Document de ședință

A7-0231/2012

12.7.2012

***I

RAPORT

referitor la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 428/2009 de instituire a unui regim comunitar pentru controlul exporturilor, transferului, serviciilor de intermediere și tranzitului de produse cu dublă utilizare

( COM(2011)0704 – C7‑0395/2011 – 2011/0310(COD) )

Comisia pentru comerț internațional

Raportor: Christofer Fjellner

PR_COD_1amCom

CUPRINS

Pagina

PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN  5

EXPUNERE DE MOTIVE  8

PROCEDURĂ  11

PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN

referitoare la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 428/2009 de instituire a unui regim comunitar pentru controlul exporturilor, transferului, serviciilor de intermediere și tranzitului de produse cu dublă utilizare

( COM(2011)0704 – C7-0395/2011 – 2011/0310(COD) )

(Procedura legislativă ordinară: prima lectură)

Parlamentul European,

–  având în vedere propunerea Comisiei prezentată Parlamentului European și Consiliului ( COM(2011)0704 ),

–  având în vedere articolul 294 alineatul (2) și articolul 207 alineatul (2) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în temeiul cărora propunerea a fost prezentată de către Comisie (C7-0395/2011),

–  având în vedere articolul 294 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

–  având în vedere articolul 55 din Regulamentul său de procedură,

–  având în vedere raportul Comisiei pentru comerț internațional ( A7-0231/2012 ),

1.  adoptă poziția în primă lectură prezentată în continuare;

2.  solicită Comisiei să îl sesizeze din nou în cazul în care intenționează să modifice în mod substanțial propunerea sau să o înlocuiască cu un alt text;

3.  încredințează Președintelui sarcina de a transmite Consiliului și Comisiei, precum și parlamentelor naționale poziția Parlamentului.

Amendamentul    1

Propunere de regulament

Considerentul 9

Amendamentul  2

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 2

Regulamentul (CE) nr. 428/2009

Articolul 15 – alineatul 3

Amendamentul    3

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 3

Regulamentul (CE) nr. 428/2009

Articolul 23a – alineatul 2

EXPUNERE DE MOTIVE

UE controlează exporturile de produse care sunt de natură civilă, dar care pot fi folosite în scopuri militare, în temeiul Regulamentului (CE) 428/2009[1]. Anexa I cuprinde lista UE de produse controlate și reflectă deciziile luate prin consens în cadrul regimurilor internaționale de control al exporturilor[2]. Produsele controlate nu pot părăsi teritoriul vamal al UE fără o autorizație de export[3]. Autorizațiile generale de export enumerate la anexa II acoperă exporturile de anumite produse cu risc mai scăzut către anumite destinații.

Cadrul de control al exporturilor de produse și tehnologii cu dublă utilizare are două scopuri: vizează să limiteze riscul de proliferare și utilizare în scopuri militare fără a împiedica schimburile comerciale legitime. Prin urmare, este esențial să se stabilească un echilibru echitabil între aceste preocupări.

Actualizările Regulamentului (CE) nr. 428/2009, care reglementează sistemul european de control al exporturilor de produse cu dublă utilizare, și anexele sale, care conțin listele de produse și destinații controlate, se realizează prin intermediul procedurii legislative ordinare. Prezenta propunere vizează simplificarea procedurilor din cadrul regimului UE de control al exporturilor prin introducerea de acte delegate pentru actualizarea periodică a anexei I și pentru modificarea anexei II.

Simplificarea actualizărilor anexei I

Progresul tehnologic rapid determină reexaminarea constantă a listelor internaționale de control al produselor cu dublă utilizare. Deși deciziile privind regimurile internaționale de control al exporturilor nu au caracter juridic obligatoriu, angajamentele internaționale luate de statele membre implică necesitatea de a efectua actualizări frecvente ale listei UE de control al exporturilor de produse cu dublă utilizare.

Simplificarea și accelerarea procedurilor existente sunt necesare din două motive principale. Ca urmare a întârzierilor privind punerea în aplicare a deciziilor de înăsprire a controalelor, pot apărea probleme de securitate. În situațiile în care se renunță la controlul unui produs la nivel internațional, punerea în aplicare tardivă afectează competitivitatea exportatorilor europeni atunci când țările terțe elimină controalele exporturilor mai repede decât UE[4].

Actualizările anexei I se realizează cu scopul de a respecta angajamentele internaționale și duc la transpunerea aproape automată în legislația UE a controalelor produselor cu dublă utilizare convenite la nivel internațional. Conform normelor existente, orice modificare a Regulamentului (CE) nr. 428/2009 se efectuează prin intermediul procedurii legislative ordinare.

