Dokument zasedanja
14.6.2012
***I
POROČILO
o predlogu uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe (ES) št. 562/2006 za zagotovitev skupnih pravil o začasni ponovni uvedbi nadzora na notranjih mejah v izrednih razmerah
( COM(2011)0560 – C7‑0248/2011 – 2011/0242(COD) )
Odbor za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve
Poročevalka: Renate Weber
Oznake postopkov |
* Postopek posvetovanja *** Postopek odobritve ***I Redni zakonodajni postopek (prva obravnava) ***II Redni zakonodajni postopek (druga obravnava) ***III Redni zakonodajni postopek (tretja obravnava)
(Vrsta postopka je odvisna od pravne podlage, ki je predlagana v osnutku akta.) |
Spremembe osnutka akta |
Pri spremembah, ki jih predlaga Parlament, je spremenjeno besedilo k osnutku akta označeno s krepkim poševnim tiskom. Besedilo, zapisano v navadnem poševnem tisku, označuje tehničnim službam namenjeni del osnutka akta s predlaganimi popravki, ki se upoštevajo pri pripravi končnega besedila (na primer očitne napake ali izpustitve v zadevni jezikovni različici). O teh popravkih odločajo pristojne tehnične službe.
Glava vsakega predloga spremembe k obstoječemu aktu, ki se ga želi spremeniti z osnutkom akta, vsebuje še tretjo in četrto vrstico. Tretja vrstica navaja obstoječi akt, četrta pa zadevno določbo tega akta. Besedilo, ki povzema določbo obstoječega akta, ki jo Parlament želi spremeniti, medtem ko v osnutku akta ni bila spremenjena, je označeno s krepkim tiskom. Morebitni izbrisi tovrstnega besedila so označeni z [...].
|
VSEBINA
Stran
OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA 5
OBRAZLOŽITEV 25
POSTOPEK 27
OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA
o predlogu uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe (ES) št. 562/2006 za zagotovitev skupnih pravil o začasni ponovni uvedbi nadzora na notranjih mejah v izrednih razmerah
( COM(2011)0560 – C7‑0248/2011 – 2011/0242(COD) )
(Redni zakonodajni postopek: prva obravnava)
Evropski parlament,
– ob upoštevanju predloga Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu ( COM(2011)0560 ),
– ob upoštevanju člena 294(2) in členov 77 (1) in 77 (2) Pogodbe o delovanju Evropske unije, na podlagi katerih je Komisija podala predlog Parlamentu (C7‑0248/2011),
– ob upoštevanju člena 294(3) Pogodbe o delovanju Evropske unije,
– ob upoštevanju obrazloženih mnenj francoske nacionalne skupščine, nizozemskega senata, nizozemskega predstavniškega doma, portugalskega parlamenta, romunskega senata, slovaškega parlamenta in švedskega parlamenta v skladu s Protokolom št. 2 o uporabi načel subsidiarnosti in sorazmernosti, v katerem izjavljajo, da osnutek zakonodajnega akta ni v skladu z načelom subsidiarnosti,
– ob upoštevanju člena 55 Poslovnika,
– ob upoštevanju poročila Odbora za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve ( A7-0200/2012 ),
1. sprejme stališče v prvi obravnavi, kakor je določeno v nadaljevanju;
2. poziva Komisijo, naj zadevo ponovno predloži Parlamentu, če namerava svoj predlog bistveno spremeniti ali nadomestiti z drugim besedilom;
3. naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji ter nacionalnim parlamentom.
Predlog spremembe 1
Predlog uredbe
Uvodna izjava 1
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(1) Oblikovanje območja, v katerem je prost pretok oseb čez notranje meje zagotovljen, je eden od največjih dosežkov Evropske unije. Na takšnem območju brez nadzora na notranjih mejah je potreben skupen odziv na situacije, ki resno vplivajo na javni red ali notranjo varnost Evropske unije, ene ali več držav članic, z omogočeno ponovno uvedbo nadzora na notranjih mejah v izrednih razmerah, ki pa ne vpliva negativno na načelo o prostem pretoku oseb. Glede na velik vpliv, ki ga lahko imajo takšni skrajni ukrepi na vse ljudi, ki imajo pravico prostega gibanja v tem območju brez nadzora na notranjih mejah, je potreben skupen odziv Unije. | (1) Oblikovanje območja, v katerem je prost pretok oseb čez notranje meje zagotovljen, je eden od največjih dosežkov Evropske unije. Na takšnem območju brez nadzora na notranjih mejah je potreben skupen odziv na situacije, ki resno vplivajo na javni red ali notranjo varnost Evropske unije, ene ali več držav članic, z omogočeno ponovno uvedbo nadzora na notranjih mejah v izrednih razmerah, ki pa ne vpliva negativno na načelo o prostem pretoku oseb. Glede na velik vpliv, ki ga lahko imajo takšni skrajni ukrepi na vse ljudi, ki imajo pravico do prostega gibanja v tem območju brez nadzora na notranjih mejah, je potreben usklajen odziv. |
Predlog spremembe 2
Predlog uredbe
Uvodna izjava 2
