällainen päätös yksin, on Lissabonin sopimuksella luodun järjestelmän vastainen. Komissiolle olisi siirrettävä valta antaa delegoituja säädöksiä, jos jäsenvaltion toimenpiteiden katsotaan olevan riittämättömiä. Tapauksissa, joissa kalastuksensuojelualueella on todennäköisiä vaikutuksia jonkin toisen jäsenvaltion aluksiin, komissiolle olisi myös siirrettävä valta puuttua asiaan delegoitujen säädösten avulla.

Tarkistus 17

Ehdotus asetukseksi

1 artikla – 2 kohta – b a alakohta (uusi)

Asetus (EY) N:o 1967/2006

13 artikla – 11 kohta – 4 alakohta


Komission teksti	Tarkistus
	(b a) Korvataan 13 artiklan 11 kohdan 4 alakohta seuraavasti:
	"Jos komissio katsoo jäsenvaltioiden toisen ja kolmannen alakohdan mukaisesti toimittamien ilmoitusten tai uusien tieteellisten ohjeiden perusteella, että poikkeuksen edellytykset eivät täyty, se voi asianomaista jäsenvaltiota kuultuaan pyytää sitä muuttamaan poikkeusta kolmen kuukauden kuluessa pyynnön tiedoksiantopäivästä. Jos komissio katsoo, että jäsenvaltio ei ole muuttanut poikkeusta tai se on muuttanut poikkeusta asiaankuulumattomasti, komissiolle siirretään valta antaa delegoituja säädöksiä 30 a artiklan mukaisesti poikkeuksen muuttamiseksi, jotta varmistetaan kalavarojen ja ympäristön suojelu."

Perustelu

Trooliverkkojen käyttöä rannikon lähialueilla koskevista poikkeuksista päättäminen ei kuulu SEUT-sopimuksen 43 artiklan 3 kohdan soveltamisalaan. Näin ollen säännös, jolla valtuutetaan neuvosto tekemään tällainen päätös yksin, on Lissabonin sopimuksella luodun uuden järjestelmän vastainen. Mekanismin olisi vastattava 7 artiklan 4 kohdassa – nykyisen 7 artiklan 5 kohdassa – ehdotettua mekanismia, eli komission olisi käytettävä delegoituja säädöksiä, jos jäsenvaltioiden toimenpiteet eivät riitä.

Tarkistus 18

Ehdotus asetukseksi

1 artikla – 2 a kohta (uusi)

Asetus (EY) N:o 1967/2006

14 artikla – 3 kohta


Komission teksti	Tarkistus
	(2 a) Poistetaan 14 artiklan 3 kohta.

Perustelu

Neuvosto ei ole tehnyt päätöksiä siirtymäkauden toimenpiteistä ennen 31 päivää toukokuuta 2010, joten tästä kohdasta on tullut tarpeeton. Tämän kohdan poistaminen sulkee pois kaikki teoreettiset mahdollisuudet, että komissio tekisi päätöksen kyseisen päivämäärän jälkeen.

Tarkistus 19

Ehdotus asetukseksi

1 artikla – 2 b kohta (uusi)

Asetus (EY) N:o 1967/2006

18 artikla – 1 kohta – 1 alakohta – johdantokappale


Komission teksti	Tarkistus
	(2 b) Korvataan 18 artiklan 1 kohdan ensimmäisen alakohdan johdantolause seuraavasti:
	"1. Euroopan parlamentti ja neuvosto hyväksyvät tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen komission ehdotuksesta erityisiä Välimeren kalastuksia koskevia hoitosuunnitelmia, erityisesti alueilla, jotka ovat kokonaan tai osittain jäsenvaltioiden aluevesien ulkopuolella. Näihin suunnitelmiin voi sisältyä erityisesti seuraavia toimia:"

Perustelu

Erityisten kalastuksien hoitosuunnitelmien hyväksyminen ei kuulu SEUT-sopimuksen 43 artiklan 3 kohdan soveltamisalaan. Näin ollen säädös, jolla valtuutetaan neuvosto tekemään tällainen päätös yksin, on Lissabonin sopimuksella luodun uuden järjestelmän vastainen.

