Plenarhandling
14.6.2012
***I
BETÄNKANDE
om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 562/2006 i syfte att införa gemensamma regler för tillfälligt återinförande av gränskontroller vid de inre gränserna vid exceptionella omständigheter
( COM(2011)0560 – C7‑0248/2011 – 2011/0242(COD) )
Utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor
Föredragande: Renate Weber
PR_COD_1amCom
Teckenförklaring |
* Samrådsförfarande *** Godkännandeförfarande ***I Ordinarie lagstiftningsförfarande (första behandlingen) ***II Ordinarie lagstiftningsförfarande (andra behandlingen) ***III Ordinarie lagstiftningsförfarande (tredje behandlingen)
(Det angivna förfarandet baseras på den rättsliga grund som angetts i förslaget till akt.)
|
Ändringsförslag till ett förslag till akt |
Parlamentets ändringsförslag till ett förslag till akt ska markeras med fetkursiv stil. Kursiv stil används för att uppmärksamma berörda avdelningar på eventuella problem i förslaget till akt. Med kursiv stil markeras ord eller textavsnitt som det finns skäl att korrigera innan texten färdigställs (exempelvis om det i en språkversion förekommer uppenbara fel eller saknas ord eller textavsnitt). De berörda avdelningarna tar sedan ställning till dessa korrigeringsförslag.
Texten i hänvisningen ovanför ett ändringsförslag till en befintlig akt, som förslaget till akt är avsett att ändra, innehåller en tredje och en fjärde rad. Den tredje raden anger den befintliga akten och den fjärde vilken bestämmelse i denna som ändringsförslaget avser. Om parlamentet önskar ändra delar av en bestämmelse i en befintlig akt som inte ändrats i förslaget till akt, ska dessa markeras med fet stil. Eventuella strykningar ska i sådana fall markeras enligt följande: [...].
|
INNEHÅLL
Sida
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION 5
MOTIVERING 26
ÄRENDETS GÅNG 28
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION
om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 562/2006 i syfte att införa gemensamma regler för tillfälligt återinförande av gränskontroller vid de inre gränserna vid exceptionella omständigheter
( COM(2011)0560 – C7‑0248/2011 – 2011/0242(COD) )
(Ordinarie lagstiftningsförfarande: första behandlingen)
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
– med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet ( COM(2011)0560 ),
– med beaktande av artiklarna 294.2 och 77.1 samt 77.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag för parlamentet (C7‑0248/2011),
– med beaktande av artikel 294.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
– med beaktande av de motiverande yttranden från den franska nationalförsamlingen, den nederländska första kammaren, den nederländska andra kammaren, det portugisiska parlamentet, den rumänska senaten, det slovakiska parlamentet och Sveriges riksdag som lagts fram i enlighet med protokoll nr 2 om tillämpning av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna, och enligt vilka utkastet till lagstiftningsakt inte är förenligt med subsidiaritetsprincipen,
– med beaktande av artikel 55 i arbetsordningen,
– med beaktande av betänkandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor ( A7‑0200/2012 ).
1. Europaparlamentet antar nedanstående ståndpunkt vid första behandlingen.
2. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram en ny text för parlamentet om den har för avsikt att väsentligt ändra sitt förslag eller ersätta det med ett nytt.
3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända parlamentets ståndpunkt till rådet, kommissionen och de nationella parlamenten.
Ändringsförslag 1
Förslag till förordning
Skäl 1
| |
Kommissionens förslag | Ändringsförslag |
(1) Inrättandet av ett område med fri rörlighet för personer över de inre gränserna är en Europeiska unionens viktigaste landvinningar. Inom ett område utan kontroller vid de inre gränserna måste man emellertid ha ett gemensamt svar på situationer som utgör ett allvarligt hot mot den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i Europeiska unionen eller i en eller flera medlemsstater, nämligen att ge möjlighet till återinförande av gränskontroller vid de inre gränserna vid exceptionella omständigheter, dock utan att detta äventyrar principen om fri rörlighet för personer. Det behövs därför ett gemensamt unionssvar med tanke på de konsekvenser de åtgärder som tillgrips som en sista utväg kan få för alla personer som har rätt att fritt röra sig inom detta område utan gränskontroller vid de inre gränserna. | (1) Inrättandet av ett område med fri rörlighet för personer över de inre gränserna är en Europeiska unionens viktigaste landvinningar. Inom ett område utan gränskontroller vid de inre gränserna måste man emellertid ha ett gemensamt svar på situationer som utgör ett allvarligt hot mot den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i Europeiska unionen eller i en eller flera medlemsstater, nämligen att ge möjlighet till återinförande av gränskontroller vid de inre gränserna vid exceptionella omständigheter, dock utan att detta äventyrar principen om fri rörlighet för personer. Det behövs därför ett samordnat agerande med tanke på de konsekvenser de åtgärder som tillgrips som en sista utväg kan få för alla personer som har rätt att fritt röra sig inom detta område utan gränskontroller vid de inre gränserna. |
Ändringsförslag 2
Förslag till förordning
Skäl 2
| |
Kommissionens förslag | Ändringsförslag |
