Documento di seduta

A7-0231/2012

12.7.2012

***I

RELAZIONE

sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 428/2009 che istituisce un regime comunitario di controllo delle esportazioni, del trasferimento, dell'intermediazione e del transito di prodotti a duplice uso

( COM(2011)0704 – C7-0395/2011 – 2011/0310(COD) )

Commissione per il commercio internazionale

Relatore: Christofer Fjellner

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INDICE

Pagina

PROGETTO DI RISOLUZIONE LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO  5

MOTIVAZIONE  8

PROCEDURA  11

PROGETTO DI RISOLUZIONE LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 428/2009 che istituisce un regime comunitario di controllo delle esportazioni, del trasferimento, dell'intermediazione e del transito di prodotti a duplice uso

( COM(2011)0704 – C7-0395/2011 – 2011/0310(COD) )

(Procedura legislativa ordinaria: prima lettura)

Il Parlamento europeo,

–  vista la proposta della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio ( COM(2011)0704 ),

–  visti l'articolo 294, paragrafo 2, e l'articolo 207, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, a norma dei quali la proposta gli è stata presentata dalla Commissione (C7‑0395/2011),

–  visti l'articolo 294, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

–  visto l'articolo 55 del suo regolamento,

–  vista la relazione della commissione per il commercio internazionale ( A7-0231/2012 ),

1.  adotta la posizione in prima lettura figurante in appresso;

2.  chiede alla Commissione di presentargli nuovamente la proposta qualora intenda modificarla sostanzialmente o sostituirla con un nuovo testo;

3.  incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione nonché ai parlamenti nazionali.

Emendamento    1

Proposta di regolamento

Considerando 9

Emendamento  2

Proposta di regolamento

Articolo 1 – punto 2

Regolamento (CE) n. 428/2009

Articolo 15 – paragrafo 3

Emendamento    3

Proposta di regolamento

Articolo 1 – punto 3

Regolamento (CE) n. 428/2009

Articolo 23 bis – paragrafo 2

MOTIVAZIONE

Con il regolamento (CE) n. 428/2009, l'Unione europea disciplina le esportazioni di prodotti che, pur essendo di natura civile, possono essere utilizzati per scopi militari[1]. L'allegato I di tale regolamento contiene l'elenco dei prodotti controllati, che rispecchia le decisioni prese per consenso negli accordi internazionali sul controllo delle esportazioni[2]. I prodotti controllati non possono lasciare il territorio doganale dell'Unione europea senza un'autorizzazione di esportazione[3]. Le autorizzazioni generali di esportazione di cui all'allegato II riguardano le esportazioni di alcuni prodotti a basso rischio verso determinate destinazioni.

Il regime di controllo delle esportazioni di beni e tecnologie a duplice uso ha una duplice finalità: mira a limitare il rischio di proliferazione e uso militare, senza ostacolare il commercio legittimo. È pertanto fondamentale trovare un giusto equilibrio tra questi due aspetti.

Gli aggiornamenti del regolamento (CE) n. 428/2009, che istituisce un regime comunitario di controllo delle esportazioni di prodotti a duplice uso e dei suoi allegati contenenti gli elenchi dei prodotti controllati e delle destinazioni sono effettuati secondo la procedura legislativa ordinaria. La proposta in oggetto mira a semplificare le procedure del regime di controllo delle esportazioni dell'Unione europea introducendo gli atti delegati per gli aggiornamenti periodici dell'allegato I e le modifiche dell'allegato II.

Semplificare gli aggiornamenti dell'allegato I

La rapida evoluzione tecnologica rende necessario un aggiornamento regolare degli elenchi di controllo internazionali di prodotti a duplice uso. Sebbene le decisioni dei regimi internazionali di controllo delle esportazioni non siano giuridicamente vincolanti, gli impegni internazionali assunti dagli Stati membri implicano la necessità di frequenti aggiornamenti degli elenchi di controllo delle esportazioni dell'Unione europea di prodotti a duplice uso.

Semplificare e rendere più spedite le procedure in vigore è necessario per due motivi principali: in caso di ritardi nell'esecuzione di decisioni sul rafforzamento dei controlli, possono insorgere problemi di sicurezza. Inoltre, se viene a cessare il controllo a livello internazionale su un determinato prodotto, un'attuazione tardiva danneggerebbe la competitività degli esportatori europei se i paesi terzi cessano il controllo delle esportazioni più rapidamente dell'Unione europea[4].

L'allegato I è aggiornato per rispettare gli impegni internazionali, portando a un recepimento quasi automatico dei controlli concordati a livello internazionale di prodotti a duplice uso nella legislazione dell'Unione. In base alle disposizioni vigenti, ogni aggiornamento del regolamento (CE) n. 428/2009 richiede il ricorso alla procedura legislativa ordinaria.