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(2) Prost pretok oseb v območju brez nadzora na notranjih mejah je bistven dosežek Unije. Ker začasna ponovna uvedba nadzora na notranjih mejah vpliva na prost pretok oseb, se morajo vse odločitve v zvezi s tem sprejeti na ravni Unije. V vsakem primeru je ponovna uvedba nadzora na notranjih mejah ukrep, ki se uporabi v skrajnem primeru, s strogo določenim omejenim obsegom in trajanjem, ki temelji na posebnih objektivnih merilih in oceni o njegovi potrebi, ki se izvede na ravni Unije. Kadar resna grožnja javnemu redu ali notranji varnosti zahteva takojšnje ukrepanje, mora biti država članica zmožna ponovno uvesti nadzor na svojih notranjih mejah za obdobje, ki ne presega pet dni, o podaljšanju katerega pa se odloča na ravni Unije. | (2) Prost pretok oseb v območju brez nadzora na notranjih mejah je bistven dosežek Unije. Ker začasna ponovna uvedba nadzora na notranjih mejah vpliva na prost pretok oseb, se morajo vse odločitve v zvezi s tem sprejeti usklajeno. V vsakem primeru je ponovna uvedba nadzora na notranjih mejah ukrep, ki se uporabi v skrajnem primeru, s strogo določenim omejenim obsegom in trajanjem, ki temelji na posebnih objektivnih merilih in oceni o njegovi potrebi, ki se izvede na usklajen način. Kadar resna grožnja javnemu redu ali notranji varnosti zahteva takojšnje ukrepanje, mora biti država članica zmožna ponovno uvesti nadzor na svojih notranjih mejah za obdobje, ki ne presega deset dni, o podaljšanju katerega pa se odloča usklajeno. |
Predlog spremembe 3
Predlog uredbe
Uvodna izjava 5
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(5) Težavne situacije lahko nastanejo, ko veliko število državljanov tretjih držav prečka zunanjo mejo ene ali več držav članic. To je lahko posledica nepričakovanega in velikega povečanja nadaljnjih premikov državljanov tretjih držav, za katere je bilo ugotovljeno, da nezakonito bivajo na ozemlju druge države članice ali držav članic. Glede na število držav članic, ki so tarča takšnega nepričakovanega in velikega povečanja nadaljnjih premikov, in splošen vpliv tega povečanja migracij v Uniji ali posamezni državi članici bi bila lahko potrebna začasna ponovna uvedba nadzora na notranjih mejah, če bi bile okoliščine take, da bi pomenile resno grožnjo za javni red ali notranjo varnost na ravni Unije ali nacionalni ravni. Veliko število državljanov tretjih držav, ki prečkajo zunanjo mejo, bi lahko v izrednih okoliščinah upravičevalo takojšnjo ponovno uvedbo nadzora na določenih notranjih mejah, če je tak ukrep potreben, da se javni red in notranja varnost na ravni Unije ali nacionalni ravni zavarujeta pred resnimi in neposrednimi grožnjami. | (5) Migracij in velikega števila državljanov tretjih držav, ki prečkajo zunanje meje, samih po sebi ne bi smeli obravnavati kot grožnjo za javni red ali notranjo varnost. |
Predlog spremembe 4
Predlog uredbe
Uvodna izjava 5 a (novo)
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
| (5a) Treba bi bilo zagotoviti popolnoma prosto gibanje oseb na območju brez nadzora na notranjih mejah, države članice pa bi se morale izogniti ponovni uvedbi nadzora na notranjih mejah zaradi političnih razlogov. Komisija bi morala na podlagi doslej zbranih izkušenj o delovanju območja brez nadzora na notranjih mejah oblikovati smernice za ponovno uvedbo nadzora na notranjih mejah v primerih, ko je tak ukrep potreben kot začasen odziv ali kadar je potrebno takojšnje ukrepanje. Komisija bi morala takšne smernice predložiti, da bi zagotovila skladno izvajanje schengenskega pravnega reda. Smernice bi morale vsebovati jasne kazalnike za oceno ogroženosti javnega reda in notranje varnosti. |
Predlog spremembe 5
Predlog uredbe
Uvodna izjava 6
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(6) Začasna ponovna uvedba nadzora na določenih notranjih mejah bi lahko bila odziv na resne pomanjkljivosti, ugotovljene s schengenskimi ocenjevanji v skladu s členom 15 Uredbe o vzpostavitvi ocenjevalnega in spremljevalnega mehanizma za preverjanje uporabe schengenskega pravnega reda, v primeru okoliščin, ki bi pomenile resno grožnjo za javni red ali notranjo varnost na ravni Unije ali nacionalni ravni. | (6) Začasna ponovna uvedba nadzora na določenih notranjih mejah bi lahko bila odziv na resne pomanjkljivosti, ugotovljene v okviru strogega postopka ocenjevanja v skladu s členom 15 Uredbe št. .../... Evropskega parlamenta in Sveta [o vzpostavitvi ocenjevalnega in spremljevalnega mehanizma za preverjanje uporabe schengenskega pravnega reda], vendar bi bilo treba ta ukrep uporabiti le kot skrajni ukrep. |
Predlog spremembe 6
Predlog uredbe
Uvodna izjava 7
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(7) Preden se sprejme kakršna koli odločitev glede začasne ponovne uvedbe nadzora na določenih notranjih mejah, je treba v celoti proučiti vse možnosti uporabe ukrepov za reševanje nastale situacije, vključno s pomočjo organov Unije, kot sta Frontex in Europol, ter ukrepov tehnične in finančne pomoči na nacionalni ravni in/ali ravni Unije. Poleg tega mora biti kakršna koli odločitev o ponovni uvedbi nadzora na notranjih mejah osnovana na utemeljenih informacijah, ki jih lahko zagotovi država članica, ki zahteva ponovno uvedbo nadzora, ali prihajajo iz drugih virov, vključno z inšpekcijskimi obiski. | (7) Preden se sprejme kakršna koli odločitev glede začasne ponovne uvedbe nadzora na določenih notranjih mejah, je treba nemudoma v celoti proučiti vse možnosti uporabe ukrepov za reševanje nastale situacije, vključno s pomočjo organov Unije, kot sta Frontex in Europol, ter ukrepov tehnične in finančne pomoči na nacionalni ravni in/ali ravni Unije. Poleg tega mora biti kakršna koli odločitev o ponovni uvedbi nadzora na notranjih mejah osnovana na utemeljenih informacijah, ki jih lahko zagotovijo države članice ali prihajajo iz drugih virov, vključno z inšpekcijskimi obiski. |