(2) Fri rörlighet inom området utan inre gränskontroller är en av unionens viktiga landvinningar. Eftersom den fria rörligheten påverkas när det fattas beslut om ett tillfälligt återinförande av gränskontroller vid de inre gränserna bör alla sådana beslut fattas på unionsnivå. Ett återinförande av gränskontroller vid de inre gränserna bör emellertid endast ske som en sista utväg och gälla endast i begränsad omfattning och under en begränsad tidsperiod, fastställt på grundval av specifika objektiva kriterier och en nödvändighetsbedömning som bör ske på unionsnivå. När det föreligger ett allvarligt hot mot den allmänna ordningen och den inre säkerheten som kräver att man vidtar omedelbara åtgärder bör medlemsstaterna ha möjlighet att återinföra gränskontrollerna vid sina inre gränser under en period av högst fem dagar, varvid en eventuell förlängning av denna tidsperiod måste beslutas på unionsnivå. | (2) Fri rörlighet inom området utan inre gränskontroller är en av unionens viktiga landvinningar. Eftersom den fria rörligheten påverkas när det fattas beslut om ett tillfälligt återinförande av gränskontroller vid de inre gränserna bör alla sådana beslut samordnas. Ett återinförande av gränskontroller vid de inre gränserna bör emellertid endast ske som en sista utväg och gälla endast i begränsad omfattning och under en begränsad tidsperiod, fastställt på grundval av specifika objektiva kriterier och en nödvändighetsbedömning som bör ske på ett samordnat sätt. När det föreligger ett allvarligt hot mot den allmänna ordningen och den inre säkerheten som kräver att man vidtar omedelbara åtgärder bör medlemsstaterna ha möjlighet att återinföra gränskontrollerna vid sina inre gränser under en period av högst tio dagar, varvid en eventuell förlängning av denna tidsperiod måste beslutas på ett samordnat sätt. |
Ändringsförslag 3
Förslag till förordning
Skäl 5
| |
Kommissionens förslag | Ändringsförslag |
(5) Detta slags situationer kan uppstå när ett stort antal tredjelandsmedborgare passerar den yttre landgränsen i en eller flera medlemsstater. Detta kan nämligen leda till att en oväntad och betydande ökning av de sekundära förflyttningarna av tredjelandsmedborgare som uppehåller sig olagligen i en eller flera medlemsstater. Beroende på hur många medlemsstater som berörs av den oväntade och betydande ökningen av sekundära förflyttningar och hur stor inverkan denna ökning har totalt sett på migrationssituationen i unionen eller i en viss enskild medlemsstat kan det i vissa fall anses vara nödvändigt att tillfälligt återinföra gränskontrollerna vid de inre gränserna om omständigheterna är sådana att de innebär ett allvarligt hot mot den allmänna ordningen eller den inre säkerheten på unionsnivå eller nationell nivå. Om ett stort antal tredjelandsmedborgare passerar den yttre gränsen kan detta vid exceptionella omständigheter motivera att man omedelbart återinför vissa gränskontroller vid de inre gränserna om en sådan åtgärd skulle vara nödvändig för att hindra att ett allvarligt och akut hot riskerar den allmänna ordningen eller den inre säkerheten på unionsnivå eller nationell nivå. | (5) Migration och det faktum att ett stort antal tredjelandsmedborgare passerar de yttre gränserna bör inte i sig betraktas som ett hot mot den allmänna ordningen eller den inre säkerheten. |
Ändringsförslag 4
Förslag till förordning
Skäl 5a (nytt)
| |
Kommissionens förslag | Ändringsförslag |
| (5a) Fullständigt fri rörlighet inom området utan inre gränskontroller bör garanteras och medlemsstaternas återinförande av gränskontroller vid de inre gränserna av politiska skäl bör undvikas. Utifrån den erfarenhet som hittills gjorts med avseende på funktionssättet för området utan inre gränskontroller bör kommissionen utarbeta riktlinjer för återinförande av gränskontroller vid de inre gränserna, såväl i fall där sådana åtgärder krävs tillfälligt som i fall där omedelbara insatser krävs. Kommissionen bör utarbeta sådana riktlinjer för att se till att Schengenreglerna tillämpas konsekvent. Riktlinjerna bör innehålla tydliga indikatorer som underlättar bedömningen av hot mot den allmänna ordningen och den inre säkerheten. |
Ändringsförslag 5
Förslag till förordning
Skäl 6
| |
Kommissionens förslag | Ändringsförslag |
(6) Ett tillfälligt återinförande av vissa kontroller vid de inre gränserna skulle även kunna användas för att avhjälpa sådana allvarliga brister som konstateras vid en Schengenutvärdering enligt artikel 15 i förordningen rörande inrättandet av en utvärderings- och kontrollmekanism avsedd att kontrollera tillämpningen av Schengenregelverket, om omständigheterna är sådana att de utgör ett allvarligt hot mot den allmänna ordningen eller den inre säkerheten på unionsnivå eller nationell nivå. | (6) Ett tillfälligt återinförande av vissa kontroller vid de inre gränserna skulle även kunna användas för att avhjälpa sådana allvarliga brister som upptäckts inom ramen för en rigorös utvärderingsprocess, i enlighet med artikel 15 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr .../... av den ... rörande inrättandet av en utvärderings- och kontrollmekanism avsedd att kontrollera tillämpningen av Schengenregelverket, men bör endast användas som en sista utväg. |
Ändringsförslag 6
Förslag till förordning
Skäl 7
| |
Kommissionens förslag | Ändringsförslag |
(7) Innan det fattas beslut om tillfälligt återinförande av vissa kontroller vid de inre gränserna bör man först till fullo undersöka vilka möjligheter som finns till att vidta antingen åtgärder som syftar till att avhjälpa de bakomliggande orsakerna, bl.a. bistånd från unionsorgan som Frontex och Europol, eller tekniska eller ekonomiska stödåtgärder på unionsnivå eller nationell nivå. Dessutom ska alla beslut om återinförande av gränskontroller vid de inre gränserna grunda sig på välgrundade uppgifter som antingen lämnats av den medlemsstat som begärt återinförandet eller härrör från andra källor, t.ex. kontrollbesök. | (7) Innan det fattas beslut om tillfälligt återinförande av vissa kontroller vid de inre gränserna bör man först till fullo och i god tid undersöka vilka möjligheter som finns till att vidta antingen åtgärder som syftar till att avhjälpa de bakomliggande orsakerna, bl.a. bistånd från unionsorgan som Frontex och Europol, eller tekniska eller ekonomiska stödåtgärder på unionsnivå eller nationell nivå. Dessutom ska alla beslut om återinförande av gränskontroller vid de inre gränserna grunda sig på välgrundade uppgifter som antingen lämnats av medlemsstaterna eller härrör från andra källor, t.ex. kontrollbesök. |
