Dokument ze zasedání

A7-0231/2012

12. 7. 2012

***I

ZPRÁVA

o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 428/2009, kterým se zavádí režim Společenství pro kontrolu vývozu, přepravy, zprostředkování a tranzitu zboží dvojího užití

( COM(2011)0704 – C7‑0395/2011 – 2011/0310(COD) )

Výbor pro mezinárodní obchod

Zpravodaj: Christofer Fjellner

PR_COD_1amCom

OBSAH

Strana

NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU  5

VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ  8

POSTUP  11

NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 428/2009, kterým se zavádí režim Společenství pro kontrolu vývozu, přepravy, zprostředkování a tranzitu zboží dvojího užití

( COM(2011)0704 – C7‑0395/2011 – 2011/0310(COD) )

(Řádný legislativní postup: první čtení)

Evropský parlament,

–  s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě ( COM(2011)0704 ),

–  s ohledem na čl. 294 odst. 2 a čl. 207 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu (C7‑0395/2011),

–  s ohledem na čl. 294 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie,

–  s ohledem na článek 55 jednacího řádu,

–  s ohledem na zprávu Výboru pro mezinárodní obchod ( A7-0231/2012 ),

1.  přijímá níže uvedený postoj v prvním čtení;

2.  vyzývá Komisi, aby věc znovu postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem;

3.  pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi, jakož i vnitrostátním parlamentům.

Pozměňovací návrh    1

Návrh nařízení

Bod odůvodnění 9

Pozměňovací návrh    2

Návrh nařízení

Čl. 1 – bod 2

Nařízení (ES) č. 428/2009

Čl. 15 – odst. 3

Pozměňovací návrh    3

Návrh nařízení

Čl. 1 – bod 3

Nařízení (ES) č. 428/2009

Čl. 23 a ‑ odst. 2

VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ

EU kontroluje vývoz zboží civilního charakteru, které však lze použít i pro vojenské účely, podle nařízení (ES) č. 428/2009[1]. V jeho příloze I je seznam EU, který obsahuje kontrolované zboží a odráží rozhodnutí přijatá dohodou v rámci mezinárodních režimů pro kontrolu vývozu[2]. Kontrolované zboží nesmí opustit celní území EU bez vývozního povolení[3]. Všeobecné vývozní povolení uvedené v příloze II se týká vývozu určitého zboží s nižším rizikem do určitých míst určení.

Rámec kontroly vývozu zboží a technologií dvojího užití slouží dvěma účelům: jeho cílem je omezit nebezpečí šíření a vojenského využití, aniž by byly kladeny překážky legitimnímu obchodu. Z tohoto důvodu je důležité nastolit rovnováhu mezi těmito obavami a zájmy.

Aktualizace nařízení (ES) č. 428/2009, jímž se řídí evropský systém kontroly vývozu zboží dvojího užití, a jeho příloh obsahujících seznamy kontrolovaného zboží a místa určení se provádějí řádným legislativním postupem. Cílem tohoto návrhu je posílit postupy režimu EU pro kontrolu vývozu tím, že se pro pravidelné aktualizace přílohy I a změny přílohy II zavedou akty v přenesené pravomoci.

Zjednodušující aktualizace přílohy I

Rychlý technologický pokrok vede k neustálému přezkumu mezinárodních kontrolních seznamů zboží dvojího užití. Ačkoli rozhodnutí přijatá v rámci mezinárodních režimů pro kontrolu vývozu nejsou právně závazná, mezinárodní závazky přijaté členskými státy znamenají, že je zapotřebí seznam EU pro kontrolu vývozu zboží dvojího užití pravidelně aktualizovat.

Zjednodušení a urychlení stávajících postupů je nezbytné ze dvou hlavních důvodů. V důsledku zpoždění v provádění rozhodnutí o zesílení kontrol mohou vzniknout bezpečnostní problémy. V případech uvolnění mezinárodní kontroly poškozuje pozdní provádění konkurenceschopnost evropských vývozců, pokud třetí země zruší kontroly vývozu rychleji než EU[4].

Aktualizace přílohy I jsou prováděny s cílem dodržet mezinárodní závazky, jež znamenají téměř automatické provedení mezinárodně dohodnutých kontrol dvojího užití do práva EU. Podle stávajících pravidel se každá aktualizace nařízení (ES) č. 428/2009 provádí řádným legislativním postupem.