Tarkistus 20

Ehdotus asetukseksi

1 artikla – 2 c kohta (uusi)

Asetus (EY) N:o 1967/2006

19 artikla - 8 ja 9 kohta


Komission teksti	Tarkistus
	(2 c) Muutetaan 19 artikla seuraavasti:
	(a) Korvataan 8 kohta seuraavasti:
	"8. Jos komissio 7 kohdassa tarkoitetun tiedoksi antamisen tai uusien tieteellisten lausuntojen perusteella katsoo, että joko 1 kohdan tai 2 kohdan mukaisesti hyväksytty hoitosuunnitelma ei riitä takaamaan kalavarojen ja ympäristön korkeatasoista suojelua, se voi asianosaista jäsenvaltiota kuultuaan pyytää sitä muuttamaan suunnitelmaa kolmen kuukauden kuluessa pyynnön tiedoksiantopäivästä.
	Jos komissio katsoo, että jäsenvaltion hoitosuunnitelmaa ei ole muutettu tai sitä on muutettu asiaankuulumattomasti, ja se ei vieläkään riitä takaamaan kalavarojen ja ympäristön korkeatasoista suojelua, sille siirretään valta antaa delegoituja säädöksiä 30 a artiklan mukaisesti hoitosuunnitelman muuttamiseksi, jotta varmistetaan kalavarojen ja ympäristön suojelu."
	(b) Korvataan 9 kohta seuraavasti:
	"9. Kun jokin jäsenvaltio ehdottaa sellaisen hoitosuunnitelman hyväksymistä, jolla on todennäköisiä vaikutuksia jonkin toisen jäsenvaltion aluksiin, sen on ilmoitettava asiasta komissiolle, kyseiselle toiselle jäsenvaltiolle ja kyseessä olevalle alueelliselle neuvoa-antavalle toimikunnalle ennen hoitosuunnitelman hyväksymistä.
	Asianomaiset jäsenvaltiot ja alueellinen neuvoa-antava toimikunta voivat jättää kirjalliset huomautuksensa hoitosuunnitelmasta komissiolle 30 työpäivän kuluessa hyväksymisehdotuksen tiedoksiantopäivästä.
	Komissiolle siirretään tällaisten huomautusten tarkastelun jälkeen valta antaa delegoituja säädöksiä 30 a artiklan mukaisesti hoitosuunnitelman hyväksymiseksi, peruuttamiseksi tai muuttamiseksi 60 työpäivän kuluessa hoitosuunnitelmaehdotuksen tiedoksiantopäivästä."

Perustelu

On tarkoituksenmukaista vaihtaa 8 ja 9 kohdan järjestystä. Aluevesillä sijaitsevien kalastusten hoitosuunnitelmien muuttamista koskeva päätös ei kuulu SEUT-sopimuksen 43 artiklan 3 kohdan soveltamisalaan. Näin ollen neuvosto ei voi tehdä tällaista päätöstä yksin. Komissiolle olisi siirrettävä valta antaa delegoituja säädöksiä, jos jäsenvaltion hoitosuunnitelman katsotaan olevan riittämätön. Tapauksissa, joissa hoitosuunnitelmalla on todennäköisiä vaikutuksia jonkin toisen jäsenvaltion aluksiin, komissiolle olisi myös siirrettävä valta puuttua asiaan delegoitujen säädösten avulla.

Tarkistus 21

Ehdotus asetukseksi

1 artikla – 4 a kohta (uusi)

Asetus (EY) N:o 1967/2006

28 artikla


Komission teksti	Tarkistus
	(4 a) Poistetaan 28 artikla.

Perustelu

Suora viittaus sovellettavaan menettelyyn ei ole tarkoituksenmukaista, sillä SEUT-sopimuksen 43 artiklan 2 kohtaa sovelletaan automaattisesti, kun sen edellytykset täyttyvät. Kohdan pohjana on 6. toukokuuta 2008 annettu Euroopan unionin tuomioistuimen tuomio asiassa C‑133/06, jonka mukaan johdettu oikeudellinen perusta ei ole sallittua yhteisön oikeuden perusteella.

Tarkistus 22

Ehdotus asetukseksi

1 artikla – 4 b kohta (uusi)

Asetus (EY) N:o 1967/2006

29 artikla


Komission teksti	Tarkistus
	(4 b) Poistetaan 29 artikla.

