Istuntoasiakirja

A7-0231/2012

12.7.2012

***I

MIETINTÖ

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kaksikäyttötuotteiden vientiä, siirtoa, välitystä ja kauttakulkua koskevan yhteisön valvontajärjestelmän perustamisesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 428/2009 muuttamisesta

( COM(2011)0704 – C7‑0395/2011 – 2011/0310(COD) )

Kansainvälisen kaupan valiokunta

Esittelijä: Christofer Fjellner

PR_COD_1amCom

SISÄLTÖ

Sivu

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI  5

PERUSTELUT  8

ASIAN KÄSITTELY  11

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kaksikäyttötuotteiden vientiä, siirtoa, välitystä ja kauttakulkua koskevan yhteisön valvontajärjestelmän perustamisesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 428/2009 muuttamisesta

( COM(2011)0704 – C7‑0395/2011 – 2011/0310(COD) )

(Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely)

Euroopan parlamentti, joka

–  ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle ( COM(2011)0704 ),

–  ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan ja 207 artiklan 2 kohdan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C7‑0395/2011),

–  ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan,

–  ottaa huomioon työjärjestyksen 55 artiklan,

–  ottaa huomioon kansainvälisen kaupan valiokunnan mietinnön ( A7-0231/2012 ),

1.  vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan;

2.  pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä ehdotukseensa huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella;

3.  kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille.

Tarkistus    1

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 9 kappale

Tarkistus  2

Ehdotus asetukseksi

1 artikla – 2 kohta

Asetus (EY) N:o 428/2009

15 artikla – 3 kohta

Tarkistus    3

Ehdotus asetukseksi

1 artikla – 3 kohta

Asetus (EY) N:o 428/2009

23 a artikla – 2 kohta

PERUSTELUT

EU valvoo asetuksen (EY) N:o 428/2009[1] mukaisesti sellaisten tuotteiden vientiä, jotka ovat luonteeltaan siviilituotteita mutta joita voidaan käyttää sotilaallisiin tarkoituksiin. Liitteessä I on valvottuja tuotteita koskeva EU:n luettelo, joka perustuu yksimielisiin päätöksiin kansainvälisissä vientivalvontajärjestelyissä[2]. Valvotut tuotteet eivät saa poistua EU:n tullialueelta ilman vientilupaa[3]. Liitteessä II luetellut yleiset vientiluvat kattavat tiettyjen riskiltään vähäisten tuotteiden viennin tiettyihin määräpaikkoihin.

Kaksikäyttötuotteiden ja -teknologian vientivalvontajärjestelmän tavoitteena on rajoittaa leviämisriskiä ja sotilaallista käyttöä niin, että ei haitata laillista kauppaa. On löydettävä tasapaino näiden tavoitteiden välillä.

Unionin kaksikäyttötuotteiden vientivalvontajärjestelmää koskevan asetuksen (EY) N:o 428/2009 ja sen liitteiden (luettelot valvotuista tuotteista ja määräpaikoista) päivittäminen tehdään tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen. Ehdotuksen tarkoituksena on yksinkertaistaa EU:n vientivalvontajärjestelmän menettelyjä ottamalla käyttöön liitteen I säännöllisiä päivityksiä ja liitteen II muutoksia koskevat delegoidut säädökset.

Liitteen I päivitysten yksinkertaistaminen

Nopea teknologinen kehitys edellyttää kaksikäyttötuotteiden kansainvälisten valvontaluetteloiden jatkuvaa uudelleen tarkastelua. Vaikka kansainvälisten vientivalvontajärjestelyjen päätökset eivät ole oikeudellisesti sitovia, jäsenvaltioiden tekemät kansainväliset sitoumukset merkitsevät, että EU:n kaksikäyttötuotteiden vientivalvontaluetteloa on päivitettävä säännöllisesti.

Nykyisten menettelyjen yksinkertaistaminen ja nopeuttaminen on tarpeen varsinkin kahdesta syystä. Valvonnan tiukentamista koskevien päätösten täytäntöönpanon viivästyminen saattaa synnyttää turvallisuuteen liittyviä ongelmia. Tapauksissa, joissa kansainvälisestä valvonnasta luovutaan, myöhäinen täytäntöönpano vahingoittaa unionin viejien kilpailukykyä, kun kolmannet maat poistavat vientivalvonnan nopeammin kuin EU[4].

Liitettä I päivitetään, jotta voidaan täyttää kansainväliset sitoumukset, mikä merkitsee kansainvälisesti sovitun kaksikäyttövalvonnan lähes automaattista siirtämistä EU:n lainsäädäntöön. Nykyisten sääntöjen mukaan asetuksen (EY) N:o 428/2009 päivittäminen tapahtuu tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen.

Se on osoittautunut hankalaksi ja pitkäksi prosessiksi, sillä päivitykset ovat tarpeen säännöllisesti ja ajoissa. Liitteen I viimeksi tehdystä tarkistuksesta, jolla sisällytettiin vuosina 2009 ja 2010 hyväksytyt muutokset, äänestettiin parlamentissa vasta maaliskuussa 2012. Hankalassa ja monimutkaisessa, paljolti teknisessä lainsäädäntöprosessissa parlamentilla ei myöskään ole aitoa mahdollisuutta tehdä muutoksia.

