Document de ședință

A7-0200/2012

14.6.2012

***I

RAPORT

referitor la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 562/2006 pentru instituirea de norme comune privind reintroducerea temporară a controlului la frontierele interne în circumstanțe excepționale

( COM(2011)0560 – C7‑0248/2011 – 2011/0242(COD) )

Comisia pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne

Raportoare: Renate Weber

PR_COD_1amCom

Legenda simbolurilor utilizate

  *  Procedura de consultare

  ***  Procedura de aprobare

  ***I  Procedura legislativă ordinară (prima lectură)

  ***II  Procedura legislativă ordinară (a doua lectură)

  ***III  Procedura legislativă ordinară (a treia lectură)

(Procedura indicată se bazează pe temeiul juridic propus în proiectul de act.)

Amendamente la un proiect de act

În amendamentele Parlamentului, modificările aduse proiectului de act sunt evidențiate prin caractere cursive aldine. Evidențierea cu caractere cursive simple este o indicație pentru serviciile tehnice, referitoare la elemente ale proiectului de act propuse pentru a fi corectate în vederea elaborării textului final (de exemplu elemente evident greșite sau omise într-o anumită versiune lingvistică). Propunerile de corectură sunt supuse acordului serviciilor tehnice în cauză.

Antetul amendamentelor referitoare la un act existent pe care proiectul de act urmărește să îl modifice cuprinde două rânduri suplimentare prin care se indică actul existent și, respectiv, dispoziția vizată a acestuia. Fragmentele preluate ca atare dintr-o dispoziție a unui act existent pe care Parlamentul dorește să o modifice, dar pe care proiectul de act nu a modificat-o, sunt evidențiate cu caractere aldine. Eventualele eliminări ale unor astfel de fragmente sunt semnalate prin simbolul [...].

CUPRINS

Pagina

PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN  5

EXPUNERE DE MOTIVE  27

PROCEDURĂ  29

PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN

Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 562/2006 pentru instituirea de norme comune privind reintroducerea temporară a controlului la frontierele interne în circumstanțe excepționale

( COM(2011)0560 – C7‑0248/2011 – 2011/0242(COD) )

(Procedura legislativă ordinară: prima lectură)

Parlamentul European,

–  având în vedere propunerea Comisiei prezentată Parlamentului și Consiliului ( COM(2011)0560 ),

–  având în vedere articolul 294 alineatul (2) și articolul 77 alineatele (1) și (2) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în temeiul cărora propunerea a fost prezentată Parlamentului de către Comisie (C7-0248/2011),

–  având în vedere articolul 294 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

–  având în vedere avizele motivate prezentate în cadrul Protocolului nr. 2 privind aplicarea principiilor subsidiarității și proporționalității de către Adunarea Națională a Franței, Senatul Țărilor de Jos, Camera Reprezentanților a Țărilor de Jos, Parlamentul Portugaliei, Senatul României, Parlamentul Slovaciei, precum și de către Parlamentul Suediei, în care se susține că proiectul de act legislativ nu respectă principiul subsidiarității,

–  având în vedere articolul 55 din Regulamentul său de procedură,

–  având în vedere raportul Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne ( A7-0200/2012 ),

1.  adoptă poziția în primă lectură prezentată în continuare;

2.  solicită Comisiei să îl sesizeze din nou în cazul în care intenționează să modifice în mod substanțial propunerea sau să o înlocuiască cu un alt text;

3.  încredințează Președintelui sarcina de a transmite Consiliului și Comisiei, precum și parlamentelor naționale, poziția Parlamentului.

Amendamentul    1

Propunere de regulament

Considerentul 1

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(1) Crearea unui spațiu care asigură libera circulație a persoanelor în interiorul frontierelor interne reprezintă una dintre principalele realizări ale Uniunii Europene. Într-un astfel de spațiu fără controale la frontierele interne, este necesar să existe un răspuns comun la situații care afectează grav ordinea publică sau securitatea internă a Uniunii Europene ori a unuia sau mai multor state membre, care să permită reintroducerea controlului la frontierele interne în circumstanțe excepționale, dar fără a pune în pericol principiul liberei circulații a persoanelor. Prin urmare, este necesar un răspuns comun al Uniunii, având în vedere impactul pe care astfel de măsuri de ultimă instanță îl pot avea asupra tuturor persoanelor care au dreptul de a circula în interiorul acestui spațiu fără controale la frontierele interne.

(1) Crearea unui spațiu care asigură libera circulație a persoanelor în interiorul frontierelor interne reprezintă una dintre principalele realizări ale Uniunii Europene. Într-un astfel de spațiu fără controale de frontieră la frontierele interne, este necesar să existe un răspuns comun la situații care afectează grav ordinea publică sau securitatea internă a Uniunii Europene ori a unuia sau mai multor state membre, care să permită reintroducerea controlului la frontierele interne în circumstanțe excepționale, dar fără a pune în pericol principiul liberei circulații a persoanelor. Prin urmare, este necesar un răspuns coordonat, având în vedere impactul pe care astfel de măsuri de ultimă instanță îl pot avea asupra tuturor persoanelor care au dreptul de a circula în interiorul acestui spațiu fără controale la frontierele interne.

Amendamentul    2

Propunere de regulament

Considerentul 2

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(2) Libera circulație în interiorul spațiului fără controale la frontierele interne este o realizare esențială a Uniunii. Întrucât liberă circulație este afectată de reintroducerea temporară a controlului la frontierele interne, orice decizie cu privire la aceasta ar trebui să fie adoptată la nivelul Uniunii. În orice caz, controlul la frontierele interne ar trebui să fie reintrodus numai ca măsură de ultimă instanță, cu un domeniu de aplicare și pentru o perioadă strict limitate, pe baza unor criterii obiective specifice și a unei evaluări a necesității sale, care ar trebui efectuată la nivelul Uniunii. În cazurile în care amenințarea gravă la adresa ordinii publice sau a securității interne necesită o acțiune imediată, un stat membru ar trebui să aibă posibilitatea de a reintroduce controlul la frontierele sale interne pentru o perioadă de maximum cinci zile, orice decizie privind prelungirea acesteia trebuind să fie luată la nivelul Uniunii.