Perustelu

Koska täytäntöönpanovaltaa ei enää ole, on tarpeetonta viitata vanhaan komiteamenettelyyn tai uuteen, täytäntöönpanovallan käytöstä annettuun asetukseen (EU) N:o 182/2011.

Tarkistus 23

Ehdotus asetukseksi

1 artikla – 5 kohta

Asetus (EY) N:o 1967/2006

30 artikla


Komission teksti	Tarkistus
(5) Korvataan 30 artikla seuraavasti:	(5) Kumotaan 30 artikla.
"Liitteitä muutetaan 30 a artiklan mukaisesti annetuin delegoiduin säädöksin."

Perustelu

Vain lainsäätäjien tulisi voida tarkistaa liitteitä. Nykyinen 30 artikla, jossa säädetään komiteamenettelystä, olisi poistettava. Yhteispäätösmenettelyä sovelletaan siten automaattisesti liitteiden muuttamiseen.

Tarkistus 24

Ehdotus asetukseksi

1 artikla – 6 kohta

Asetus (EY) N:o 1967/2006

30 a artikla – 2 kohta (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
2. Siirretään 4 artiklan 5 kohdassa, 13 artiklan 5 ja 10 kohdassa, 26 artiklan 3 kohdan ensimmäisessä alakohdassa, 27 artiklan 3 kohdan toisessa alakohdassa, 30 artiklassa, liitteessä I olevassa b.3 kohdassa ja liitteessä II olevassa 7 kohdassa tarkoitettu valta määräämättömäksi ajaksi tämän asetuksen voimaatulopäivästä.	2. Siirretään 4 artiklan 5 kohdassa, 7 artiklan 4 ja 5 kohdassa, 13 artiklan 5 ja 10 kohdassa, 13 artiklan 11 kohdan neljännessä alakohdassa, 19 artiklan 8 ja 9 kohdassa, 26 artiklan 3 kohdan ensimmäisessä alakohdassa ja 27 artiklan 3 kohdan toisessa alakohdassa tarkoitettu valta antaa delegoituja säädöksiä komissiolle kolmeksi vuodeksi ...päivästä ...kuuta ...*. Komissio laatii siirrettyä säädösvaltaa koskevan kertomuksen viimeistään yhdeksän kuukautta ennen kolmen vuoden pituisen kauden päättymistä. Säädösvallan siirtoa jatketaan ilman eri toimenpiteitä samanpituisiksi kausiksi, jollei Euroopan parlamentti tai neuvosto vastusta tällaista jatkamista viimeistään kolme kuukautta ennen kunkin kauden päättymistä.
	______________
	*EUVL: Pyydetään lisäämään tämän asetuksen voimaantulopäivä.

Perustelu

Vaikuttaa tarkoituksenmukaisemmalta rajoittaa säädösvallan siirtoa ajallisesti ja velvoittaa komissio raportoimaan sen käytöstä, jotta vallansiirtoa voidaan arvioida ja tarkastella säännöllisesti.

Tarkistus 25

Ehdotus asetukseksi

1 artikla – 7 kohta

Asetus (EY) N:o 1967/2006

Liite I – b jakso – 3 kohta


Komission teksti	Tarkistus
"3. Neliösilmäpaneeli voidaan lisätä mihin tahansa vedettävään verkkoon, ja se on sijoitettava troolin jatko-osan eteen tai mihin tahansa jatko-osan etuosan ja verkon perän takaosan väliseen kohtaan. Sen on oltava tehty solmuttomasta havasmateriaalista tai havasmateriaalista, jonka solmut eivät liu'u, ja se on kiinnitettävä siten, että silmät pysyvät täysin avoimina koko kalastamisen ajan. Yksityiskohtaiset säännöt neliösilmäpaneelien teknisistä ominaisuuksista vahvistetaan 30 a artiklan mukaisesti annetuin delegoiduin säädöksin."	"3. Neliösilmäpaneeli voidaan lisätä mihin tahansa vedettävään verkkoon, ja se on sijoitettava troolin jatko-osan eteen tai mihin tahansa jatko-osan etuosan ja verkon perän takaosan väliseen kohtaan. Sen on oltava tehty solmuttomasta havasmateriaalista tai havasmateriaalista, jonka solmut eivät liu'u, ja se on kiinnitettävä siten, että silmät pysyvät täysin avoimina koko kalastamisen ajan."

