Dokument na schôdzu
4.6.2012
***I
SPRÁVA
o návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Rady (ES) č. 1967/2006 o riadiacich opatreniach pre trvalo udržateľné využívanie zdrojov rybného hospodárstva v Stredozemnom mori
( COM(2011)0479 – C7‑0216/2011 – 2011/0218(COD) )
Výbor pre rybné hospodárstvo
Spravodajkyňa: Anna Rosbach
PR_COD_1amCom
Označenie postupov |
* Konzultácia *** Súhlas ***I Riadny legislatívny postup (prvé čítanie) ***II Riadny legislatívny postup (druhé čítanie) ***III Riadny legislatívny postup (tretie čítanie)
(Typ postupu závisí od právneho základu navrhnutého v návrhu aktu.)
|
Pozmeňujúce a doplňujúce návrhy k návrhu aktu |
V pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch Európskeho parlamentu je zmenený a doplnený text označený hrubou kurzívou. Štandardná kurzíva označuje príslušným oddeleniam tie časti návrhu aktu, ku ktorým sa navrhuje oprava pri príprave konečného znenia textu (napríklad zrejmé chyby alebo vynechaný text v konkrétnej jazykovej verzii). Navrhované opravy tohto typu musia byť schválené príslušnými oddeleniami.
V záhlaví každého pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu týkajúceho sa platného aktu, ktorý sa má návrhom aktu zmeniť, sa v treťom riadku uvádza platný akt a vo štvrtom riadku príslušné ustanovenie tohto aktu. Časti prevzaté z ustanovenia platného aktu, ktoré chce Európsky parlament zmeniť a doplniť, ktoré sa však návrhom aktu nezmenili, sa označujú tučným písmom. Prípadné vypustenia týkajúce sa takýchto častí textu sa označujú takto: [...].
|
OBSAH
strana
NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU 5
DÔVODOVÁ SPRÁVA 21
POSTUP 24
NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU
o návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Rady (ES) č. 1967/2006 o riadiacich opatreniach pre trvalo udržateľné využívanie zdrojov rybného hospodárstva v Stredozemnom mori
( COM(2011)0479 – C7‑0216/2011 – 2011/0218(COD) )
(Riadny legislatívny postup: prvé čítanie)
Európsky parlament,
– so zreteľom na návrh Komisie pre Európsky parlament a Radu ( COM(2011)0479 ),
– so zreteľom na článok 294 ods. 2 a článok 43 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, v súlade s ktorými Komisia predložila návrh Európskemu parlamentu (C7–0216/2011),
– so zreteľom na článok 294 ods. 3 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,
– so zreteľom na stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru zo 7. decembra 2011[1],
– so zreteľom na článok 55 rokovacieho poriadku,
– so zreteľom na správu Výboru pre rybné hospodárstvo ( A7-0180/2012 ),
1. prijíma nasledujúcu pozíciu v prvom čítaní;
2. žiada Komisiu, aby mu vec znovu predložila, ak má v úmysle podstatne zmeniť svoj návrh alebo ho nahradiť iným textom;
3. poveruje svojho predsedu, aby postúpil túto pozíciu Rade, Komisii a národným parlamentom.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 1
Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt
Názov
Nariadenie (ES) č. 1967/2006
| |
Text predložený Komisiou | Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Rady (ES) č. 1967/2006 o riadiacich opatreniach pre trvalo udržateľné využívanie zdrojov rybného hospodárstva v Stredozemnom mori | Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Rady (ES) č. 1967/2006 o riadiacich opatreniach pre zachovanie a trvalo udržateľné využívanie zdrojov rybného hospodárstva v Stredozemnom mori |
Odôvodnenie
Keďže zachovanie zdrojov rybného hospodárstva má zásadný význam a na vyváženie negatívneho vnímania pojmu „využívanie” by mohlo byť vhodné uviesť, že zachovanie zdrojov rybného hospodárstva v Stredozemnom mori tiež patrí k cieľom nariadenia (ES) č. 1967/2006, a zabezpečiť, aby sa tento cieľ objavil aj v názve nariadenia (ES) č. 1967/2006 a nariadenia, ktoré ho mení a dopĺňa.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 2
Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt
Odôvodnenie -1 (nové)
| |
Text predložený Komisiou | Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
| (-1) Je potrebné vykonať všeobecné zladenie nariadenia (ES) č. 1967/2006 a zohľadniť tým zmeny uskutočnené od nadobudnutia platnosti Zmluvy o fungovaní Európskej únie. |
Odôvodnenie
V tomto odôvodnení sa objasňujú zmeny a doplnenia navrhované Parlamentom, ktoré siahajú nad úroveň zmien a doplnení Komisie tým, že ich cieľom je plné zladenie nariadenia (ES) č. 1967/2006 s novým právnym prostredím, ktoré vytvára Lisabonská zmluva.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 3
Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt
Odôvodnenie 3 – úvodná veta
| |