Tavallinen lainsäätämisjärjestys tällä alalla ei ole kaikkein tehokkain tapa tulosten saavuttamiseen. Siksi esittelijä hyväksyy, että liitteen I päivitys olisi delegoitava komission tehtäväksi. Se antaisi mahdollisuuden tarkistaa valvottujen tuotteiden luetteloa tarvittaessa mahdollisimman nopeasti kaksi kertaa vuodessa tai jopa useammin.

Liitteen II nopeampi muuttaminen

EU:n yleisten vientilupien kuusi nykyistä tyyppiä[5] (liitteessä II luetellut yleiset vientiluvat) kattavat tarkoin määriteltyjen muiden kuin arkaluonteisten tuotteiden riskiltään vähäisen viennin tiettyihin määräpaikkoihin tarkoin määriteltyjen käyttöehtojen mukaisesti. Tämä järjestelmä antaa mahdollisuuden valvottujen tuotteiden vientiin nopeammin ilman, että tarvitaan koontilupaa tai yksittäistä vientilupaa.

EU:n olisi voitava joustavasti vastata nopeasti muuttuviin kansainvälisiin olosuhteisiin poistamalla tiettyjä maita tai tuotteita nykyisten yleisten vientilupien soveltamisalasta. Tällaisissa tapauksissa on tärkeää, että liitettä II voidaan muuttaa hyvissä ajoin ja siten varmistaa, että toteutetaan ainoastaan vähäriskisiä vientitoimia. Helpotettu vienti on pikaisesti keskeytettävä, jos turvallisuustilanne heikkenee.

Päätelmät

EU:n vientivalvontajärjestelmän tavoitteena on varmistaa aseiden leviämisen estäminen rajoittamatta kilpailua ja kilpailukykyä. Komission ehdotus on linjassa sen kanssa, että olisi lisättävä nopeutta ja joustavuutta varmistamalla, että EU:n valvontaluettelot päivitetään mahdollisimman nopeasti. Näin voidaan nopeasti mukautua muuttuviin ulkoisin olosuhteisiin, vastata syntyviin leviämisuhkiin ja varmistaa, että unionin teollisuus ei joudu epäedulliseen kilpailuasemaan.

Kaksikäyttöjärjestelmän tulevan uudelleentarkastelun olisi parannettava tehokkuutta, avoimuutta ja oikeasuhteisuutta. Tämä on tärkeää tehdä niin, että valvonnan tehokkuus ei kärsi. Esittelijä kehottaa komissiota tehostamaan toimia kaksikäyttöä koskevan sähköisen järjestelmän ja EU:n vientivalvontaa koskevan täydennyskoulutusohjelman kehittämiseksi, jotta voidaan säilyttää pk-yritysten kilpailukyky sisämarkkinoilla ja niiden ulkopuolella. Tämän pitäisi auttaa saavuttamaan yleinen tavoite, joka on järjestelmän yksinkertaistaminen ja prosessien nopeuttaminen niin, että voidaan vähentää viejien ja viranomaisten rasitusta, parantaa turvallisuutta ja lisätä kilpailukykyä. Kaksikäyttöteollisuuden merkitys huomioon ottaen on tärkeää varmistaa viejien yhdenvertainen kohtelu.

Esittelijä toistaa pyynnön EU:n toimintalinjan johdonmukaisuuden parantamisesta kansainvälisissä, hallitusten välisissä vientivalvontajärjestelmissä. Komission koordinointi- ja edustustehtävän toteutumisen varmistamiseksi ja avoimuuden parantamiseksi komission olisi harkittava liittymistä sellaisiin valvontajärjestelmiin, joiden jäsen se ei vielä ole[6], tai ainakin tarkkailija-aseman hankkimista niissä.

Esittelijä korostaa, että parlamentin tehtävänä on valvoa yleisesti EU:n vientivalvontapolitiikkaa eikä huolehtia sen yksityiskohtaisesta hallinnoinnista. Unionin nykyisen vientivalvontajärjestelmän onnistuminen on ennen kaikkea riippuvainen jäsenvaltioiden toimista, joilla on varmistettava yhteisen lainsäädännön asianmukainen täytäntöönpano ja estettävä arkaluonteisten tuotteiden laiton vienti ja kauttakulku. Luvattoman viennin vaaraa EU:n alueelta voidaan vähentää tehostamalla koordinointia valtioiden ja virastojen tasolla (tehostettu tullivalvonta, poliisin, tiedustelupalvelujen ja syyttäjäviranomaisten yhteistyö) ja tehokkailla seuraamuksilla kaksikäyttötuotteita koskevien vientivalvontasäännösten rikkomisesta.

Jotta voidaan varmistaa horisontaalinen lähestymistapa delegoituja säädöksiä koskevaan järjestelemään, josta määrätään Lissabonin sopimuksen 290 artiklassa, esittelijä ehdottaa tekstin muuttamista niin, että se oleellisilta osiltaan noudattaa parlamentin niin sanotuissa Trade Omnibus -menettelyissä esittämää kantaa.

ASIAN KÄSITTELY