Documento de sesión

12.7.2012

***I

INFORME

sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 428/2009, por el que se establece un régimen comunitario de control de las exportaciones, la transferencia, el corretaje y el tránsito de productos de doble uso

( COM(2011)0704 – C7‑0395/2011 – 2011/0310(COD) )

Comisión de Comercio Internacional

Ponente: Christofer Fjellner

PR_COD_1amCom

Explicación de los signos utilizados

* Procedimiento de consulta

*** Procedimiento de aprobación

***I Procedimiento legislativo ordinario (primera lectura)

***II Procedimiento legislativo ordinario (segunda lectura)

***III Procedimiento legislativo ordinario (tercera lectura)

(El procedimiento indicado se basa en el fundamento jurídico propuesto en el proyecto de acto.)

Enmiendas a un proyecto de acto

En las enmiendas del Parlamento las modificaciones introducidas en el proyecto de acto se señalan en cursiva negrita. La utilización de la cursiva fina constituye una indicación para los servicios técnicos referente a elementos del proyecto de acto para los que se propone una corrección con miras a la elaboración del texto final (por ejemplo, elementos claramente erróneos u omitidos en alguna versión lingüística). Estas propuestas de corrección están supeditadas al acuerdo de los servicios técnicos interesados.

En las cabeceras de las enmiendas relativas a un acto existente que se quiere modificar con el proyecto de acto, figuran una tercera y cuarta líneas en las que se indican, respectivamente, el acto existente y la disposición en cuestión. Las partes retomadas de una disposición de un acto existente que el Parlamento desee modificar pero que no se hayan modificado en el proyecto de acto se señalarán en negrita. Las supresiones que se refieran a dichos pasajes se indicarán de la siguiente manera: [...].

ÍNDICE

Página

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO 5

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 8

PROCEDIMIENTO 11

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

( COM(2011)0704 – C7‑0395/2011 – 2011/0310(COD) )

(Procedimiento legislativo ordinario: primera lectura)

El Parlamento Europeo,

– Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo ( COM(2011)0704 ),

– Vistos el artículo 294, apartado 2, y el artículo 207, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C7‑0395/2011),

– Visto el artículo 294, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

– Visto el artículo 55 de su Reglamento,

– Visto el informe de la Comisión de Comercio Internacional ( A7-0231/2012 ),

1. Aprueba la Posición en primera lectura que figura a continuación;

2. Pide a la Comisión que le consulte de nuevo si se propone modificar sustancialmente su propuesta o sustituirla por otro texto;

3. Encarga a su Presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Parlamentos nacionales.

Enmienda 1

Propuesta de Reglamento

Considerando 9


Texto de la Comisión	Enmienda
(9) Al preparar y redactar los actos delegados, la Comisión debe garantizar una transmisión simultánea, oportuna y apropiada de los documentos pertinentes al Parlamento Europeo y al Consejo.	(9) Al preparar y redactar actos delegados, la Comisión debe garantizar que los documentos pertinentes se transmitan al Parlamento Europeo y al Consejo de manera simultánea, oportuna y adecuada. La Comisión debe facilitar información y documentación completas sobre sus reuniones con expertos nacionales celebradas en el marco de sus tareas de preparación y aplicación de los actos delegados. A este respecto, la Comisión debe asegurarse de que el Parlamento Europeo participe adecuadamente, aprovechando las mejores prácticas de la experiencia previa en otros ámbitos de la política a fin de crear las mejores condiciones posibles para el futuro control de los actos delegados por el Parlamento Europeo.

Enmienda 2

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – punto 2

Reglamento (CE) nº 428/2009

Artículo 15 – apartado 3


Texto de la Comisión	Enmienda
3. La Comisión estará facultada para adoptar actos delegados de conformidad con lo dispuesto en el artículo 23 bis, en lo relativo a la actualización de la lista de productos de doble uso que figura en el anexo I. La actualización del anexo I se realizará dentro del ámbito de aplicación que figura en el apartado 1.	3. La Comisión estará facultada para adoptar actos delegados de conformidad con lo dispuesto en el artículo 23 bis, en lo relativo a la actualización de la lista de productos de doble uso que figura en el anexo I. La actualización del anexo I se realizará dentro del ámbito de aplicación que figura en el apartado 1. Cuando la actualización del anexo I se refiera a productos de doble uso que también se enumeran en los anexos IIa-g o IV, se modificarán estos anexos en consecuencia.