Predlog spremembe 7
Predlog uredbe
Uvodna izjava 7 a (novo)
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
| (7a) Ponovna uvedba nadzora na notranjih mejah se na območju, kjer se osebe lahko svobodno gibljejo, uporablja izjemoma. |
Predlog spremembe 8
Predlog uredbe
Uvodna izjava 7 b (novo)
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
| (7b) Komisija mora Evropskemu parlamentu in Svetu najmanj enkrat letno predložiti poročilo o delovanju schengenskega območja. Pregled bi moral postati osnova za letno razpravo v Evropskem parlamentu in Svetu ter bi moral prispevati h krepitvi političnega usmerjanja in sodelovanja na schengenskem območju. |
Predlog spremembe 9
Predlog uredbe
Uvodna izjava 8
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(8) Za zagotovitev enotnih pogojev izvajanja te uredbe bi bilo treba na Komisijo prenesti izvedbena pooblastila. Ta pooblastila bi bilo treba izvajati v skladu z Uredbo (EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. februarja 2011 o določitvi splošnih pravil in načel, na podlagi katerih države članice nadzirajo izvajanje izvedbenih pooblastil Komisije. Razen v nujnih primerih in glede na besedilo člena 2(2)(b)(iii) navedene uredbe se uporablja postopek pregleda. | (8) V primerih trdovratnih resnih pomanjkljivosti, ugotovljenih v skladu s členom 15 Uredbe EU št. .../2012 [o vzpostavitvi ocenjevalnega in spremljevalnega mehanizma za preverjanje uporabe schengenskega pravnega reda], in za zagotovitev enotnih pogojev in demokratičnega nadzora bi bilo treba vzpostaviti evropski mehanizem za ponovno uvedbo začasnega in izrednega nadzora na notranjih mejah. V okviru tega mehanizma bi morala Komisija Evropskemu parlamentu in Svetu posredovati priporočilo, v katerem bi ocenila, ali je potrebna ponovna uvedba nadzora na notranjih mejah kot skrajni ukrep. Evropski parlament in Svet bi morala predstaviti svoji mnenji v roku enega meseca od prejema priporočila Komisije, po izteku tega roka pa bi Komisija morala imeti možnost, da odloči o ponovni uvedbi nadzora na notranjih mejah z izvedbenimi akti, v skladu z Uredbo (EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. februarja 2011 o določitvi splošnih pravil in načel, na podlagi katerih države članice nadzirajo izvajanje izvedbenih pooblastil Komisije. Glede na besedilo člena 2(2)(b)(iii) navedene uredbe bi se moral za sprejetje teh izvedbenih aktov uporabljati postopek pregleda. |
Predlog spremembe 10
Predlog uredbe
Uvodna izjava 9
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(9) Komisija bi morala takoj sprejeti izvedbene akte, če bi v ustrezno utemeljenih primerih, povezanih z neposredno grožnjo za javni red ali notranjo varnost na ravni Unije ali nacionalni ravni, to zahtevala izredno nujna situacija. | črtano |
Predlog spremembe 11
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 1
Uredba (ES) št. 562/2006
Člen 23 – odstavek 1
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
1. Kjer se na območju brez nadzora na notranjih mejah pojavi resna grožnja za javni red ali notranjo varnost na ravni Unije ali nacionalni ravni, se lahko izjemoma ponovno uvede nadzor na notranjih mejah na vseh ali določenih odsekih notranje meje ene ali več držav članic za omejeno obdobje, ki ne presega 30 dni, ali za čas predvidenega trajanja resne grožnje, če le-to presega 30 dni. Obseg in trajanje začasne ponovne uvedbe nadzora na notranjih mejah ne presegata tega, kar je nujno potrebno glede na resnost grožnje. | 1. Kjer se na območju brez nadzora na notranjih mejah pojavi resna neposredna grožnja za javni red ali notranjo varnost na ravni Unije ali nacionalni ravni, se lahko izjemoma ponovno uvede nadzor na notranjih mejah na vseh ali določenih odsekih notranje meje ene ali več držav članic za omejeno obdobje, ki ne presega 30 dni, ali za čas predvidenega trajanja resne neposredne grožnje, če le-to presega 30 dni. Obseg in trajanje začasne ponovne uvedbe nadzora na notranjih mejah ne presegata tega, kar je nujno potrebno glede na resnost grožnje. |
Predlog spremembe 12
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 1
Uredba (ES) št. 562/2006
Člen 23 – odstavek 2
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
2. Nadzor na notranjih mejah se lahko ponovno uvede le v skladu s postopki, predvidenimi v členih 24, 25 in 26 te uredbe. Pri vsakem razmišljanju o odločitvi za ponovno uvedbo nadzora na notranjih mejah je treba upoštevati merila, navedena v členu 23a. | 2. Nadzor na notranjih mejah se lahko ponovno uvede le v skrajnem primeru, pod pogoji in v skladu s postopki, predvidenimi v členih 24, 25 in 26 te uredbe. Pri vsakem razmišljanju o odločitvi za ponovno uvedbo nadzora na notranjih mejah veljajo merila, navedena v členu 23a. |
Predlog spremembe 13
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 1
Uredba (ES) št. 562/2006
Člen 23 – odstavek 3
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