Tento postup se ukázal být zatěžující a zdlouhavý, a přitom pravidelné a včasné aktualizace jsou zapotřebí. O nynější revizi přílohy I, která obsahuje dohodnuté změny z let 2009 a 2010, hlasoval parlament pouze v březnu 2012. Navíc v rámci těžkopádného a složitého legislativního postupu převážně technické povahy nemá Parlament skutečnou možnost jednat jako orgán předkládající pozměňovací návrhy.

Vzhledem k tomu, že se řádný legislativní postup v této oblasti neukázal být pro daný účel nejefektivnějším prostředkem, zpravodaj souhlasí s tím, že by pravomoc aktualizovat přílohu I měla být přenesena na Komisi. To by umožnilo přezkoumávat seznam kontrolovaného zboží s minimálním zpožděním, v případě potřeby alespoň dvakrát ročně, nebo dokonce častěji.

Rychlejší úpravy přílohy II

Na vývoz méně rizikového „necitlivého“ přesně definovaného zboží do konkrétních míst určení se vztahuje šest stávajících typů všeobecného vývozního povolení EU[5] (uvedených v příloze II), a to za konkrétních podmínek používání. Tento systém umožňuje vývoz kontrolovaného zboží s kratším zpožděním. aniž by bylo třeba získat souhrnné nebo individuální povolení.

EU by měla být s to pohotově reagovat na rychle se měnící mezinárodní situaci a vyjímat určité země nebo zboží z působnosti stávajících všeobecných vývozních povolení EU. Schopnost včas měnit přílohu II je v takových případech zásadní, aby bylo zajištěno, že se uskuteční pouze transakce s nízkým rizikem. Zjednodušené vývozy by měly být okamžitě zastaveny, pokud se zhorší bezpečnostní situace.

Závěry

Cílem systému EU pro kontrolu vývozu je zajistit nešíření, aniž by se omezovala hospodářská soutěž a konkurenceschopnost. Návrh Komise je v souladu s cílem zajistit, aby kontrolní seznamy EU byly aktualizovány s minimálním zpožděním, větší rychlostí a flexibilitou. To umožní rychle se přizpůsobit měnícím se vnějším okolnostem a řešit nejen objevivší se hrozby šíření, ale i zajistit, aby evropský průmysl nebyl v rámci hospodářské soutěže znevýhodněn.

Je to důležitý krok směrem k vyšší efektivitě , transparentnosti a proporcionalitě, které by měl přinést příští přezkum systému dvojího užití, aniž by byla snížena účinnost kontrol. Zpravodaj naléhavě žádá Komisi, aby vystupňovala úsilí při vyvíjení elektronického systému informací o zboží dvojího užití a program EU zaměřeného na odbornou přípravu v oblasti kontroly vývozu, aby se zajistila konkurenceschopnost malých a středních podniků v rámci jednotného trhu i mimo něj. To by mělo vést k obecnému cíli, jímž je zjednodušení systému a urychlení procesů, které by snížily zatížení vývozců a orgánů, posílily bezpečnost a zvýšily konkurenceschopnost. Při zohlednění významu odvětví zboží dvojího užití je zásadní zajistit rovné zacházení s vývozci.

Zpravodaj opakuje výzvu k posílení soudržnosti politiky EU v rámci mezinárodních režimů pro kontrolu vývozu, která má mezivládní charakter. S cílem posílit koordinační úlohu Komise a její úlohu při zastupování a s cílem zlepšit transparentnost by Komise měla uvážit přistoupení ke kontrolním režimům, jejichž členem ještě není[6], nebo alespoň získání statutu pozorovatele.

Zpravodaj zdůrazňuje, že úlohou Parlamentu je zajistit obecný dohled nad politikou EU v oblasti kontroly vývozu a ne její „mikrořízení“. Úspěch současného evropského režimu kontroly vývozu závisí v první řadě na úsilí členských států, které musí zajistit náležité prosazování společných právních předpisů a zabránit ilegálnímu vývozu a tranzitu citlivého zboží. Nebezpečí nepovolených vývozů z území EU lze omezit intenzivnější koordinaci na státní úrovní i na úrovni agentur (lepší celní kontroly, spolupráce policie, zpravodajských služeb a státních zastupitelství) a účinnějšími sankcemi za porušení kontrol vývozu zboží dvojího užití.

S cílem zajistit horizontální přístup k režimu aktů v přenesené pravomoci uvedenému v článku 290 Lisabonské smlouvy zpravodaj předkládá pozměňovací návrhy k textu, čímž je dává do souladu s podstatnými prvky postoje Parlamentu v tzv. obchodních omnibusech.

POSTUP