dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo iš dalies keičiamas Protokolas dėl Europos Sąjungos Teisingumo Teismo statuto ir jo I priedas

(02074-2011 – C7‑0090-2011 – 2011-0901(COD))

(Įprasta teisėkūros procedūra: pirmasis svarstymas)

Europos Parlamentas,

–   atsižvelgdamas į Teisingumo Teismo prašymą, pateiktą Parlamentui ir Tarybai (02074/2011),

–   atsižvelgdamas į Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 257 straipsnio pirmą ir antrą pastraipas ir į 281 straipsnio antrą pastraipą, pagal kurias Parlamentui buvo pateiktas teisės akto projektas (C7-0090/2011),

–   atsižvelgdamas į Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 294 straipsnio 3 ir 15 dalis,

–   atsižvelgdamas į Komisijos nuomonę (COM(2011) 0596),

–   atsižvelgdamas į Teisingumo Teismo 2012 m. gegužės 8 d. laišką,

–   atsižvelgdamas į Komisijos 2012 m. gegužės 30 d. laišką,

–   atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 55 straipsnį,

–   atsižvelgdamas į Teisės reikalų komiteto pranešimą ir Biudžeto komiteto bei Konstitucinių reikalų komiteto nuomones (A7-0185/2012),

1.  priima savo poziciją per pirmąjį svarstymą, kuri pateikta toliau;

2.  atsižvelgdamas į dalinį Teisingumo Teismo atnaujinimą 2012 m. spalio 7 d. ir į skubią būtinybę rasti sprendimą, pagal kurį būtų užtikrintas tinkamas Tarnautojų teismo veiklos vykdymas, pažymi, kad nedelsiant turi būti priimti siūlomi Statuto, susijusio su Teisingumo Teismu, taip pat su Bendrojo Teismo ir Tarnautojų teismo organizavimu, pakeitimai, kaip savo 2012 m. gegužės 8 d. laiške buvo pažymėjęs Teisingumo Teismo pirmininkas;

3.  pasilieka teisę vėlesniuoju etapu nagrinėti dalį Teismo pateikto prašymo dėl Bendrojo Teismo sudėties;

4.  nutaria artimiausiu metu surengti diskusiją Parlamente dėl to, kokių privalumų atsirastų numačius galimybę Teisingumo Teisme teikti atskirąsias nuomones;

5.  paveda Pirmininkui perduoti šią poziciją Tarybai, Teisingumo Teismui, Komisijai ir nacionaliniams parlamentams.

EUROPOS PARLAMENTO PAKEITIMAI

* Pakeitimai: naujas ar pakeistas tekstas žymimas pusjuodžiu kursyvu, o išbrauktas tekstas nurodomas simboliu ▌.

Akto projektas

---------------------------------------------------------

EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS REGLAMENTAS (ES, EURATOMAS) Nr. …/2012,….

kuriuo iš dalies keičiamas Protokolas dėl Europos Sąjungos Teisingumo Teismo statuto ir jo I priedas

EUROPOS PARLAMENTAS IR EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

▌

atsižvelgdami į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos ▌257 straipsnio pirmą, antrą pastraipas ir 281 straipsnio antrą pastraipą,

atsižvelgdami į Europos atominės energijos bendrijos steigimo sutartį, ypač į jos 106a straipsnio 1 dalį,

atsižvelgdami į Teisingumo Teismo prašymą

           2011 m. kovo 28 d. prašymas (dar nepaskelbtas Oficialiajame leidinyje).

atsižvelgdami į Europos Komisijos nuomonę

           2011 m. rugsėjo 30 d. nuomonė (dar nepaskelbta Oficialiajame leidinyje).

perdavus teisėkūros procedūra priimamo akto projektą nacionaliniams parlamentams,

spręsdami pagal įprastą teisėkūros procedūrą

           .... Europos Parlamento pozicija (dar nepaskelbta Oficialiajame leidinyje) ir .... Tarybos sprendimas.

kadangi:

(1)         siekiant, kad visi teisėjai kuo dažniau dalyvautų Teisingumo Teismo didžiojoje kolegijoje priimant sprendimus, reikia padidinti teisėjų, galinčių dalyvauti šios sudėties teisme, skaičių ir panaikinti nuolatinio dalyvavimo reikalavimą, taikomą visiems penkių teisėjų kolegijų pirmininkams;