3. Če resna grožnja za javni red ali notranjo varnost na ravni Unije ali nacionalni ravni traja dlje, kot je navedeno v odstavku 1, se lahko nadzor na notranjih mejah ob upoštevanju meril iz člena 23a in kakršnih koli novih elementov podaljša iz istih razlogov, kot so navedeni v odstavku 1, za nadaljnja obdobja do 30 dni, ki se lahko podaljšajo. | 3. Če resna neposredna grožnja za javni red ali notranjo varnost na ravni Unije ali nacionalni ravni traja dlje, kot je navedeno v odstavku 1, se lahko nadzor na notranjih mejah ob upoštevanju meril iz člena 23a, v skladu s postopkom iz člena 24 in ob upoštevanju kakršnih koli novih elementov podaljša iz istih razlogov, kot so navedeni v odstavku 1, za nadaljnja obdobja do 30 dni, ki se lahko podaljšajo. |
Predlog spremembe 14
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 1
Uredba (ES) št. 562/2006
Člen 23 – odstavek 4
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
4. Skupno trajanje ponovno uvedenega nadzora na notranjih mejah na osnovi začetnega obdobja iz odstavka 1 in podaljšanj iz odstavka 3 ne sme presegati šest mesecev. V primerih trdovratnih resnih pomanjkljivosti v zvezi z nadzorom na zunanjih mejah ali s postopki vračanja, ugotovljenih v skladu s členom 15 Uredbe o vzpostavitvi ocenjevalnega in spremljevalnega mehanizma za preverjanje uporabe schengenskega pravnega reda, lahko Komisija odloči, da se to obdobje podaljša. | 4. Skupno trajanje ponovno uvedenega nadzora na notranjih mejah na osnovi začetnega obdobja iz odstavka 1 in podaljšanj iz odstavka 3 ne sme presegati šest mesecev. V primerih iz člena 26 se celotno obdobje lahko podaljša še za največ toliko časa, kolikor je navedeno v tem členu. |
Predlog spremembe 15
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 1
Uredba (ES) št. 562/2006
Člen 23a – odstavek 1 – uvodni del
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
1. Pri odločanju o začasni ponovni uvedbi nadzora na eni ali več notranjih mejah ali njenih odsekih Komisija, ali v primerih iz člena 25(1) zadevna država članica, oceni, v kolikšni meri bi se z ukrepom lahko ustrezno odpravila grožnja za javni red ali notranjo varnost na ravni Unije ali nacionalni ravni, in sorazmernost ukrepa glede na grožnjo. Ta ocena temelji na podrobnih informacijah, ki jih predloži(jo) zadevna(-e) država(-e) članica(-e), ali katerih koli drugih informacijah, vključno z informacijami, pridobljenimi v skladu z odstavkom 2. Pri oblikovanju te ocene je treba zlasti upoštevati naslednje: | 1. Pred sprejetjem odločitve o začasni ponovni uvedbi nadzora na eni ali več notranjih mejah ali njenih odsekih, ki se sprejme le v skrajnem primeru, v primerih iz člena 26 Komisija, ali v primerih iz členov 23 in 25(1) zadevna država članica, oceni, v kolikšni meri bi se z ukrepom lahko ustrezno odpravila grožnja za javni red ali notranjo varnost na ravni Unije ali nacionalni ravni, in sorazmernost ukrepa glede na grožnjo. Ta ocena temelji na podrobnih informacijah, ki jih predloži(jo) zadevna(-e) država(-e) članica(-e), ali katerih koli drugih informacijah, vključno z informacijami, pridobljenimi v skladu z odstavkom 2. Pri oblikovanju te ocene je treba zlasti upoštevati naslednje: |
Predlog spremembe 16
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 1
Uredba (ES) št. 562/2006
Člen 23a – odstavek 1 – točka a
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(a) verjeten vpliv kakršnih koli groženj za javni red ali notranjo varnost na ravni Unije ali nacionalni ravni, vključno s tistimi po terorističnih napadih ali grožnjah in grožnjah zaradi organiziranega kriminala; | (a) v primerih iz člena 23 in 25(1): |
| (i) verjeten vpliv kakršnih koli neposrednih groženj za javni red ali notranjo varnost na ravni Unije ali nacionalni ravni, vključno s tistimi po terorističnih napadih ali grožnjah in grožnjah zaradi organiziranega kriminala; |
| (ii) verjeten vpliv takšnih ukrepov na prost pretok oseb v območju brez nadzora na notranjih mejah. |
Predlog spremembe 17
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 1
Uredba (ES) št. 562/2006
Člen 23a – odstavek 1 – točka b
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
(b) razpoložljivost ukrepov tehnične ali finančne pomoči, ki bi se lahko ali so se sprejeli na nacionalni in/ali evropski ravni, vključno s pomočjo organov Unije, kot so Frontex, Evropski azilni podporni urad ali Europol, ter kolikšna je verjetnost, da so ti ukrepi ustrezni za odpravo groženj za javni red ali notranjo varnost na ravni Unije ali nacionalni ravni; | (b) v primerih iz člena 26: |
| (i) razpoložljivost ukrepov tehnične ali finančne pomoči, ki bi se lahko ali so se sprejeli na nacionalni ravni ali ravni Unije, vključno s pomočjo organov Unije, kot so agencija Frontex, Evropski azilni podporni urad ali Europol, ter kolikšna je verjetnost, da so ti ukrepi ustrezni za odpravo groženj za javni red ali notranjo varnost znotraj območja brez nadzora na notranjih mejah; |
(c) sedanji in verjeten prihodnji vpliv kakršnih koli resnih pomanjkljivosti v zvezi z nadzorom na zunanjih mejah ali s postopki vračanja, ugotovljenih s schengenskimi ocenjevanji v skladu z Uredbo o vzpostavitvi ocenjevalnega in spremljevalnega mehanizma za preverjanje uporabe schengenskega pravnega reda; | (ii) sedanji in verjeten prihodnji vpliv kakršnih koli resnih pomanjkljivosti v zvezi z nadzorom na zunanjih mejah, ugotovljenih s schengenskimi ocenjevanji v skladu z Uredbo o vzpostavitvi ocenjevalnega in spremljevalnega mehanizma za preverjanje uporabe schengenskega pravnega reda; |
