Document de ședință
4.6.2012
***I
RAPORT
referitor la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1967/2006 al Consiliului privind măsurile de gestionare pentru exploatarea durabilă a resurselor halieutice în Marea Mediterană
( COM(2011)0479 – C7‑0216/2011 – 2011/0218(COD) )
Comisia pentru pescuit
Raportoare: Anna Rosbach
PR_COD_1amCom
Legenda simbolurilor utilizate |
* Procedura de consultare *** Procedura de aprobare ***I Procedura legislativă ordinară (prima lectură) ***II Procedura legislativă ordinară (a doua lectură) ***III Procedura legislativă ordinară (a treia lectură) (Procedura indicată se bazează pe temeiul juridic propus în proiectul de act.)
|
Amendamente la un proiect de act |
În amendamentele Parlamentului, modificările aduse proiectului de act sunt evidențiate prin caractere cursive aldine. Evidențierea cu caractere cursive simple este o indicație pentru serviciile tehnice, referitoare la elemente ale proiectului de act propuse pentru a fi corectate în vederea elaborării textului final (de exemplu elemente evident greșite sau omise într-o anumită versiune lingvistică). Propunerile de corectură sunt supuse acordului serviciilor tehnice în cauză.
Antetul amendamentelor referitoare la un act existent pe care proiectul de act urmărește să îl modifice cuprinde două rânduri suplimentare prin care se indică actul existent și, respectiv, dispoziția vizată a acestuia. Fragmentele preluate ca atare dintr-o dispoziție a unui act existent pe care Parlamentul dorește să o modifice, dar pe care proiectul de act nu a modificat-o, sunt evidențiate cu caractere aldine. Eventualele eliminări ale unor astfel de fragmente sunt semnalate prin simbolul [...].
|
CUPRINS
Pagina
PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN 5
EXPUNERE DE MOTIVE 22
PROCEDURĂ 25
PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN
referitoare la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1967/2006 al Consiliului privind măsurile de gestionare pentru exploatarea durabilă a resurselor halieutice în Marea Mediterană
( COM(2011)0479 – C7‑0216/2011 – 2011/0218(COD) )
(Procedura legislativă ordinară: prima lectură)
Parlamentul European,
– având în vedere propunerea Comisiei prezentată Parlamentului European și Consiliului ( COM(2011)0479 ),
– având în vedere articolul 294 alineatul (2) și articolul 43 alineatul (2) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în temeiul cărora propunerea a fost prezentată de către Comisie (C7-0216/2011),
– având în vedere articolul 294 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
– având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European din 7 decembrie 2011[1],
– având în vedere articolul 55 din Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru pescuit ( A7-0180/2012 ),
1. adoptă poziția în primă lectură prezentată în continuare;
2. solicită Comisiei să îl sesizeze din nou în cazul în care intenționează să modifice în mod substanțial propunerea sau să o înlocuiască cu un alt text;
3. încredințează Președintelui sarcina de a transmite Consiliului și Comisiei, precum și parlamentelor naționale poziția Parlamentului.
Amendamentul 1
Propunere de regulament – act de modificare
Titlu
Regulamentul (CE) nr. 1967/2006
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1967/2006 al Consiliului privind măsurile de gestionare pentru exploatarea durabilă a resurselor halieutice în Marea Mediterană | Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1967/2006 al Consiliului privind măsurile de gestionare pentru conservarea și exploatarea durabilă a resurselor halieutice în Marea Mediterană |
Justificare
Întrucât conservarea resurselor halieutice este de o importanță primordială și pentru a contrabalansa conotațiile negative ale termenului „exploatare”, este adecvat să se indice faptul că Regulamentul (CE) nr. 1967/2006 are ca obiectiv și conservarea resurselor halieutice din Marea Mediterană, precum și să se includă acest obiectiv în titlul Regulamentului (CE) nr. 1967/2006 și în regulamentul de modificare.
Amendamentul 2
Propunere de regulament – act de modificare
Considerentul -1 (nou)
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
| (-1) Este necesară efectuarea unei alinieri generale a Regulamentului (CE) nr. 1967/2006 pentru a reflecta modificările determinate de intrarea în vigoare a Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene. |
Justificare
Acest considerent explică amendamentele propuse de Parlament care merg mai departe decât cele ale Comisiei prin faptul că urmăresc o aliniere completă a Regulamentului (CE) nr. 1967/2006 cu noul cadru juridic introdus de Tratatul de la Lisabona.
