Documento di seduta

A7-0184/2012

5.6.2012

***I

RELAZIONE

sul progetto di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo ai giudici ad interim del Tribunale della funzione pubblica dell'Unione europea

(01923/2011 – C7‑0091/2011 – 2011/0902(COD) )

Commissione giuridica

Relatore: Alexandra Thein

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INDICE

Pagina

PROGETTO DI RISOLUZIONE LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO  5

MOTIVAZIONE  11

PROCEDURA  13

PROGETTO DI RISOLUZIONE LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

sul progetto di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo ai giudici ad interim del Tribunale della funzione pubblica dell'Unione europea

(01923/2011 – C7‑0091/2011 – 2011/0902(COD) )

(Procedura legislativa ordinaria: prima lettura)

Il Parlamento europeo,

–  vista la domanda della Corte di giustizia presentata al Parlamento europeo e al Consiglio (01923/2011),

–  visti gli articoli 257 e 281 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, a norma del quale il progetto di atto gli è stato sottoposto (C7‑0091/2011),

–  visto l'articolo 294, paragrafi 3 e 15, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

–  visto il parere della Commissione ( COM(2011)0596 ),

–  visto l'articolo 55 del suo regolamento,

–  vista la relazione della commissione giuridica ( A7-0184/2012 ),

1.  adotta la posizione in prima lettura figurante in appresso;

2.  incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio, alla Corte di giustizia e alla Commissione nonché ai parlamenti nazionali.

EMENDAMENTI DEL PARLAMENTO EUROPEO[1]*

al progetto di atto

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REGOLAMENTO (EU, EURATOM) N. …/2012

DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO

del ...

recante norme sui giudici ad interim del Tribunale della funzione pubblica dell'Unione europea

IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea e, segnatamente, l'articolo 257 di quest'ultimo,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica e, segnatamente, l'articolo 106 bis di quest'ultimo,

visto il protocollo (n. 3) sullo Statuto della Corte di giustizia dell'Unione europea e, segnatamente, l'articolo 62 quater di quest'ultimo e l'articolo 2, paragrafo 2, dell'allegato I al medesimo,

vista la domanda della Corte di giustizia[2],

visto il parere della Commissione europea[3],

trasmesso il progetto di regolamento ai parlamenti nazionali,

deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria[4],

considerando quanto segue:

(1)  Occorre stabilire, conformemente all'articolo 62 quater, secondo comma, del protocollo (n. 3) sullo Statuto della Corte di giustizia dell'Unione europea (lo Statuto) e all'articolo 2, paragrafo 2, dell'allegato I al medesimo, le modalità di designazione dei giudici ad interim presso il Tribunale della funzione pubblica dell'Unione europea (il Tribunale della funzione pubblica), i loro diritti e i loro doveri, le condizioni in cui essi possono esercitare le loro funzioni, nonché le circostanze che pongano fine alle medesime.

(2)  I giudici ad interim dovrebbero essere scelti tra persone in grado di esercitare immediatamente le funzioni di giudice del Tribunale della funzione pubblica. La designazione di ex membri della Corte di giustizia, del Tribunale e del Tribunale della funzione pubblica consente di garantire il rispetto di queste esigenze.

(3)  Tenuto conto delle circostanze in cui si procederebbe alla designazione dei giudici ad interim, occorre conferire al meccanismo la flessibilità necessaria. A tal fine, si dovrebbe attribuire al Consiglio il compito di predisporre un elenco di tre persone idonee ad essere designate giudici ad interim. Quando sia necessario procedere alla sostituzione temporanea di un giudice colpito da impedimento per motivi medici, il Tribunale della funzione pubblica prenderebbe la decisione di fare ricorso a un giudice ad interim. In esecuzione di questa decisione, il presidente del Tribunale della funzione pubblica designerebbe una delle persone il cui nome sia presente nell'elenco predisposto dal Consiglio, seguendo l'ordine stabilito in detto elenco.

(4)  Occorre disciplinare anche le modalità di retribuzione dei giudici ad interim, nonché la questione degli effetti delle loro funzioni e di tale retribuzione sul trattamento economico di cui essi godono in qualità di ex membri della Corte di giustizia dell'Unione europea.

(5)  Infine, è importante disciplinare la questione della cessazione dalle funzioni dei giudici ad interim,

HANNO adottato il presente regolamento:

Articolo 1

Nelle disposizioni del presente regolamento:

–    il protocollo sullo Statuto della Corte di giustizia dell'Unione europea è denominato "Statuto";

–    l'espressione "Tribunale della funzione pubblica" designa il Tribunale della funzione pubblica dell'Unione europea;

–  il regolamento del Consiglio n. 422/67/CEE, n. 5/67/Euratom, del 25 luglio 1967, relativo alla fissazione del trattamento economico del presidente e dei membri della Commissione, del presidente, dei giudici, degli avvocati generali e del cancelliere della Corte di giustizia nonché del presidente, dei membri e del cancelliere del Tribunale, nonché del presidente, dei membri e del cancelliere del Tribunale della funzione pubblica dell'Unione europea[5], è denominato "regolamento n. 422/67/CEE e n. 5/67/Euratom";

–  l'espressione "presidente del Tribunale" designa il presidente del Tribunale della funzione pubblica dell'Unione europea.