| (iii) verjeten vpliv neposrednih groženj za javni red ali notranjo varnost znotraj območja brez nadzora na notranjih mejah; |
(d) verjeten vpliv takšnih ukrepov na prost pretok oseb v območju brez nadzora na notranjih mejah. | (iv) verjeten vpliv takšnih ukrepov na prost pretok oseb v območju brez nadzora na notranjih mejah. |
Predlog spremembe 18
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 1
Uredba (ES) št. 562/2006
Člen 23a – odstavek 2
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
2. Preden sprejme odločitev, Komisija lahko: | 2. Preden posreduje priporočilo v skladu s členom 26, Komisija lahko: |
(a) zahteva, da ji države članice, Frontex, Europol, Eurojust, Agencija za temeljne pravice ali kateri koli drug organ Unije pošljejo nadaljnje informacije; | (a) zahteva, da ji države članice, Frontex, Europol, Eurojust, Agencija za temeljne pravice ali kateri koli drug organ Unije pošljejo nadaljnje informacije; |
(b) izvede inšpekcijske obiske, s pomočjo strokovnjakov iz držav članic ali agencije Frontex, Europola in katerega koli drugega ustreznega organa Unije, da zbere ali preveri informacije, ki so pomembne za odločitev o začasni ponovni uvedbi nadzora na notranjih mejah. | (b) izvede inšpekcijske obiske, s pomočjo strokovnjakov iz držav članic ali agencije Frontex, Europola in katerega koli drugega ustreznega organa Unije, da zbere ali preveri informacije, ki so pomembne za priporočilo o začasni ponovni uvedbi nadzora na notranjih mejah. |
Predlog spremembe 19
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 1
Uredba (ES) št. 562/2006
Člen 23a – odstavek 2 a (novo)
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
| 2a. Komisija na podlagi izkušenj o delovanju območja brez nadzora na mejah izda smernice za ponovno uvedbo nadzora na notranjih mejah v primerih, ko je tak ukrep potreben kot začasen odziv ali kadar je potrebno takojšnje ukrepanje. |
| Komisija takšne smernice predloži, da bi zagotovila skladno izvajanje schengenskega pravnega reda. |
| Smernice vsebujejo jasne kazalnike za oceno ogroženosti javnega reda in notranje varnosti. |
Predlog spremembe 20
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 1
Uredba (ES) št. 562/2006
Člen 23a – odstavek 2 b (novo)
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
| 2b. Ne glede na člen 258 PDEU Komisija lahko predloži mnenje o naknadni oceni začasne ponovne uvedbe nadzora na eni ali več notranjih mejah ali njihovih odsekih. |
Predlog spremembe 21
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 1
Uredba (ES) št. 562/2006
Člen 24 – odstavek 1 – uvodni del
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
1. Če država članica meni, da je potrebna ponovna uvedba nadzora na notranjih mejah v skladu s členom 23(1), mora Komisiji predložiti zahtevo vsaj šest tednov pred načrtovano ponovno uvedbo ali v krajšem obdobju, če so okoliščine, zaradi katerih je treba ponovno uvesti nadzor na notranjih mejah, znane manj kot šest tednov pred načrtovano ponovno uvedbo, ter zagotoviti naslednje informacije: | 1. Če država članica meni, da je potrebna ponovna uvedba nadzora na notranjih mejah v skladu s členom 23(1), mora to sporočiti drugim državam članicam in Komisiji vsaj šest tednov pred načrtovano ponovno uvedbo ali v krajšem obdobju, če so okoliščine, zaradi katerih je treba ponovno uvesti nadzor na notranjih mejah, znane manj kot šest tednov pred načrtovano ponovno uvedbo, ter zagotoviti naslednje informacije: |
Predlog spremembe 22
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 1
Uredba (ES) št. 562/2006
Člen 24 – odstavek 1 – pododstavek 2
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
Takšno zahtevo lahko skupaj predložita dve ali več držav članic. | Takšna sporočila lahko skupaj predložita dve ali več držav članic. |
Predlog spremembe 23
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 1
Uredba (ES) št. 562/2006
Člen 24 – odstavek 2
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
2. Informacije iz odstavka 1 se pri predložitvi zahteve posredujejo tudi državam članicam in Evropskemu parlamentu. | 2. Informacije iz odstavka 1 se obenem posredujejo Evropskemu parlamentu. Komisija lahko od zadevne ali zadevnih držav članic zahteva dodatne informacije. |
Predlog spremembe 24
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 1
Uredba (ES) št. 562/2006
Člen 24 – odstavek 3
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
3. Komisija na podlagi zahteve, ki jo država članica predloži v skladu z odstavkom 1, ali na lastno pobudo na podlagi informacij iz točk (a) do (e) navedenega odstavka odloči o ponovni uvedbi nadzora na notranjih mejah. Ti izvedbeni akti se sprejmejo v skladu s postopkom pregleda iz člena 33a(2). | 3. Komisija na podlagi obvestila ene ali več držav članic, ki načrtuje(jo) ponovno uvedbo mejnega nadzora, in za namene posvetovanja iz odstavka 4 izda mnenje brez poseganja v člen 72 PDEU. |
Predlog spremembe 25
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 1
Uredba (ES) št. 562/2006
Člen 24 – odstavek 4
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