(2) Libera circulație în interiorul spațiului fără controale la frontierele interne este o realizare esențială a Uniunii. Întrucât liberă circulație este afectată de reintroducerea temporară a controlului la frontierele interne, orice decizie cu privire la aceasta ar trebui să fie luată de o manieră coordonată. În orice caz, controlul la frontierele interne ar trebui să fie reintrodus numai ca măsură de ultimă instanță, cu un domeniu de aplicare și pentru o perioadă strict limitate, pe baza unor criterii obiective specifice și a unei evaluări a necesității sale, care ar trebui efectuată de o manieră coordonată. În cazurile în care amenințarea gravă la adresa ordinii publice sau a securității interne necesită o acțiune imediată, un stat membru ar trebui să aibă posibilitatea de a reintroduce controlul la frontierele sale interne pentru o perioadă de maximum zece zile, orice decizie privind prelungirea acesteia trebuind să fie luată de o manieră coordonată.

Amendamentul    3

Propunere de regulament

Considerentul 5

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(5) Aceste situații pot apărea în cazul în care un număr mare de resortisanți ai unor țări terțe trec frontiera externă a unuia sau mai multor state membre. Aceasta ar putea avea drept consecință o creștere neașteptată și semnificativă a fluxurilor secundare de resortisanți ai țărilor terțe despre care s-a constatat că se află în situație de ședere ilegală pe teritoriul unui alt stat membru sau al altor state membre. Luând în considerare numărul statelor membre afectate de o astfel de creștere neașteptată și semnificativă a fluxurilor secundare și impactul global al acestei creșteri asupra situației migrației în Uniune sau într-un anumit stat membru, este posibil ca reintroducerea temporară a controlului la frontierele interne să fie considerată necesară, în cazul în care circumstanțele ar fi de așa natură încât să constituie o amenințare gravă la adresa ordinii publice sau a securității interne la nivelul Uniunii sau la nivel național. Trecerea frontierei externe de către un număr mare de resortisanți ai unor țări terțe ar putea, în circumstanțe excepționale, să justifice reintroducerea imediată a unor controale la frontierele interne, dacă o astfel de măsură este necesară pentru a proteja ordinea publică și securitatea internă la nivelul Uniunii sau la nivel național împotriva unei amenințări grave și urgente.

(5) Migrația și trecerea frontierelor externe de către un număr mare de resortisanți ai unor țări terțe nu ar trebui considerată per se o amenințare pentru ordinea publică sau securitatea internă.

Amendamentul    4

Propunere de regulament

Considerentul 5a (nou)

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(5a) Ar trebui garantată libera circulație totală în spațiul fără controale la frontierele interne și ar trebui evitată reintroducerea de către statele membre a controalelor de frontieră la frontierele interne pe motive politice. Pe baza experiențelor dobândite până în prezent cu privire la funcționarea spațiului fără controale la frontierele interne, Comisia trebuie să elaboreze orientări privind reintroducerea controalelor de frontieră la frontierele interne, atât în cazurile care necesită adoptarea unei astfel de măsuri ca soluție temporară, cât și în cazurile în care este necesară o acțiune imediată. Comisia trebuie să redacteze orientări pentru a asigura punerea în aplicare coerentă a normelor Schengen. Aceste orientări ar trebui să prevadă indicatori clari pentru a facilita evaluarea amenințărilor la adresa ordinii publice și a securității interne.

Amendamentul    5

Propunere de regulament

Considerentul 6

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(6) Reintroducerea temporară a anumitor controale la frontierele interne ar putea fi, de asemenea, un răspuns la deficiențele grave identificate în cadrul unor evaluări Schengen, în conformitate cu articolul 15 din Regulamentul privind instituirea unui mecanism de evaluare și monitorizare în vederea verificării aplicării acquis-ului Schengen, în cazul în care circumstanțele ar fi de așa natură încât să constituie o amenințare gravă la adresa ordinii publice sau a securității interne la nivelul Uniunii sau la nivel național.

(6) Reintroducerea temporară a anumitor controale la frontierele interne ar putea fi, de asemenea, un răspuns la deficiențe grave constatate în cadrul unui proces de evaluare riguros, în conformitate cu articolul 15 din Regulamentul (UE) nr. .../... al Parlamentului European și a Consiliului din ... [privind instituirea unui mecanism de evaluare și monitorizare pentru a verifica punerea în aplicare a acquis-ului Schengen], dar ar trebui să fie doar o măsură de ultimă instanță.

Amendamentul    6

Propunere de regulament

Considerentul 7

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(7) Înainte de adoptarea oricărei decizii privind reintroducerea temporară a anumitor controale la frontierele interne, ar trebui să se analizeze în profunzime posibilitatea de a recurge la măsuri menite să abordeze situația subiacentă, inclusiv asistența acordată de organismele Uniunii, cum ar fi Frontex sau Europol, și măsuri de sprijin tehnic sau financiar la nivel național și/sau la nivelul Uniunii. În plus, orice decizie de a reintroduce controlul la frontierele interne ar trebui să se bazeze pe informații fundamentate, care pot fi furnizate de statul membru care solicită reintroducerea sau care pot proveni din alte surse, inclusiv vizite de inspecție.