Text predložený Komisiou | Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
(3) S cieľom uplatniť niektoré ustanovenia nariadenia (ES) č. 1967/2006 by právomoc prijímať akty v súlade s článkom 290 Zmluvy mala byť delegovaná na Komisiu, pokiaľ ide o tieto úkony: | (3) S cieľom doplniť alebo zmeniť určité nepodstatné prvky nariadenia (ES) č. 1967/2006 by právomoc prijímať akty v súlade s článkom 290 Zmluvy mala byť delegovaná na Komisiu, pokiaľ ide o tieto úkony: |
Odôvodnenie
Výraz „uplatniť” sa nejaví ako vhodný pre delegované akty, väčšinou sa používa v súvislosti s vykonávacími aktmi.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 4
Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt
Odôvodnenie 3 – zarážka -1a (nová)
| |
Text predložený Komisiou | Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
| – určenie chránenej rybolovnej oblasti vo výsostných vodách členských štátov alebo stanovenie riadiacich opatrení v oblasti rybného hospodárstva v týchto vodách, ak riadiace opatrenia v oblasti rybného hospodárstva zavedené členským štátom nepostačujú na zabezpečenie vysokej úrovne ochrany zdrojov a životného prostredia, |
Odôvodnenie
Toto odôvodnenie odráža navrhovanú zmenu a doplnenie súčasného článku 7 ods. 5.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 5
Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt
Odôvodnenie 3 – zarážka -1b (nová)
| |
Text predložený Komisiou | Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
| – rozhodnutie potvrdiť, zrušiť alebo zmeniť a doplniť určenie chránenej rybolovnej oblasti, ktoré môže mať vplyv na plavidlá iného členského štátu, |
Odôvodnenie
Toto odôvodnenie odráža navrhovanú zmenu a doplnenie súčasného článku 7 ods. 4.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 6
Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt
Odôvodnenie 3 – zarážka 1a (nová)
| |
Text predložený Komisiou | Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
| – zmena a doplnenie výnimky, ktorou sa povoľuje využívanie vlečných sietí, |
Odôvodnenie
Toto odôvodnenie odráža navrhovanú zmenu a doplnenie článku 13 ods. 11 pododseku 4.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 7
Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt
Odôvodnenie 3 – zarážka 1b (nová)
| |
Text predložený Komisiou | Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
| – zmena a doplnenie riadiaceho plánu členského štátu, ak tento riadiaci plán nepostačuje na zabezpečenie vysokej úrovne ochrany zdrojov a životného prostredia, |
Odôvodnenie
Toto odôvodnenie odráža navrhovanú zmenu a doplnenie súčasného článku 19 ods. 9.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 8
Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt
Odôvodnenie 3 – zarážka 1c (nová)
| |
Text predložený Komisiou | Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
| – rozhodnutie potvrdiť, zrušiť alebo zmeniť a doplniť riadiaci plán členského štátu, ktorý môže mať vplyv na plavidlá iného členského štátu, |
Odôvodnenie
Toto odôvodnenie odráža navrhovanú zmenu a doplnenie súčasného článku 19 ods. 8.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 9
Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt
Odôvodnenie 3 – zarážka 1d (nová)
| |
Text predložený Komisiou | Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
| – rozdelenie prebytku dostupnej rybolovnej kapacity medzi členské štáty v 25-míľovej zóne riadenia okolo Malty a |
Odôvodnenie
Toto odôvodnenie by malo odrážať všetky zmeny, ktoré navrhuje Komisia vrátane zmeny článku 26 ods. 3 nariadenia (ES) č. 1967/2006.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 10
Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt
Odôvodnenie 3 – zarážka 3
| |
Text predložený Komisiou | Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
– prijímanie podrobných pravidiel pre ďalšie technické špecifikácie dielcov so štvorcovými okami, ktoré sa vkladajú do vlečných sietí, | vypúšťa sa |
Odôvodnenie
Toto odôvodnenie odráža zmenu a doplnenie prílohy I oddielu B bodu 3 (zmenu a doplnenie príloh môžu vykonať len spoluzákonodarcovia).
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 11
Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt
Odôvodnenie 3 – zarážka 4
| |
Text predložený Komisiou | Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
– prijímanie technických špecifikácií obmedzujúcich maximálny rozmer plávajúceho lana, spodného lana alebo obvod vlečných sietí spolu s maximálnym počtom sietí vo viacnásobných vlečných sieťach a | vypúšťa sa |
Odôvodnenie
Toto odôvodnenie odráža zmenu a doplnenie prílohy II bodu 7 (zmenu a doplnenie príloh môžu vykonať len spoluzákonodarcovia).