4. Komisija odloča o podaljšanju nadzora na notranjih mejah. Ti izvedbeni akti se sprejmejo v skladu s postopkom pregleda iz člena 33a(2). | 4. O informacijah iz odstavka 1 in o mnenju Komisije iz odstavka 3 se posvetujejo, tudi na skupnih srečanjih, država članica, ki načrtuje ponovno uvedbo nadzora na notranjih mejah, sosednje države članice, ki jih ta ukrep lahko zadeva, in Komisija, da bi zagotovile sodelovanje med državami članicami in preučile sorazmernost ukrepov glede na dogodke, ki so privedli do ponovne uvedbe nadzora na mejah, in grožnje za javni red ali notranjo varnost. |
Predlog spremembe 26
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 1
Uredba (ES) št. 562/2006
Člen 24 – odstavek 5
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
5. V ustrezno utemeljenih nujnih primerih, povezanih s situacijami, v katerih so okoliščine, zaradi katerih je treba podaljšati nadzor na notranjih mejah v skladu z odstavkom 4, znane manj kot 10 dni pred načrtovanim podaljšanjem, Komisija v skladu s postopkom iz člena 33a(3) sprejme izvedbene akte, ki se začnejo takoj uporabljati. | 5. Posvetovanje iz odstavka 4 se opravi vsaj petnajst dni pred načrtovanim datumom ponovne uvedbe nadzora na notranjih mejah. |
Predlog spremembe 27
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 1
Uredba (ES) št. 562/2006
Člen 25 – odstavek 1
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
1. Kadar je zaradi resne grožnje za javni red ali notranjo varnost v državi članici potrebno takojšnje ukrepanje, lahko izjemoma zadevna država članica takoj ponovno uvede nadzor na notranjih mejah za omejeno obdobje, ki ne presega pet dni. | 1. Kadar je zaradi resne grožnje za javni red ali notranjo varnost v državi članici potrebno takojšnje ukrepanje, lahko izjemoma zadevna država članica takoj ponovno uvede nadzor na notranjih mejah za omejeno obdobje, ki ne presega deset dni. |
Predlog spremembe 28
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 1
Uredba (ES) št. 562/2006
Člen 25 – odstavek 2
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
2. Država članica ob ponovni uvedbi nadzora na notranjih mejah istočasno ustrezno uradno obvesti druge države članice in Komisijo ter jim posreduje informacije iz člena 24(1) in navede razloge, ki upravičujejo uporabo tega postopka. Komisija se lahko takoj po prejemu uradnega obvestila posvetuje z drugimi državami članicami. | 2. Država članica ob ponovni uvedbi nadzora na notranjih mejah istočasno ustrezno uradno obvesti druge države članice, Evropski parlament in Komisijo ter jim posreduje informacije iz člena 24(1) in navede razloge, ki upravičujejo uporabo tega postopka. |
Predlog spremembe 29
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 1
Uredba (ES) št. 562/2006
Člen 25 – odstavek 3
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
3. Če resna grožnja za javni red ali notranjo varnost traja dlje, kot je določeno v odstavku 1, Komisija odloči o podaljšanju nadzora na notranjih mejah. Kadar je potrebno takojšnje ukrepanje po izteku obdobja iz odstavka 1, kar pomeni, da gre za izredno nujno situacijo, Komisija v skladu s postopkom iz člena 33a(3) sprejme izvedbene akte, ki se začnejo takoj uporabljati. | 3. Če resna grožnja za javni red ali notranjo varnost traja dlje, kot je določeno v odstavku 1, država članica ob upoštevanju pogojev iz člena 23a, vključno s trenutno presojo potrebe in sorazmernosti ukrepa ter ob upoštevanju novih dejavnikov, ki se pojavijo, lahko odloči o podaljšanju nadzora na notranjih mejah. |
| Ustrezno se uporabi člen 24(2) in (4), posvetovanja iz člena 24(4) pa se začnejo neposredno po sporočilu. |
Predlog spremembe 30
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 1
Uredba (ES) št. 562/2006
Člen 25 – odstavek 3 a (novo)
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
| 3a. Ne glede na člen 23(4) skupno trajanje ponovno uvedenega nadzora na notranjih mejah na osnovi začetnega obdobja iz odstavka 1 in podaljšanj iz odstavka 3 ne presega dveh mesecev. |
Predlog spremembe 31
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 1
Uredba (ES) št. 562/2006
Člen 26 – odstavek 1
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
1. V primerih, ko Komisija ugotovi trdovratne resne pomanjkljivosti v zvezi z nadzorom na zunanjih mejah ali s postopki vračanja, ugotovljene v skladu s členom 15 Uredbe o vzpostavitvi ocenjevalnega in spremljevalnega mehanizma za preverjanje uporabe schengenskega pravnega reda, in če te pomanjkljivosti pomenijo resno grožnjo za javni red ali notranjo varnost na ravni Unije ali nacionalni ravni, se lahko ponovno uvede nadzor na notranjih mejah za obdobje, ki ne presega šest mesecev. To obdobje se lahko podaljša za nadaljnje obdobje, ki ne presega šest mesecev, če se resne pomanjkljivosti ne odpravijo. Možna so le tri takšna podaljšanja. | 1. V primerih, ko Komisija ugotovi trdovratne resne pomanjkljivosti v zvezi z nadzorom na zunanjih mejah, ugotovljene v okviru strogega postopka ocenjevanja, v skladu s členom 15 Uredbe (EU) št .../2012 [o vzpostavitvi ocenjevalnega in spremljevalnega mehanizma za preverjanje uporabe schengenskega pravnega reda], in če te pomanjkljivosti pomenijo resno grožnjo za javni red ali notranjo varnost znotraj območja brez nadzora na notranjih mejah, se lahko, kot skrajni ukrep, ponovno uvede nadzor na notranjih mejah za obdobje, ki ne presega šest mesecev. To obdobje se lahko podaljša za nadaljnje obdobje, ki ne presega šest mesecev, če se te resne pomanjkljivosti ne odpravijo. Možna so le tri takšna podaljšanja. |