Ändringsförslag 7
Förslag till förordning
Skäl 7a (nytt)
| |
Kommissionens förslag | Ändringsförslag |
| (7a) I ett område med fri rörlighet för personer bör det bara undantagsvis återinföras gränskontroller vid de inre gränserna. |
Ändringsförslag 8
Förslag till förordning
Skäl 7b (nytt)
| |
Kommissionens förslag | Ändringsförslag |
| (7b) Kommissionen måste minst en gång om året tillhandahålla Europaparlamentet och rådet en rapport om hur Schengenområdet fungerar. Denna rapport bör ligga till grund för en årlig debatt i Europaparlamentet och rådet och bör bidra till att stärka den politiska ledningen och samarbetet inom Schengenområdet. |
Ändringsförslag 9
Förslag till förordning
Skäl 8
| |
Kommissionens förslag | Ändringsförslag |
(8) I syfte att garantera en enhetlig tillämpning av denna förordning bör kommissionen ges genomförandebefogenheter. Dessa befogenheter ska utövas i enlighet med Europaparlamentet och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av den 16 februari 2011 om fastställande av allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina genomförandebefogenheter. Utom i brådskande fall, och med hänsyn tagen till lydelsen av artikel 2.2 b iii i förordning (EU) nr 182/2011, ska granskningsförfarandet tillämpas. | (8) Vid allvarliga bestående brister som konstateras i enlighet med artikel 15 i förordning (EU) nr .../2012 [om inrättandet av en utvärderings- och övervakningsmekanism avsedd att kontrollera tillämpningen av Schengenregelverket], och i syfte att garantera enhetliga villkor och demokratisk granskning, bör en EU‑mekanism för återinförande av tillfälliga och exceptionella gränskontroller vid de inre gränserna införas. Kommissionen bör inom ramen för denna mekanism översända en rekommendation till Europaparlamentet och rådet om nödvändigheten av att återinföra gränskontroller vid de inre gränserna som en sista utväg. Europaparlamentet och rådet bör lägga fram sina yttranden inom en månad efter det att de mottagit kommissionens rekommendation, och kommissionen bör därefter kunna besluta om att återinföra gränskontroller vid de inre gränserna genom genomförandeakter, i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av den 16 februari 2011 om fastställande av allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina genomförandebefogenheter. Med hänsyn tagen till lydelsen av artikel 2.2 b iii i förordning (EU) nr 182/2011 bör granskningsförfarandet tillämpas för antagandet av dessa genomförandeakter. |
Ändringsförslag 10
Förslag till förordning
Skäl 9
| |
Kommissionens förslag | Ändringsförslag |
(9) Kommissionen bör omedelbart anta genomförandeakter med omedelbar verkan när detta är nödvändigt av tvingande skyndsamhetsskäl i motiverade fall som rör överhängande hot mot den allmänna ordningen eller den inre säkerheten på unionsnivå eller nationell nivå. | utgår |
Ändringsförslag 11
Förslag till förordning
Artikel 1 – led 1
Förordning (EG) nr 562/2006
Artikel 23 – punkt 1
| |
Kommissionens förslag | Ändringsförslag |
1. Om det i området utan kontroller vid de inre gränserna föreligger ett allvarligt hot mot den allmänna ordningen eller den inre säkerheten på unionsnivå eller nationell nivå får gränskontroller i undantagsfall återinföras vid de inre gränserna, hela gränsen eller endast ett visst avsnitt, i en eller flera medlemsstater under en tidsperiod av högst 30 dagar eller så länge det allvarliga hotet kan förväntas kvarstå. Omfattningen och varaktigheten av det tillfälliga återinförandet av gränskontroller vid de inre gränserna får inte överskrida vad som är absolut nödvändigt för att bemöta det allvarliga hotet. | 1. Om det i området utan kontroller vid de inre gränserna föreligger ett allvarligt och överhängande hot mot den allmänna ordningen eller den inre säkerheten på unionsnivå eller nationell nivå får gränskontroller i undantagsfall återinföras vid de inre gränserna, hela gränsen eller endast ett visst avsnitt, i en eller flera medlemsstater under en tidsperiod av högst 30 dagar eller så länge det allvarliga och överhängande hotet kan förväntas kvarstå. Omfattningen och varaktigheten av det tillfälliga återinförandet av gränskontroller vid de inre gränserna får inte överskrida vad som är absolut nödvändigt för att bemöta det allvarliga hotet. |
Ändringsförslag 12
Förslag till förordning
Artikel 1 – led 1
Förordning (EG) nr 562/2006
Artikel 23 – punkt 2
| |
Kommissionens förslag | Ändringsförslag |
2. Gränskontroller vid de inre gränserna får endast återinföras i enlighet med de förfaranden som anges i artiklarna 24, 25 och 26 i denna förordning. De kriterier som anges i artikel 23a måste beaktas inför varje eventuellt beslut om återinförande av gränskontroller vid de inre gränserna. | 2. Gränskontroller vid de inre gränserna får endast återinföras som en sista utväg i enlighet med de förfaranden som anges i artiklarna 24, 25 och 26. De kriterier som anges i artikel 23a ska beaktas inför varje eventuellt beslut om återinförande av gränskontroller vid de inre gränserna. |
Ändringsförslag 13
Förslag till förordning
Artikel 1 – led 1
Förordning (EG) nr 562/2006
Artikel 23 – punkt 3
| |
Kommissionens förslag | Ändringsförslag |