Amendamentul 3
Propunere de regulament – act de modificare
Considerentul 3 – partea introductivă
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
(3) În vederea aplicării unora dintre dispozițiile Regulamentului (CE) nr. 1967/2006, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din tratat ar trebui delegată Comisiei în ceea ce privește următoarele: | (3) În vederea completării sau modificării anumitor elemente neesențiale ale Regulamentului (CE) nr. 1967/2006, competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din tratat ar trebui delegată Comisiei în ceea ce privește următoarele: |
Justificare
Termenul de „aplicare” nu pare adecvat în cazul actelor delegate, fiind folosit mai ales în contextul actelor de punere în aplicare.
Amendamentul 4
Propunere de regulament – act de modificare
Considerentul 3 – liniuța -1a (nouă)
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
| – desemnarea unei zone de pescuit protejate în apele teritoriale ale statelor membre sau stabilirea unor măsuri de gestionare a pescuitului pentru apele în cauză în situația în care măsurile de gestionare a pescuitului din statul membru nu sunt suficiente pentru a asigura un nivel ridicat de protecție a resurselor și a mediului; |
Justificare
Acest considerent reflectă amendamentul propus la actualul articol 7 alineatul (5).
Amendamentul 5
Propunere de regulament – act de modificare
Considerentul 3 – liniuța -1b (nouă)
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
| – decizia de a confirma, anula sau modifica desemnarea unei zone de pescuit protejate care ar putea afecta navele unui alt stat membru; |
Justificare
Acest considerent reflectă amendamentul propus la actualul articol 7 alineatul (4).
Amendamentul 6
Propunere de regulament – act de modificare
Considerentul 3 – liniuța 1a (nouă)
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
| – modificarea derogării de autorizare a utilizării traulelor; |
Justificare
Acest considerent reflectă amendamentul propus la articolul 13 alineatul (11) al patrulea paragraf.
Amendamentul 7
Propunere de regulament – act de modificare
Considerentul 3 – liniuța 1b (nouă)
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
| – modificarea planului de gestionare al unui stat membru în cazul în care planul de gestionare nu este suficient pentru a asigura un nivel ridicat de protecție a resurselor și a mediului; |
Justificare
Acest considerent reflectă amendamentul propus la actualul articol 19 alineatul (9).
Amendamentul 8
Propunere de regulament – act de modificare
Considerentul 3 – liniuța 1c (nouă)
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
| – decizia de a confirma, anula sau modifica planul de gestionare al unui stat membru, care ar putea afecta navele unui alt stat membru; |
Justificare
Acest considerent reflectă amendamentul propus la actualul articol 19 alineatul (8).
Amendamentul 9
Propunere de regulament – act de modificare
Considerentul 3 – liniuța 1d (nouă)
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
| – distribuția surplusului de capacitate de pescuit disponibilă între statele membre în zona de gestionare de 25 de mile din jurul Maltei și |
Justificare
Considerentele ar trebui să reflecte toate modificările propuse de Comisie, inclusiv modificarea privind articolul 26 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1967/2006.
Amendamentul 10
Propunere de regulament – act de modificare
Considerentul 3 – liniuța 3
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
– adoptarea normelor pentru specificațiile tehnice suplimentare pentru panourile cu ochiuri pătrate care trebuie introduse în plase remorcate; | eliminat |
Justificare
Acest considerent reflectă amendamentul la anexa I secțiunea B punctul 3 (modificarea anexelor doar de către colegislatori).
Amendamentul 11
Propunere de regulament – act de modificare
Considerentul 3 – liniuța 4
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
– adoptarea specificațiilor tehnice care să limiteze dimensiunea maximă a parâmei superioare, a grandeei marginii de întinsură, a circumferinței sau a perimetrului traulelor, împreună cu numărul maxim de plase în traulele multiechipate și | eliminat |
Justificare
Acest considerent reflectă amendamentul la anexa II punctul 7 (modificarea anexelor doar de către colegislatori).
Amendamentul 12
Propunere de regulament – act de modificare
Considerentul 3 – liniuța 5
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
– modificări ale anexelor la Regulamentul (CE) nr. 1967/2006. | eliminat |
Justificare
Acest considerent reflectă amendamentul la articolul 30 (modificarea anexelor doar de către colegislatori).