Procedura s-a dovedit a fi un proces cu sarcini numeroase și îndelungat, deși sunt necesare actualizări periodice și la timp. Reexaminarea actuală a anexei I în vederea includerii modificărilor convenite în 2009 și 2010 a fost votată de Parlament abia în martie 2012. În afară de aceasta, în contextul unei proceduri legislative greoaie și complexe, de natură foarte tehnică, Parlamentul nu are posibilitatea reală de a aduce modificări.

Întrucât procedura legislativă ordinară din acest domeniu s-a dovedit a nu fi cel mai eficient mijloc de a atinge obiectivul, raportorul este de acord că ar trebui să se delege Comisiei competențe privind actualizarea anexei I. Acest lucru ar permite reexaminarea listei de produse controlate într-un interval minim, dacă va fi necesar, de două ori pe an sau chiar și mai frecvent.

Modificări mai rapide ale anexei II

Există șase tipuri de autorizații generale de export ale UE[5] (autorizații generale de export enumerate la anexa II) care acoperă exporturile nesensibile, cu risc mai scăzut, de produse strict definite către destinații specifice, în condiții de utilizare concrete. Sistemul permite exporturile de produse controlate cu termene mai scurte, fără a fi necesară obținerea de licențe globale sau individuale.

UE ar trebui să poată reacționa rapid la circumstanțele internaționale foarte schimbătoare prin înlăturarea anumitor țări sau elemente din domeniul de aplicare al autorizațiilor generale de export existente. În aceste cazuri, este esențial să se poată modifica anexa II în timp util pentru a garanta că au loc doar tranzacțiile cu risc redus. Exporturile facilitate ar trebui oprite urgent atunci când situația securității se deteriorează.

Concluzii

Obiectivul sistemului UE de control al exporturilor este de a împiedica proliferarea, fără a limita concurența și competitivitatea. Propunerea Comisiei este conformă obiectivului care vizează să asigure actualizarea listelor de control ale UE într-un interval minim, sporind viteza și flexibilitatea. Acest lucru va permite adaptarea rapidă la circumstanțele externe schimbătoare, deopotrivă pentru a gestiona amenințările emergente de proliferare și pentru a evita ca industria europeană să rămână în dezavantaj competitiv.

Fără a compromite eficiența controalelor, viitoarea reexaminare a sistemelor cu utilizare dublă ar trebui să constituie un pas înainte important către o eficiență, o transparență și o proporționalitate sporită. Raportorul îndeamnă Comisia să intensifice eforturile pentru dezvoltarea unui sistem on-line de produse cu dublă utilizare și a unui program de formare UE privind controalele exporturilor, asigurându-se că IMM-urile își mențin competitivitatea în interiorul și în afara pieței unice. Acest lucru ar trebui să conducă la realizarea obiectivului general privind simplificarea sistemului și accelerarea proceselor cu scopul de a reduce sarcinile care revin exportatorilor și autorităților, de a consolida securitatea și de a crește competitivitatea. Având în vedere importanța industriei produselor cu utilizare dublă, este esențial să se asigure un tratament egal exportatorilor.

Raportorul reiterează solicitarea de a spori coerența politicii UE în cadrul regimurilor internaționale de control al exporturilor de natură interguvernamentală. Pentru a-și întări rolul de coordonare și reprezentare și a îmbunătăți transparența, Comisia ar trebui să ia în considerare posibilitatea de a se alătura sau măcar de a obține un statut de observator în cadrul regimurilor de control din care nu face parte încă[6].

Raportorul subliniază că rolul Parlamentului este de a asigura supravegherea generală a politicii UE privind controlul exporturilor, mai degrabă decât „microgestiunea” sa. Reușita regimului european actual de control al exporturilor depinde, în principal, de eforturile statelor membre, care trebuie să asigure punerea în aplicare corespunzătoare a legislației comune și să blocheze exporturile ilegale și tranzitul de mărfuri sensibile. Riscul exporturilor neautorizate de pe teritoriul UE poate fi redus prin accelerarea măsurilor de coordonare, deopotrivă la nivel de stat și între agenții (controale vamale îmbunătățite, cooperarea poliției, a serviciilor de inteligență și a parchetelor) și aplicarea de sancțiuni eficiente pentru încălcările controalelor exporturilor de produse cu dublă utilizare.

În vederea asigurării unei abordări orizontale a regimului de acte delegate prevăzut la articolul 290 din Tratatul de la Lisabona, raportorul sugerează modificarea textului pentru a obține conformitatea cu elementele substanțiale din poziția Parlamentului privind așa-numitul „comerț omnibus”.

PROCEDURĂ