3. Om det allvarliga hotet mot den allmänna ordningen eller den inre säkerheten på unionsnivå eller nationell nivå kvarstår efter den tidsperiod som anges i punkt 1 får gränskontrollerna vid de inre gränserna, med beaktande av de kriterier som anges i artikel 23a, förlängas på samma grunder som anges i punkt 1 och, med hänsyn till nya omständigheter, i förnybara perioder på högst 30 dagar. | 3. Om det allvarliga och överhängande hotet mot den allmänna ordningen eller den inre säkerheten på unionsnivå eller nationell nivå kvarstår efter den tidsperiod som anges i punkt 1 får gränskontrollerna vid de inre gränserna, med beaktande av de kriterier som anges i artikel 23a och i enlighet med det förfarande som fastställs i artikel 24, förlängas på samma grunder som anges i punkt 1 och, med hänsyn till nya omständigheter, i förnybara perioder på högst 30 dagar. |
Ändringsförslag 14
Förslag till förordning
Artikel 1 – led 1
Förordning (EG) nr 562/2006
Artikel 23 – punkt 4
| |
Kommissionens förslag | Ändringsförslag |
4. Ett återinförande av gränskontroller vid de inre gränserna får totalt sett endast gälla i högst sex månader, medräknat den första period som anges i punkt 1 och förlängningar enligt punkt 3. Kommissionen kan besluta att förlänga denna period om det föreligger ihållande allvarliga brister i samband med gränskontrollerna vid den yttre gränsen eller återvändandeförfarandet, vilka konstaterats i enlighet med artikel 15 i förordningen rörande inrättandet av en utvärderings- och kontrollmekanism avsedd att kontrollera tillämpningen av Schengenregelverket. | 4. Ett återinförande av gränskontroller vid de inre gränserna får totalt sett endast gälla i högst sex månader, medräknat den första period som anges i punkt 1 och förlängningar enligt punkt 3. I de fall som avses i artikel 26 får denna totala period förlängas upp till den maximala period som fastställs i den artikeln. |
Ändringsförslag 15
Förslag till förordning
Artikel 1 – led 1
Förordning (EG) nr 562/2006
Artikel 23a – punkt 1 – inledningen
| |
Kommissionens förslag | Ändringsförslag |
1. När kommissionen, eller den berörda medlemsstaten när det gäller de fall som avses i artikel 25.1, fattar beslut om att tillfälligt återinföra gränskontrollerna vid en eller flera inre gränser eller vid avsnitt av inre gränser ska den bedöma i vilken utsträckning åtgärden i fråga kan avhjälpa hotet mot den allmänna ordningen eller den inre säkerheten på unionsnivå eller nationell nivå samt om åtgärden står i proportion till hotet. Denna bedömning ska grunda sig på detaljerade uppgifter från den eller de berörda medlemsstaterna samt andra relevanta uppgifter, bl.a. sådana som erhållits i enlighet med punkt 2. Vid bedömningen ska särskilt följande beaktas. | 1. Innan den fattar ett beslut om att tillfälligt och hur som helst alltid som en sista utväg återinföra gränskontrollerna vid en eller flera inre gränser eller vid avsnitt av inre gränser ska kommissionen – i de fall som avses i artikel 26 – eller den berörda medlemsstaten – i de fall som avses i artiklarna 23 och 25.1 – bedöma i vilken utsträckning åtgärden i fråga kan avhjälpa hotet mot den allmänna ordningen eller den inre säkerheten på unionsnivå eller nationell nivå samt om åtgärden står i proportion till hotet. Denna bedömning ska grunda sig på detaljerade uppgifter från den eller de berörda medlemsstaterna samt andra relevanta uppgifter, bl.a. sådana som erhållits i enlighet med punkt 2. Vid bedömningen ska särskilt följande beaktas. |
Ändringsförslag 16
Förslag till förordning
Artikel 1 – led 1
Förordning (EG) nr 562/2006
Artikel 23a – punkt 1 – led a
| |
Kommissionens förslag | Ändringsförslag |
| (a) I de fall som avses i artiklarna 23 och 25.1: |
(a) Den sannolika verkan av hotet mot den allmänna ordningen eller den inre säkerheten på unionsnivå eller nationell nivå, särskilt till följd av terroristhändelser eller terroristhot eller terroristhot eller hot som kommer från den organiserade brottsligheten. | (i) Den sannolika verkan av det överhängande hotet mot den allmänna ordningen eller den inre säkerheten på unionsnivå eller nationell nivå, särskilt till följd av terroristhändelser eller terroristhot eller terroristhot eller hot som kommer från den organiserade brottsligheten. |
| (ii) Den sannolika verkan av en sådan åtgärd för den fria rörligheten inom området utan inre gränskontroller. |
Ändringsförslag 17
Förslag till förordning
Artikel 1 – led 1
Förordning (EG) nr 562/2006
Artikel 23a – punkt 1 – led b
| |
Kommissionens förslag | Ändringsförslag |
| (b) I de fall som avses i artikel 26: |
(b) Vilka möjligheter som finns till att använda sig av tekniska eller ekonomiska stödåtgärder som skulle kunna, eller redan har använts på nationell eller europeisk nivå, bl.a. stöd från unionsorgan som t.ex. Frontex, Europeiska stödkontoret för asylfrågor och Europol samt i vilken utsträckning dessa stödåtgärder skulle kunna bidra till att avhjälpa hot mot den allmänna ordningen eller den inre säkerheten på unionsnivå eller nationell nivå. | (i) Vilka möjligheter som finns till att använda sig av tekniska eller ekonomiska stödåtgärder som skulle kunna, eller redan har använts på unionsnivå eller nationell nivå, bl.a. stöd från unionsorgan som t.ex. Frontex, Europeiska stödkontoret för asylfrågor och Europol samt i vilken utsträckning dessa stödåtgärder skulle kunna bidra till att avhjälpa hot mot den allmänna ordningen eller den inre säkerheten inom området utan inre gränskontroller. |