Amendamentul 13
Propunere de regulament – act de modificare
Considerentul 6
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
(6) Sunt necesare informații suplimentare de natură tehnică și științifică pentru a se ține seama în mod corespunzător de specificitățile pescuitului în Marea Mediterană, pentru a permite Comisiei să stabilească eventuale specificații tehnice care să limiteze dimensiunea maximă a traulelor și numărul maxim de plase în traulele multiechipate, după cum s-a menționat anterior. | eliminat |
Justificare
Eliminarea textului considerentului propus de Comisie reflectă amendamentul la anexa II punctul 7 (modificarea anexelor doar de către colegislatori).
Amendamentul 14
Propunere de regulament – act de modificare
Considerentul 6a (nou)
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
| (6a) Conservarea resurselor halieutice din Marea Mediterană este deosebit de importantă și, prin urmare, ar trebui menționată în titlul Regulamentului (CE) nr. 1967/2006. |
Justificare
Introducerea noului text reflectă modificarea propusă a titlului Regulamentului (CE) nr. 1967/2006.
Amendamentul 15
Propunere de regulament – act de modificare
Articolul 1 – punctul 1a (nou)
Regulamentul (CE) nr. 1967/2006
Articolul 6 – alineatul 2
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
| 1a. La articolul 6, alineatul (2) se înlocuiește cu următorul text: |
| „(2) După perioada stabilită la alineatul (1) și până la 30 noiembrie 2009, Consiliul poate desemna zone de pescuit protejate suplimentare sau poate modifica delimitarea acestora și normele de gestionare instituite pentru acestea, pe baza unor noi informații științifice relevante. |
| După 1 decembrie 2009, Parlamentul European și Consiliul, hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară, pe baza unei propuneri a Comisiei, pot desemna zone de pescuit protejate suplimentare sau pot modifica delimitarea acestora și normele de gestionare instituite pentru acestea, pe baza unor noi informații științifice relevante.” |
Justificare
Întrucât desemnarea zonelor de pescuit protejate nu intră sub incidența articolului 43 alineatul (3) din TFUE, o dispoziție prin care Consiliul să dețină competența de a decide singur în această chestiune este contrară noului sistem instituit prin Tratatul de la Lisabona. Decizia privind desemnarea unor zone de pescuit protejate suplimentare în UE ar trebui luată de colegislatori. Articolul 6 alineatul (1) a fost lăsat ca atare, deoarece este considerat pur istoric, având în vedere că termenul de doi ani a expirat.
Amendamentul 16
Propunere de regulament
Articolul 1 – punctul 1b (nou)
Regulamentul (CE) nr. 1967/2006
Articolul 7 – alineatele 4 și 5
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
| 1b. Articolul 7 se modifică după cum urmează: |
| (a) alineatul (4) se înlocuiește cu următorul text: |
| „(4) În cazul în care Comisia consideră că măsurile de gestionare a pescuitului notificate în conformitate cu alineatul (3) nu sunt suficiente pentru a asigura un nivel ridicat de protecție a resurselor și a mediului, Comisia poate solicita statului membru în cauză, după consultarea acestuia, modificarea măsurii în termen de trei luni de la data notificării solicitării. |
| În cazul în care Comisia consideră că măsurile de gestionare a pescuitului adoptate de statul membru nu au fost modificate sau au fost modificate necorespunzător și în continuare nu sunt suficiente pentru a asigura un nivel ridicat de protecție a resurselor și a mediului, Comisia este împuternicită să adopte acte delegate în conformitate cu articolul 30a, pentru a desemna o zonă de pescuit protejată sau pentru a stabili măsuri de gestionare a pescuitului în privința apelor în cauză.” |
| (b) alineatul (5) se înlocuiește cu următorul text: |
| "(5) În cazul în care un stat membru propune desemnarea unei zone de pescuit protejate în apele sale teritoriale care ar putea afecta navele unui alt stat membru, acesta informează Comisia, celălalt stat membru și Consiliul consultativ regional în cauză înainte de a adopta decizia de desemnare. |
| Statele membre și Consiliul consultativ regional în cauză pot transmite Comisiei, în scris, observațiile lor legate de propunerea de desemnare în termen de 30 de zile lucrătoare de la data notificării propunerii de desemnare. |
| După analizarea eventualelor observații transmise, Comisia este împuternicită să adopte acte delegate, în conformitate cu articolul 30a, care confirmă, anulează sau modifică desemnarea în termen de 60 de zile lucrătoare de la data notificării propunerii de desemnare.” |
Justificare
Pare oportună inversarea ordinii alineatelor (4) și (5). Întrucât desemnarea zonelor de pescuit protejate nu intră sub incidența articolului 43 alineatul (3) din TFUE, o dispoziție prin care Consiliul să dețină competența de a decide singur în această chestiune este contrară sistemului instituit prin Tratatul de la Lisabona. Comisia ar trebui să fie împuternicită să adopte acte delegate atunci când măsurile statului membru sunt considerate insuficiente. În cazul zonelor de pescuit protejate care ar putea afecta navele unui alt stat membru, Comisia ar trebui să fie împuternicită, de asemenea, să intervină prin intermediul actelor delegate.