(7) Înainte de adoptarea oricărei decizii privind reintroducerea temporară a anumitor controale la frontierele interne, ar trebui să se analizeze în profunzime și în timp util posibilitatea de a recurge la măsuri menite să abordeze situația subiacentă, inclusiv asistența acordată de organismele Uniunii, cum ar fi Frontex sau Europol, și măsuri de sprijin tehnic sau financiar la nivel național și/sau la nivelul Uniunii. În plus, orice decizie de a reintroduce controlul la frontierele interne ar trebui să se bazeze pe informații fundamentate, care pot fi furnizate de statele membre sau care pot proveni din alte surse, inclusiv vizite de inspecție.

Amendamentul    7

Propunere de regulament

Considerentul 7a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(7a) Într-un spațiu de liberă circulație a persoanelor, reintroducerea controlului la frontierele interne ar trebui să rămână excepțională.

Amendamentul    8

Propunere de regulament

Considerentul 7b (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(7b) Comisia trebuie să prezinte Parlamentului European și Consiliului, cel puțin o dată pe an, un raport privind funcționarea spațiului Schengen. Acest raport ar trebui să constituie un punct de pornire pentru o dezbatere anuală în cadrul Parlamentului European și al Consiliului și să contribuie la consolidarea orientărilor politice și a cooperării în spațiul Schengen.

Amendamentul    9

Propunere de regulament

Considerentul 8

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(8) Pentru a asigura condiții uniforme de punere în aplicare a prezentului regulament, ar trebui să se confere Comisiei competențe de executare. Aceste competențe ar trebui exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 februarie 2011 de stabilire a normelor și principiilor generale privind mecanismele de control de către statele membre al exercitării competențelor de executare de către Comisie. Cu excepția cazurilor de urgență, și conform prevederilor articolului 2 alineatul (2) litera (b) punctul (iii) din regulamentul menționat, procedura de examinare este aplicabilă.

(8) În cazurile în care s-au identificat deficiențe grave persistente, în conformitate cu articolul 15 din Regulamentul (UE) nr. …/2012 al [privind instituirea unui mecanism de evaluare și monitorizare în vederea verificării aplicării acquis-ului Schengen], și pentru a asigura condiții uniforme și control democratic, ar trebui înființat un mecanism european pentru reintroducerea de controale temporare și excepționale la frontierele interne. În cadrul acestui mecanism, Comisia ar trebui să transmită Parlamentului European și Consiliului o recomandare în care să evalueze necesitatea reintroducerii controalelor de frontieră la frontierele interne ca măsură de ultimă instanță. Parlamentul European și Consiliul ar trebui să își prezinte avizele în termen de o lună de la primirea recomandării Comisiei, după care Comisia ar trebui să poată lua o decizie cu privire la reintroducerea controalelor la frontierele interne prin intermediul unor acte de punere în aplicare, în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 februarie 2011 de stabilire a normelor și principiilor generale privind mecanismele de control de către statele membre al exercitării competențelor de executare de către Comisie. Conform prevederilor articolului 2 alineatul (2) litera (b) punctul (iii) din regulamentul menționat, pentru adoptarea respectivelor acte de punere în aplicare ar trebui utilizată procedura de examinare.

Amendamentul    10

Propunere de regulament

Considerentul 9

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(9) Comisia ar trebui să adopte acte de punere în aplicare imediat aplicabile dacă, în cazuri justificate în mod corespunzător legate de iminența amenințărilor la adresa ordinii publice sau a securității interne la nivelul Uniunii sau la nivel național, motive imperative de urgență impun acest lucru.	eliminat

Amendamentul    11

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 1

Regulamentul (CE) nr. 562/2006

Articolul 23 – alineatul 1

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(1) În cazul în care în spațiul fără controale la frontierele interne există o amenințare gravă la adresa ordinii publice sau a securității interne la nivelul Uniunii sau la nivel național, controlul la frontierele interne poate fi reintrodus în mod excepțional la toate frontierele sau în anumite părți ale frontierelor interne ale unuia sau mai multor state membre pentru o perioadă limitată de maximum 30 de zile sau pe durata previzibilă a amenințării grave, dacă aceasta depășește 30 de zile. Domeniul de aplicare și durata reintroducerii temporare a controlului la frontierele interne nu depășește ceea ce este strict necesar pentru a răspunde amenințării grave.

(1) În cazul în care în spațiul fără controale la frontierele interne există o amenințare gravă iminentă la adresa ordinii publice sau a securității interne la nivelul Uniunii sau la nivel național, controlul la frontierele interne poate fi reintrodus în mod excepțional la toate frontierele sau în anumite părți ale frontierelor interne ale unuia sau mai multor state membre pentru o perioadă limitată de maximum 30 de zile sau pe durata previzibilă a amenințării grave iminente, dacă aceasta depășește 30 de zile. Domeniul de aplicare și durata reintroducerii temporare a controlului la frontierele interne nu depășește ceea ce este strict necesar pentru a răspunde amenințării grave.

Amendamentul    12

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 1

Regulamentul (CE) nr. 562/2006

Articolul 23 – alineatul 2

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(2) Controlul la frontierele interne poate fi reintrodus doar în conformitate cu procedurile prevăzute la articolele 24, 25 și 26 din prezentul regulament. Criteriile enumerate la articolul 23a trebuie să fie luate în considerare în fiecare caz, atunci când se intenționează adoptarea unei decizii de reintroducere a controlului la frontierele interne.	(2) Controlul la frontierele interne poate fi reintrodus doar ca măsură de ultimă instanță, făcând obiectul și respectând procedurile prevăzute la articolele 24, 25 și 26. Criteriile enumerate la articolul 23a se aplică în toate cazurile în care se intenționează adoptarea unei decizii de reintroducere a controlului la frontierele interne.

Amendamentul    13

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 1

Regulamentul (CE) nr. 562/2006

Articolul 23 – alineatul 3

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(3) În cazul în care amenințarea gravă la adresa ordinii publice sau a securității interne la nivelul Uniunii sau la nivel național persistă după expirarea perioadei prevăzute la alineatul (1), controlul la frontierele interne se poate prelungi, luând în considerare criteriile enumerate la articolul 23a, din același motive ca cele menționate la alineatul (1) și, luând în considerare orice elemente noi, pentru perioade de maximum 30 de zile, care pot fi reînnoite.

