Mødedokument

A7-0203/2012

25.6.2012

***I

BETÆNKNING

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1234/2007, for så vidt angår enkeltbetalingsordningen og støtte til vinavlere

( COM(2011)0631 – C7‑0338/2011 – 2011/0285(COD) )

Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter

Ordfører: Herbert Dorfmann

PR_COD_1amCom

INDHOLD

Side

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING  5

BEGRUNDELSE  10

UDTALELSE FRA RETSUDVALGET OM RETSGRUNDLAGET  12

PROCEDURE  15

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1234/2007, for så vidt angår enkeltbetalingsordningen og støtte til vinavlere

( COM(2011)0631 – C7‑0338/2011 – 2011/0285(COD) )

(Almindelig lovgivningsprocedure: førstebehandling)

Europa-Parlamentet,

–  der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet ( COM(2011)0631 ),

–  der henviser til artikel 294, stk. 2, og artikel 43, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, på grundlag af hvilke Kommissionen har forelagt forslaget (C7‑0338/2011),

–  der henviser til udtalelse fra Retsudvalget om retsgrundlaget,

–  der henviser til artikel 294, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

–  der henviser til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg af 25. april 2012[1],

–  der henviser til udtalelse fra Regionsudvalget af 4. maj 2012[2],

–  der henviser til udtalelse af 14. december 2011 fra Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse[3],

–  der henviser til forretningsordenens artikel 55 og 37,

–  der henviser til betænkning fra Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter ( A7-0203/2012 ),

1.  vedtager nedenstående holdning ved førstebehandling;

2.  anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen agter at ændre dette forslag i væsentlig grad eller erstatte det med en anden tekst;

3.  pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til de nationale parlamenter.

Ændringsforslag    1

Forslag til forordning

Henvisning 1

Ændringsforslag    2

Forslag til forordning

Betragtning 1

Ændringsforslag    3

Forslag til forordning

Betragtning 2

Ændringsforslag    4

Forslag til forordning

Betragtning 3

Ændringsforslag    5

Forslag til forordning

Betragtning 3 a (ny)

Ændringsforslag    6

Forslag til forordning

Artikel 1 – stk. -1 (nyt)

Forordning (EF) nr. 1234/2007

Artikel 103n – stk. -1 (nyt)

Ændringsforslag    7

Forslag til forordning

Artikel 1 – stk. 1

Forordning (EF) nr. 1234/2007

Artikel 103o – stk. 1 – første afsnit

Ændringsforslag    8

Forslag til forordning

Artikel 1 – stk. 1

Forordning (EF) nr. 1234/2007

Artikel 103o – stk. 3 – indledning

Ændringsforslag    9

Forslag til forordning

Artikel 1 – stk. 1

Forordning (EF) nr. 1234/2007

Artikel 103o – stk. 3 – litra a

Ændringsforslag    10

Forslag til forordning

Artikel 1

Forordning (EF) nr. 1234/2007

Artikel 103o – stk. 3 – litra a – afsnit 1 a (nyt)

BEGRUNDELSE

Kommissionens forslag har til formål at ændre artikel 103o i fusionsmarkedsordningen (1234/2007), der giver medlemsstaterne mulighed for at yde afkoblet støtte til vinavlere i henhold til enkeltbetalingsordningen som en del af deres nationale vinavlerprogrammer.

Hvad er nyt i forhold til den gældende støtteordning i vinsektoren?

På grundlag af den bestemmelse, som allerede findes i fusionsmarkedsordningen, kan medlemsstaterne ændre deres støtteprogrammer for så vidt angår den del, der tildeles enkeltbetalingsordningen, en gang om året (støtteprogrammerne har en varighed på fem år). Med andre ord kan medlemsstaterne begynde at overføre midler på årsbasis, og de medlemsstater, som udelukkende brugte denne mulighed for en del af deres sektorer, såsom Spanien og Grækenland, kan en gang om året beslutte at forøge denne del. Derudover kan medlemsstaterne ved slutningen af den femårige programperiode beslutte at standse overførslerne af midler fra vinsektoren til enkeltbetalingsordningen.