Amendamentul 17
Propunere de regulament – act de modificare
Articolul 1 – punctul 2 – litera ba (nouă)
Regulamentul (CE) nr. 1967/2006
Articolul 13 – alineatul 11 – paragraful 4
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
| (ba) La articolul 13 alineatul (11), al patrulea paragraf se înlocuiește cu următorul text: |
| „În cazul în care Comisia, pe baza notificărilor furnizate de statele membre în conformitate cu al doilea și al treilea paragraf sau pe baza unor noi consultanțe științifice, consideră că nu sunt îndeplinite condițiile pentru o derogare, aceasta poate solicita, după consultarea statului membru în cauză, modificarea derogării în termen de trei luni de la data notificării solicitării. În cazul în care Comisia consideră că statul membru nu a modificat derogarea sau a modificat-o necorespunzător, Comisia este împuternicită să adopte acte delegate în conformitate cu articolul 30a, pentru a modifica derogarea cu scopul de a asigura protecția resurselor și a mediului.” |
Justificare
Întrucât decizia privind derogările pentru utilizarea traulelor în zone situate în apropierea coastelor nu intră sub incidența articolului 43 alineatul (3) din TFUE, o dispoziție prin care Consiliul să dețină competența de a decide singur în această chestiune este contrară noului sistem instituit prin Tratatul de la Lisabona. Mecanismul ar trebui să fie similar celui propus pentru articolul 7 alineatul (4) – în prezent articolul 7 alineatul (5), cu alte cuvinte Comisia ar trebui să recurgă la acte delegate în cazul în care măsurile statului membru sunt insuficiente.
Amendamentul 18
Propunere de regulament – act de modificare
Articolul 1 – punctul 2a (nou)
Regulamentul (CE) nr. 1967/2006
Articolul 14 – alineatul 3
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
| 2a. La articolul 14, alineatul (3) se elimină. |
Justificare
Întrucât Consiliul nu a luat nicio decizie referitoare la măsuri tranzitorii înainte de 31 mai 2010, acest alineat este inutil. Prin eliminarea sa, se exclude orice posibilitate teoretică de luare a unei decizii de către Consiliu după data respectivă.
Amendamentul 19
Propunere de regulament – act de modificare
Articolul 1 – punctul 2b (nou)
Regulamentul (CE) nr. 1967/2006
Articolul 18 – alineatul 1 – paragraful 1 – teza introductivă
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
| 2b. La articolul 18 alineatul (1) primul paragraf, teza introductivă se înlocuiește cu următorul text: |
| „(1) Parlamentul European și Consiliul, hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară, pe baza unei propuneri a Comisiei, adoptă planuri de gestionare pentru zone de pescuit mediteraneene specifice, în special în zonele aflate total sau parțial în afara apelor teritoriale ale statelor membre. Aceste planuri pot include în special:” |
Justificare
Întrucât adoptarea planurilor de gestionare pentru zone de pescuit specifice nu intră sub incidența articolului 43 alineatul (3) din TFUE, o dispoziție prin care Consiliul să dețină competența de a decide singur în această chestiune este contrară noului sistem instituit prin Tratatul de la Lisabona.