(2)         atitinkamai turėtų būti pakeisti didžiosios kolegijos ir visos sudėties Teismo kvorumai;

(3)         padaugėjus Teisingumo Teismo ir Bendrojo Teismo pirmininkams tenkančių užduočių, reikia kiekviename šių teismų įsteigti po ▌pirmininko pavaduotojo, įpareigoto padėti pirmininkui vykdyti jo užduotis, pareigybę;

▌

(5)         nuo Bendrojo Teismo įsteigimo laipsniškai išplėtus jo jurisdikciją šiuo metu jam pateikiamų bylų skaičius nuolat auga;

(6)  šiam teismui pateikiama bylų daugiau, negu jis kasmet išnagrinėja, todėl reikšmingai išaugo jo nagrinėjamų bylų skaičius ir pailgėjo proceso trukmė;

(7)         egzistuoja nuolatinis poreikis spręsti problemas, susijusias su užsitęsusiu nagrinėjimu dėl didelio Bendrojo Teismo darbo krūvio, todėl reikia parengti tinkamas priemones, kurios būtų įgyvendintos iki šio Teismo sudėties atnaujinimo iš dalies 2013 m.;

(7a)       atsižvelgiant į Teisingumo Teismo sudėties atnaujinimą iš dalies 2012 m. spalio 7 d. ir remiantis 2012 m. gegužės 8 d. Europos Sąjungos Teisingumo Teismo pirmininko laišku, pirmiausia turėtų būti priimti tik su Teisingumo Teismo ir Bendrojo Teismo organizavimu susiję Statuto pakeitimai. Teismo pateikto prašymo dalis, susijusi su Bendrojo Teismo sudėtimi, turėtų būti palikta nagrinėti vėliau;

(7b)       atsižvelgiant į tai, kad reikia skubiai rasti išeitį, pagal kurią būtų užtikrintas tinkamas Tarnautojų teismo veiklos vykdymas, su šiuo teismu susiję pakeitimai turėtų būti priimti kartu su pakeitimais, susijusiais su Teisingumo Teismu;

(10)       tam, kad specializuoti teismai galėtų tinkamai tęsti veiklą be teisėjo, kuris, nors ir nėra tapęs visiškai neįgalus, ilgą laiką negali dalyvauti nagrinėjant bylas, reikėtų numatyti galimybę šiuos teismus papildyti ad interim teisėjais;

(11)       todėl Protokolą (Nr. 3) dėl Europos Sąjungos Teisingumo Teismo statuto ir jo I priedą reikėtų atitinkamai iš dalies pakeisti,

PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:

1 straipsnis

Protokolas (Nr. 3) dėl Europos Sąjungos Teisingumo Teismo statuto iš dalies keičiamas taip:

(1)         įtraukiamas šis straipsnis:

„9a straipsnis

Teisingumo Teismo pirmininką ir pirmininko pavaduotoją teisėjai renka iš savo narių trejų metų kadencijai. Jie gali būti perrenkami kitai kadencijai.

Pirmininko pavaduotojas procedūros reglamente nustatytomis sąlygomis padeda pirmininkui. Jis pavaduoja pirmininką, jei šis negali vykdyti savo pareigų arba jeigu jo vieta yra laisva▌.“

(2)         16 straipsnyje antra pastraipa pakeičiama taip:

„Didžiąją kolegiją sudaro penkiolika teisėjų. Jai pirmininkauja Teismo pirmininkas. Didžiosios kolegijos nariai taip pat yra Teisingumo Teismo pirmininko pavaduotojas ir procedūros reglamente nustatytomis sąlygomis trys penkių teisėjų kolegijų pirmininkai ir kiti ▌teisėjai.“

(3)  17 straipsnyje trečia ir ketvirta pastraipos pakeičiamos taip:

„Didžiosios kolegijos sprendimai galioja tik tada, jei posėdyje dalyvauja vienuolika teisėjų.

