Dokument z posiedzenia

12.7.2012

***I

SPRAWOZDANIE

w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 428/2009 ustanawiające wspólnotowy system kontroli wywozu, transferu, pośrednictwa i tranzytu w odniesieniu do produktów podwójnego zastosowania

( COM(2011)0704 – C7‑0395/2011 – 2011/0310(COD) )

Komisja Handlu Międzynarodowego

Sprawozdawca: Christofer Fjellner

PR_COD_1amCom

Objaśnienie używanych znaków

* Procedura konsultacji

*** *** Procedura zgody

***I Zwykła procedura ustawodawcza (pierwsze czytanie)

***II Zwykła procedura ustawodawcza (drugie czytanie)

***III Zwykła procedura ustawodawcza (trzecie czytanie)

(Wskazana procedura opiera się na podstawie prawnej zaproponowanej w projekcie aktu).

Poprawki do projektu aktu

W poprawkach Parlamentu zmiany do projektu aktu zaznacza się wytłuszczonym drukiem i kursywą. Oznakowanie zwykłą kursywą jest wskazówką dla służb technicznych dotyczącą propozycji korekty elementów projektu aktu w celu ustalenia tekstu końcowego (np. elementów w oczywisty sposób błędnych lub pominiętych w danej wersji językowej). Sugestie korekty wymagają zgody właściwych służb technicznych.

W poprawkach do aktów istniejących trzecia i czwarta linijka w nagłówku poprawki w projekcie aktu zawiera, odpowiednio, odniesienie do istniejącego aktu i postanowienia tego aktu, które ulega zmianie. Fragmenty przepisu aktu istniejącego, do którego Parlament wprowadza zmiany, a który nie został zmieniony w projekcie aktu, zaznacza się wytłuszczonym drukiem. Ewentualne skreślenia w obrębie takich fragmentów zaznaczane są w sposób następujący: [...].

SPIS TREŚCI

Strona

PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO 5

UZASADNIENIE 8

PROCEDURA 11

PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

( COM(2011)0704 – C7-0395/2011 – 2011/0310(COD) )

(Zwykła procedura ustawodawcza: pierwsze czytanie)

Parlament Europejski,

– uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie ( COM(2011)0704 ),

– uwzględniając art. 294 ust. 2 oraz art. 207 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zgodnie z którymi wniosek został przedstawiony Parlamentowi przez Komisję (C7-0395/2011),

– uwzględniając art. 294 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

– uwzględniając art. 55 Regulaminu,

– uwzględniając sprawozdanie Komisji Handlu Międzynarodowego ( A7-0231/2012 ),

1. przyjmuje poniższe stanowisko w pierwszym czytaniu;

2. zwraca się do Komisji o ponowne przekazanie mu sprawy, jeśli uzna ona za stosowne wprowadzić znaczące zmiany do swojego wniosku lub zastąpić go innym tekstem;

3. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji, a także parlamentom narodowym.

Poprawka 1

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Punkt 9 preambuły


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(9) Podczas przygotowywania i opracowywania aktów delegowanych Komisja powinna zadbać o równoczesne, terminowe i właściwe przekazywanie odpowiednich dokumentów Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.	(9) Przygotowując i opracowując akty delegowane, Komisja powinna zapewnić jednoczesne, terminowe i odpowiednie przekazywanie stosownych dokumentów Parlamentowi Europejskiemu i Radzie. Komisja powinna udostępnić wszystkie informacje i dokumentację na temat jej posiedzeń z ekspertami krajowymi w ramach prowadzonych przez nią prac dotyczących opracowywania i wdrażania aktów delegowanych. W związku z tym Komisja, w oparciu o najlepsze praktyki wypracowane podczas wcześniejszych doświadczeń w innych dziedzinach polityki, powinna zadbać o odpowiednie zaangażowanie Parlamentu Europejskiego w celu stworzenia mu jak najlepszych warunków do przeprowadzania przyszłych kontroli aktów delegowanych.