Amendamentul 20
Propunere de regulament
Articolul 1 – punctul 2c (nou)
Regulamentul (CE) nr. 1967/2006
Articolul 19 – alineatele 8 și 9
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
| 2c. Articolul 19 se modifică după cum urmează: |
| (a) alineatul (8) se înlocuiește cu următorul text: |
| „(8) În cazul în care, pe baza notificării menționate la alineatul (7) sau a unor noi date științifice, Comisia consideră că un plan de gestionare adoptat în temeiul alineatului (1) sau (2) nu este suficient pentru a asigura un nivel ridicat de protecție a resurselor și a mediului, Comisia poate solicita statului membru în cauză, după consultarea acestuia, modificarea planului în termen de trei luni de la data notificării solicitării. |
| În cazul în care Comisia consideră că planul de gestionare adoptat de statul membru nu a fost modificat sau a fost modificat necorespunzător și în continuare nu este suficient pentru a asigura un nivel ridicat de protecție a resurselor și a mediului, Comisia este împuternicită să adopte acte delegate, în conformitate cu articolul 30a, pentru a modifica planul de gestionare cu scopul de a asigura protecția resurselor și a mediului.” |
| (b) alineatul (9) se înlocuiește cu următorul text: |
| „(9) În cazul în care un stat membru propune adoptarea unui plan de gestionare care ar putea afecta navele unui alt stat membru, acesta informează Comisia, celălalt stat membru și Consiliul consultativ regional în cauză înainte de a adopta planul de gestionare. |
| Statele membre și Consiliul consultativ regional în cauză pot transmite Comisiei, în scris, observațiile lor legate de planul de gestionare în termen de 30 de zile lucrătoare de la data notificării adoptării propuse. |
| După analizarea eventualelor observații transmise, Comisia este împuternicită să adopte acte delegate, în conformitate cu articolul 30a, care confirmă, anulează sau modifică planul în termen de 60 de zile lucrătoare de la data notificării planului de gestionare propus.” |
Justificare
Pare oportună inversarea ordinii alineatelor (8) și (9). Întrucât decizia de modificare a planului de gestionare pentru pescuitul în apele teritoriale nu intră sub incidența articolului 43 alineatul (3) din TFUE, Consiliul nu poate lua singur o astfel de decizie. Comisia ar trebui să fie împuternicită să adopte acte delegate atunci când planul de gestionare al statului membru este considerat insuficient. În cazul unor planuri de gestionare care ar putea afecta navele unui alt stat membru, Comisia ar trebui să fie împuternicită, de asemenea, să intervină prin intermediul actelor delegate.
Amendamentul 21
Propunere de regulament – act de modificare
Articolul 1 – punctul 4a (nou)
Regulamentul (CE) nr. 1967/2006
Articolul 28
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
| 4a. Articolul 28 se elimină. |
Justificare
O trimitere explicită la procedura aplicabilă nu este adecvată, deoarece articolul 43 alineatul (2) din TFUE se aplică automat în cazul în care condițiile sale sunt îndeplinite. Din hotărârea Curții de Justiție a Uniunii Europene din 6 mai 2008 în cauza C-133/06 rezultă că, în temeiul legislației Uniunii, nu se permit temeiuri juridice secundare.
Amendamentul 22
Propunere de regulament – act de modificare
Articolul 1 – punctul 4b (nou)
Regulamentul (CE) nr. 1967/2006
Articolul 29
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
| 4b. Articolul 29 se elimină. |
Justificare
Întrucât nu mai rămân în vigoare competențe de executare, o trimitere la vechea procedură de comitologie sau la noul Regulament (UE) nr. 182/2011 privind competențele de executare este inutilă.
Amendamentul 23
Propunere de regulament – act de modificare
Articolul 1 – punctul 5
Regulamentul (CE) nr. 1967/2006
Articolul 30
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
5. Articolul 30 se înlocuiește cu următorul text: | 5. Articolul 30 se elimină. |
„Anexele se modifică prin intermediul unor acte delegate adoptate în conformitate cu articolul 30a”. |
|
Justificare
Anexele ar trebui modificate doar de colegislatori. Actualul articol 30 care prevede procedura de comitologie ar trebui eliminat. Astfel, codecizia se aplică automat pentru modificarea anexelor.
Amendamentul 24
Propunere de regulament – act de modificare
Articolul 1 – punctul 6
Regulamentul (CE) nr. 1967/2006
Articolul 30a (nou) – alineatul 2
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
(2) Delegarea de competențe, menționată la articolul 4 alineatul (5), la articolul 13 alineatele (5) și (10), la articolul 26 alineatul (3) primul paragraf, la articolul 27 alineatul (3) al doilea paragraf, la articolul 30, la punctul 3 din anexa I secțiunea B și la punctul 7 din anexa II, este conferită pentru o perioadă de timp nedeterminată de la data intrării în vigoare a prezentului regulament. | (2) Competența de a adopta acte delegate menționată la articolul 4 alineatul (5), la articolul 7 alineatele (4) și (5), la articolul 13 alineatele (5) și (10), la articolul 13 alineatul (11) al patrulea paragraf, la articolul 19 alineatele (8) și (9), la articolul 26 alineatul (3) primul paragraf și la articolul 27 alineatul (3) al doilea paragraf se conferă Comisiei pe o perioadă de trei ani de la …*. Comisia prezintă un raport privind delegarea de competențe cel târziu cu nouă luni înainte de încheierea perioadei de trei ani Delegarea de competențe se prelungește tacit cu perioade de timp identice, cu excepția cazului în care Parlamentul European sau Consiliul se opun prelungirii respective cel târziu cu trei luni înainte de încheierea fiecărei perioade. |
| ______________ |
| * JO: a se introduce data intrării în vigoare a prezentului regulament. |
Justificare
Pare a fi mai potrivit să se limiteze în timp delegarea de competențe, iar Comisia să aibă obligația de a prezenta rapoarte cu privire la această delegare în vederea realizării unei evaluări și a unei examinări regulate referitoare la exercitarea delegării.