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 12
Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt
Odôvodnenie 3 – zarážka 5
| |
Text predložený Komisiou | Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
– zmeny a doplnenia príloh k nariadeniu (ES) č. 1967/2006. | vypúšťa sa |
Odôvodnenie
Toto odôvodnenie odráža zmenu a doplnenie článku 30 (zmenu a doplnenie príloh môžu vykonať len spoluzákonodarcovia).
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 13
Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt
Odôvodnenie 6
| |
Text predložený Komisiou | Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
(6) Potrebné sú ďalšie technické a vedecké informácie, aby sa riadne zohľadnili špecifiká rybolovu v Stredomorí, s cieľom umožniť Komisii, aby mohla vytvoriť možné technické špecifikácie obmedzujúce maximálny rozmer vlečných sietí a maximálny počet sietí vo viacnásobných vlečných sieťach, ako sa uvádza vyššie. | vypúšťa sa |
Odôvodnenie
Vypustenie textu tohto odôvodnenia, ktoré navrhla Komisia, odráža zmenu a doplnenie prílohy II bodu 7 (zmenu a doplnenie príloh môžu vykonať len spoluzákonodarcovia).
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 14
Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt
Odôvodnenie 6a (nové)
| |
Text predložený Komisiou | Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
| (6a) Zachovanie rybolovných zdrojov v Stredozemnom mori má mimoriadny význam, a preto by sa malo uviesť v názve nariadenia (ES) č. 1967/2006. |
Odôvodnenie
Vloženie nového znenia odráža navrhovanú zmenu a doplnenie názvu nariadenia (ES) č. 1967/2006.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 15
Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt
Článok 1 – bod 1a (nový)
Nariadenie (ES) č. 1967/2006
Článok 6 – odsek 2
| |
Text predložený Komisiou | Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
| (1a) V článku 6 sa odsek 2 nahrádza takto: |
| „2. Po uplynutí lehoty uvedenej v odseku 1 a do 30. novembra 2009 môže Rada určiť dodatočné chránené rybolovné oblasti alebo zmeniť ich vymedzenie alebo v nich platné riadiace predpisy na základe nových významných vedeckých informácií. |
| Počnúc 1. decembrom 2009 Európsky parlament a Rada konajúc v súlade s riadnym legislatívnym postupom a na návrh Komisie určia dodatočné chránené rybolovné oblasti alebo zmenia ich vymedzenie a v nich platné riadiace predpisy na základe nových významných vedeckých informácií.” |
Odôvodnenie
Keďže určenie chránených rybolovných oblastí nepatrí do pôsobnosti článku 43 ods. 3 ZFEÚ, ustanovenie, ktoré Rade udeľuje právomoc prijať samostatne takéto rozhodnutie, je v rozpore s novým systémom vyplývajúcim z Lisabonskej zmluvy. Rozhodnutie o určení dodatočných chránených rybolovných oblastí EÚ by mali prijať spoluzákonodarcovia. Článok 6 ods. 1 bol ponechaný bez zmien, pretože sa vzhľadom na to, že dvojročná lehota už uplynula, považuje za záležitosť minulosti.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 16
Návrh nariadenia
Článok 1 – bod 1b (nový)
Nariadenie (ES) č. 1967/2006
Článok 7 – odseky 4 a 5
| |
Text predložený Komisiou | Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
| (1b) Článok 7 sa mení a dopĺňa takto: |
| (a) Odsek 4 sa nahrádza takto: |
| „4. Ak sa Komisia nazdáva, že opatrenia na riadenie rybolovu oznámené v súlade s odsekom 3 nepostačujú na zabezpečenie vysokej úrovne ochrany zdrojov a životného prostredia, môže požiadať príslušný členský štát po porade s ním, aby do troch mesiacov od oznámenia žiadosti opatrenia zmenil a doplnil. |
| Ak sa Komisia nazdáva, že opatrenia členského štátu na riadenie rybolovu neboli zmenené, alebo boli zmenené a doplnené neprimerane, a že naďalej nepostačujú na zabezpečenie vysokej úrovne ochrany zdrojov a životného prostredia, je oprávnená prijať v súlade s článkom 30a delegované akty, ktorými určí chránenú rybolovnú oblasť alebo stanoví riadiace opatrenia v oblasti rybného hospodárstva v týchto vodách.“ |
| (b) Odsek 5 sa nahrádza takto: |
| „5. Ak členský štát navrhne určiť chránenú rybolovnú oblasť v rámci svojich pobrežných vôd, ktorá môže mať vplyv na plavidlá iného členského štátu, upovedomí pred schválením rozhodnutia o určení Komisiu, dotknutý členský štát a príslušnú regionálnu poradnú radu. |
| Členské štáty a príslušná regionálna poradná rada môžu Komisii predložiť svoje písomné pripomienky týkajúce sa navrhovaného určenia v lehote 30 pracovných dní od dátumu oznámenia navrhovaného určenia. |
