Plenarinio posėdžio dokumentas

A7-0231/2012

12.7.2012

***I

PRANEŠIMAS

dėl pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (EB) Nr. 428/2009, nustatantis Bendrijos dvejopo naudojimo prekių eksporto, persiuntimo, susijusių tarpininkavimo paslaugų ir tranzito kontrolės režimą

( COM(2011)0704 – C7‑0395/2011 – 2011/0310(COD) )

Tarptautinės prekybos komitetas

Pranešėjas: Christofer Fjellner

PR_COD_1amCom

TURINYS

Psl.

EUROPOS PARLAMENTO TEISĖKŪROS REZOLIUCIJOS PROJEKTAS  5

AIŠKINAMOJI DALIS  8

PROCEDŪRA  11

EUROPOS PARLAMENTO TEISĖKŪROS REZOLIUCIJOS PROJEKTAS

dėl pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento dėl kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (EB) Nr. 428/2009, nustatantis Bendrijos dvejopo naudojimo prekių eksporto, persiuntimo, susijusių tarpininkavimo paslaugų ir tranzito kontrolės režimą

( COM(2011)0704 – C7‑0395/2011 – 2011/0310(COD) )

(Įprasta teisėkūros procedūra: pirmasis svarstymas)

Europos Parlamentas,

–  atsižvelgdamas į Komisijos pasiūlymą Europos Parlamentui ir Tarybai ( COM(2011)0704 ),

–  atsižvelgdamas į Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 294 straipsnio 2 dalį ir 207 straipsnio 2 dalį, pagal kuriuos Komisija pateikė pasiūlymą Parlamentui (C7‑0395/2011),

–  atsižvelgdamas į Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 294 straipsnio 3 dalį,

–  atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 55 straipsnį,

–  atsižvelgdamas į Tarptautinės prekybos komiteto pranešimą ( A7-0231/2012 ),

1.  priima per pirmąjį svarstymą toliau pateiktą poziciją;

2.  ragina Komisiją dar kartą perduoti klausimą svarstyti Parlamentui, jei ji ketina pasiūlymą keisti iš esmės arba pakeisti jo tekstą nauju tekstu;

3.  paveda Pirmininkui perduoti Parlamento poziciją Tarybai, Komisijai ir nacionaliniams parlamentams.

Pakeitimas    1

Pasiūlymas dėl reglamento

9 konstatuojamoji dalis

Pakeitimas 2

Pasiūlymas dėl reglamento

1 straipsnio 2 punktas

Reglamentas (EB) Nr. 428/2009

15 straipsnio 3 dalis

Pakeitimas    3

Pasiūlymas dėl reglamento

1 straipsnio 3 punktas

Reglamentas (EB) Nr. 428/2009

23a straipsnio 2 dalis

AIŠKINAMOJI DALIS

Europos Sąjunga kontroliuoja prekių, kurios pagal pobūdį yra civilinės paskirties, tačiau gali būti naudojamos kariniams tikslams pagal Reglamentą (EB) Nr. 428/2009[1], eksportą. Jo I priede pateikiamas ES kontroliuojamų prekių sąrašas, atspindintis bendru susitarimu priimtus sprendimus, taikomus tarptautinių eksporto kontrolės režimų šalyse[2]. Kontroliuojamos prekės negali būti išvežtos iš ES muitinės teritorijos be eksporto leidimo[3]. Bendrieji eksporto leidimai, išvardyti II priede, apima tam tikrų mažesnės rizikos prekių eksportą į tam tikras paskirties vietas.

Dvejopos paskirties prekių ir technologijų eksporto kontrolės sistema taikoma dviem tikslais: ja siekiama riboti platinimą ir naudojimą kariniams tikslams nevaržant teisėtos prekybos. Taigi būtina išlaikyti teisingą šių abiejų interesų pusiausvyrą.

Reglamentas (EB) Nr. 428/2009, nustatantis Europos dvejopo naudojimo prekių eksporto kontrolės sistemą, ir jo priedai, kuriuose pateikti kontroliuojamų prekių ir paskirties vietų sąrašai, atnaujinami taikant įprastą teisėkūros procedūrą. Šiuo pasiūlymu siekiama supaprastinti ES eksporto kontrolės režimo procedūras, taikant deleguotuosius aktus vykdant reguliarų I priedo atnaujinimą ir dalinį II priedo keitimą.

I priedo atnaujinimo supaprastinimas

Dėl sparčios technologijų pažangos tenka nuolat peržiūrėti dvejopos paskirties prekių tarptautinės kontrolės sąrašus. Nors tarptautinių eksporto kontrolės režimų sprendimai nėra teisiškai privalomi, pagal valstybių narių tarptautinius įsipareigojimus reikia dažnai atnaujinti ES dvejopo naudojimo prekių eksporto kontrolės sąrašą.

Būtina supaprastinti ir paspartinti esamas procedūras dėl dviejų pagrindinių priežasčių. Dėl vėlavimų įgyvendinti sprendimus griežtinti kontrolę gali kilti saugumo problemų. Tais atvejais, kai atšaukiama tarptautinė kontrolė, pavėluotas įgyvendinimas kenkia ES eksportuotojų konkurencingumui, jei trečiosios šalys panaikina eksporto kontrolę greičiau nei ES[4].

I priedo atnaujinimas atliekamas siekiant laikytis tarptautinių įsipareigojimų, pagal kuriuos tariamai automatiškai į ES teisę perkeliama dvejopos paskirties prekių kontrolė, dėl kurios susitarta tarptautiniu mastu. Pagal galiojančias taisykles bet koks Reglamento (EB) Nr. 428/2009 atnaujinimas atliekamas taikant įprastą teisėkūros procedūrą.