Perustelu

Vain lainsäätäjien tulisi voida tarkistaa liitteitä.

Tarkistus 26

Ehdotus asetukseksi

1 artikla – 7 a kohta (uusi)

Asetus (EY) N:o 1967/2006

Liite I – B jakso – 4 kohta


Komission teksti	Tarkistus
	(7 a) Poistetaan liitteessä I olevan B jakson 4 kohta.

Perustelu

Vain lainsäätäjien tulisi voida tarkistaa liitteitä.

Tarkistus 27

Ehdotus asetukseksi

1 artikla – 7 b kohta (uusi)

Asetus (EY) N:o 1967/2006

Liite I – b jakso – 5 kohta


Komission teksti	Tarkistus
	(7 b) Korvataan liitteessä I olevan B jakson 5 kohta seuraavasti:
	"5. Aluksella ei saa pitää tai käyttää vedettäviä verkkoja, joiden perä on rakennettu kokonaan tai osin verkkomateriaalista, jossa on muun kuin neliön tai vinoneliön muotoisia silmiä."

Perustelu

Vain lainsäätäjien tulisi voida tarkistaa liitteitä.

Tarkistus 28

Ehdotus asetukseksi

1 artikla – 8 kohta

Asetus (EY) N:o 1967/2006

Liite II – 7 kohta


Komission teksti	Tarkistus
(8) Korvataan liitteessä II oleva 7 kohta seuraavasti:	(8) Poistetaan liitteessä II oleva 7 kohta.
"7. Komissio voi vahvistaa trooliverkkojen kohopaulojen, pohjaköysien, kehän tai ympärysmitan enimmäismittoja koskevat tekniset määritelmät sekä monirikitrooleissa olevien verkkojen enimmäismäärän 30 a artiklan mukaisesti annetuin delegoiduin säädöksin."

Perustelu

Vain lainsäätäjien tulisi voida tarkistaa liitteitä.

PERUSTELUT

Yleinen tilanne

Lissabonin sopimuksella otettiin käyttöön uusi kolmitasoinen normihierarkia. Ensimmäisellä tasolla ovat säädökset, joita lainsäätäjät antavat tavallisen lainsäätämisjärjestyksen mukaisesti, jossa Euroopan parlamentti ja neuvosto päättävät tasavertaisina lainsäätäjinä (ks. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen - SEUT - 294 artikla) tai erityisiä lainsäätämisjärjestyksiä noudattaen. Lisäksi lainsäätäjä voi siirtää komissiolle vallan antaa muita kuin lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäviä, soveltamisalaltaan yleisiä säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä hyväksytyn säädöksen tiettyjä, muita kuin sen keskeisiä osia (SEUT-sopimuksen 290 artiklan 1 kohdassa määritellyt ns. delegoidut säädökset), ja jotka muodostavat normien toisen tason. Oikeudellisesti velvoittavilla unionin säädöksillä voidaan siirtää täytäntöönpanovalta komissiolle silloin kun yhdenmukaiset edellytykset näiden unionin säädösten täytäntöönpanemiseksi ovat tarpeen. Tällä perusteella komissio antaa niin kutsuttuja täytäntöönpanosäädöksiä (ks. SEUT-sopimuksen 291 artikla), jotka muodostavat kolmannen tason.

Säädöstyypin valinta ei ole aina täysin selvää. Delegoiduilla säädöksillä ja täytäntöönpanosäädöksillä on lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäviin säädöksiin verrattuna se etu, että ne mahdollistavat nopean reagoinnin uuteen tilanteeseen. Tavallinen lainsäätämisjärjestys ja delegoitujen säädösten käyttö takaavat parlamentin ja neuvoston tasavertaisen osallistumisen, kun taas täytäntöönpanosäädösten soveltaminen tarkoittaa parlamentti jätetään tosiasiallisesti päätöksenteon ulkopuolelle, sillä parlamentin oikeus tiedonsaantiin ei velvoita komissiota noudattamaan parlamentin kantaa.

Komission ehdotus

Mukautettaessa asetusta (EY) N:o 1967/2006 uusiin SEUT-sopimuksen sääntöihin komissio on laatinut alustavan ehdotuksen, jossa komissiolle kyseisellä asetuksella annettu toimivalta on jaettu uudelleen delegointitoimenpiteisiin ja täytäntöönpanotoimenpiteisiin. Ehdotetut muutokset koskevat ainoastaan hyväksyttäviä säädöstyyppejä, ja niillä ei muuteta toimenpiteiden sisältöä.