(3) În cazul în care amenințarea gravă iminentă la adresa ordinii publice sau a securității interne la nivelul Uniunii sau la nivel național persistă după expirarea perioadei prevăzute la alineatul (1), controlul la frontierele interne se poate prelungi, luând în considerare criteriile enumerate la articolul 23a și în conformitate cu procedura menționată la articolul 24, din același motive ca cele menționate la alineatul (1) și, luând în considerare orice elemente noi, pentru perioade de maximum 30 de zile, care pot fi reînnoite.

Amendamentul    14

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 1

Regulamentul (CE) nr. 562/2006

Articolul 23 – alineatul 4

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(4) Întreaga perioadă pe durata căreia controlul la frontierele interne este reintrodus, pe baza perioadei inițiale prevăzute la alineatul (1) și a prelungirilor prevăzute la alineatul (3), nu depășește șase luni. În cazul unor deficiențe grave persistente legate de controlul la frontierele externe sau de procedurile de returnare, identificate în conformitate cu articolul 15 din Regulamentul privind instituirea unui mecanism de evaluare și monitorizare în vederea verificării aplicării acquis-ului Schengen, Comisia poate decide prelungirea acestei perioade.

(4) Întreaga perioadă pe durata căreia controlul la frontierele interne este reintrodus, pe baza perioadei inițiale prevăzute la alineatul (1) și a prelungirilor prevăzute la alineatul (3), nu depășește șase luni. În cazurile menționate la articolul 26, perioadă totală poate fi extinsă până la perioada maximă prevăzută la articolul respectiv.

Amendamentul    15

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 1

Regulamentul (CE) nr. 562/2006

Articolul 23a – alineatul 1 – teza introductivă

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(1) În cazul adoptării unei decizii privind reintroducerea temporară a controlului la una sau mai multe frontiere interne sau în anumite părți ale acestora, Comisia, sau statul membru în cauză, în cazurile menționate la articolul 25 alineatul (1), evaluează probabilitatea ca o astfel de măsură să remedieze în mod corespunzător o amenințare la adresa ordinii publice sau a securității interne la nivelul Uniunii sau la nivel național și evaluează proporționalitatea măsurii cu amenințarea respectivă. Această evaluare se bazează pe informațiile detaliate transmise de statul (statele) membru (e) în cauză și pe orice alte informații relevante, inclusiv orice informații obținute în temeiul alineatului (2). În efectuarea unei astfel de evaluări, sunt luate în considerare, în special, următoarele aspecte:

(1) Înainte de a lua decizia de reintroducere temporară, și ca soluție de ultimă instanță, a controlului la una sau mai multe frontiere interne sau în anumite părți ale acestora, Comisia, în cazurile menționate la articolul 26, sau statul membru în cauză, în cazurile menționate la articolul 23 și la articolul 25 alineatul (1), evaluează probabilitatea ca o astfel de măsură să remedieze în mod corespunzător o amenințare la adresa ordinii publice sau a securității interne la nivelul Uniunii sau la nivel național și evaluează proporționalitatea măsurii cu amenințarea respectivă. Această evaluare se bazează pe informațiile detaliate transmise de statul (statele) membru (e) în cauză și pe orice alte informații relevante, inclusiv orice informații obținute în temeiul alineatului (2). În efectuarea unei astfel de evaluări, sunt luate în considerare, în special, următoarele aspecte:

Amendamentul    16

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 1

Regulamentul (CE) nr. 562/2006

Articolul 23a – alineatul 1 – litera a

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(a) impactul probabil al oricăror amenințări la adresa ordinii publice sau a securității interne la nivelul Uniunii sau la nivel național, inclusiv în urma unor incidente sau amenințări teroriste, precum și a unor amenințări din partea criminalității organizate;	(a) în cazurile prevăzute la articolul 23 și articolul 25 alineatul (1):
	(i) impactul probabil al oricăror amenințări iminente la adresa ordinii publice sau a securității interne la nivelul Uniunii sau la nivel național, inclusiv în urma unor incidente sau amenințări teroriste, precum și a unor amenințări din partea criminalității organizate;
	(ii) impactul probabil al unei astfel de măsuri asupra liberei circulații în spațiul fără controale la frontierele interne;

Amendamentul    17

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 1

Regulamentul (CE) nr. 562/2006

Articolul 23a – alineatul 1 – litera b

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(b) disponibilitatea măsurilor de sprijin tehnic sau financiar care ar putea fi aplicate sau care au fost aplicate la nivel național și/sau european, inclusiv asistența acordată de organismele Uniunii, cum ar fi Frontex, EASO sau Europol, și probabilitatea ca o astfel de măsură să remedieze în mod corespunzător amenințările la adresa ordinii publice sau a securității interne la nivelul Uniunii sau la nivel național;	(b) în cazurile prevăzute la articolul 26:
	(i) disponibilitatea măsurilor de sprijin tehnic sau financiar care ar putea fi aplicate sau care au fost aplicate la nivelul Uniunii și/sau la nivel național, inclusiv asistența acordată de organismele Uniunii, cum ar fi Frontex, EASO sau Europol, și probabilitatea ca aceste măsuri să remedieze în mod corespunzător amenințările la adresa ordinii publice sau a securității interne în spațiul fără controale la frontierele interne;
(c) impactul actual și impactul viitor probabil al oricăror deficiențe grave legate de controlul la frontierele externe sau de procedurile de returnare, identificate de evaluările Schengen în conformitate cu Regulamentul privind instituirea unui mecanism de evaluare și monitorizare în vederea verificării aplicării acquis-ului Schengen;	(ii) impactul actual și impactul viitor probabil al oricăror deficiențe grave legate de controlul la frontierele externe, identificate de evaluările Schengen în conformitate cu Regulamentul privind instituirea unui mecanism de evaluare și monitorizare în vederea verificării aplicării acquis-ului Schengen;
	(iii) impactul probabil al oricăror amenințări iminente la adresa ordinii publice sau a securității interne în spațiul fără controale la frontierele interne;
(d) impactul probabil al unei astfel de măsuri asupra liberei circulații în spațiul fără controale la frontierele interne.	(iv) impactul probabil al unei astfel de măsuri asupra liberei circulații în spațiul fără controale la frontierele interne.