| Po posúdení takto predložených pripomienok je Komisia oprávnená prijať delegované akty v súlade s článkom 30a, ktorými v lehote 60 pracovných dní od dátumu oznámenia navrhovaného určenia toto určenie potvrdí, zruší alebo zmení a doplní.“ |
Odôvodnenie
Zdá sa vhodné zmeniť poradie odsekov 4 a 5. Keďže určenie chránených rybolovných oblastí nepatrí do pôsobnosti článku 43 ods. 3 ZFEÚ, ustanovenie, ktoré Rade udeľuje právomoc prijať samostatne takéto rozhodnutie, je v rozpore s novým systémom vyplývajúcim z Lisabonskej zmluvy. V prípade, že opatrenia členského štátu sa považujú za nedostatočné, Komisia by mala byť oprávnená prijať delegované akty. Komisia by mala byť oprávnená zasiahnuť prostredníctvom delegovaných aktov aj v prípade, že chránené rybolovné oblasti by mohli mať vplyv na plavidlá iného členského štátu.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 17
Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt
Článok 1 – bod 2 – písmeno ba (nové)
Nariadenie (ES) č. 1967/2006
Článok 13 – odsek 11 – pododsek 4
| |
Text predložený Komisiou | Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
| (ba) V článku 13 ods. 11 sa pododsek 4 nahrádza takto: |
| „Ak sa Komisia na základe oznámení, ktoré jej členské štáty zašlú v súlade s pododsekmi 2 a 3, alebo na základe nového vedeckého stanoviska domnieva, že podmienky na udelenie výnimky nie sú splnené, môže po konzultácii s dotknutým členským štátom tento štát požiadať, aby výnimku v lehote 3 mesiacov od oznámenia tejto žiadosti zmenil. Ak sa Komisia nazdáva, že členský štát výnimku nezmenil a nedoplnil, alebo ju zmenil a doplnil neprimerane, je oprávnená prijať v súlade s článkom 30a delegované akty, pomocou ktorých sa výnimka zmení a doplní s cieľom zabezpečiť ochranu zdrojov a životného prostredia.” |
Odôvodnenie
Keďže rozhodnutie o výnimkách týkajúcich sa využívania vlečných sietí v oblastiach blízko pobrežia nepatrí do pôsobnosti článku 43 ods. 3 ZFEÚ, ustanovenie, ktoré Rade udeľuje právomoc prijať samostatne takéto rozhodnutie, je v rozpore s novým systémom vyplývajúcim z Lisabonskej zmluvy. Mechanizmus by mal byť podobný tomu, ktorý sa navrhuje v súvislosti s článkom 7 ods. 4 – terajší článok 7 ods. 5 –, t.j. Komisia by mala siahnuť k delegovaným aktom vtedy, ak opatrenia členských štátov nie sú postačujúce.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 18
Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt
Článok 1 – bod 2a (nový)
Nariadenie (ES) č. 1967/2006
Článok 14 – odsek 3
| |
Text predložený Komisiou | Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
| (2a) V článku 14 sa vypúšťa odsek 3. |
Odôvodnenie
Keďže Rada neprijala do 31. mája 2010 žiadne rozhodnutie o prechodných opatreniach, tento odsek sa stal zbytočným. Jeho vypustením sa vylúči akákoľvek teoretická možnosť, že by Rada prijala rozhodnutie po tomto dátume.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 19
Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt
Článok 1 – bod 2b (nový)
Nariadenie (ES) č. 1967/2006
Článok 18 – odsek 1 – pododsek 1 – úvodná veta
| |
Text predložený Komisiou | Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
| (2b) V článku 18 ods. 1 prvom pododseku sa úvodná veta nahrádza takto: |
| „1. Európsky parlament a Rada konajúc v súlade s riadnym legislatívnym postupom prijmú na návrh Komisie plány riadenia pre konkrétne rybolovné činnosti v Stredozemnom mori, najmä v oblastiach nachádzajúcich sa úplne alebo čiastočne za výsostnými vodami členských štátov. Tieto plány môžu zahŕňať najmä:” |
Odôvodnenie
Keďže schvaľovanie plánov riadenia pre konkrétne rybolovné činnosti nespadá pod článok 43 ods. 3 ZFEÚ, ustanovenie, ktoré Rade udeľuje právomoc prijať samostatne takéto rozhodnutie, je v rozpore s novým systémom vyplývajúcim z Lisabonskej zmluvy.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 20
Návrh nariadenia
Článok 1 – bod 2c (nový)
Nariadenie (ES) č. 1967/2006
Článok 19 – odseky 8 a 9
| |
Text predložený Komisiou | Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
| (2c) Článok 19 sa mení a dopĺňa takto: |
| a) Odsek 8 sa nahrádza takto: |
| „8. Ak sa Komisia na základe oznámenia uvedeného v odseku 7 alebo na základe nového vedeckého stanoviska domnieva, že plán riadenia schválený buď podľa odseku 1 alebo podľa odseku 2 nepostačuje na zabezpečenie vysokej úrovne ochrany zdrojov a životného prostredia, môže požiadať príslušný členský štát po porade s ním, aby do troch mesiacov od dátumu oznámenia žiadosti plán zmenil a doplnil. |