Enmienda 3

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – punto 3

Reglamento (CE) nº 428/2009

Artículo 23 bis – apartado 2


Texto de la Comisión	Enmienda
2. Las competencias para adoptar actos delegados a que se refieren el artículo 9, apartado 1, y el artículo 15, apartado 3, se otorgan por tiempo indefinido a partir de la fecha de entrada en vigor del Reglamento (UE) nº .../… [el presente Reglamento].	2. Las competencias para adoptar actos delegados a que se refieren el artículo 9, apartado 1, y el artículo 15, apartado 3, se otorgan a la Comisión por un período de cinco años a partir de…*. La Comisión elaborará un informe sobre esa delegación de poderes a más tardar nueve meses antes de que finalice el periodo de cinco años. La delegación de competencias se prorrogará tácitamente por períodos de idéntica duración, excepto si el Parlamento Europeo o el Consejo se oponen a dicha prórroga a más tardar tres meses antes del final de cada período.
	* DO: Insértese la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La UE controla las exportaciones de productos de carácter civil pero que pueden ser utilizados con fines militares en virtud del Reglamento (CE) nº 428/2009[1]. El anexo I de dicho Reglamento contiene la lista de los productos que controla la UE, y refleja las decisiones adoptadas por consenso en los regímenes internacionales de control de las exportaciones[2]. Los productos sometidos a dicho control no pueden salir del territorio de la UE sin una autorización de exportación[3]. Las autorizaciones generales de exportación enumeradas en el anexo II cubren las exportaciones de determinados productos con menor riesgo a determinados destinos.

El marco de control de las exportaciones de productos y tecnologías de doble uso sirve a un doble propósito: limitar el riesgo de proliferación y el uso militar sin obstaculizar el comercio legítimo. Por consiguiente, es muy importante establecer un equilibrio justo entre estos dos intereses.

Las actualizaciones del Reglamento (CE) nº 428/2009, por el que se establece un régimen comunitario de control de las exportaciones, la transferencia, el corretaje y el tránsito de productos de doble uso y sus anexos que contienen las listas de los productos controlados y sus destinos se realizan a través de un procedimiento legislativo ordinario. La presente propuesta tiene por objeto simplificar los procedimientos del régimen de control de las exportaciones de la UE, mediante la introducción de actos delegados para actualizaciones periódicas del anexo I y modificaciones del anexo II.

Simplificación de las actualizaciones del anexo I

Los rápidos avances tecnológicos obligan a una revisión constante de las listas internacionales de control de los productos de doble uso. Aunque las decisiones adoptadas en el marco de los regímenes internacionales de control de las exportaciones no son jurídicamente vinculantes, los compromisos internacionales asumidos por los Estados miembros obligan a realizar actualizaciones frecuentes de la lista de control de las exportaciones de productos de doble uso de la UE.

La simplificación y la aceleración de los procedimientos existentes son necesarias por dos razones principales. Pueden surgir cuestiones de seguridad debido a retrasos en la aplicación de decisiones en materia de refuerzo de los controles. En casos de falta de control a nivel internacional, la aplicación tardía afecta a la competitividad de los exportadores europeos, cuando los países terceros suprimen los controles de las exportaciones más rápidamente que la UE[4].

Las actualizaciones del anexo I se realizan para cumplir los compromisos internacionales, y conducen a la transposición casi automática al Derecho comunitario de los controles de productos de doble uso acordados internacionalmente. En virtud de las normas vigentes, toda actualización del Reglamento (CE) nº 428/2009 se realiza mediante un procedimiento legislativo ordinario.

Este procedimiento ha demostrado ser pesado y lento, teniendo en cuenta que las actualizaciones han de ser periódicas y oportunas. La actual revisión del anexo I para incluir las modificaciones acordadas en 2009 y 2010 no se votaron en el Parlamento hasta marzo de 2012. Además, en un procedimiento legislativo engorroso y complejo de carácter en gran medida técnico, el Parlamento carece de toda posibilidad real de actuar como institución con poder modificador.

Teniendo en cuenta que el procedimiento legislativo ordinario en este ámbito ha demostrado no ser el medio más eficaz para su fin, el ponente está de acuerdo con que se delegue a la Comisión la competencia para actualizar el anexo I. Esto permitirá revisar la lista de los productos controlados en un plazo mínimo, si fuera necesario, con una frecuencia de dos veces al año o incluso superior.

Modificaciones más rápidas del anexo II

Seis tipos de autorizaciones generales de exportación de la UE[5] (AGE enumeradas en el anexo II) cubren las exportaciones de menor riesgo «no sensibles» de productos rigurosamente definidos para destinos específicos y en condiciones concretas de uso. Este sistema permite las exportaciones de productos controlados en un plazo más corto, sin necesidad de obtener licencias globales o individuales.