(c) Den nuvarande och framtida verkan av alla sådana allvarliga brister i samband med gränskontrollerna vid den yttre gränsen eller återvändandeförfarandet som konstateras vid en Schengenutvärdering enligt förordningen rörande inrättandet av en utvärderings- och kontrollmekanism avsedd att kontrollera tillämpningen av Schengenregelverket. | (ii) Den nuvarande och framtida verkan av alla sådana allvarliga brister i samband med gränskontrollerna vid den yttre gränsen som konstateras vid en Schengenutvärdering enligt förordningen rörande inrättandet av en utvärderings- och kontrollmekanism avsedd att kontrollera tillämpningen av Schengenregelverket. |
| (iii) Den sannolika verkan av överhängande hot mot den allmänna ordningen eller den inre säkerheten inom området utan inre gränskontroller. |
(d) Den sannolika verkan av en sådan åtgärd för den fria rörligheten inom området utan inre gränskontroller. | (iv) Den sannolika verkan av en sådan åtgärd för den fria rörligheten inom området utan inre gränskontroller. |
Ändringsförslag 18
Förslag till förordning
Artikel 1 – led 1
Förordning (EG) nr 562/2006
Artikel 23a – punkt 2
| |
Kommissionens förslag | Ändringsförslag |
2. Innan kommissionen fattar beslut ska den | 2. Innan kommissionen antar en rekommendation i enlighet med artikel 26 ska den |
(a) begära in ytterligare uppgifter från medlemsstaterna, Frontex, Europol, Eurojust, Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter och andra unionsorgan, och | (a) begära in ytterligare uppgifter från medlemsstaterna, Frontex, Europol, Eurojust, Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter och andra unionsorgan, och |
(b) genomföra kontrollbesök med bistånd av experter från medlemsstaterna, Frontex, Europol och andra relevanta europeiska organ, för att samla in och kontrollera sådana uppgifter som är relevanta i samband med ett beslut om tillfälligt återinförande av gränskontroller vid de inre gränserna. | (b) genomföra kontrollbesök med bistånd av experter från medlemsstaterna, Frontex, Europol och andra relevanta europeiska organ, för att samla in och kontrollera sådana uppgifter som är relevanta i samband med en rekommendation om tillfälligt återinförande av gränskontroller vid de inre gränserna. |
Ändringsförslag 19
Förslag till förordning
Artikel 1 – led 1
Förordning (EG) nr 562/2006
Artikel 23a – punkt 2a (ny)
| |
Kommissionens förslag | Ändringsförslag |
| 2a. Utifrån de erfarenheter som hittills gjorts med avseende på funktionssättet för området utan gränskontroller ska kommissionen utarbeta riktlinjer för återinförande av gränskontroller vid de inre gränserna, såväl i de fall där sådana åtgärder krävs tillfälligt som i de fall där omedelbara insatser krävs. |
| Kommissionen ska utarbeta sådana riktlinjer för att se till att Schengenreglerna tillämpas konsekvent. |
| Riktlinjerna ska innehålla tydliga indikatorer som underlättar bedömningen av hot mot den allmänna ordningen och den inre säkerheten. |
Ändringsförslag 20
Förslag till förordning
Artikel 1 – led 1
Förordning (EG) nr 562/2006
Artikel 23a – punkt 2b (ny)
| |
Kommissionens förslag | Ändringsförslag |
| 2b. Kommissionen kan, utan att det påverkar tillämpningen av artikel 258 i EUF-fördraget, lämna ett yttrande om sin efterhandsutvärdering av det tillfälliga återinförandet av gränskontroller vid en eller flera inre gränser eller vid avsnitt av inre gränser. |
Ändringsförslag 21
Förslag till förordning
Artikel 1 – led 1
Förordning (EG) nr 562/2006
Artikel 24 – punkt 1 – inledningen
| |
Kommissionens förslag | Ändringsförslag |
1. Om en medlemsstat anser att gränskontroll vid dess inre gränser bör återinföras i enlighet med artikel 23.1 ska den inkomma med en begäran till kommissionen senast sex veckor före det planerade återinförandet, eller inom en kortare tidsfrist om de omständigheter som ligger till grund för återinförandet inte var kända sex veckor innan det planerade återinförandet, samt lämna följande upplysningar: | 1. Om en medlemsstat anser att gränskontroll vid dess inre gränser bör återinföras i enlighet med artikel 23.1 ska den göra en anmälan om detta till de övriga medlemsstaterna och kommissionen senast sex veckor före det planerade återinförandet, eller inom en kortare tidsfrist om de omständigheter som ligger till grund för återinförandet inte var kända sex veckor innan det planerade återinförandet, samt lämna följande upplysningar: |
Ändringsförslag 22
Förslag till förordning
Artikel 1 – led 1
Förordning (EG) nr 562/2006
Artikel 24 – punkt 1 – stycke 2
| |
Kommissionens förslag | Ändringsförslag |
En begäran av detta slag får även lämnas in gemensamt av två eller flera medlemsstater. | Anmälningar av detta slag får även göras gemensamt av två eller flera medlemsstater. |
Ändringsförslag 23
Förslag till förordning
Artikel 1 – led 1
Förordning (EG) nr 562/2006
Artikel 24 – punkt 2
| |
Kommissionens förslag | Ändringsförslag |
2. Samtidigt som begäran görs ska de upplysningar som anges i punkt 1 även överlämnas till medlemsstaterna och Europaparlamentet. | 2. De upplysningar som anges i punkt 1 ska överlämnas till Europaparlamentet samtidigt. Vid behov kan kommissionen begära ytterligare upplysningar från den eller de berörda medlemsstaterna. |
Ändringsförslag 24
Förslag till förordning
Artikel 1 – led 1
Förordning (EG) nr 562/2006
Artikel 24 – punkt 3
| |
Kommissionens förslag | Ändringsförslag |
3. Kommissionen ska besluta om återinförande av gränskontroll vid de inre gränserna antingen till följd av en begäran från en medlemsstat i enlighet med punkt 1 eller på eget initiativ på grundval av de uppgifter som anges i leden a–e i punkt 1. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 33a.2. | 3. Efter anmälan från den eller de medlemsstater som planerar att återinföra gränskontroller ska kommissionen, med tanke på det samråd som fastställs i punkt 4, lämna ett yttrande utan att detta påverkar tillämpningen av artikel 72 i EUF-fördraget. |
Ändringsförslag 25
Förslag till förordning
Artikel 1 – led 1
Förordning (EG) nr 562/2006