| Ak sa Komisia nazdáva, že plán riadenia vypracovaný daným členským štátom nebol zmenený, alebo bol zmenený a doplnený neprimerane, a že naďalej nepostačuje na zabezpečenie vysokej úrovne ochrany zdrojov a životného prostredia, je oprávnená prijať v súlade s článkom 30a delegované akty, ktorými zmení a doplní plán riadenia s cieľom zabezpečiť ochranu zdrojov a životného prostredia.“ |
| b) Odsek 9 sa nahrádza takto: |
| „9. Ak členský štát navrhne prijať plán riadenia, ktorý môže mať vplyv na plavidlá iného členského štátu, upovedomí o tom pred schválením plánu riadenia Komisiu, dotknutý členský štát a príslušnú regionálnu poradnú radu. |
| Členské štáty a príslušná regionálna poradná rada môžu Komisii predložiť svoje písomné pripomienky týkajúce sa navrhovaného plánu riadenia v lehote 30 pracovných dní od dátumu oznámenia navrhovaného schválenia. |
| Po posúdení takto predložených pripomienok je Komisia oprávnená prijať delegované akty v súlade s článkom 30a, ktorými v lehote 60 pracovných dní od dátumu oznámenia navrhovaného plánu riadenia tento plán potvrdí, zruší alebo zmení a doplní.“ |
Odôvodnenie
Zdá sa vhodné zmeniť poradie odsekov 8 and 9. Keďže rozhodnutie o zmene a doplnení plánu riadenia pre rybolovné činnosti vo výsostných vodách nepatrí do pôsobnosti článku 43 ods. 3 ZFEÚ, Rada nemôže prijať takéto rozhodnutie samostatne. V prípade, že plán riadenia členského štátu sa považuje za nepostačujúci, Komisia by mala byť oprávnená prijať delegované akty. Komisia by mala byť oprávnená zasiahnuť prostredníctvom delegovaných aktov aj v prípade, že plány riadenia môžu mať vplyv na plavidlá iného členského štátu.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 21
Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt
Článok 1 – bod 4a (nový)
Nariadenie (ES) č. 1967/2006
Článok 28
| |
Text predložený Komisiou | Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
| (4a) Článok 28 sa vypúšťa. |
Odôvodnenie
Výslovný odkaz na uplatňovaný postup nie je náležitý, keďže článok 43 ods. 2 ZFEÚ platí pri splnených podmienkach automaticky. Z rozsudku Súdneho dvora Európskej únie zo 6. mája 2008 v prípade C-133/06 vyplýva, že právo Únie nepripúšťa odvodené právne základy.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 22
Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt
Článok 1 – bod 4b (nový)
Nariadenie (ES) č. 1967/2006
Článok 29
| |
Text predložený Komisiou | Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
| (4b) Článok 29 sa vypúšťa. |
Odôvodnenie
Keďže by nezostali zachované žiadne vykonávacie právomoci, je odkaz na starý postup komitológie alebo na nové nariadenie (EÚ) č. 182/2011 o vykonávacích právomociach zbytočný.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 23
Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt
Článok 1 – bod 5
Nariadenie (ES) č. 1967/2006
Článok 30
| |
Text predložený Komisiou | Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
(5) Článok 30 sa nahrádza takto: | (5) Článok 30 sa vypúšťa. |
Prílohy sa zmenia a doplnia prostredníctvom delegovaných aktov prijatých v súlade s článkom 30a. |
|
Odôvodnenie
Prílohy by mali meniť a dopĺňať len spoluzákonodarcovia. Terajší článok 30 o postupe komitológie by sa mal vypustiť. Na zmeny príloh sa teda automaticky uplatňuje spolurozhodovací postup.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 24
Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt
Článok 1 – bod 6
Nariadenie (ES) č. 1967/2006
Článok 30a (nový)– odsek 2
| |
Text predložený Komisiou | Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
2. Delegovanie právomoci uvedené v článku 4 ods. 5, článku 13 ods. 5 a ods. 10, článku 26 ods. 3 prvom pododseku, článku 27 ods. 3 druhom pododseku, článku 30, prílohe I časti B ods.3 a prílohe II ods. 7 sa udeľuje na neurčité obdobie odo dňa nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia. | 2. Právomoc prijímať delegované akty uvedená v článku 4 ods. 5, článku 7 ods. 4 a 5, článku 13 ods. 5 a 10, článku 13 ods. 11 štvrtom pododseku, článku 19 ods. 8 a 9, článku 26 ods. 3 prvom pododseku a článku 27 ods. 3 druhom pododseku sa udeľuje Komisii na obdobie troch rokov od …*. Komisia predloží správu týkajúcu sa delegovania právomoci najneskôr deväť mesiacov pred uplynutím tohto trojročného obdobia. Delegovanie právomoci sa automaticky predlžuje na rovnako dlhé obdobia, pokiaľ Európsky parlament alebo Rada nevznesú voči takémuto predĺženiu námietku najneskôr tri mesiace pred koncom každého obdobia. |