La UE debe estar en condiciones de responder con rapidez a las circunstancias internacionales en constante cambio eliminando determinados países o productos del ámbito de aplicación de las AGE existentes. En esos casos, la capacidad para modificar el anexo II es fundamental para asegurar que solo se realizan transacciones de bajo riesgo. Las exportaciones facilitadas deben interrumpirse urgentemente en los casos en los que la situación de seguridad se deteriora.

Conclusiones

El objetivo del sistema de control de las exportaciones de la UE es asegurar la no proliferación, sin por ello restringir la competencia ni la competitividad. La propuesta de la Comisión es conforme al objetivo de asegurar que las listas de control de la UE se actualizan en un plazo mínimo, aumentando así la rapidez y la flexibilidad. Esto permitirá la adaptación rápida a las circunstancias externas que evolucionan constantemente para abordar la proliferación de amenazas emergentes y asegurar que la industria europea no queda en desventaja competitiva.

Se trata de un paso importante hacia una eficiencia, transparencia y proporcionalidad mayores que supondrá la futura revisión del sistema de productos de doble uso, sin comprometer la eficacia de los controles. El ponente insta a la Comisión a que intensifique sus esfuerzos en el desarrollo del sistema electrónico para productos de doble uso y el programa de formación de la UE sobre control de las exportaciones, asegurando que las PYME se mantengan competitivas, tanto dentro como fuera del mercado único. Esto deberá conducir a un objetivo global de simplificación del sistema y de aceleración de los procesos, con el fin de reducir la carga de los exportadores y de las autoridades, mejorar la seguridad y aumentar la competitividad. Teniendo en cuenta la importancia de la industria de productos de doble uso, resulta fundamental asegurar la igualdad de trato a los exportadores.

El ponente reitera su petición de una mayor coherencia de la política de la UE en los regímenes internacionales de control de las exportaciones de carácter intergubernamental. Con objeto de desempeñar su papel de coordinadora y de representante y de mejorar la transparencia, la Comisión debería considerar la posibilidad de adherirse a los regímenes de control de los que aún no es miembro[6], o al menos, de adquirir el estatuto de observadora.

El ponente subraya que el papel del Parlamento consiste en proporcionar la supervisión general de la política de control de las exportaciones de la UE, más que en su «microgestión». El éxito del actual régimen europeo de control de las exportaciones depende principalmente de los esfuerzos de los Estados miembros que deben asegurar la aplicación adecuada de la legislación común y bloquear las exportaciones ilegales y el tránsito de productos sensibles. El riesgo de exportaciones no autorizadas que salen del territorio de la UE puede reducirse reforzando la coordinación, tanto a nivel estatal como entre las agencias (mejora de los controles aduaneros, cooperación de la policía, servicios de información y de fiscalías), y aplicando sanciones eficaces en caso de violaciones del control de las exportaciones de productos de doble uso.

Con el fin de garantizar un enfoque horizontal para el régimen de actos delegados establecido en el artículo 290 del Tratado de Lisboa, el ponente sugiere enmiendas al texto, adaptándolo a los elementos sustanciales de la posición del Parlamento en los denominados «trade omnibuses».

PROCEDIMIENTO

Título	Modificación del Reglamento (CE) nº 428/2009, por el que se establece un régimen comunitario de control de las exportaciones, la transferencia, el corretaje y el tránsito de productos de doble uso
Referencias	COM(2011)0704 – C7-0395/2011 – 2011/0310(COD)
Fecha de la presentación al PE	7.11.2011
Comisión competente para el fondo Fecha del anuncio en el Pleno	INTA 15.11.2011
Ponente(s) Fecha de designación	Christofer Fjellner 25.1.2012
Examen en comisión	25.4.2012	20.6.2012
Fecha de aprobación	12.7.2012
Resultado de la votación final	+: –: 0:	15 4 10
Miembros presentes en la votación final	William (The Earl of) Dartmouth, John Attard-Montalto, Maria Badia i Cutchet, Nora Berra, David Campbell Bannerman, Daniel Caspary, María Auxiliadora Correa Zamora, Harlem Désir, Christofer Fjellner, Yannick Jadot, Metin Kazak, Franziska Keller, Bernd Lange, David Martin, Vital Moreira, Paul Murphy, Cristiana Muscardini, Franck Proust, Niccolò Rinaldi, Helmut Scholz, Peter Šťastný, Robert Sturdy, Gianluca Susta, Iuliu Winkler
Suplente(s) presente(s) en la votación final	George Sabin Cutaş, Béla Glattfelder, Małgorzata Handzlik, Ioannis Kasoulides, Jörg Leichtfried
Suplente(s) (art. 187, apdo. 2) presente(s) en la votación final	Martin Callanan
Fecha de presentación	16.7.2012