Amendamentul 25
Propunere de regulament – act de modificare
Articolul 1 – punctul 7
Regulamentul (CE) nr. 1967/2006
Anexa I – secțiunea B – punctul 3
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
3. Pot fi inserate panouri cu ochiuri pătrate în orice plasă remorcată și se plasează în fața oricărei guri a traulului sau la orice punct dintre partea frontală a oricărei guri a traulului și partea posterioară a sacului. Nu se obstrucționează în niciun fel prin elemente interne sau externe atașate. Se construiesc din plase fără noduri sau din plase construite cu noduri antialunecare și se introduc în așa fel încât ochiurile să rămână deschise complet pe toată durata pescuitului. Normele de aplicare pentru specificațiile tehnice suplimentare ale panourilor cu ochiuri pătrate se stabilesc prin intermediul unor acte delegate adoptate în conformitate cu articolul 30a. | 3. Pot fi inserate panouri cu ochiuri pătrate în orice plasă remorcată și se plasează în fața oricărei guri a traulului sau la orice punct dintre partea frontală a oricărei guri a traulului și partea posterioară a sacului. Nu se obstrucționează în niciun fel prin elemente interne sau externe atașate. Se construiesc din plase fără noduri sau din plase construite cu noduri antialunecare și se introduc în așa fel încât ochiurile să rămână deschise complet pe toată durata pescuitului. |
Justificare
Anexele ar trebui modificate doar de colegislatori.
Amendamentul 26
Propunere de regulament – act de modificare
Articolul 1 – punctul 7a (nou)
Regulamentul (CE) nr. 1967/2006
Anexa I – secțiunea B – punctul 4
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
| 7a. La anexa I secțiunea B, se elimină punctul 4. |
Justificare
Anexele ar trebui modificate doar de colegislatori.
Amendamentul 27
Propunere de regulament – act de modificare
Articolul 1 – punctul 7b (nou)
Regulamentul (CE) nr. 1967/2006
Anexa I – secțiunea B – punctul 5
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
| 7b. La anexa I secțiunea B, punctul 5 se înlocuiește cu următorul text: |
| „5. Este interzisă transportarea la bord sau utilizarea oricărei plase remorcate al cărei sac este construit integral sau parțial din orice tip de material de plasă, format din ochiuri de alt tip decât ochiuri pătrate sau în formă de romb.” |
Justificare
Anexele ar trebui modificate doar de colegislatori.
Amendamentul 28
Propunere de regulament – act de modificare
Articolul 1 – punctul 8
Regulamentul (CE) nr. 1967/2006
Anexa II – punctul 7
| |
Textul propus de Comisie | Amendamentul |
8. În anexa II, punctul 7 se înlocuiește cu următorul text: | 8. La anexa II, se elimină punctul 7. |
7. Specificațiile tehnice care limitează dimensiunea maximă a parâmei superioare, a grandeei marginii de întinsură, a circumferinței sau perimetrului traulelor, împreună cu numărul maxim de plase în traulele multiechipate pot fi stabilite de Comisie prin intermediul unor acte delegate adoptate în conformitate cu articolul 30a.” |
|
Justificare
Anexele ar trebui modificate doar de colegislatori.
EXPUNERE DE MOTIVE
Contextul general
Tratatul de la Lisabona a introdus o nouă ierarhie a normelor, care cuprinde trei niveluri. La primul nivel se află actele legislative care sunt adoptate de legislatori în conformitate cu procedura legislativă ordinară, în cadrul căreia Parlamentul European și Consiliul au calitate de colegislatori egali (a se vedea articolul 294 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene - TFUE) sau în conformitate cu proceduri legislative speciale. De asemenea, legislatorul poate delega Comisiei competența de a adopta acte fără caracter legislativ, cu domeniu de aplicare general, care completează sau modifică anumite elemente neesențiale ale actului legislativ [așa-numitele „acte delegate”, definite la articolul 290 alineatul (1) din TFUE], care reprezintă cel de-al doilea nivel al normelor. Actele obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii pot, de asemenea, conferi Comisiei competențe de executare în cazul în care este nevoie de condiții uniforme de punere în aplicare a actelor respective ale Uniunii. Comisia adoptă, în acest temei, așa-numitele „acte de punere în aplicare” (a se vedea articolul 291 din TFUE), care constituie cel de-al treilea nivel.