Artikel 24 – punkt 4
| |
Kommissionens förslag | Ändringsförslag |
4. Kommissionen ska besluta om förlängning av gränskontroll vid de inre gränserna. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 33a.2. | 4. De upplysningar som avses i punkt 1, liksom det yttrande som kommissionen ska lämna i enlighet med punkt 3, ska vara föremål för samråd, däribland gemensamma möten, mellan den medlemsstat som planerar att återinföra gränskontroller vid de inre gränserna, de medlemsstater som eventuellt påverkas av återinförandet av gränskontroller samt kommissionen, i syfte att säkerställa ett ömsesidigt samarbete mellan medlemsstaterna samt granska proportionaliteten för åtgärderna mot de händelser som ligger bakom återinförandet av gränskontroller och hoten mot den allmänna ordningen eller den inre säkerheten. |
Ändringsförslag 26
Förslag till förordning
Artikel 1 – led 1
Förordning (EG) nr 562/2006
Artikel 24 – punkt 5
| |
Kommissionens förslag | Ändringsförslag |
5. I situationer där de omständigheter som nödvändiggör en förlängning av de inre gränskontrollerna i enlighet med punkt 4, inte är kända tio dagar före det planerade återinförandet ska kommissionen av skyndsamhetsskäl anta genomförandeakter med omedelbar verkan i enlighet med det förfarande som avses i artikel 33a.3. | 5. Det samråd som avses i punkt 4 ska äga rum minst 15 dagar före det planerade datumet för återinförande av gränskontroller vid de inre gränserna. |
Ändringsförslag 27
Förslag till förordning
Artikel 1 – led 1
Förordning (EG) nr 562/2006
Artikel 25 – punkt 1
| |
Kommissionens förslag | Ändringsförslag |
1. I de fall ett allvarligt hot mot den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i en medlemsstat kräver att det vidtas omedelbara åtgärder får den berörda medlemsstaten undantagsvis och omedelbart återinföra gränskontroll vid de inre gränserna, dock i högst fem dagar. | 1. I de fall ett allvarligt hot mot den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i en medlemsstat kräver att det vidtas omedelbara åtgärder får den berörda medlemsstaten undantagsvis och omedelbart återinföra gränskontroll vid de inre gränserna, dock i högst tio dagar. |
Ändringsförslag 28
Förslag till förordning
Artikel 1 – led 1
Förordning (EG) nr 562/2006
Artikel 25 – punkt 2
| |
Kommissionens förslag | Ändringsförslag |
2. Den medlemsstat som återinför gränskontroll vid sina inre gränser ska samtidigt anmäla detta till övriga medlemsstater och kommissionen samt lämna de upplysningar som anges i artikel 24.1 och ange skälen till att detta förfarande ska användas. Så snart kommissionen mottagit anmälan får den samråda med de övriga medlemsstaterna. | 2. Den medlemsstat som återinför gränskontroll vid sina inre gränser ska samtidigt anmäla detta till övriga medlemsstater, Europaparlamentet och kommissionen samt lämna de upplysningar som anges i artikel 24.1 och ange skälen till att detta förfarande ska användas. |
Ändringsförslag 29
Förslag till förordning
Artikel 1 – led 1
Förordning (EG) nr 562/2006
Artikel 25 – punkt 3
| |
Kommissionens förslag | Ändringsförslag |
3. Om det allvarliga hotet mot den allmänna ordningen eller den inre säkerheten kvarstår efter den period som anges i punkt 1 ska kommissionen besluta om en förlängning av gränskontrollerna vid de inre gränserna. Eftersom det är nödvändigt att omedelbart vidta åtgärder när den period som anges i punkt 1 löper ut, vilket är ett tvingande skyndsamhetsskäl, ska kommissionen anta genomförandeakter med omedelbar verkan i enlighet med det förfarande som avses i artikel 33a.3. | 3. Om det allvarliga hotet mot den allmänna ordningen eller den inre säkerheten kvarstår efter den period som anges i punkt 1 kan medlemsstaten besluta om en förlängning av gränskontrollerna vid de inre gränserna, varvid hänsyn ska tas till de kriterier som förtecknas i artikel 23a, bland annat en faktisk nödvändighets- och proportionalitetsbedömning av åtgärden, samt till eventuella relevanta nya omständigheter som har uppkommit. |
| Artikel 24.2 och 24.4 ska tillämpas i överensstämmelse därmed, och det samråd som avses i artikel 24.4 ska genomföras omedelbart efter anmälan. |
Ändringsförslag 30
Förslag till förordning
Artikel 1 – led 1
Förordning (EG) nr 562/2006
Artikel 25 – punkt 3a (ny)
| |
Kommissionens förslag | Ändringsförslag |
| 3a. Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 23.4 får ett återinförande av gränskontroll vid de inre gränserna totalt sett endast gälla i högst två månader, medräknat den första perioden enligt punkt 1 och förlängningar enligt punkt 3. |
Ändringsförslag 31
Förslag till förordning
Artikel 1 – led 1
Förordning (EG) nr 562/2006
Artikel 26 – punkt 1
| |
Kommissionens förslag | Ändringsförslag |
1. Gränskontroll vid de inre gränserna får återinföras under en period av högst sex månader i det fall kommission konstaterar att det föreligger ihållande allvarliga brister i samband med gränskontrollerna vid den yttre gränsen eller återvändandeförfarandet, vilka konstaterats i enlighet med artikel 15 i förordningen rörande inrättandet av en utvärderings- och kontrollmekanism avsedd att kontrollera tillämpningen av Schengenregelverket, och om dessa brister utgör ett allvarligt hot mot den allmänna ordningen eller den inre säkerheten på unionsnivå eller nationell nivå. Denna period kan förlängas med ytterligare en period på högst sex månader om de allvarliga bristerna kvarstår. Det är endast möjligt att företa tre sådana förlängningar. | 1. Gränskontroll vid de inre gränserna får återinföras som en sista utväg under en period av högst sex månader i det fall kommission konstaterar att det föreligger ihållande allvarliga brister i samband med gränskontrollerna vid den yttre gränsen, vilka konstaterats inom ramen för en rigorös utvärderingsprocess, i enlighet med artikel 15 i förordning (EU) nr …/2012 [rörande inrättandet av en utvärderings- och kontrollmekanism avsedd att kontrollera tillämpningen av Schengenregelverket], och om dessa brister utgör ett allvarligt hot mot den allmänna ordningen eller den inre säkerheten inom området utan inre gränskontroller. Denna period kan förlängas med ytterligare en period på högst sex månader om dessa allvarliga brister kvarstår. Det är endast möjligt att företa tre sådana förlängningar. |