Komissio ei mukauttanut asetuksen kaikkia osa-alueita SEUT-sopimukseen. Sen sijaan se keskittyi säännöksiin, joissa viitattiin suoraan neuvoston päätökseen N:o 1999/468/EY sisältyvään vanhaan komiteamenettelyyn, ja päätti kussakin tapauksessa olisiko toimenpide hyväksyttävä delegoidulla säädöksellä vai täytäntöönpanosäädöksellä.

Esittelijän kanta

Asetus (EY) N:o 1967/2006 on yksi ensimmäisistä kalastusalan säädöksistä, jota mukautetaan uuteen delegoitujen säädösten ja täytäntöönpanosäädösten järjestelmään. Tästä syystä on erityisen tärkeää päästä lainsäädännöllisesti perusteltuun ratkaisuun, joka turvaa parlamentille Lissabonin sopimuksella luodut oikeudet.

Esittelijä on yleisesti ottaen tyytyväinen komission muutosehdotuksissa tekemiin valintoihin. Esittelijä ymmärtää eräässä tapauksessa, miksi komissio ei ehdottanut delegoituja säädöksiä (26 artiklan 5 kohta). Komissiolla ei nimittäin ole 26 artiklan 5 kohdassa harkintavaltaa, kun se jakaa kalastuskapasiteetin. Näin ollen se vain soveltaa asetuksessa säädettyjä kriteerejä eikä korvaa niitä.

Liitteeseen tehtävien tarkistusten hyväksymisen kohdalla esittelijä on kuitenkin eri mieltä komission ehdotuksen kanssa. Liitteet ovat itse asiassa keskeinen osa asetusta (EY) N:o 1967/2006, ja vain Euroopan parlamentti ja neuvosto yhdessä voivat tarkistaa niitä tavallisen lainsäätämisjärjestyksen mukaisesti. Tämä koskee myös liitteiden erityissäännöksiä, joissa annetaan nykyisin komissiolle valta hyväksyä uusia teknisiä tarkennuksia tai myöntää lupia (I liitteen B jakson 3, 4 ja 5 kohta sekä II liitteen 7 kohta). Lainsäätäjien olisi päätettävä tarvittaessa yhdessä tällaisista tarkennuksista ja luvista.

Lisäksi esittelijä katsoo, että säädösvallan siirto olisi delegoitujen säädösten ehdottamisen yhteydessä rajoitettava ajallisesti, jotta sen käyttöä voidaan valvoa säännöllisesti.

Esittelijän ehdottamien tarkistusten taustalla on enimmäkseen se, että siinä missä komission mukautusehdotukset ovat valikoivia, esittelijä katsoo, että parlamentin olisi hyödynnettävä tämä tilaisuus pyytääkseen tämän asetuksen täyttä mukauttamista Lissabonin sopimuksella käyttöönotettuihin muutoksiin. Tämä koskee pääasiassa säännöksiä, joissa annetaan neuvostolle valta tehdä päätöksiä, jotka olisi Lissabonin sopimuksen voimaantulon jälkeen tehtävä soveltamalla tavallista lainsäätämisjärjestystä. Vanhaa kuulemismenettelyä koskevien viitteiden jättäminen tekstiin vaarantaisi Lissabonin sopimuksen institutionaaliset saavutukset kalastusalalla ja loisi oikeudellista epävarmuutta. Samalla myös kyseenalaistettaisiin parlamentin tehtävät lainsäätäjänä.