Articolo 2

1.   Su proposta del presidente della Corte di giustizia, il Consiglio, deliberando all'unanimità, predispone un elenco di tre persone quali giudici ad interim ai sensi dell'articolo 62 quater, secondo comma, dello Statuto. Questo elenco determina l'ordine in base al quale i giudici ad interim sono designati, ai sensi del paragrafo 2, secondo comma, del presente articolo.

I giudici ad interim sono scelti tra gli ex membri della Corte di giustizia dell'Unione europea che siano in condizioni di tenersi a disposizione del Tribunale della funzione pubblica.

I giudici ad interim sono nominati per un periodo di quattro anni, rinnovabile.

2.   Il Tribunale della funzione pubblica può decidere di far ricorso a un giudice ad interim quando constata che un giudice non è o non sarà in condizioni di partecipare, per motivi medici, alla soluzione delle cause, tale impedimento dura o è destinato a durare almeno tre mesi ed esso ritiene che tale giudice non si trovi, ciò malgrado, in una condizione di invalidità considerata totale.

In esecuzione della decisione prevista dal primo comma, il presidente del Tribunale della funzione pubblica designa un giudice ad interim seguendo l'ordine stabilito nell'elenco previsto dal paragrafo 1, primo comma. Egli ne comunica la designazione al presidente della Corte di giustizia.

Qualora il Tribunale della funzione pubblica provveda in anticipo in base a un prevedibile impedimento, il giudice ad interim non può entrare in funzione, né partecipare alla decisione delle cause prima che il giudice sostituito non sia effettivamente colpito da impedimento.

3.   Ai giudici ad interim si applicano gli articoli da 2 a 6 e 18 dello Statuto. Il giuramento previsto dall'articolo 2 dello Statuto è prestato all'atto della prima entrata in funzione.

Articolo 3

I giudici ad interim designati esercitano le prerogative dei giudici unicamente nel quadro del trattamento delle cause alla cui decisione essi sono assegnati.

Essi si avvalgono dei servizi del Tribunale della funzione pubblica.

Articolo 4

1.   Per ciascun giorno di esercizio delle loro funzioni, debitamente certificato dal presidente del Tribunale, i giudici ad interim ricevono una retribuzione di importo pari a 1/30° dello stipendio base mensile versato ai giudici ai sensi dell'articolo 21 quater, paragrafo 2, del regolamento n. 422/67/CEE e n. 5/67/Euratom.

Ai giudici ad interim chiamati a spostarsi dal loro luogo di residenza per svolgere le loro funzioni si applica) ▌l'articolo 6, lettere a) e b), del regolamento n. 422/67/CEE e n. 5/67/Euratom.

2.   La retribuzione prevista dal paragrafo 1, primo comma, viene dedotta dalla pensione prevista dall'articolo 8 del regolamento n. 422/67/CEE e n. 5/67/Euratom, nella misura in cui tale retribuzione, cumulata con detta pensione, superi gli importi, prima che sia dedotta l'imposta, che il giudice ad interim percepiva nell'esercizio delle sue funzioni di membro della Corte di giustizia dell'Unione europea. La retribuzione prevista dal paragrafo 1 è presa in considerazione anche ai fini dell'applicazione dell'articolo 7, paragrafo 3, di detto regolamento.

L'interim non dà diritto a un'indennità transitoria né a una pensione a titolo degli articoli 7 e 8 del regolamento n. 422/67/CEE e n. 5/67/Euratom.

Alla retribuzione prevista dal paragrafo 1, primo comma, del presente articolo si applica l'articolo 19 del regolamento n. 422/67/CEE e n. 5/67/Euratom.

I giudici ad interim non godono, in quanto tali, del regime di sicurezza sociale previsto dallo Statuto dei funzionari dell'Unione europea. L'esercizio delle funzioni di giudice ad interim non è considerato come un'attività professionale lucrativa, ai sensi dell'articolo 11 del regolamento n. 422/67/CEE e n. 5/67/Euratom.

3.   La retribuzione prevista dal paragrafo 1, primo comma, è soggetta all'imposta prevista dal regolamento (CEE, Euratom, CECA) del Consiglio n. 260/68, del 29 febbraio 1968, relativo alle condizioni e alla procedura di applicazione dell'imposta a profitto dell'Unione europea[6].

Articolo 5

▌Il nome dei giudici ad interim è cancellato dall'elenco previsto dall'articolo 2, paragrafo 1, primo comma, in seguito al loro decesso, alle loro dimissioni o alla decisione di sollevarli dalle funzioni alle condizioni stabilite all'articolo 6, primo e secondo comma, dello Statuto.