Visos sudėties Teismo sprendimai galioja tik tada, jei posėdyje dalyvauja septyniolika teisėjų.“

(4)         20 straipsnyje ketvirta pastraipa pakeičiama taip:

„Žodinę proceso dalį sudaro atstovų, patarėjų ir advokatų išklausymas, generalinio advokato išvados, taip pat prireikus liudytojų ir ekspertų išklausymas.“

(5)         39 straipsnyje antra pastraipa pakeičiama šiomis dviem pastraipomis:

„Pirmoje pastraipoje nurodytus įgaliojimus laikantis procedūros reglamente nustatytų sąlygų gali vykdyti Teisingumo Teismo pirmininko pavaduotojas.

Tais atvejais, kai pirmininkas ir pirmininko pavaduotojas negali vykdyti savo pareigų, laikantis procedūros reglamente nustatytų sąlygų juos pakeičia ▌kitas teisėjas.“

(6a)  47 straipsnyje pirma pastraipa pakeičiama taip:

„9 straipsnio pirmoji pastraipa, 9a straipsnis, 14 ir 15 straipsniai, 17 straipsnio pirmoji, antroji, ketvirtoji ir penktoji pastraipos bei 18 straipsnis taikomi Bendrajam Teismui ir jo nariams.“

(8)         62c straipsnis papildomas šia pastraipa:

„Europos Parlamentas ir Taryba, spręsdami pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 257 straipsnį, gali papildyti specializuotus teismus ad interim teisėjais, laikinai pakeisiančiais nesančius teisėjus, kurie, nors ir nėra tapę visiškai neįgalūs, ilgą laiką negali dalyvauti nagrinėjant bylas. Tokiu atveju Europos Parlamentas ir Taryba nustato sąlygas, kuriomis skiriami ad interim teisėjai, jų teises ir pareigas, tvarką, pagal kurią jie vykdo savo pareigas, ir aplinkybes, kuriomis nustoja jas eiti.“

2 straipsnis

Protokolo Nr. 3 dėl Europos Sąjungos Teisingumo Teismo statuto I priedo 2 straipsnis, kurio dabartinė redakcija tampa 1 dalimi, papildomas šia dalimi, kuri suformuluota taip:

„2. Šalia 1 dalies pirmoje pastraipoje nurodytų teisėjų skiriami ad interim teisėjai, kad laikinai eitų pareigas tų teisėjų, kurie, nors ir nėra tapę visiškai neįgalūs, ilgą laiką negali dalyvauti nagrinėjant bylas.“

3 straipsnis

Šis reglamentas įsigalioja pirmąją kito mėnesio po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje dieną.

1 straipsnio 1, 2, 3 ▌5 ir 6a punktai pradedami taikyti pirmą kartą iš dalies atnaujinant Teismo sudėtį, kaip numatyta Protokolo Nr. 3 dėl Europos Sąjungos Teisingumo Teismo statuto 9 straipsnyje ▌.

▌

Šis reglamentas yra privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.

Priimta… …d.

Europos Parlamento vardu                                        Tarybos varduPirmininkas

  Pirmininkas

Pagrindinė informacija

Teisingumo Teismas pateikė pasiūlymus dėl Teisingumo Teismo statuto ir I priedo dalinio pakeitimo.

(1) Pasiūlymai, susiję su Teisingumo Teismu

Teismo nuomone, pageidautina sukurti Teisingumo Teismo pirmininko pavaduotojo pareigybę ir iš dalies pakeisti taisykles, susijusias su didžiosios kolegijos sudėtimi.

Dabartinė didžiosios kolegijos struktūra ir jos veiklos taisyklės – devynių teisėjų kvorumas per kiekvienos bylos svarstymą kartu dalyvaujant Teismo pirmininkui ir penkių teisėjų sudaromų kolegijų pirmininkams – yra dalinių pakeitimų, atliktų remiantis 2003 m. vasario 1 d. įsigaliojusia Nicos sutartimi, rezultatas. Nuo tada įtakos Teismo darbui turėjo nemažai pokyčių: i) dvylikos naujų valstybių narių įstojimas, ii) perėjimas nuo dviejų prie trijų kolegijų, kurias sudaro po penkis teisėjus, sistemos 2004 m. gegužę, taip pat perėjimas nuo keturių prie penkių kolegijų, kurias sudaro po penkis teisėjus, sistemos 2006 m. spalį, iii) skubios prejudicinio sprendimo procedūros taikymas nuo 2008 m. kovo mėn. ir iv) peržiūros procedūros taikymas įsteigus Tarnautojų teismą.