| ______________ |
| * Ú. v. EÚ: vložte dátum nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia. |
Odôvodnenie
V záujme pravidelného hodnotenia a skúmania využívania delegovania sa zdá vhodnejšie obmedziť obdobie delegovania a stanoviť podmienku Komisii, aby predkladala správy o jeho vykonávaní.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 25
Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt
Článok 1 – bod 7
Nariadenie (ES) č. 1967/2006
Príloha I – oddiel B – bod 3
| |
Text predložený Komisiou | Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
3. Dielce so štvorcovými okami možno vložiť do akejkoľvek vlečenej siete a umiestnia sa pred akýkoľvek nadstavec alebo do ktoréhokoľvek bodu medzi prednú časť nadstavca a zadnú časť rukávca. Nesmú byť nijako blokované vnútorným ani vonkajším príslušenstvom. Musia byť vytvorené z bezuzlového pletiva alebo z pletiva vytvoreného z neposuvných uzlov a vložené takým spôsobom, aby zostali oká počas celého rybolovu plne otvorené. Podrobné predpisy pre ďalšie technické špecifikácie dielcov so štvorcovými okami sa stanovia pomocou delegovaných aktov prijatých v súlade s článkom 30a. | 3. Dielce so štvorcovými okami možno vložiť do akejkoľvek vlečenej siete a umiestnia sa pred akýkoľvek nadstavec alebo do ktoréhokoľvek bodu medzi prednú časť nadstavca a zadnú časť rukávca. Nesmú byť nijako blokované vnútorným ani vonkajším príslušenstvom. Musia byť vytvorené z bezuzlového pletiva alebo z pletiva vytvoreného z neposuvných uzlov a vložené takým spôsobom, aby zostali oká počas celého rybolovu plne otvorené. |
Odôvodnenie
Prílohy by mali meniť a dopĺňať len spoluzákonodarcovia.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 26
Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt
Článok 1 – bod 7a (nový)
Nariadenie (ES) č. 1967/2006
Príloha I – oddiel B – bod 4
| |
Text predložený Komisiou | Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
| (7a) Bod 4 oddielu B prílohy I sa vypúšťa. |
Odôvodnenie
Prílohy by mali meniť a dopĺňať len spoluzákonodarcovia.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 27
Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt
Článok 1 – bod 7b (nový)
Nariadenie (ES) č. 1967/2006
Príloha I – oddiel B – bod 5
| |
Text predložený Komisiou | Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
| (7b) Bod 5 oddielu B prílohy I sa nahrádza takto: |
| „5. Zakazuje sa prevážanie na palube a používanie akejkoľvek vlečenej siete, ktorej rukávec čiastočne alebo celý pozostáva z akéhokoľvek materiálu s inými okami, ako sú štvorcové alebo kosoštvorcové.” |
Odôvodnenie
Prílohy by mali meniť a dopĺňať len spoluzákonodarcovia.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh 28
Návrh nariadenia – pozmeňujúci akt
Článok 1 – bod 8
Nariadenie (ES) č. 1967/2006
Príloha II – bod 7
| |
Text predložený Komisiou | Pozmeňujúci a doplňujúci návrh |
(8) V prílohe II sa odsek 7 nahrádza takto: | (8) V prílohe II sa vypúšťa bod 7. |
7. Technické špecifikácie obmedzujúce maximálny rozmer plávajúceho lana, spodného lana alebo obvod vlečných sietí spolu s maximálnym počtom sietí vo viacnásobných vlečných sieťach môže stanoviť Komisia prostredníctvom delegovaných aktov prijatých v súlade s článkom 30a. |
|
Odôvodnenie
Prílohy by mali meniť a dopĺňať len spoluzákonodarcovia.
DÔVODOVÁ SPRÁVA
Všeobecné súvislosti
Lisabonskou zmluvou sa zaviedla nová hierarchia noriem spočívajúca v troch úrovniach. Na prvej úrovni sú legislatívne akty, ktoré prijímajú zákonodarcovia v súlade s riadnym legislatívnym postupom, keď Európsky parlament a Rada rozhodujú ako rovnocenní spoluzákonodarcovia (pozri článok 294 Zmluvy o fungovaní Európskej únie – ZFEÚ), alebo v súlade s osobitnými legislatívnymi postupmi. Okrem toho zákonodarca môže na Komisiu delegovať právomoc prijímať všeobecne záväzné nelegislatívne akty, ktorými sa dopĺňajú alebo menia určité nepodstatné prvky legislatívneho aktu (tzv. delegované akty vymedzené v článku 290 ods. 1 ZFEÚ), ktoré tvoria druhú úroveň noriem. Právne záväznými aktmi Únie sa Komisii môžu tiež udeliť vykonávacie právomoci, ak sú na vykonávanie týchto aktov Únie potrebné jednotné podmienky. Na tomto základe Komisia prijíma tzv. vykonávacie akty (pozri článok 291 ZFEÚ), čo predstavuje tretiu úroveň.