Ifølge Kommissionens forslag skal medlemsstaterne en gang for alle beslutte ("engangsbeslutning") inden udgangen af indeværende år (den 1. december 2012), om de vil overføre midler fra vinsektoren til enkeltbetalingsordningen. Denne beslutning er endegyldig. Den foreslåede ændring skyldes, at betalingsrettigheder i enkeltbetalingsordningen gives for en ubestemt periode, og midler, der tildeles enkeltbetalingsordningen, skal kendes på forhånd for at sikre forudsigelige forhold for landbrugerne. Endvidere er det endnu vigtigere, at forslaget skal ses i lyset af det nye forslag for direkte betalinger i den fælles landbrugspolitik (artikel 25), som på den ene side giver vinavlere mulighed for at opnå betalingsrettigheder for deres vinområder, samtidig med at de stadig kan modtage støtte fra vinprogrammernes foranstaltninger som tidligere, og som på den anden side ikke giver mulighed for, at de beløb, der overføres fra vinsektoren, kun tildeles vinavlere i betragtning af målet om at sammenlægge værdien af alle rettigheder. Med andre ord kan medlemsstaterne reagere på dette forslag ved at træffe en beslutning inden den 1. december 2012 om at "tilpasse" støtten til vinavlere ved at overføre et beløb fra den nationale vinsektor til budgettet for direkte betalinger.

I løbet af drøftelserne om Kommissionens forslag blev der udtrykt bekymring over, at der skulle træffes en gennemgribende beslutning om den fremtidige ordning for vinsektoren allerede i december i år, hvor konsekvenserne af reformen af den fælles landbrugspolitik (nyt system med direkte støtte) sandsynligvis endnu er ukendte.

Med henblik på at undgå en endegyldig beslutning om overførsler af midler fra vinsektoren til enkeltbetalingsordningen i en for tidlig fase foreslås der i dette udkast til betænkning en mulig løsning på dette problem.

Forslaget går ud på at lave den gældende femårige foranstaltning om til en etårig foranstaltning, som udelukkende gælder for 2014, og at give mulighed for at foretage en "engangsoverførsel" (endelig beslutning) fra 2015. Det foreslås ligeledes at åbne mulighed for, at medlemsstaterne kan træffe beslutning om med virkning fra 2015 at udelukke vinområderne fra de støtteberettigede arealer for direkte betalinger.

En etårig foranstaltning ville have følgende fordele:

1. Sikring af kontinuitet i de beslutninger, der træffes op til 2013, i løbet af overgangsåret for direkte betalinger.

2. Det kan undgås, at medlemsstaterne planlægger femårige beslutninger, som rent faktisk ikke er forenelige med Kommissionens forslag om et nyt system med direkte støtte.

3. Der kan skabes en forbindelse mellem tidsplanen for den endelige beslutning om overførsel og tidsplanen for reformen.

Medlemsstaterne skal give meddelelse om beslutningerne vedrørende den etårige foranstaltning den 1. december 2012 på linje med den dato, som i øjeblikket er planlagt for at give meddelelse om den femårige foranstaltning i henhold til den nuværende version af artiklen.

Medlemsstaterne skal træffe afgørelse om engangsoverførslen, og om vinarealerne skal udelukkes fra de direkte betalinger i 2013, når medlemsstaterne også giver meddelelse om deres beslutninger for så vidt angår fleksibiliteten mellem søjler og gennemførelse af systemet med direkte støtte (den 1. august 2013 i forslaget).

– Medens den etårige foranstaltning stadig vil føre til fordeling af rettigheder udelukkende til vinavlere, vil engangsoverførslen være en overførsel af midler fra vinsektoren til budgettet for direkte betalinger.

– De medlemsstater, der beslutter at overføre for 2014, vil stadig have mulighed for ikke at foretage engangsoverførslen for 2015.

Bortset fra vinstøtte understreger Europa-Parlamentet, at det er imod afskaffelsen af plantningsrettigheder i sektoren.

UDTALELSE FRA RETSUDVALGET OM RETSGRUNDLAGET

Paolo De Castro

Formand for

Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter

BRUXELLES

Om:  Udtalelse om retsgrundlaget for forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1234/2007, for så vidt angår enkeltbetalingsordningen og støtte til vinavlere ( COM(2011)0631 – C7‑0338/2011 – 2011/0285(COD) )

Med skrivelse af 7. marts 2012 anmodede De Retsudvalget om en udtalelse om muligheden af at tilføje artikel 42, stk. 1, til artikel 43, stk. 2, i TEUF som retsgrundlag for forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1234/2007, for så vidt angår enkeltbetalingsordningen og støtte til vinavlere, jf. forretningsordenens artikel 37.

Kommissionen har fremsat forslaget til en forordning om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1234/2007, for så vidt angår enkeltbetalingsordningen og støtte til vinavlere ( COM(2011)0631 ), på grundlag af artikel 43, stk. 2, i TEUF.

Baggrund for forslaget

I. Forslaget

Rådets forordning (EF) nr. 1234/2007 af 22. september 2007 indfører en fælles markedsordning for landbrugsprodukter og særlige bestemmelser for visse landbrugsprodukter, idet der bl.a. gives medlemsstaterne mulighed for at yde afkoblet støtte til vinavlere i henhold til enkeltbetalingsordningen.