Poprawka 2

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 1 – punkt 2

Rozporządzenie (WE) nr 428/2009

Artykuł 15 – ustęp 3


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
3. Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów delegowanych zgodnie z art. 23a dotyczących aktualizacji wykazu produktów podwójnego zastosowania określonego w załączniku I. Aktualizacji załącznika I dokonuje się w zakresie określonym w ust. 1.	3. Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów delegowanych zgodnie z art. 23a dotyczących aktualizacji wykazu produktów podwójnego zastosowania określonego w załączniku I. Aktualizacji załącznika I dokonuje się w zakresie określonym w ust. 1. Jeśli aktualizacja załącznika I dotyczy produktów podwójnego zastosowania, które są wymienione również w załącznikach IIa-g lub IV, załączniki te odpowiednio się zmienia.

Poprawka 3

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 1 – punkt 3

Rozporządzenie (WE) nr 428/2009

Artykuł 23 a – ustęp 2


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
2. Przekazania uprawnień, o którym mowa w art. 9 ust. 1 i art. 15 ust. 3, dokonuje się na czas nieokreślony, począwszy od daty wejścia w życie rozporządzenia (UE) nr ../… [this Regulation].	2. Uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych, o których mowa w art. 9 ust. 1 i art. 15 ust. 3, powierza się Komisji na okres pięciu lat od dnia ….*. Komisja sporządza sprawozdanie dotyczące przekazania uprawnień nie później niż dziewięć miesięcy przed końcem okresu pięciu lat. Przekazanie uprawnień zostaje automatycznie przedłużone na takie same okresy, chyba że Parlament Europejski lub Rada sprzeciwią się takiemu przedłużeniu nie później niż trzy miesiące przed końcem każdego okresu.
	__________
	* Dz. U.: Proszę wstawić datę wejścia w życie niniejszego rozporządzenia.

UZASADNIENIE

Na mocy rozporządzenia (WE) nr 428/2009[1] UE kontroluje wywóz produktów, które mają charakter cywilny, ale mogą być wykorzystane do celów wojskowych. Załącznik I do tego rozporządzenia zawiera unijny wykaz kontrolowanych produktów, odzwierciedlający decyzje podejmowane w drodze konsensusu w ramach międzynarodowych systemów kontroli wywozu[2]. Kontrolowane produkty nie mogą opuścić obszaru celnego UE bez zezwolenia na wywóz[3]. Wymienione w załączniku II generalne zezwolenia na wywóz obejmują wywóz pewnych produktów niższego ryzyka do niektórych miejsc przeznaczenia.

Ramy kontroli wywozu towarów i technologii podwójnego zastosowania spełniają podwójną rolę: mają na celu ograniczenie ryzyka proliferacji i wojskowego wykorzystania bez utrudniania legalnego handlu. Dlatego należy znaleźć odpowiednią równowagę między tymi kwestiami.

Aktualizacji rozporządzenia (WE) nr 428/2009 regulującego europejski system kontroli wywozu produktów podwójnego zastosowania oraz załączników do niego zawierających wykazy kontrolowanych produktów oraz miejsca przeznaczenia dokonuje się w drodze zwykłej procedury ustawodawczej. Niniejszy wniosek ma na celu usprawnienie procedur dotyczących unijnego systemu kontroli wywozu poprzez wprowadzenie aktów delegowanych w odniesieniu do regularnych aktualizacji załącznika I oraz zmian do załącznika II.

Usprawnienie aktualizacji załącznika I

Szybki postęp technologiczny wymaga stałego przeglądu wykazów produktów podwójnego zastosowania do celów kontroli międzynarodowej. Choć decyzje podejmowane w ramach międzynarodowych systemów kontroli wywozu nie są prawnie wiążące, przyjmowane przez państwa członkowskie zobowiązania międzynarodowe oznaczają, że wymagane są częste aktualizacje unijnych wykazów kontrolowanych produktów podwójnego zastosowania.