Amendamentul    18

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 1

Regulamentul (CE) nr. 562/2006

Articolul 23a – alineatul 2

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(2) Înainte de adoptarea unei decizii, Comisia poate:	(2) Înainte de transmiterea unei recomandări în conformitate cu articolul 26, Comisia poate
(a) să solicite statelor membre, Frontex, Europol, Eurojust, Agenției pentru Drepturi Fundamentale sau oricărui alt organism al Uniunii să îi furnizeze informații suplimentare;	(a) să solicite statelor membre, Frontex, Europol, Eurojust, Agenției pentru Drepturi Fundamentale sau oricărui alt organism al Uniunii să îi furnizeze informații suplimentare;
(b) să efectueze vizite de inspecție, cu sprijinul unor experți din statele membre și ai Frontex, ai Europol și ai oricărui alt organism european relevant, în vederea obținerii sau a verificării informațiilor relevante pentru luarea unei decizii de reintroducere temporară a controlului la frontierele interne.	(b) să efectueze vizite de inspecție, cu sprijinul unor experți din statele membre și ai Frontex, ai Europol și ai oricărui alt organism european relevant, în vederea obținerii sau a verificării informațiilor relevante pentru o recomandare de reintroducere temporară a controlului la frontierele interne.

Amendamentul 19

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 1

Regulamentul (CE) nr. 562/2006

Articolul 23a – alineatul 2a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(2a) Pe baza experienței acumulate cu privire la funcționarea spațiului fără controale la frontiere, Comisia elaborează orientări privind reintroducerea controalelor la frontierele interne, atât în cazurile care impun adoptarea unei astfel de măsuri ca soluție temporară, cât și în cazurile în care este necesară o acțiune rapidă.
	Comisia redactează aceste orientări pentru a asigura punerea în aplicare coerentă a normelor Schengen.
	Aceste orientări prevăd indicatori clari pentru a facilita evaluarea amenințărilor la adresa ordinii publice și a securității interne.

Amendamentul    20

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 1

Regulamentul (CE) nr. 562/2006

Articolul 23a – alineatul 2b (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(2b) Fără a aduce atingere articolului 258 din TFUE, Comisia poate emite un aviz referitor la evaluarea ex-post a reintroducerii temporare a controlului de frontieră la una sau mai multe frontiere interne sau în anumite părți ale acestora.

Amendamentul    21

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 1

Regulamentul (CE) nr. 562/2006

Articolul 24 – alineatul 1 – teza introductivă

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(1) În cazul în care un stat membru consideră că, în temeiul articolului 23 alineatul (1), controlul la frontierele interne ar trebui să fie reintrodus, acesta înaintează o cerere Comisiei, cel târziu cu șase săptămâni înainte de reintroducerea preconizată, sau într-un termen mai scurt dacă circumstanțele care duc la necesitatea de a reintroduce controlul la frontierele interne nu sunt cunoscute decât cu mai puțin de șase săptămâni înainte de reintroducerea preconizată, și furnizează următoarele informații:

(1) În cazul în care un stat membru consideră că, în temeiul articolului 23 alineatul (1), controlul la frontierele interne ar trebui să fie reintrodus, acesta informează celelalte state membre și Comisia cu privire la acest lucru, cel târziu cu șase săptămâni înainte de reintroducerea preconizată, sau într-un termen mai scurt dacă circumstanțele care duc la necesitatea de a reintroduce controlul la frontierele interne nu sunt cunoscute decât cu mai puțin de șase săptămâni înainte de reintroducerea preconizată, și furnizează următoarele informații:

Amendamentul    22

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 1

Regulamentul (CE) nr. 562/2006

Articolul 24 – alineatul 1 – paragraful 2

Textul propus de Comisie	Amendamentul
O astfel de cerere ar putea fi, de asemenea, înaintată în comun de două sau mai multe state membre.	O astfel de notificare poate fi, de asemenea, efectuată în comun de două sau mai multe state membre.

Amendamentul    23

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 1

Regulamentul (CE) nr. 562/2006

Articolul 24 – alineatul 2

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(2) Informațiile menționate la alineatul (1) sunt transmise, de asemenea, statelor membre și Parlamentului European în momentul înaintării cererii.	(2) Informațiile menționate la alineatul (1) sunt transmise concomitent Parlamentului European. Dacă este necesar, Comisia poate solicita informații suplimentare statului membru/statelor membre în cauză.

Amendamentul    24

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 1

Regulamentul (CE) nr. 562/2006

Articolul 24 – alineatul 3

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(3) Ca urmare a unei cereri depuse de un stat membru în temeiul alineatului (1), sau din proprie inițiativă pe baza informațiilor precizate la alineatul menționat literele (a) - (e), Comisia decide cu privire la reintroducerea controlului la frontierele interne. Actele de punere în aplicare respective se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 33a alineatul (2).	(3) Ca urmare a unei notificări depuse de statul membru/statele membre care preconizează reintroducerea controlului la frontieră și în scopul consultării prevăzute la alineatul (4), Comisia emite un aviz, fără a se aduce atingere articolului 72 din TFUE.

Amendamentul   25

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 1

Regulamentul (CE) nr. 562/2006

Articolul 24 – alineatul 4

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(4) Comisia decide cu privire la prelungirea controlului la frontierele interne. Actele de punere în aplicare respective se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 33a alineatul (2).