Den nu foreslåede ændring til denne forordning vedrører denne støtte til vinavlere og indebærer, at støtteforanstaltningen for vinbønder definitivt bliver overført til enkeltbetalingsordningen (artikel 103o i Rådets forordning nr. 1234/2007). Det foreslås nærmere bestemt, at medlemsstaterne senest den 1. december 2012 kan træffe afgørelse om at yde afkoblet støtte til vinavlere i henhold til enkeltbetalingsordningen, og forslaget indeholder også yderligere detaljer.

II. De omhandlede retsgrundlag

1. Retsgrundlaget for Kommissionens forslag

Kommissionens forslag er baseret på artikel 43, stk. 2, i TEUF, der har følgende ordlyd:

"2. Europa-Parlamentet og Rådet fastsætter efter den almindelige lovgivningsprocedure og efter høring af Det Økonomiske og Sociale Udvalg den fælles ordning for markederne for landbrugsvarer, der er nævnt i artikel 40, stk. 1, samt de øvrige bestemmelser, der er nødvendige for at virkeliggøre målsætningerne for den fælles landbrugs- og fiskeripolitik.

2. Foreslået ændring af retsgrundlaget

I Deres anmodning om en udtalelse fra Retsudvalget om retsgrundlaget henviser De til muligheden af at tilføje artikel 42, stk. 1, i TEUF, der har følgende ordlyd:

“Bestemmelserne i kapitlet om konkurrenceregler finder kun anvendelse på produktionen af og handelen med landbrugsvarer, i det omfang Europa-Parlamentet og Rådet beslutter dette inden for rammerne af de bestemmelser og efter den procedure, der er fastsat i artikel 43, stk. 2, samt under hensyntagen til den i artikel 39 angivne målsætning.”

III. Analyse

Der fremgår visse principper af Domstolens praksis angående valget af retsgrundlag. For det første har valget af rette hjemmel forfatningsretlig betydning, hvad angår konsekvenserne af retsgrundlaget for den materielle kompetence og proceduren[4]. For det andet skal hver institution i henhold til artikel 13, stk. 2, i TEU handle inden for rammerne af de beføjelser, som er tillagt den ved traktaten[5]. For det tredje fremgår det af Domstolens praksis, at "valget af hjemmel for en fællesskabsretsakt skal foretages på grundlag af objektive forhold, herunder bl.a. retsaktens formål og indhold, som gør det muligt at foretage en domstolskontrol[6]".

Artikel 43, stk. 2, i TEUF giver det generelle retsgrundlag for den fælles landbrugspolitik, hvorved Parlamentet og Rådet skal fastsætte den fælles ordning for markederne for landbrugsvarer som nævnt i artikel 40 efter den almindelige lovgivningsprocedure.

I artikel 42, stk. 1, i TEUF fastslås det, at Europa-Parlamentet og Rådet beslutter, i hvilket omfang konkurrencereglerne finder anvendelse på produktionen af og handelen med landbrugsvarer, inden for rammerne af artikel 43, stk. 2.

I henhold til den nuværende forordnings artikel 180 finder EF-traktatens artikel 87, 88 og 89 (nu artikel 107, 108 og 109 i TEUF), dvs. bestemmelserne om statsstøtte, anvendelse på produktionen af og handelen med de produkter, der er nævnt i artikel 1 i samme forordning, dvs. de produkter, der er omfattet heraf. I samme artikel 180 fastslås det imidlertid, at statsstøttereglerne ikke finder anvendelse på visse af forordningens bestemmelser, herunder artikel 103o (som henhører under "del II, afsnit I, kapitel IV, afdeling IVb", jf. opregningen af undtagelser).

Den nu foreslåede ændring af artikel 103o ændrer genstanden for denne fritagelse fra statsstøttereglerne. Den drejer sig derfor om, i hvilket omfang konkurrencereglerne finder anvendelse på landbrugsvarer, og bør også baseres på artikel 42, stk. 1, i TEUF. Eftersom artikel 42, stk. 1, henviser til artikel 43, stk. 2, som det generelle retsgrundlag i denne sammenhæng, bør disse to bestemmelser tilsammen anvendes som retsgrundlag.

Juridisk Tjeneste har i et notat af 15. marts 2012 tilkendegivet, at retsgrundlaget for forslaget bør være artikel 42 og artikel 43, stk. 2, i TEUF.

Udvalget behandlede ovennævnte spørgsmål på mødet den 27. marts 2012. På mødet vedtog det enstemmigt[7] at henstille, at det relevante retsgrundlag for forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1234/2007, for så vidt angår enkeltbetalingsordningen og støtte til vinavlere, er artikel 43, stk. 2, og artikel 42, stk. 1, i TEUF.

Med venlig hilsen

Klaus-Heiner Lehne

PROCEDURE