Šiuo metu Teismo pirmininko ir penkių teisėjų sudaromų kolegijų pirmininkų darbo krūvis labai didelis, nors kiti teisėjai dalyvauja nagrinėjant sąlyginai nedaug didžiajai kolegijai skirtų bylų.

Pasiūlyme numatyta: a) aktyvesnis teisėjų įsitraukimas nagrinėjant didžiajai kolegijai perduotas bylas, kad jie galėtų dalyvauti gerokai dažniau negu dabar. Tai būtų pasiekta iš dalies pakeitus Statuto 16 ir 17 straipsnius, t. y. padidinus didžiąją kolegiją sudarančių teisėjų skaičių iki penkiolikos ir atsisakius automatiško penkių teisėjų sudaromų kolegijų pirmininkų dalyvavimo svarstant didžiosios kolegijos bylas. Todėl turėtų būti atitinkamai suderintos taisyklės, taikomos didžiosios kolegijos ir visos sudėties Teismo kvorumui; b) sukurti pirmininko pavaduotojo, kuris, kaip ir pirmininkas, dalyvautų svarstant kiekvieną didžiajai kolegijai paskirtą bylą, pareigybę. Didžiosios kolegijos darbe nuolat dalyvaujant dviems asmenims ir dažniau dalyvaujant kitiems teisėjams būtų užtikrinta nuosekli teismo praktika. Pirmininko pavaduotojas ne tik dalyvautų svarstant kiekvieną didžiosios kolegijos bylą, bet ir padėtų Teismo pirmininkui atlikti jo pareigas.

(2) Pasiūlymai, susiję su Bendruoju Teismu

Jau keletą metų Bendrojo Teismo išnagrinėtų bylų skaičius buvo mažesnis negu naujų bylų skaičius, taigi neišnagrinėtų bylų skaičius nuolat auga. 2011 m. sausio 1 d. – spalio 12 d. iškeltos 572 bylos, o išnagrinėta 549. 2011 m. spalio 12 d. neišnagrinėtų bylų skaičius siekė 1 323. Galima palyginti: 2010 m. sausio 1 d. – spalio 12 d. iškelta 514 bylų, o išnagrinėta 401. 2010 m. spalio 12 d. neišnagrinėtų bylų skaičius siekė 1 304.

Nors kasmetinius duomenis lyginti sunku, pirma, tai parodo, kad iškeliamų bylų skaičius toliau didėja (2010 m. tuo pačiu metu jų skaičius padidėjo 58 arba 11,3 proc.). Antra, Teismo produktyvumas išaugo (2010 m. tuo pačiu metu – 37 proc. arba 148 bylomis). Trečia, neišnagrinėtų bylų skaičius toliau auga (iki 19). Taigi Teismas nespėja nepaisant didelių jo pastangų. Be to, šie duomenys neparodo prašymų taikyti pagreitintą procedūrą ar prašymų taikyti laikinas priemones skaičiaus (abiem atvejais būtini dideli ištekliai).

Pavyzdžiui, Teismo teigimu, nagrinėjamų bylų segtuvai užima 505 metrus lentynų erdvės.

Šiuo metu padidėjusį darbo krūvį lemia: i) jurisdikcijos perleidimas nuo 2004 m., siekiant priimti nutartis dėl valstybės narių inicijuotų tam tikros klasės veiksmų ar procedūrų; ii) po 2004 m. ir 2007 m. plėtros etapų išaugęs bylinėjimosi mastas; iii) bylinėjimasis, kurį glaudesnės Europos integracijos sąlygomis lėmė padidėjęs ES institucijų, įstaigų ir organų teisės aktų ir reglamentų skaičius ir jų įvairovė; iv) didėjantis bylinėjimosi pagal paraiškas, susijusias su Bendrijos prekės ženklu, mastas. Pažymėtina, kad daugelis veiksnių, dėl kurių didėja Teismo bylų nagrinėjimo krūvis, priežastys nebuvo numatytos.