(4) Informațiile menționate la alineatul (1) și avizul Comisiei în conformitate cu alineatul (3) fac obiectul unor consultări, care includ reuniuni comune, între statul membru care preconizează reintroducerea controlului de frontieră la frontierele interne, statele membre care ar putea fi afectate de reintroducerea controalelor de frontieră și Comisie, cu scopul de a asigura cooperarea reciprocă între statele membre și de a analiza proporționalitatea măsurilor în raport cu evenimentele care provocat reintroducerea controlului de frontieră și cu amenințările la adresa ordinii publice și a securității interne.

Amendamentul    26

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 1

Regulamentul (CE) nr. 562/2006

Articolul 24 – alineatul 5

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(5) Din motive de urgență temeinic justificate, legate de situațiile în care circumstanțele care duc la necesitatea de a prelungi controlul la frontierele interne, în conformitate cu alineatul (4), nu sunt cunoscute decât cu mai puțin de 10 zile înainte de prelungirea preconizată, Comisia adoptă acte de punere în aplicare imediat aplicabile, în conformitate cu procedura menționată la articolul 33a alineatul (3).

(5) Consultarea menționată la alineatul (4) are loc cu cel puțin 15 zile înainte de data preconizată pentru reintroducerea controlului de frontieră la frontierele interne.

Amendamentul    27

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 1

Regulamentul (CE) nr. 562/2006

Articolul 25 – alineatul 1

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(1) În cazul în care, într-un stat membru, o amenințare gravă la adresa ordinii publice sau a securității interne necesită o acțiune imediată, statul membru în cauză poate reintroduce, în mod excepțional și imediat, controlul la frontierele interne, pentru o perioadă limitată de maximum cinci zile.	(1) Atunci când, într-un stat membru, o amenințare gravă la adresa ordinii publice sau a securității interne necesită o acțiune imediată, statul membru în cauză poate reintroduce, în mod excepțional și imediat, controlul la frontierele interne, pentru o perioadă limitată de maximum zece zile.

Amendamentul   28

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 1

Regulamentul (CE) nr. 562/2006

Articolul 25 – alineatul 2

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(2) Statul membru care reintroduce controlul la frontierele interne notifică simultan, în mod corespunzător, celelalte state membre și Comisia cu privire la aceasta și furnizează informațiile menționate la articolul 24 alineatul (1), precum și motivele care justifică utilizarea acestei proceduri. Comisia poate consulta celelalte state membre imediat după primirea notificării.	(2) Statul membru care reintroduce controlul la frontierele interne notifică simultan, în mod corespunzător, celelalte state membre, Parlamentul European și Comisia cu privire la aceasta și furnizează informațiile menționate la articolul 24 alineatul (1), precum și motivele care justifică utilizarea acestei proceduri.

Amendamentul    29

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 1

Regulamentul (CE) nr. 562/2006

Articolul 25 – alineatul 3

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(3) În cazul în care amenințarea gravă la adresa ordinii publice sau a securității naționale interne persistă după expirarea perioadei prevăzute la alineatul (1), Comisia decide cu privire la prelungirea controlului la frontierele interne. Luând în considerare necesitatea de a întreprinde o acțiune imediată după expirarea perioadei prevăzute la alineatul (1), care constituie un motiv imperativ de urgență, Comisia adoptă acte de punere în aplicare imediat aplicabile, în conformitate cu procedura menționată la articolul 33a alineatul (3).	(3) În cazul în care amenințarea gravă la adresa ordinii publice sau a securității interne persistă după expirarea perioadei prevăzute la alineatul (1), statul membru poate decide cu privire la prelungirea controlului la frontierele interne, luând în considerare criteriile enumerate la articolul 23a, inclusiv o evaluare concretă a necesității și a proporționalității măsurii, și ținând seama de toate eventualele elemente noi relevante.
	Articolul 24 alineatele (2) și (4) se aplică în consecință, iar consultarea menționată la articolul 24 alineatul (4) are loc imediat după notificare.

Amendamentul 30

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 1

Regulamentul (CE) nr. 562/2006

Articolul 25 – alineatul 3a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(3a) Fără a aduce atingere articolului 23 alineatul (4), perioada totală pentru care se reintroduce controlul la frontierele interne, pe baza perioadei inițiale prevăzute la alineatul (1) și a prelungirilor prevăzute la alineatul (3), nu depășește două luni.

Amendamentul    31

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 1

Regulamentul (CE) nr. 562/2006

Articolul 26 – alineatul 1

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(1) În cazurile în care Comisia constată existența unor deficiențe grave persistente legate de controlul la frontierele externe sau de procedurile de returnare, identificate în conformitate cu articolul 15 din Regulamentul privind instituirea unui mecanism de evaluare și monitorizare în vederea verificării aplicării acquis-ului Schengen, și în măsura în care aceste deficiențe constituie o amenințare gravă la adresa ordinii publice sau a securității interne la nivelul Uniunii sau la nivel național, controlul la frontierele interne poate fi reintrodus pentru o perioadă de maximum șase luni. Această perioadă poate fi prelungită cu o perioadă suplimentară de maximum șase luni, în cazul în care deficiențele grave nu sunt remediate. Sunt posibile maximum trei astfel de prelungiri.

(1) În cazurile în care Comisia constată existența unor deficiențe grave persistente legate de controlul la frontierele externe, identificate în cadrul unui proces de evaluare riguros, în conformitate cu articolul 15 din Regulamentul (UE) nr. .../2012 [privind instituirea unui mecanism de evaluare și monitorizare în vederea verificării aplicării acquis-ului Schengen], ca măsură de ultimă instanță, și în măsura în care aceste deficiențe constituie o amenințare gravă la adresa ordinii publice sau a securității interne în spațiul fără controale la frontierele interne, controlul la frontierele interne poate fi reintrodus pentru o perioadă de maximum șase luni. Această perioadă poate fi prelungită cu o perioadă suplimentară de maximum șase luni, în cazul în care aceste deficiențe grave nu sunt remediate. Sunt posibile maximum trei astfel de prelungiri.