Uproszczenie i przyspieszenie istniejących procedur jest konieczne z dwóch powodów. Wobec opóźnień we wdrażaniu decyzji dotyczących zaostrzania kontroli mogą pojawić się problemy w zakresie bezpieczeństwa. W przypadku odchodzenia od kontroli na szczeblu międzynarodowym późne wdrażanie zagraża konkurencyjności eksporterów europejskich, jeśli kraje trzecie usuwają kontrole wywozu szybciej niż UE[4].

Aktualizacje załącznika I przeprowadza się w celu wypełniania międzynarodowych zobowiązań, co prowadzi do prawie automatycznej transpozycji do prawa unijnego uzgodnionych na poziomie międzynarodowym kontroli produktów podwójnego zastosowania. Według obowiązujących zasad jakakolwiek zmiana rozporządzenia (WE) nr 428/2009 przeprowadzana jest w drodze zwykłej procedury ustawodawczej.

Proces ten okazuje się uciążliwy i długi, mając na uwadze, że konieczne są regularne i terminowe aktualizacje. Obecny przegląd załącznika I, aby ująć w nim zmiany z lat 2009 i 2010, został przegłosowany w Parlamencie dopiero w marcu 2012 r. Ponadto w ramach uciążliwej i skomplikowanej procedury ustawodawczej o charakterze głównie technicznym Parlament nie ma możliwości wprowadzenia rzeczywistych zmian.

W związku z tym, że zwykła procedura ustawodawcza w tym obszarze okazała się nie być najskuteczniejszym sposobem osiągnięcia celu, sprawozdawca zgadza się, że uprawnienia do aktualizacji załącznika I powinny zostać przekazane Komisji. Umożliwiłoby to dokonywanie przeglądu kontrolowanych produktów w krótkim czasie, w razie konieczności dwa razy do roku, albo jeszcze częściej.

Szybsze wprowadzanie zmian do załącznika II

Sześć istniejących rodzajów generalnych unijnych zezwoleń na wywóz[5] (wymienionych w załączniku II) obejmuje wywóz niższego ryzyka dokładnie określonych produktów do konkretnych miejsc przeznaczenia na konkretnych warunkach wykorzystania. System ten umożliwia wywóz kontrolowanych produktów w krótszym czasie, bez konieczności ubiegania się o globalne lub indywidualne zezwolenia.

UE powinna być w stanie natychmiastowo reagować na szybko zmieniającą się sytuację międzynarodową poprzez usuwanie niektórych krajów lub produktów z zakresu istniejących generalnych zezwoleń. Zdolność do terminowego zmieniania załącznika II w takich przypadkach ma podstawowe znaczenie dla dopilnowania, by przeprowadzane były jedynie transakcje niskiego ryzyka. Ułatwione wywozy powinny być natychmiastowo wstrzymywane w przypadku pogorszenia sytuacji w zakresie bezpieczeństwa.

Wnioski

Celem unijnego systemu kontroli wywozu jest zapewnienie nieproliferacji bez ograniczania konkurencji i konkurencyjności. Wniosek Komisji jest zgodny z celem zapewnienia jak najszybszego uaktualniania unijnych wykazów kontrolnych dzięki zwiększeniu szybkości i elastyczności procedury. Umożliwi to szybkie dostosowywanie się do zmieniających się warunków zewnętrznych, aby reagować na pojawiające się zagrożenia proliferacji oraz zapewnić przemysłowi europejskiemu korzystne warunki konkurencji.