Vždy nie je jednoznačne vymedzené, aký druh aktu sa má použiť. Delegované akty a vykonávacie akty majú v porovnaní s legislatívnymi aktmi tú výhodu, že umožňujú rýchlo reagovať na novú situáciu. Kým bežný legislatívny postup a využívanie delegovaných aktov zaručujú rovnocennú účasť Parlamentu v porovnaní s Radou, využívanie vykonávacích aktov znamená de facto vylúčenie Parlamentu, keďže jeho právo kontroly nezaväzuje Komisiu riadiť sa pozíciou Parlamentu.
Návrh Komisie
V kontexte zosúladenia nariadenia (ES) č. 1967/2006 s novými pravidlami ZFEÚ Komisia pripravila návrh, v ktorom sa právomoci v súčasnosti zverené Komisii uvedeným nariadením považujú za opatrenia delegovanej povahy a opatrenia vykonávacej povahy. Navrhované zmeny sa týkajú len druhov prijímaných aktov a nemenia obsah opatrení.
Komisia nezosúladila nariadenie so ZFEÚ vo všetkých aspektoch, ale sústredila sa na ustanovenia priamo odkazujúce na starý postup komitológie z rozhodnutia Rady č. 1999/468/ES, pričom v každom prípade rozhoduje o tom, či sa má opatrenie prijať ako delegovaný alebo vykonávací akt.
Stanovisko spravodajkyne:
Nariadenie (ES) č. 1967/2006 je jedným z prvých aktov v odvetví rybného hospodárstva, ktorý sa má zosúladiť s novým systémom delegovaných a vykonávacích aktov. Preto je veľmi dôležité nájsť z právneho hľadiska opodstatnené riešenie ochraňujúce práva Parlamentu vytvorené Lisabonskou zmluvou.
Spravodajkyňa je celkovo spokojná s výberom, pre ktorý sa pri navrhovaní zmien rozhodla Komisia. V jednom prípade, keď Komisia nenavrhla delegované akty (článok 26 ods. 5), spravodajkyňa chápe pohnútky Komisie, konkrétne skutočnosť, že v článku 26 ods. 5 Komisia nemá pri prideľovaní rybolovných kapacít priestor na rozhodnutie podľa vlastného uváženia. Komisia len uplatňuje kritériá stanovené v nariadení, no nedopĺňa ich.
Čo sa však týka prijímania pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov k prílohám, spravodajkyňa nesúhlasí s návrhom Komisie. Prílohy predstavujú neoddeliteľnú súčasť nariadenia (ES) č. 1967/2006 a meniť a dopĺňať by ich mali len Európsky parlament spoločne s Radou a v súlade s riadnym legislatívnym postupom. Platí to aj pre osobitné ustanovenia v prílohách, ktoré v súčasnosti udeľujú Komisii právomoc prijímať ďalšie technické špecifikácie alebo udeľovať povolenia (body 3, 4 a 5 oddielu B prílohy I a bod 7 prílohy II). O takýchto špecifikáciách a povoleniach by mali v prípade potreby rozhodovať spoluzákonodarcovia.
Spravodajkyňa sa okrem toho nazdáva, že delegovanie by malo byť časovo obmedzené, aby bolo možné pravidelne hodnotiť jeho využívanie.
Hlavná časť pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov spravodajkyne vychádza zo skutočnosti, že kým návrhy Komisie na zosúladenie sú selektívne, spravodajkyňa sa domnieva, že Parlament by mal využiť túto príležitosť a požiadať o plné zosúladenie tohto nariadenia so zmenami, ktoré boli zavedené Lisabonskou zmluvou. Platí to najmä pre ustanovenia, ktoré poskytujú Rade právomoci prijímať rozhodnutia, ktoré by mali byť od nadobudnutia účinnosti Lisabonskej zmluvy prijímané riadnym legislatívnym postupom. Ak by zostali zachované tieto odkazy na starý konzultačný postup, ohrozilo by to inštitucionálny úspech Lisabonskej zmluvy v odvetví rybného hospodárstva a vytváralo právnu neistotu, čím by vznikli pochybnosti o schopnostiach Parlamentu ako zákonodarcu.