Nu este mereu clar ce tip de acte trebuie utilizate. Spre deosebire de actele legislative, actele delegate și actele de punere în aplicare au avantajul că oferă posibilitatea de a reacționa rapid la o situație nouă. În timp ce procedura legislativă ordinară și utilizarea actelor delegate garantează participarea Parlamentului de pe o poziție de egalitate cu Consiliul, utilizarea actelor de punere în aplicare presupune excluderea de facto a Parlamentului, deoarece dreptul său de control, nu obligă Comisia să urmeze poziția Parlamentului.
Propunerea Comisiei
În contextul alinierii Regulamentului (CE) nr. 1967/2006 la noile norme din TFUE, Comisia a pregătit un proiect de propunere prin care competențele conferite în prezent Comisiei prin regulamentul respectiv au fost clasificate în măsuri delegate și măsuri de punere în aplicare. Modificările propuse privesc doar tipul de acte care urmează să fie adoptate, fără a schimba conținutul măsurilor.
Comisia nu a aliniat toate elementele regulamentului la TFUE, ci s-a concentrat asupra dispozițiilor care conțineau trimiteri directe la vechea procedură de comitologie din Decizia nr. 1999/468/CE a Consiliului, decizând de la caz la caz dacă măsurile ar trebui adoptate sub formă de acte delegate sau acte de punere în aplicare.
Opinia raportoarei
Regulamentul (CE) nr. 1967/2006 este unul dintre primele acte din sectorul pescuitului care urmează să fie aliniat la noul sistem al actelor delegate și de punere în aplicare. Este, prin urmare, deosebit de important să se găsească o soluție foarte bine fundamentată din punct de vedere juridic, care să protejeze drepturile Parlamentului care au fost introduse prin Tratatul de la Lisabona.
Raportoarea este în general mulțumită de alegerile Comisiei în privința modificărilor propuse. Într-un caz unde Comisia nu a propus acte delegate [articolul 26 alineatul (5)], raportoarea înțelege raționamentul Comisiei, și anume că la articolul 26 alineatul (5) Comisia nu beneficiază de o marjă de manevră în ceea ce privește alocarea capacităților de pescuit. În consecință, Comisia doar aplică criteriile fixate în regulament, fără a le completa.
Cu toate acestea, în legătură cu adoptarea amendamentelor la anexe, raportoarea nu este de acord cu propunerea Comisiei. Anexele constituie, de fapt, o parte esențială a Regulamentului (CE) nr. 1967/2006 și ar trebui să fie modificate doar împreună de Parlamentul European și Consiliu, în conformitate cu procedura legislativă ordinară. Același lucru este valabil și în privința dispozițiilor speciale din anexe care îi conferă în prezent Comisiei competența de a adopta alte specificații tehnice sau de a acorda autorizații (anexa I secțiunea B punctele 3, 4 și 5 și anexa II punctul 7). Deciziile legate de astfel de specificații sau autorizații, în cazul în care ele sunt necesare, ar trebui să fie luate de colegislatori.
În plus, raportoarea consideră că, în cazurile în care se propun acte delegate, delegarea ar trebui să fie limitată în timp pentru a se putea evalua în mod regulat modul în care se recurge la aceasta.
Având în vedere faptul că sugestiile de aliniere ale Comisiei sunt selective, o mare parte a amendamentelor propuse de raportoare pornesc de la ideea că Parlamentul ar trebui să profite de această ocazie pentru a solicita alinierea totală a acestui regulament la modificările introduse de Tratatul de la Lisabona. Această afirmație este valabilă mai ales în cazul dispozițiilor care îi conferă Consiliului competența de a lua decizii care, odată cu intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona, ar trebui să fie luate în cadrul procedurii legislative ordinare. Menținerea acestor trimiteri la vechea procedură de consultare ar periclita realizările instituționale ale Tratatului de la Lisabona în sectorul pescuitului și ar conduce la incertitudine juridică, punând sub semnul întrebării competențele de colegislator ale Parlamentului.