Jest to ważny krok ku większej skuteczności, przejrzystości i proporcjonalności, które zapewnić powinien przyszły przegląd systemu produktów podwójnego zastosowania, bez naruszania skuteczności kontroli. Sprawozdawca nalega, aby Komisja nasiliła starania na rzecz opracowania elektronicznego systemu dotyczącego produktów podwójnego zastosowania i unijnych programów szkoleniowych z zakresu kontroli wywozu, dopilnowując, by MŚP pozostały konkurencyjne na jednolitym rynku i poza nim. Powinno to prowadzić do realizacji ogólnego celu uproszczenia systemu i przyspieszenia procedur, aby zmniejszyć obciążenia dla eksporterów i władz oraz zwiększyć bezpieczeństwo i konkurencyjność. Zważywszy na znaczenie przemysłu produktów podwójnego zastosowania kluczowe znaczenie ma zagwarantowanie równego traktowania eksporterów.

Sprawozdawca ponownie apeluje o zwiększenie spójności unijnej polityki w zakresie międzynarodowych systemów kontroli wywozu o charakterze międzyrządowym. W celu umocnienia swojej roli w koordynowaniu i reprezentowaniu oraz zwiększenia przejrzystości, Komisja powinna rozważyć przystąpienie do systemów kontroli, których nie jest jeszcze członkiem, lub co najmniej uzyskanie statusu obserwatora[6].

Sprawozdawca podkreśla, że rolą Parlamentu jest zapewnianie raczej ogólnego nadzoru unijnej polityki w zakresie kontroli wywozu, a nie „mikrozarządzania”. Powodzenie obecnego europejskiego systemu kontroli wywozu zależy przede wszystkim od starań państw członkowskich, które muszą zapewnić właściwe stosowanie wspólnego prawodawstwa i uniemożliwić nielegalny wywóz i transfer wrażliwych produktów. Ryzyko wywozu bez zezwoleń z terytorium UE może zostać ograniczone poprzez zacieśnienie koordynacji na poziomie państw i między agencjami (ulepszone kontrole celne, współpraca policji, służb wywiadowczych i prokuratorskich) oraz poprzez stosowanie skutecznych sankcji w przypadku naruszenia zasad kontroli wywozu produktów podwójnego zastosowania.

Celem zapewnienia horyzontalnego podejścia do systemu aktów delegowanych określonego w art. 290 Traktatu z Lizbony sprawozdawca proponuje wprowadzenie zmian dostosowujących tekst do istotnych elementów stanowiska Parlamentu w sprawie zbiorczego aktu prawnego dotyczącego handlu.

PROCEDURA

Tytuł	Zmiana rozporządzena (WE) nr 428/2009 ustanawiającego wspólnotowy system kontroli wywozu, transferu, pośrednictwa i tranzytu w odniesieniu do produktów podwójnego zastosowania
Odsyłacze	COM(2011)0704 – C7-0395/2011 – 2011/0310(COD)
Data przedstawienia w PE	7.11.2011
Komisja(e) przedmiotowo właściwa(e) Data ogłoszenia na posiedzeniu	INTA 15.11.2011
Sprawozdawca(y) Data powołania	Christofer Fjellner 25.1.2012
Rozpatrzenie w komisji	25.4.2012	20.6.2012
Data przyjęcia	12.7.2012
Wynik głosowania końcowego	+: –: 0:	15 4 10
Posłowie obecni w trakcie głosowania końcowego	William (The Earl of) Dartmouth, John Attard-Montalto, Maria Badia i Cutchet, Nora Berra, David Campbell Bannerman, Daniel Caspary, María Auxiliadora Correa Zamora, Harlem Désir, Christofer Fjellner, Yannick Jadot, Metin Kazak, Franziska Keller, Bernd Lange, David Martin, Vital Moreira, Paul Murphy, Cristiana Muscardini, Franck Proust, Niccolò Rinaldi, Helmut Scholz, Peter Šťastný, Robert Sturdy, Gianluca Susta, Iuliu Winkler
Zastępca(-y) obecny(-i) w trakcie głosowania końcowego	George Sabin Cutaş, Béla Glattfelder, Małgorzata Handzlik, Ioannis Kasoulides, Jörg Leichtfried
Zastępca(y) (art. 187 ust. 2) obecny(i) podczas głosowania końcowego	Martin Callanan
Data złożenia	16.7.2012