Predlog spremembe 32
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 1
Uredba (ES) št. 562/2006
Člen 26 – odstavek 2
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
2. Komisija odloča o ponovni uvedbi nadzora na notranjih mejah. Ti izvedbeni akti se sprejmejo v skladu s postopkom pregleda iz člena 33a(2). | 2. Ko drugi ukrepi ne morejo učinkovito ublažiti ugotovljene grožnje, Komisija Evropskemu parlamentu in Svetu posreduje priporočilo, v katerem oceni potrebo po ponovni uvedbi nadzora na notranjih mejah kot skrajnem ukrepu za zaščito skupnih interesov znotraj območja brez nadzora na notranjih mejah. Evropski parlament in Svet lahko predstavita svoji mnenji v roku enega meseca od prejema priporočila Komisije, po poteku tega roka pa Komisija lahko z izvedbenim aktom odloči o ponovni uvedbi nadzora na notranjih mejah. Navedeni izvedbeni akt se sprejme v skladu s postopkom pregleda iz člena 33(a). |
Predlog spremembe 33
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 1
Uredba (ES) št. 562/2006
Člen 26 – odstavek 3
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
3. Komisija odloča o podaljšanju nadzora na notranjih mejah. Ti izvedbeni akti se sprejmejo v skladu s postopkom pregleda iz člena 33a(2). | 3. Komisija lahko priporoči podaljšanje pod enakimi pogoji in v skladu z enakimi postopki, kot so tisti iz odstavkov 1 in 2. |
Predlog spremembe 34
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 1
Uredba (ES) št. 562/2006
Člen 26 – odstavek 4
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
4. V ustrezno utemeljenih nujnih primerih, povezanih s situacijami, v katerih so okoliščine, zaradi katerih je treba podaljšati nadzor na notranjih mejah v skladu z odstavkom 3, znane manj kot 10 dni pred načrtovanim podaljšanjem, Komisija v skladu s postopkom iz člena 33a(3) sprejme izvedbene akte, ki se začnejo takoj uporabljati. | 4. V ustrezno utemeljenih nujnih primerih, povezanih s situacijami, v katerih so okoliščine, zaradi katerih je treba podaljšati nadzor na notranjih mejah v skladu z odstavkom 3, znane manj kot 10 dni pred koncem predhodnega obdobja ponovne uvedbe nadzora, Komisija v skladu s postopkom iz člena 33a(3) sprejme izvedbene akte, ki se začnejo takoj uporabljati. |
Predlog spremembe 35
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 3
Uredba (ES) št. 562/2006
Člen 29 – naslov
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
Poročilo o ponovni uvedbi nadzora na notranjih mejah | Odgovornost |
Predlog spremembe 36
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 3
Uredba (ES) št. 562/2006
Člen 29 – odstavek 1
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
Najpozneje štiri tedne po odpravi nadzora na notranjih mejah država članica, ki je izvajala nadzor na notranjih mejah, Evropskemu parlamentu, Svetu in Komisiji predloži poročilo o ponovni uvedbi nadzora na notranjih mejah, v katerem opiše zlasti izvajanje kontrol in učinkovitost ponovne uvedbe nadzora na notranjih mejah. | 1. Da bi se okrepil dialog med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo ter da bi se zagotovili večja preglednost in odgovornost država članica, ki je izvajala nadzor na notranjih mejah, najpozneje štiri tedne po odpravi nadzora na notranjih mejah Evropskemu parlamentu, Svetu in Komisiji predloži poročilo o ponovni uvedbi nadzora na notranjih mejah, v katerem opiše zlasti izvajanje kontrol in učinkovitost ponovne uvedbe nadzora na notranjih mejah ter sorazmernost sprejetih ukrepov. |
Predlog spremembe 37
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 3
Uredba (ES) št. 562/2006
Člen 29 – odstavek 1 a (novo)
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
| 1a. Komisija Evropskemu parlamentu in Svetu najmanj enkrat letno predloži poročilo o delovanju območja brez nadzora na notranjih mejah. Poročilo vsebuje seznam vseh sklepov v zvezi s ponovno uvedbo nadzora na notranjih mejah, ki so bili sprejeti v zadevnem letu. |
Predlog spremembe 38
Predlog uredbe
Člen 1 – točka 3
Uredba (ES) št. 562/2006
Člen 29 – odstavek 1 b (novo)
| |
Besedilo, ki ga predlaga Komisija | Predlog spremembe |
| 1b. Predstavniki držav članic, ki so uvedle ponovni nadzor na notranjih mejah iz odstavka 1, so povabljeni na predstavitev poročila Komisije iz odstavka 1a. |
OBRAZLOŽITEV
Prosto gibanje oseb je temeljno načelo Evropske unije in možnost gibanja znotraj Evropske unije, ne da bi se soočali z nadzorom na notranjih mejah, je en od njenih najuspešnejših dosežkov. Veliko ljudi izvršuje to pravico in javno mnenje stalno uvršča svobodo gibanja med najpomembnejše ugodnosti Unije.
Temelji schengenskega sodelovanja so relativno dobri, vendar so nedavni dogodki spodkopali zaupanje v sposobnost nekaterih držav članic, da upravljajo meje tako, da ne omejujejo prostega gibanja oseb znotraj schengenskega območja. Ti dogodki so ustvarili dvom v ravnotežje med varnostjo in svobodo gibanja.