În majoritatea cazurilor, raportoarea propune utilizarea actelor delegate, iar în unele cazuri se propun actele legislative. În situația în care statele membre trebuie să adopte măsuri naționale care sunt ulterior controlate de Comisie, raportoarea propune să i se confere Comisiei competența de a adopta acte delegate dacă măsurile statelor membre nu sunt considerate satisfăcătoare, completând astfel actul de bază. În ceea ce privește adoptarea măsurilor naționale (desemnarea zonelor de pescuit protejate și adoptarea planurilor de gestionare) care ar putea afecta navele altor state membre, raportoarea propune de asemenea utilizarea actelor delegate, menținând totodată majoritatea elementelor din procedura aplicabilă în prezent. Cât privește desemnarea unor zone de pescuit protejate suplimentare, mai ales în afara apelor teritoriale ale statelor membre [articolul 6 alineatul (2)] și întocmirea planurilor de gestionare pentru zonele aflate integral sau parțial în afara acestor ape teritoriale (articolul 18), raportoarea sprijină folosirea procedurii legislative ordinare.
Mai multe dispoziții fac referire la termene pentru adoptarea unor măsuri specifice. Raportoarea înțelege faptul că fixarea unor termene noi ar da naștere unor dezbateri legate de substanța Regulamentului (CE) nr. 1967/2006, iar acesta nu este scopul urmărit de actuala operațiune de aliniere. Întrucât eliminarea acestor dispoziții ar putea crea impresia că se aprobă lipsa de acțiune a organismelor în cauză, raportoarea acceptă menținerea ca atare a acestor dispoziții pe care le consideră pur istorice, adică ele nu pot fi aplicate după expirarea termenelor specificate. Această afirmație vizează în special articolul 6 alineatul (1) și articolul 25 din Regulamentul (CE) nr. 1967/2006. Articolul 14 alineatul (3) ar putea fi, însă, interpretat ca și cum Consiliul ar putea extinde aceste termene chiar și după expirarea termenelor menționate la articolul 14 alineatele (1) și (2). Pentru a exclude posibilitatea luării unei astfel de decizii de către Consiliu, raportoarea propune eliminarea dispoziției în cauză.
În termeni generali, raportoarea dorește să își exprime dorința de a vedea o îmbunătățire a stadiului de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1967/2006 și invită statele membre să își intensifice eforturile de punere în aplicare a acestui regulament. Raportoarea speră ca, odată cu reforma politicii comune în domeniul pescuitului, un nou cadru regional să permită rapid găsirea unor soluții de reglementare adecvate pentru Marea Mediterană, care să fie acceptate de statele membre și de părțile interesate, ținând seama de particularitățile acestui bazin maritim, asigurându-se însă totodată în mod efectiv sustenabilitatea pescuitului și protecția resurselor și a mediului. Întrucât componenta de conservare este esențială, aceasta ar trebui inclusă în titlul Regulamentului (CE) nr. 1967/2006.
PROCEDURĂ
Titlu | Modificarea Regulamentului (CE) nr. 1967/2006 al Consiliului privind măsurile de gestionare pentru exploatarea durabilă a resurselor halieutice în Marea Mediterană | |||
Referințe | COM(2011)0479 – C7-0216/2011 – 2011/0218(COD) | |||
Data prezentării la PE | 9.8.2011 |
|
|
|
Comisie competentă în fond Data anunțului în plen | PECH 13.9.2011 |
|
|
|
Comisie(i) sesizată(e) pentru avizare Data anunțului în plen | ENVI 13.9.2011 |
|
|
|
Avize care nu au fost emise Data deciziei | ENVI 15.9.2011 |
|
|
|
Raportor(i) Data numirii | Anna Rosbach 10.10.2011 |
|
|
|
Examinare în comisie | 10.10.2011 | 19.12.2011 | 23.4.2012 |
|
Data adoptării | 31.5.2012 |
|
|
|
Rezultatul votului final | +: –: 0: | 17 0 0 | ||
Membri titulari prezenți la votul final | Antonello Antinoro, Kriton Arsenis, Chris Davies, Carmen Fraga Estévez, Pat the Cope Gallagher, Dolores García-Hierro Caraballo, Marek Józef Gróbarczyk, Carl Haglund, Iliana Malinova Iotova, Isabella Lövin, Gabriel Mato Adrover, Guido Milana, Maria do Céu Patrão Neves, Crescenzio Rivellini, Ulrike Rodust, Raül Romeva i Rueda, Struan Stevenson, Jarosław Leszek Wałęsa | |||
Data depunerii | 4.6.2012 | |||