Ändringsförslag 32
Förslag till förordning
Artikel 1 – led 1
Förordning (EG) nr 562/2006
Artikel 26 – punkt 2
| |
Kommissionens förslag | Ändringsförslag |
2. Kommissionen ska besluta om återinförande av gränskontroll vid de inre gränserna. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 33a.2. | 2. Om inga andra åtgärder effektivt kan mildra det allvarliga hot som konstaterats ska kommissionen översända en rekommendation till Europaparlamentet och rådet med en bedömning av nödvändigheten av att återinföra gränskontroller vid de inre gränserna, som en sista utväg, för att skydda de gemensamma intressena på området utan inre gränskontroller. Europaparlamentet och rådet kan avge sina yttranden inom en månad efter att de tagit emot kommissionens rekommendation, varefter kommissionen kan besluta om återinförande av gränskontroll vid de inre gränserna genom en genomförandeakt. Denna genomförandeakt ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 33a.2. |
Ändringsförslag 33
Förslag till förordning
Artikel 1 – led 1
Förordning (EG) nr 562/2006
Artikel 26 – punkt 3
| |
Kommissionens förslag | Ändringsförslag |
3. Kommissionen ska besluta om förlängning av gränskontroll vid de inre gränserna. Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 33a.2. | 3. Kommissionen kan rekommendera en förlängning i enlighet med samma villkor och förfaranden, som fastställs i punkterna 1 och 2. |
Ändringsförslag 34
Förslag till förordning
Artikel 1 – led 1
Förordning (EG) nr 562/2006
Artikel 26 – punkt 4
| |
Kommissionens förslag | Ändringsförslag |
4. I situationer där de omständigheter som nödvändiggör en förlängning av de inre gränskontrollerna i enlighet med punkt 3, inte är kända tio dagar före det planerade återinförandet ska kommissionen av skyndsamhetsskäl anta genomförandeakter med omedelbar verkan i enlighet med det förfarande som avses i artikel 33a.3. | 4. I situationer där de omständigheter som nödvändiggör en förlängning av gränskontrollerna vid de inre gränserna i enlighet med punkt 3, inte är kända tio dagar före slutet på den föregående återinförandeperioden ska kommissionen av skyndsamhetsskäl anta genomförandeakter med omedelbar verkan i enlighet med det förfarande som avses i artikel 33a.3. |
Ändringsförslag 35
Förslag till förordning
Artikel 1 – led 3
Förordning (EG) nr 562/2006
Artikel 29 – rubriken
| |
Kommissionens förslag | Ändringsförslag |
Rapport om återinförandet av gränskontroll vid de inre gränserna | Ansvars- och redovisningsskyldighet |
Ändringsförslag 36
Förslag till förordning
Artikel 1 – led 3
Förordning (EG) nr 562/2006
Artikel 29 – stycke 1
| |
Kommissionens förslag | Ändringsförslag |
Senast fyra veckor efter det att gränskontrollen vid de inre gränserna har upphävts ska den medlemsstat som återinfört gränskontroll vid de inre gränserna överlämna en rapport till Europaparlamentet, rådet och kommissionen om återinförandet av gränskontrollen vid de inre gränserna i vilken den bl.a. redogör för hur kontrollerna genomförts och om återinförandet av de inre gränskontrollerna varit effektivt. | 1. För att förbättra dialogen mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen och säkerställa större öppenhet, insyn och ansvarstagande ska den medlemsstat som återinfört gränskontroll vid de inre gränserna senast fyra veckor efter det att gränskontrollen vid de inre gränserna har upphävts överlämna en rapport till Europaparlamentet, rådet och kommissionen om återinförandet av gränskontrollen vid de inre gränserna i vilken den bl.a. redogör för hur kontrollerna genomförts och om återinförandet av de inre gränskontrollerna varit effektivt och förklarar om de åtgärder som vidtagits var proportionella. |
Ändringsförslag 37
Förslag till förordning
Artikel 1 – led 3
Förordning (EG) nr 562/2006
Artikel 29 – punkt 1a (ny)
| |
Kommissionens förslag | Ändringsförslag |
| 1a. Kommissionen ska minst en gång om året översända en rapport till Europaparlamentet och rådet om hur området utan inre gränskontroller fungerar. Rapporten ska innehålla en förteckning över alla de beslut om återinförande av gränskontroller vid de inre gränserna som fattats under det berörda året. |
Ändringsförslag 38
Förslag till förordning
Artikel 1 – led 3
Förordning (EG) nr 562/2006
Artikel 29 – punkt 1b (ny)
| |
Kommissionens förslag | Ändringsförslag |
| 1b. Företrädarna för de medlemsstater som har återinfört gränskontroller vid de inre gränserna enligt punkt 1 ska bjudas in till kommissionens presentation av den rapport som avses i punkt 1a. |
MOTIVERING
Fri rörlighet är en av Europeiska unionens grundläggande principer, och möjligheten att förflytta sig inom EU utan gränskontroller vid de inre gränserna är en av EU:s största landvinningar. Många utnyttjar denna frihet, och friheten att resa rankas av allmänheten som en av de största fördelar som unionen fört med sig.
Schengensamarbetet vilar alltjämt på en förhållandevis solid grund. Den senaste tidens händelser har dock undergrävt förtroendet för vissa medlemsstaters förmåga att förvalta sina gränser på ett sätt som inte skadar den fria rörligheten för människor inom Schengenområdet. Dessa händelser har riskerat den balans som måste finnas mellan säkerhet och rörelsefrihet.