Amendamentul 32

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 1

Regulamentul (CE) nr. 562/2006

Articolul 26 – alineatul 2

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(2) Comisia decide cu privire la reintroducerea controlului la frontierele interne. Actele de punere în aplicare respective se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 33a alineatul (2).

(2) În cazul în care nu există alte măsuri care să poată reduce în mod efectiv amenințările grave identificate, Comisia transmite Parlamentului European și Consiliului o recomandare în care evaluează necesitatea de a reintroduce controlul la frontierele interne, ca măsură de ultimă instanță, pentru a proteja interesele comune din spațiul fără controale la frontierele interne. Parlamentul European și Consiliul pot prezenta avize în termen de o lună de la primirea recomandării Comisiei, după care Comisia poate lua o decizie cu privire la reintroducerea controlului la frontierele interne printr-un act de punere în aplicare. Respectivul act de punere în aplicare se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 33a alineatul (2).

Amendamentul   33

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 1

Regulamentul (CE) nr. 562/2006

Articolul 26 – alineatul 3

Textul propus de Comisie	Amendamentul
(3) Comisia decide cu privire la prelungirea controlului la frontierele interne. Actele de punere în aplicare respective se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 33a alineatul (2).	(3) Comisia poate recomanda o prelungire, respectând aceleași condiții și în conformitate cu aceleași proceduri, conform dispozițiilor alineatelor (1) și (2).

Amendamentul    34

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 1

Regulamentul (CE) nr. 562/2006

Articolul 26 – alineatul 4

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(4) Din motive de urgență temeinic justificate, legate de situațiile în care circumstanțele care duc la necesitatea de a prelungi controlul la frontierele interne, în conformitate cu alineatul (3), nu sunt cunoscute decât cu mai puțin de 10 zile înainte de prelungirea preconizată, Comisia adoptă acte de punere în aplicare imediat aplicabile, în conformitate cu procedura menționată la articolul 33a alineatul (3).

(4) Din motive de urgență temeinic justificate, legate de situațiile în care circumstanțele care duc la necesitatea de a prelungi controlul la frontierele interne, în conformitate cu alineatul (3), nu sunt cunoscute decât cu mai puțin de 10 zile înainte de sfârșitul perioadei precedente de reintroducere a controalelor, Comisia adoptă acte de punere în aplicare imediat aplicabile, în conformitate cu procedura menționată la articolul 33a alineatul (3).

Amendamentul    35

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 3

Regulamentul (CE) nr. 562/2006

Articolul 29 – titlu

Textul propus de Comisie	Amendamentul
Raportul privind reintroducerea controlului la frontierele interne	Răspundere

Amendamentul    36

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 3

Regulamentul (CE) nr. 562/2006

Articolul 29 – paragraful 1

Textul propus de Comisie

Amendamentul

În termen de cel mult patru săptămâni după eliminarea controlului la frontierele interne, statul membru care a efectuat controlul la frontierele interne prezintă un raport Parlamentului European, Consiliului și Comisiei privind reintroducerea controlului la frontierele interne, oferind informații referitoare, în special, la efectuarea verificărilor și la eficacitatea reintroducerii controlului la frontierele interne.

Pentru a consolida dialogul dintre Parlamentul European, Consiliu și Comisie și pentru a garanta o mai mare transparență și responsabilitate, statul membru care a efectuat controlul la frontierele interne prezintă, în termen de cel mult patru săptămâni după eliminarea controlului de frontieră la frontierele interne, un raport Parlamentului European, Consiliului și Comisiei privind reintroducerea controlului la frontierele interne, oferind informații referitoare, în special, la efectuarea verificărilor, la eficacitatea reintroducerii controlului la frontierele interne, precum și la proporționalitatea măsurilor luate.

Amendamentul   37

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 3

Regulamentul (CE) nr. 562/2006

Articolul 29 – alineatul 1a (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(1a) Comisia prezintă Parlamentului European și Consiliului, cel puțin anual, un raport cu privire la funcționarea spațiului fără controale la frontierele interne. Raportul include o listă a tuturor deciziilor de reintroducere a controalelor de frontieră la frontierele interne luate în decursul anului respectiv.

Amendamentul    38

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 3

Regulamentul (CE) nr. 562/2006

Articolul 29 – alineatul 1b (nou)

Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(1b) Reprezentanții statelor membre care au reintrodus controalele la frontierele interne menționate la alineatul (1) sunt invitate la prezentarea de către Comisie a raportului menționat la alineatul (2).

EXPUNERE DE MOTIVE

Libera circulație este un principiu definitoriu al Uniunii Europene, iar posibilitatea ca fiecare cetățean să se deplaseze în interiorul Uniunii Europene fără a fi supus unor controale la frontierele interne este una dintre realizările sale cele mai de succes. Numeroase persoane folosesc această libertate, iar opinia publică a exprimat în repetate rânduri opinia conform căreia libera circulație reprezintă unul dintre cele mai importante beneficii ale Uniunii.

Elementele de bază ale cooperării Schengen sunt relativ solide. Cu toate acestea, evoluțiile recente au subminat încrederea în capacitatea unor state membre de a gestiona frontierele într-un mod care să nu aducă atingere liberei circulații a persoanelor în interiorul spațiului Schengen. Aceste evenimente au pus sub semnul întrebării echilibrul ce trebuie găsit între securitate și libertatea de circulație.