Poročevalka vztraja na dejstvu, da migracija sama po sebi ne ogroža javnega reda in nacionalne varnosti. Zato odločno nasprotuje vsem poskusom, da se uvedejo novi razlogi, kot so migracijski tokovi, za ponovno uvedbo nadzora na notranjih mejah. Temeljni razlogi za težave niso zunanji, temveč notranji. Nedavni dogodki so pokazali, da veljavni schengenski sistem, ki temeljni na medvladnem sistemu medsebojnega pregledovanja, ni dovolj močan za premagovanje slabosti nekaterih držav članic in za preprečevanje morebitnih zlorab. Evropska unija mora ukrepati, da zagotovi, da se ti dogodki ne ponovijo in da se ustrezno oceni sorazmernost vseh ukrepov ponovne uvedbe nadzora na notranjih mejah, kakor je junija lani potrdil Evropski svet, ki je izrazil enako zahtevo.
Poročevalka v primeru ponovne uvedbe nadzora na notranjih mejah podpira načelo bolj usklajenega skupnega postopka odločanja. Take pravice EU, kot je prosto gibanje, ki koristi ogromnemu številu državljanov EU, ne more spremeniti odločitev ene države članice. Zato je treba karseda preprečevati enostranske nacionalne pobude ter pri okrepitvi schengenskega območja upoštevati vse evropske interese.
Poročevalka je prepričana, da je mogoče najti ravnotežje, ki bo državam članicam pustilo dovolj manevrskega prostora v nepredvidljivih situacijah, pa tudi ob predvidljivih dogodkih, hkrati pa bo zagotovilo več kolektivnega odločanja. Zato predlaga, naj vsaka država članica, ki bi rada ponovno uvedla nadzor na notranjih mejah, pozove Evropsko komisijo in sosednje države, ki jih to zadeva, naj razpravljajo o tem ukrepu.
Če se v skladu s členom 15 Uredbe o vzpostavitvi ocenjevalnega in spremljevalnega mehanizma za preverjanje uporabe schengenskega pravnega reda ugotovijo hude pomanjkljivosti pri izvajanju nadzora na zunanjih mejah, se od države članice, ki je v postopku ocenjevanja, lahko zahteva, naj sprejme posebne ukrepe, vključno z zaprtjem mejnega prehoda. Poročevalka meni, da bi se za tak primer morala uporabiti komitologija.
Glede na to, da so pogledi na razlago in izvrševanje schengenskega pravnega reda različni, poročevalka predlaga, da se sprejmejo smernice Komisije v skladu s sporočilom Komisije z dne 16. septembra 2011 o upravljanju schengengskega območja ( COM(2011)0561 ), ki vsebuje te smernice. Smernice bi zagotovile dosledno izvrševanje schengenskih določb in nudile jasne kazalnike o tem, kako oceniti grožnjo javnemu redu in nacionalni varnosti.
Poročevalka podpira zamisel, da se te smernice sprejmejo, in poziva Komisijo, naj nemudoma ukrepa. Poročevalka tudi meni, da bi bilo treba Komisijo pozvati, naj Evropskemu parlamentu predstavi smernice v okviru širše razprave o upravljanju schengenskega območja.
Poročevalka je prepričana, da je pri obravnavi tega predloga mogoče zlahka najti ravnotežje med pristojnostmi vseh institucij. Želi spomniti, da je Evropski parlament polnopravni udeleženec na področju pravosodja in notranjih zadev, ter dati konkretne predloge za povečanje splošne odgovornosti Komisije in Sveta Evropskemu parlamentu.
POSTOPEK
Naslov | Sprememba Uredbe (ES) št. 562/2006 za zagotovitev skupnih pravil o začasni ponovni uvedbi nadzora na notranjih mejah v izrednih razmerah | |||
Referenčni dokumenti | COM(2011)0560 – C7-0248/2011 – 2011/0242(COD) | |||
Datum predložitve EP | 16.9.2011 |
|
|
|
Pristojni odbor Datum razglasitve na zasedanju | LIBE 27.9.2011 |
|
|
|
Odbori, zaprošeni za mnenje Datum razglasitve na zasedanju | AFET 27.9.2011 | DEVE 27.9.2011 |
|
|
Odbori, ki niso podali mnenja Datum sklepa | AFET 5.10.2011 | DEVE 11.10.2011 |
|
|
Poročevalec/-ka Datum imenovanja | Renate Weber 11.10.2011 |
|
|
|
Obravnava v odboru | 21.3.2012 |
|
|
|
Datum sprejetja | 11.6.2012 |
|
|
|
Izid končnega glasovanja | +: –: 0: | 45 5 3 | ||
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju | Jan Philipp Albrecht, Roberta Angelilli, Edit Bauer, Mario Borghezio, Rita Borsellino, Emine Bozkurt, Arkadiusz Tomasz Bratkowski, Simon Busuttil, Carlos Coelho, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Ioan Enciu, Frank Engel, Cornelia Ernst, Tanja Fajon, Hélène Flautre, Kinga Gál, Kinga Göncz, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Anna Hedh, Salvatore Iacolino, Sophia in ‘t Veld, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Juan Fernando López Aguilar, Monica Luisa Macovei, Clemente Mastella, Véronique Mathieu, Anthea McIntyre, Louis Michel, Claude Moraes, Jan Mulder, Antigoni Papadopulu (Antigoni Papadopoulou), Georgios Papanikolau (Georgios Papanikolaou), Carmen Romero López, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Renate Sommer, Kiriakos Triantafilidis (Kyriacos Triantaphyllides), Axel Voss, Renate Weber, Josef Weidenholzer, Cecilia Wikström, Tatjana Ždanoka | |||
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju | Alexander Alvaro, Anna Maria Corazza Bildt, Silvia Costa, Evelyne Gebhardt, Franziska Keller, Ádám Kósa, Marija Nedelčeva (Mariya Nedelcheva), Hubert Pirker, Jens Rohde | |||
Namestniki (člen 187(2)), navzoči pri končnem glasovanju | Marina Yannakoudakis | |||
Datum predložitve | 14.6.2012 | |||