Useimmissa näistä tapauksista esittelijä ehdottaa delegoitujen säädösten soveltamista, ja toisinaan tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttyjä säädöksiä. Silloin kun jäsenvaltioiden on hyväksyttävä kansallisia toimenpiteitä, joita komissio myöhemmin tarkastelee, esittelijä ehdottaa, että komissiolle annetaan valta hyväksyä delegoituja säädöksiä, jos jäsenvaltion toimenpiteitä ei katsota riittäviksi. Näin perussäädöstä voidaan täydentää. Sellaisten kansallisten toimenpiteiden (kalastuksensuojelualueiden nimeäminen ja hoitosuunnitelmien hyväksyminen) yhteydessä, jotka voivat vaikuttaa jonkin toisen jäsenvaltion aluksiin, esittelijä ehdottaa myös delegoitujen säädösten soveltamista, mutta säilyttää suurimman osan nykyisin sovellettavan menettelyn osa-alueista. Esittelijä kannattaa tavallisen lainsäätämisjärjestyksen noudattamista muiden sellaisten kalastuksensuojelualueiden nimeämisen yhteydessä, jotka sijaitsevat olennaisilta osin jäsenvaltioiden aluevesien ulkopuolella (6 artiklan 2 kohta), ja kokonaan tai osittain jäsenvaltioiden aluevesien ulkopuolella sijaitsevien alueiden hoitosuunnitelmien hyväksymisen yhteydessä.

Useissa säännöksissä mainitaan tiettyjen toimenpiteiden käyttöönoton määräaikoja. Esittelijä tiedostaa, että uusien määräaikojen laatiminen käynnistäisi keskustelun asetuksen (EY) N:o 1967/2006 sisällöstä, joka ei ole nykyisen mukauttamisoperaation kohteena. Koska tällaisten säännösten poistaminen voisi antaa kuvan, että asianomaisten elinten toimimatta jättäminen hyväksytään, esittelijä on valmis jättämään nämä säännökset ennalleen. Tämä on kuitenkin ainoastaan historiallista – toisin sanoen säännöksiä ei ole mahdollista soveltaa niiden määräaikojen umpeuduttua. Tämä koskee erityisesti asetuksen (EY) N:o 1967/2006 6 artiklan 1 kohtaa ja 25 artiklaa. Kuitenkin 14 artiklan 3 kohtaa voitaisiin tulkita niin, että neuvosto voi jopa 14 artiklan 1 ja 2 kohdassa tarkoitettujen määräaikojen umpeuduttua jatkaa kyseisiä määräaikoja. Jotta tällainen neuvoston päätös voidaan estää, esittelijä ehdottaa tämän säännöksen poistamista.

Yleisesti ottaen esittelijä toivoo, että asetuksen (EY) N:o 1967/2006 täytäntöönpanoa parannetaan, ja kehottaa jäsenvaltioita lisäämään toimiaan asetuksen täytäntöönpanemiseksi. Esittelijä toivoo, että kun yhteistä kalastuspolitiikkaa uudistetaan, uuden alueellistetun kehyksen avulla olisi mahdollista päästä Välimeren yhteydessä nopeasti asianmukaiseen lainsäädännölliseen ratkaisuun, jonka jäsenvaltiot ja sidosryhmät hyväksyvät ja jossa otetaan huomioon kyseisen merialueen erityispiirteet, mutta varmistetaan samalla tehokkaasti kalastuksen kestävyys sekä kalavarojen ja ympäristön suojelu. Koska suojelua koskeva osa-alue on olennainen, se olisi sisällytettävä asetuksen (EY) N:o 1967/2006 otsikkoon.

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Kalavarojen kestävää hyödyntämistä koskevista hoitotoimenpiteistä Välimerellä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1967/2006 muuttaminen
Viiteasiakirjat	COM(2011)0479 – C7-0216/2011 – 2011/0218(COD)
Annettu EP:lle (pvä)	9.8.2011
Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä)	PECH 13.9.2011
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto Ilmoitettu istunnossa (pvä)	ENVI 13.9.2011
Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa Päätös tehty (pvä)	ENVI 15.9.2011
Esittelijä(t) Nimitetty (pvä)	Anna Rosbach 10.10.2011
Valiokuntakäsittely	10.10.2011	19.12.2011	23.4.2012
Hyväksytty (pvä)	31.5.2012
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	17 0 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Antonello Antinoro, Kriton Arsenis, Chris Davies, Carmen Fraga Estévez, Pat the Cope Gallagher, Dolores García-Hierro Caraballo, Marek Józef Gróbarczyk, Carl Haglund, Iliana Malinova Iotova, Isabella Lövin, Gabriel Mato Adrover, Guido Milana, Maria do Céu Patrão Neves, Crescenzio Rivellini, Ulrike Rodust, Raül Romeva i Rueda, Struan Stevenson, Jarosław Leszek Wałęsa
Jätetty käsiteltäväksi (pvä)	4.6.2012