Raportoarea insistă asupra faptului că migrația în sine nu reprezintă o amenințare la adresa ordinii publice sau a securității naționale. Prin urmare, raportoarea se opune în mod categoric oricărei încercări de a găsi noi motive, cum ar fi fluxurile migratorii, care să justifice reintroducerea controalelor la frontierele interne. Principala cauză a problemelor nu este externă, ci internă. Într-adevăr, aceste evenimente recente reprezintă simptoame ale faptului că actualul sistem Schengen, ce are la bază un sistem interguvernamental de evaluare inter pares, nu este suficient de puternic pentru a remedia punctele slabe ale unora dintre membrii săi și pentru a preveni potențiale abuzuri. Uniunea Europeană trebuie să acționeze în acest moment, pentru a face imposibilă repetarea acestor evenimente și a asigura o evaluare adecvată a proporționalității oricărei măsuri vizând reintroducerea controalelor la frontierele interne, fapt recunoscut și solicitat, de asemenea, de către Consiliul European din luna iunie a anului trecut.

Raportoarea sprijină principiul unui proces decizional mai coordonat și colectiv în cazul reintroducerii controalelor la frontierele interne. Un drept al UE precum libera circulație, care aduce beneficii unui număr imens de cetățeni ai UE, nu ar trebui să sufere de pe urma deciziei unui singur stat membru. Prin urmare, ar trebui prevenite cât mai mult posibil inițiativele unilaterale luate la nivel național și ar trebui să se țină cont de toate interesele europene în cadrul procesului de securizare a spațiului Schengen.

Raportoarea este convinsă de faptul că poate fi găsit un echilibru funcțional, care să lase statelor membre o marjă de manevră suficientă în cazul unor evenimente imprevizibile, asigurând, în același timp, un proces decizional desfășurat într-un spirit mai colectiv. Prin urmare, raportoarea sugerează statelor membre care doresc să reintroducă controale la frontierele interne să invite Comisia Europeană și țările vecine direct interesate pentru a discuta această măsură.

În cazul în care sunt identificate deficiențe grave cu ocazia efectuării de controale la frontiera externă, în conformitate cu articolul 15 din Regulamentul privind instituirea unui mecanism de evaluare și monitorizare în vederea verificării aplicării acquis-ului Schengen, i se poate solicita statului membru evaluat să adopte măsuri specifice, inclusiv închiderea unui punct de trecere a frontierei. Raportoarea consideră că, în acest caz specific, ar trebui să se aplice procedura de comitologie.

Având în vedere faptul că există diferite opinii cu privire la interpretarea și implementarea acquis-ului Schengen, raportoarea propune adoptarea orientărilor Comisiei, în conformitate cu Comunicarea Comisiei din 16 septembrie 2011 privind guvernanța Schengen ( COM (2011)0561 ), în care au fost menționate aceste orientări. Orientările ar asigura o implementare coerentă a normelor Schengen și ar furniza indicatori clari cu privire la modalitatea de a evalua în mod coerent o amenințare la adresa ordinii publice și a securității naționale.

Raportoarea sprijină ideea adoptării acestor orientări și invită Comisia să procedeze fără întârziere. Raportoarea consideră, de asemenea, că Comisia ar trebui invitată să prezinte aceste orientări în fața Parlamentului European, în contextul unei dezbateri mai largi privind guvernanța Schengen.

În sfârșit, raportoarea este convinsă de faptul că poate fi găsit cu ușurință un echilibru adecvat între competențele fiecărei instituții în abordarea acestei propuneri. Raportoarea reamintește faptul că Parlamentul European participă pe deplin la domeniul justiției și afacerilor interne și prezintă câteva propuneri concrete, în vederea creșterii gradului de răspundere al Comisiei și Consiliului față de Parlamentul European.

PROCEDURĂ

Titlu	Modificarea Regulamentului (CE) nr. 562/2006 pentru instituirea de norme comune privind reintroducerea temporară a controlului la frontierele interne în circumstanțe excepționale
Referințe	COM(2011)0560 – C7-0248/2011 – 2011/0242(COD)
Data prezentării la PE	16.9.2011
Comisie competentă în fond        Data anunțului în plen	LIBE 27.9.2011
Comisie(i) sesizată(e) pentru avizare        Data anunțului în plen	AFET 27.9.2011	DEVE 27.9.2011
Avize care nu au fost emise        Data deciziei	AFET 5.10.2011	DEVE 11.10.2011
Raportor(i)        Data numirii	Renate Weber 11.10.2011
Examinare în comisie	21.3.2012
Data adoptării	11.6.2012
Rezultatul votului final	+: –: 0:	45 5 3
Membri titulari prezenți la votul final	Jan Philipp Albrecht, Roberta Angelilli, Edit Bauer, Mario Borghezio, Rita Borsellino, Emine Bozkurt, Arkadiusz Tomasz Bratkowski, Simon Busuttil, Carlos Coelho, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Ioan Enciu, Frank Engel, Cornelia Ernst, Tanja Fajon, Hélène Flautre, Kinga Gál, Kinga Göncz, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Anna Hedh, Salvatore Iacolino, Sophia in ‘t Veld, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Juan Fernando López Aguilar, Monica Luisa Macovei, Clemente Mastella, Véronique Mathieu, Anthea McIntyre, Louis Michel, Claude Moraes, Jan Mulder, Antigoni Papadopoulou, Georgios Papanikolaou, Carmen Romero López, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Renate Sommer, Kyriacos Triantaphyllides, Axel Voss, Renate Weber, Josef Weidenholzer, Cecilia Wikström, Tatjana Ždanoka
Membri supleanți prezenți la votul final	Alexander Alvaro, Anna Maria Corazza Bildt, Silvia Costa, Evelyne Gebhardt, Franziska Keller, Ádám Kósa, Mariya Nedelcheva, Hubert Pirker, Jens Rohde
Membri supleanți [articolul 187 alineatul (2)] prezenți la votul final	Marina Yannakoudakis
Data depunerii	14.6.2012