Negalima sakyti, kad Teismas neatsižvelgė į šį didėjantį krūvį. Iš dalies pakeitus jo procedūros reglamentą, nagrinėjant su intelektinės nuosavybės klausimais susijusias bylas yra sudaryta galimybė taikyti žodinę procedūrą tikslinant į bylą įstojančių asmenų statusą, taigi šias bylas galima išnagrinėti sparčiau.

Antra, 2007 m. Teismas nusprendė dirbti aštuoniomis skirtingomis sudėtimis ir sudaryti apeliacinę kolegiją. Jis taip pat pradėjo taikyti dinamišką bylų tvarkymo sistemą. Trečia, posėdžio ataskaita šiuo metu rengiama visų bylų suvestinės forma. Ketvirta, dabar pirmininkas gali skirti naujas bylas kolegijoms, kurios jau nagrinėja kitas su panašiais teisiniais klausimais susijusias bylas. Penkta, pradėti taikyti nauji sprendimų ir potvarkių rengimo metodai ir, šešta, pradėtos taikyti naujos itin veiksmingos kompiuterizuotos taikomosios programos, kad dokumentai būtų prieinami nedelsiant ir kad jais galėtų greitai keistis kabinetai, taip pat kabinetai, registras ir įvairūs Teismo departamentai.

Teisingumo Teismo įsitikinimu, būtina nedelsiant priimti struktūrinį sprendimą. Pagal Sutartis siūlomos du galimi reformos būdai:

a) steigti specializuotus teismus, kurių jurisdikcija aprėptų posėdžius ir tiesioginius veiksmus konkrečiose srityse, kaip nustatyta SESV 257 straipsnio pirmoje pastraipoje. Šiuo požiūriu neaišku, kaip ketinama spręsti intelektinės nuosavybės klausimus; b) padidinti Bendrojo Teismo teisėjų skaičių iš dalies pakeičiant Statuto 48 straipsnį vadovaujantis SESV 281 straipsnio antroje pastraipoje nurodytu mechanizmu.

Išsamiai apsvarstęs šias abi galimybes, Teisingumo Teismas padarė išvadą, kad teisėjų skaičiaus padidinimas akivaizdžiai priimtinesnis už specializuoto teismo intelektinės nuosavybės srityje sukūrimą. Ši išvada grindžiama siūlomo sprendimo veiksmingumu, tuo, kad būtina nedelsiant taisyti susidariusią padėtį, numatytos priemonės lankstumu ir Sąjungos teisės nuostatų nuoseklumu.

Todėl Teisingumo Teismas mano, kad Bendrojo Teismo teisėjų skaičių būtina padidinti bent dvylika narių, kad prireikus šio teismo narių skaičius siektų trisdešimt devynis.

Komiteto nuomone, Teisingumo teismas pateikė įtikinančius argumentus. Tačiau, nors iš principo susitarta padidinti Bendrojo Teismo teisėjų skaičių, dar neapibrėžtas jų skyrimo metodas. Todėl šiuo etapu komitetas neatsižvelgė į šį Teisingumo Teismo pateikto prašymo aspektą ir išbraukė susijusias teksto dalis, kad prašymą būtų galima padalinti į dvi dalis. Komitetas laikosi nuomonės, kad likusios Teisingumo Teismo pateikto prašymo dėl Bendrojo Teismo dalys dar tik bus nagrinėjamos, ir pasilieka sau teisę jas nagrinėti vėlesniuoju etapu, kad jas būtų galima patvirtinti įtraukus į atskirą reglamentą.

(3) Komisijos nuomonė

Komitetas perėmė didžiąja dalį Komisijos rekomendacijų. Tačiau, jo įsitikinimu, neprotinga reikalauti, kad Teismas sukurtų mažiausiai dvi specializuotas kolegijas. Jo nuomone, tai pernelyg nelankstu. Jis verčiau paliktų Teismo nuožiūrai galimybę kurti šias kolegijas pagal jo procedūros reglamento nuostatas. Be to, jo manymu, Teismas jau turi įgaliojimus skirti to paties pobūdžio bylas vienai ar kelioms konkrečioms kolegijoms.