Tale processo si è dimostrato essere lungo e oneroso, mentre è necessario che gli aggiornamenti siano regolari e tempestivi. L'attuale aggiornamento dell'allegato I volto a includervi modifiche concordate del 2009 e 2010 è stato votato dal Parlamento solo nel marzo 2012. Inoltre, con una procedure legislativa macchinosa e complessa, di natura prevalentemente tecnica, il Parlamento non ha reali possibilità di modifica.

Poiché la procedura legislativa ordinaria in questo campo si è rivelata non essere il mezzo più efficaci per raggiungere il fine, il relatore concorda sul fatto che il potere di aggiornare l'allegato I debba essere delegato alla Commissione. Ciò consentirebbe di aggiornare l'elenco dei prodotti controllati con un ritardo minimo, se necessario anche due o più volte l'anno.

Accelerare le modifiche dell'allegato II

Esistono sei modelli di autorizzazione generale di esportazione dell'Unione europea[5] (elencati nell'allegato II), che coprono le esportazioni di determinati prodotti "a basso rischio" verso destinazioni specifiche, a precise condizioni. Tale sistema consente l'esportazione di prodotti controllati in un breve lasso di tempo, senza che sia necessario ottenere licenze globali o individuali.

L'Unione europea dovrebbe poter reagire prontamente ai rapidi cambiamenti delle circostanze internazionali rimuovendo alcuni paesi o prodotti dal campo di applicazione delle autorizzazioni esistenti. La possibilità di modificare tempestivamente l'allegato II in tali casi è essenziale per garantire che si svolgano solo operazioni a basso rischio. Le esportazioni semplificate devono poter essere bloccate rapidamente quando la situazione di sicurezza si deteriora.

CONCLUSIONI

L'obiettivo del sistema di controllo delle esportazioni dell'Unione europea è di garantire la non proliferazione senza limitare la concorrenza e la competitività. La proposta della Commissione risponde all'obiettivo di assicurare che gli elenchi di controllo dell'Unione europee siano aggiornati in tempi brevi, migliorando la rapidità e la flessibilità. Ciò consente di adeguarsi rapidamente al mutare delle circostanze esterne, sia per contrastare minacce di proliferazione emergenti che per evitare che l'industria europea si trovi in una situazione di svantaggio competitivo.

Si tratta di un passo importante verso una maggiore efficienza, trasparenza e proporzionalità che la futura revisione del sistema di controllo dei prodotti a duplice uso dovrebbe compiere, senza compromettere l'efficacia dei controlli. Il relatore invita la Commissione a intensificare gli sforzi volti a elaborare sistemi di gestione elettronica per il controllo dei prodotti a duplice uso e programmi di formazione dell'Unione europea sui controlli delle esportazioni, assicurando che le piccole e medie imprese continuino ad essere competitive dentro e fuori il mercato interno. Ciò dovrebbe consentire di raggiungere l'obiettivo generale di semplificare il sistema e accelerare le procedure per ridurre gli oneri per gli esportatori e le autorità, migliorare la sicurezza e aumentare la competitività. Ricordando l'importanza dell'industria dei prodotti a duplice uso, è essenziale garantire la parità di trattamento degli esportatori.

Il relatore ribadisce l'invito a rafforzare la coerenza della politica dell'Unione europea nell'ambito dei regimi internazionali di controllo delle esportazioni di natura intergovernativa. Per far valere il suo ruolo di coordinamento e di rappresentanza e migliorare la trasparenza, la Commissione dovrebbe considerare la possibilità di aderire ai regimi di controllo dei quali non è ancora membro, o perlomeno di acquisirvi lo status di osservatore[6].

Il relatore sottolinea che il ruolo del Parlamento consiste nel fornire il controllo d'insieme della politica di controllo delle esportazioni dell'Unione europea, non la sua "microgestione". La riuscita dell'attuale regime europeo di controllo delle esportazioni dipende principalmente dagli sforzi degli Stati membri, che devono garantire la corretta applicazione della normativa comune e bloccare l'esportazione illegale e il transito di prodotti sensibili. Il rischio di esportazioni non autorizzate dal territorio dell'Unione europea può essere ridotto intensificando il coordinamento a livello sia statale che tra le agenzie (migliorando i controlli doganali, la cooperazione di polizia, i servizi di intelligence e le azioni penali) e introducendo sanzioni efficaci in caso di violazioni delle esportazioni di prodotti controllati a duplice uso.

Per assicurare un approccio orizzontale al regime degli atti delegati di cui all'articolo 290 del trattato di Lisbona, il relatore propone emendamenti al testo volti ad allinearlo con gli elementi sostanziali della posizione del Parlamento nei cosiddetti "omnibus commerciali".

PROCEDURA