Föredraganden understryker att migration i sig inte är ett hot mot den allmänna ordningen och den nationella säkerheten. Hon tar därför bestämt avstånd från varje försök att hitta nya förevändningar, till exempel migrationsströmmar, för att återinföra kontroller vid de inre gränserna. Den bakomliggande orsaken till problemen är inte extern, utan intern. De aktuella händelserna tyder faktiskt på att det nuvarande Schengensystemet, som bygger på ett mellanstatligt system med inbördes granskning, inte är tillräckligt kraftfullt för att på ett effektivt sätt åtgärda svagheterna i vissa medlemsstater och förhindra eventuellt missbruk. Europeiska unionen måste nu förhindra att dessa händelser återupprepas och försäkra sig om att det görs en noggrann bedömning av huruvida alla åtgärder för att återinföra gränskontroller vid de inre gränserna är proportionella, något som även begärdes av Europeiska rådet i juni förra året.
Föredraganden stöder principen om en mer samordnad och kollektiv beslutsprocess i de fall då kontroller vid de inre gränserna återinförs. Fri rörlighet är en grundläggande rättighet i EU som kommer ett mycket stort antal EU-medborgare till del, och denna rättighet bör inte förvanskas genom ett beslut av en enskild medlemsstat. Därför bör ensidiga nationella initiativ i största möjliga mån förhindras, och alla europeiska intressen bör beaktas när det gäller att skydda Schengenområdet.
Föredraganden är övertygad om att det går att hitta en lämplig balans som ger medlemsstaterna tillräckligt handlingsutrymme vid både oförutsägbara och förutsägbara händelser samtidigt som man säkrar ett mer kollektivt beslutsfattande. Hon föreslår därför att alla medlemsstater som vill återinföra kontroller vid de inre gränserna ska bjuda in kommissionen och de berörda grannmedlemsstaterna till en diskussion om denna åtgärd.
Om det påvisas allvarliga brister i genomförandet av kontrollerna vid de yttre gränserna i enlighet med artikel 15 i förordningen rörande inrättandet av en utvärderings- och kontrollmekanism avsedd att kontrollera tillämpningen av Schengenregelverket, kan den utvärderade medlemsstaten uppmanas att vidta särskilda åtgärder, till exempel att stänga gränsövergångsstället. I detta specifika fall anser föredraganden att kommittéförfarandet bör tillämpas.
Med tanke på att det råder delade meningar om hur Schengenregelverket ska tolkas och genomföras föreslår föredraganden att kommissionen ska anta riktlinjer i enlighet med kommissionens meddelande av den 16 september 2011 om förvaltning av Schengensamarbetet ( COM(2011)0561 ), där dessa riktlinjer nämns. Riktlinjerna skulle säkerställa ett enhetligt genomförande av Schengenbestämmelserna och skapa tydliga indikatorer på hur man på ett enhetligt sätt ska bedöma ett hot mot den allmänna ordningen och den nationella säkerheten.
Föredraganden håller med om att dessa riktlinjer bör antas och uppmanar kommissionen att snarast fortsätta med detta arbete. Föredraganden anser också att kommissionen bör uppmanas att presentera dessa riktlinjer för Europaparlamentet i samband med en bredare debatt om Schengenregelverket.
Slutligen är föredraganden övertygad om att det vid handläggningen av detta förslag är lätt att hitta rätt balans mellan varje enskild institutions befogenheter. Hon påminner om att Europaparlamentet deltar fullt ut i arbetet med rättsliga och inrikes frågor. Dessutom lägger hon fram några konkreta förslag som generellt sett ska göra det lättare för Europaparlamentet att utkräva ansvar av kommissionen och rådet.
ÄRENDETS GÅNG
Titel | Ändring av förordning (EG) nr 562/2006 i syfte att införa gemensamma regler för tillfälligt återinförande av gränskontroller vid de inre gränserna vid exceptionella omständigheter | |||
Referensnummer | COM(2011)0560 – C7-0248/2011 – 2011/0242(COD) | |||
Framläggande för parlamentet | 16.9.2011 |
|
|
|
Ansvarigt utskott Tillkännagivande i kammaren | LIBE 27.9.2011 |
|
|
|
Rådgivande utskott Tillkännagivande i kammaren | AFET 27.9.2011 | DEVE 27.9.2011 |
|
|
Inget yttrande avges Beslut | AFET 5.10.2011 | DEVE 11.10.2011 |
|
|
Föredragande Utnämning | Renate Weber 11.10.2011 |
|
|
|
Behandling i utskott | 21.3.2012 |
|
|
|
Antagande | 11.6.2012 |
|
|
|
Slutomröstning: resultat | +: –: 0: | 45 5 3 | ||
Slutomröstning: närvarande ledamöter | Jan Philipp Albrecht, Roberta Angelilli, Edit Bauer, Mario Borghezio, Rita Borsellino, Emine Bozkurt, Arkadiusz Tomasz Bratkowski, Simon Busuttil, Carlos Coelho, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Ioan Enciu, Frank Engel, Cornelia Ernst, Tanja Fajon, Hélène Flautre, Kinga Gál, Kinga Göncz, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Anna Hedh, Salvatore Iacolino, Sophia in ‘t Veld, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Juan Fernando López Aguilar, Monica Luisa Macovei, Clemente Mastella, Véronique Mathieu, Anthea McIntyre, Louis Michel, Claude Moraes, Jan Mulder, Antigoni Papadopoulou, Georgios Papanikolaou, Carmen Romero López, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Renate Sommer, Kyriacos Triantaphyllides, Axel Voss, Renate Weber, Josef Weidenholzer, Cecilia Wikström, Tatjana Ždanoka | |||
Slutomröstning: närvarande suppleanter | Alexander Alvaro, Anna Maria Corazza Bildt, Silvia Costa, Evelyne Gebhardt, Franziska Keller, Ádám Kósa, Mariya Nedelcheva, Hubert Pirker, Jens Rohde | |||
Slutomröstning: närvarande suppleanter (art. 187.2) | Marina Yannakoudakis | |||
Ingivande | 14.6.2012 | |||