▌

Il giudice ad interim il cui nominativo sia cancellato dall'elenco previsto dall'articolo 2, paragrafo 1, primo comma, è sostituito, secondo la procedura prevista da detta disposizione, sino alla regolare scadenza di detto elenco.

Articolo 5 bis

Le funzioni dei giudici ad interim cessano con la fine dell'impedimento dei giudici che essi sostituiscono. Tuttavia, le funzioni del giudice ad interim sono prorogate sino alla definizione delle cause alla cui trattazione egli abbia partecipato.

Articolo 6

Il presente regolamento entra in vigore il primo giorno del mese successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.

Fatto a …, il …

Per il Parlamento europeo  Per il Consiglio

Il presidente  Il presidente

MOTIVAZIONE

La Corte di giustizia ha presentato una proposta di regolamento che consentirebbe al Tribunale della funzione pubblica dell'Unione europea di designare giudici ad interim. Il Tribunale della funzione pubblica è composto da sette giudici. Il suo funzionamento può essere gravemente compromesso qualora uno dei suoi membri si ammali e non possa esercitare le sue funzioni per un lungo periodo, senza tuttavia soffrire di una forma di invalidità ai sensi dell'articolo 10 del regolamento n. 422/67/CEE, n. 5/67/Euratom[7] del Consiglio.  

Al fine di evitare che il Tribunale della funzione pubblica si trovi in una situazione tale da ostacolare l'adempimento delle sue funzioni giudiziarie, si propone di modificare l'articolo 62 quater dello statuto della Corte prevedendo, in generale, la possibilità di assegnare giudici ad interim ai tribunali specializzati. In conformità dell'articolo 62 quater dello Statuto, così modificato, l'assegnazione di giudici ad interim al Tribunale della funzione pubblica richiede una modifica dell'allegato I dello Statuto.

Sono state presentate norme specifiche che disciplinano la nomina di giudici ad interim, i loro diritti e i loro obblighi, le condizioni in cui esercitano le loro funzioni e le circostanze che vi pongono fine. La proposta pone principalmente l'accento sui seguenti elementi: su proposta del presidente della Corte di giustizia, il Consiglio dell'Unione europea stila un elenco di tre persone come giudici ad interim. I giudici ad interim sono scelti tra gli ex membri della Corte di giustizia dell'Unione europea che siano in condizioni di tenersi a disposizione del Tribunale della funzione pubblica. I giudici ad interim sono nominati per un periodo di quattro anni, rinnovabile. Il Tribunale della funzione pubblica può decidere di far ricorso a un giudice ad interim quando constata che un giudice non è o non sarà in condizioni di partecipare, per motivi di salute, alla soluzione delle cause, che tale impedimento dura o è destinato a durare almeno tre mesi ed esso ritiene che tale giudice non si trovi, ciò malgrado, in una condizione di invalidità considerata totale.

In tali circostanze il presidente del Tribunale potrà ricorrere ai servizi di un giudice ad interim. I giudici ad interim esercitano le prerogative dei giudici unicamente nel trattare le cause loro deferite. Ciò significa che i giudici ad interim avrebbero la facoltà di svolgere solo funzioni giurisdizionali stricto sensu e non avrebbero diritto di partecipare all'amministrazione del Tribunale della funzione pubblica o all'elezione del presidente del Tribunale e dei presidenti di sezione. Per ciascun giorno di esercizio delle loro funzioni, i giudici ad interim ricevono una retribuzione pari a 1/30 dello stipendio base mensile versato ai giudici ai sensi dell'articolo 21 quater, paragrafo 2, del regolamento n. 422/67/CEE e n. 5/67/Euratom. Per i loro spostamenti a Lussemburgo nell'esercizio delle loro funzioni, i giudici ad interim avrebbero diritto anche al rimborso delle loro spese di viaggio e di albergo. La retribuzione viene dedotta dalla pensione prevista dall'articolo 8 del regolamento n. 422/67/CEE e n. 5/67/Euratom, nella misura in cui tale retribuzione, cumulata con detta pensione, superi gli importi, prima che sia dedotta l'imposta, che il giudice ad interim percepiva nell'esercizio delle sue funzioni di membro della Corte di giustizia dell'Unione europea. Infine, il progetto di regolamento fissa le condizioni in base alle quali cessano le funzioni dei giudici ad interim, ovvero in seguito al loro decesso, alle loro dimissioni o alla decisione di sollevarli dalle funzioni conformemente allo Statuto. Le funzioni dei giudici ad interim cessano anche con la fine dell'impedimento dei giudici che essi sostituiscono.

La commissione giuridica accoglie con favore questa proposta della Corte di giustizia, giacché si tratta di una soluzione ragionevole a un problema pratico che potrebbe ostacolare seriamente i lavori del Tribunale della funzione pubblica europea. Gli emendamenti proposti sono di natura puramente tecnica e riprendono quelli proposti dalla Commissione nel suo parere.

PROCEDURA