Vo väčšine týchto prípadov spravodajkyňa navrhuje využívať delegované akty, v niektorých prípadoch legislatívne akty. V prípade, že členské štáty musia prijímať vnútroštátne opatrenia, ktoré neskôr preskúmava Komisia, spravodajkyňa navrhuje, aby bola Komisia, ak sa opatrenia členských štátov považujú za nedostatočné, poverená prijať delegované akty, a tým doplniť základný akt. Pokiaľ ide o prijímanie vnútroštátnych opatrení (určenie chránených rybolovných oblastí a schvaľovanie plánov riadenia), ktoré môžu ovplyvniť plavidlá ostatných členských štátov, spravodajkyňa taktiež navrhuje využívať delegované akty a zároveň zachovať čo najviac prvkov terajšieho postupu. Pokiaľ ide o určenie dodatočných chránených rybolovných oblastí vyskytujúcich sa v zásade mimo výsostných vôd členských štátov (článok 6 ods. 2) a určenie plánov riadenia v oblastiach nachádzajúcich sa úplne alebo čiastočne za týmito výsostnými vodami (článok 18), spravodajkyňa navrhuje využívať riadny legislatívny postup.
Niektoré ustanovenia sa zmieňujú o termínoch prijímania osobitných opatrení. Spravodajkyňa chápe, že stanovenie nových termínov by otvorilo diskusie o podstate nariadenia (ES) č. 1967/2006, čo nie je predmetom tejto snahy o zosúladenie. Keďže vypustenie týchto ustanovení by mohlo vyvolať dojem, že dotknuté orgány schvaľujú nečinnosť, spravodajkyňa súhlasí s tým, aby sa tieto ustanovenia, ktoré považuje za čisto historické, zachovali v nezmenenej podobe, teda bez akejkoľvek možnosti uplatňovať ich po uplynutí lehôt v nich stanovených. Ide najmä o článok 6 ods. 1 a článok 25 nariadenia (ES) č. 1967/2006. Článok 14 ods. 3 by sa však mohol vykladať aj tak, že Rada môže termíny stanovené v článku 14 ods. 1 a ods. 2 predĺžiť aj po ich uplynutí. Aby Rada nemohla prijať takéto rozhodnutie, spravodajkyňa navrhuje toto ustanovenie vypustiť.
Vo všeobecnosti by spravodajkyňa rada vyjadrila želanie, aby sa zlepšilo presadzovanie nariadenia (ES) č. 1967/2006, a vyzýva členské štáty, aby zvýšili úsilie o jeho plnenie. Spravodajkyňa verí, že reformou spoločnej politiky v oblasti rybného hospodárstva nový rámec prispôsobený pre regióny čoskoro umožní nájsť také vhodné regulačné riešenie pre Stredozemné more, ktoré by prijali členské štáty aj zúčastnené strany a ktoré by bralo do úvahy osobitosti tejto morskej oblasti, no zároveň účinne zabezpečilo udržateľnosť rybného hospodárstva a ochranu zdrojov a životného prostredia. Vzhľadom na to, aký významný je prvok zachovania, mal by sa objaviť aj v názve nariadenia (ES) č. 1967/2006.
POSTUP
Názov | Zmena a doplnenie nariadenia Rady (ES) č. 1967/2006 o riadiacich opatreniach pre trvalo udržateľné využívanie zdrojov rybného hospodárstva v Stredozemnom mori | |||
Referenčné čísla | COM(2011)0479 – C7-0216/2011 – 2011/0218(COD) | |||
Dátum predloženia v EP | 9.8.2011 |
|
|
|
Gestorský výbor dátum oznámenia na schôdzi | PECH 13.9.2011 |
|
|
|
Výbory požiadané o stanovisko dátum oznámenia na schôdzi | ENVI 13.9.2011 |
|
|
|
Bez predloženia stanoviska dátum rozhodnutia | ENVI 15.9.2011 |
|
|
|
Spravodajkyňa dátum vymenovania | Anna Rosbach 10.10.2011 |
|
|
|
Prerokovanie vo výbore | 10.10.2011 | 19.12.2011 | 23.4.2012 |
|
Dátum prijatia | 31.5.2012 |
|
|
|
Výsledok záverečného hlasovania | +: –: 0: | 17 0 0 | ||
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní | Antonello Antinoro, Kriton Arsenis, Chris Davies, Carmen Fraga Estévez, Pat the Cope Gallagher, Dolores García-Hierro Caraballo, Marek Józef Gróbarczyk, Carl Haglund, Iliana Malinova Iotova, Isabella Lövin, Gabriel Mato Adrover, Guido Milana, Maria do Céu Patrão Neves, Crescenzio Rivellini, Ulrike Rodust, Raül Romeva i Rueda, Struan Stevenson, Jarosław Leszek Wałęsa | |||
Dátum predloženia | 4.6.2012 | |||