Paaiškėjo, kad tai sunkus ir ilgas procesas, o reglamentą reikia atnaujinti reguliariai ir laiku. Dėl pastarojo I priedo persvarstymo siekiant įtraukti 2009 m. ir 2010 m. sutartus pakeitimus Parlamentas balsavo tik 2012 m. kovo mėn. Be to, kai iš esmės techninio pobūdžio teisėkūros procedūra griozdiška ir sudėtinga, Parlamentas iš tiesų neturi galimybių elgtis kaip pakeitimus atliekanti institucija.

Kadangi paaiškėjo, kad įprasta teisėkūros procedūra šioje srityje nėra pati efektyviausia siekiant minėtų tikslų, pranešėjas sutinka, kad įgaliojimus atnaujinti I priedą reikėtų perduoti Komisijai. Atsirastų galimybė peržiūrėti kontroliuojamų prekių sąrašą gaištant kuo trumpiau, jei reikia, du kartus per metus ar net dažniau.

Greitesni daliniai II priedo pakeitimai

Esama šešių tipų bendrųjų ES eksporto leidimų[5] (bendrieji ES eksporto leidimai išvardyti II priede), jie apima konkrečiai apibrėžtų prekių mažesnės rizikos eksportą į konkrečias paskirties vietas, taikant konkrečias tų prekių naudojimo sąlygas. Pagal šią sistemą galima eksportuoti kontroliuojamas prekes gaištant trumpiau, nereikia gauti visuotinio leidimo ar atskirųjų licencijų.

ES turėtų turėti galimybę nedelsiant reaguoti į greitai besikeičiančias tarptautines sąlygas, pašalindama tam tikras šalis arba prekes iš galiojančių bendrųjų eksporto leidimų aprėpties. Tokiais atvejais būtinas gebėjimas laiku iš dalies pakeisti II priedą siekiant užtikrinti, kad būtų vykdomi tik mažos rizikos sandoriai. Palengvintas eksportas turėtų būti nedelsiant sustabdytas, jei saugumo padėtis blogėja.

Išvados

ES eksporto kontrolės sistemos tikslas yra užtikrinti neplatinimą neribojant konkurencijos ir konkurencingumo. Komisijos pasiūlymas atitinka tikslą užtikrinti, kad ES kontrolės sąrašai būtų atnaujinami gaištant kuo trumpiau, didinant greitį ir lankstumą. Tai sudarys galimybes greitai prisitaikyti prie kintančių išorės sąlygų siekiant spręsti platinimo pavojų problemą ir užtikrinti, kad ES pramonė neliktų nepalankioje padėtyje konkurencingumo aspektu.

Dvejopo naudojimo prekių kontrolės sistemos būsima peržiūra – tai svarbus žingsnis, dėl kurio turėtų padidėti efektyvumas, skaidrumas ir proporcingumas nemenkinant kontrolės veiksmingumo. Pranešėjas ragina Komisiją dėti daugiau pastangų rengiant Dvejopo naudojimo prekių e. sistemą ir eksporto kontrolės srities ES mokymo programą, užtikrinant, kad MVĮ išliktų konkurencingos bendrojoje rinkoje ir už jos ribų. Iš to turėtų sekti bendras tikslas supaprastinti sistemą ir paspartinti procesus siekiant sumažinti eksportuotojams ir valdžios institucijoms tenkančią naštą, sustiprinti saugumą ir padidinti konkurencingumą. Turint mintyje dvejopo naudojimo prekių pramonės svarbą, būtina užtikrinti vienodą elgesį su eksportuotojais.

Pranešėjas pakartoja raginimą padidinti tarpvyriausybinio pobūdžio tarptautinių eksporto kontrolės režimų ES politikos nuoseklumą. Siekdama sustiprinti savo koordinavimo ir atstovavimo vaidmenį ir padidinti skaidrumą, Komisija turėtų apsvarstyti galimybę prisijungti prie kontrolės režimų, kurių narė ji dar nėra, arba bent jau įgyti ten stebėtojo statusą[6].

Pranešėjas pabrėžia, kad Parlamento vaidmuo yra teikti bendrąją ES eksporto kontrolės priežiūrą, o ne jos mikrovaldymą. Esamo ES eksporto kontrolės režimo sėkmė labiausiai priklauso nuo valstybių narių, kurios privalo užtikrinti tinkamą bendrųjų teisės aktų vykdymą ir sustabdyti padidintos rizikos prekių nelegalų eksportą ir tranzitą. Eksporto iš ES teritorijos be leidimo riziką galima sumažinti didinant koordinavimą valstybės ir tarpinstituciniu lygmenimis (geresnė muitų kontrolė, policijos, žvalgybos ir baudžiamųjų tarnybų bendradarbiavimas) ir veiksmingomis sankcijomis už dvejopo naudojimo prekių eksporto kontrolės pažeidimus.

Siekiant užtikrinti horizontalųjį požiūrį į deleguotųjų aktų režimą, nustatytą Lisabonos sutarties 290 straipsnyje, pranešėjas siūlo iš dalies pakeisti tekstą, suderinant jį su svarbiausiais Parlamento pozicijos elementais, pateiktais vadinamuosiuose bendruosiuose prekybos reglamentuose (angl. trade omnibuses).

PROCEDŪRA