Documento de sesión
12.7.2012
***I
INFORME
sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se aplica la cláusula bilateral de salvaguardia y el mecanismo de estabilización para el banano del Acuerdo por el que se establece una asociación entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y Centroamérica, por otra
( COM(2011)0599 – C7‑0306/2011 – 2011/0263(COD) )
Comisión de Comercio Internacional
Ponente: Jörg Leichtfried
PR_COD_1amCom
Explicación de los signos utilizados |
* Procedimiento de consulta *** Procedimiento de aprobación ***I Procedimiento legislativo ordinario (primera lectura) ***II Procedimiento legislativo ordinario (segunda lectura) ***III Procedimiento legislativo ordinario (tercera lectura)
(El procedimiento indicado se basa en el fundamento jurídico propuesto en el proyecto de acto.) |
Enmiendas a un proyecto de acto |
En las enmiendas del Parlamento las modificaciones introducidas en el proyecto de acto se señalan en cursiva negrita. La utilización de la cursiva fina constituye una indicación para los servicios técnicos referente a elementos del proyecto de acto para los que se propone una corrección con miras a la elaboración del texto final (por ejemplo, elementos claramente erróneos u omitidos en alguna versión lingüística). Estas propuestas de corrección están supeditadas al acuerdo de los servicios técnicos interesados.
En las cabeceras de las enmiendas relativas a un acto existente que se quiere modificar con el proyecto de acto, figuran una tercera y cuarta líneas en las que se indican, respectivamente, el acto existente y la disposición en cuestión. Las partes retomadas de una disposición de un acto existente que el Parlamento desee modificar pero que no se hayan modificado en el proyecto de acto se señalarán en negrita. Las supresiones que se refieran a dichos pasajes se indicarán de la siguiente manera: [...].
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ÍNDICE
Página
PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO 5
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 25
OPINIÓN de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural 26
PROCEDIMIENTO 40
PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO
sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se aplica la cláusula bilateral de salvaguardia y el mecanismo de estabilización para el banano del Acuerdo por el que se establece una asociación entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y Centroamérica, por otra
( COM(2011)0599 – C7‑0306/2011 – 2011/0263(COD) )
(Procedimiento legislativo ordinario: primera lectura)
El Parlamento Europeo,
– Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo ( COM(2011)0599 ),
– Vistos el artículo 294, apartado 2, y el artículo 207, apartado 2 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C7‑0306/2011),
– Visto el artículo 294, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
– Visto el artículo 55 de su Reglamento,
– Vistos el informe de la Comisión de Comercio Internacional y la opinión de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural ( A7-0237/2012 ),
1. Aprueba la Posición en primera lectura que figura a continuación;
2. Pide a la Comisión que le consulte de nuevo, si se propone modificar sustancialmente su propuesta o sustituirla por otro texto;
3. Encarga a su Presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Parlamentos nacionales.
Enmienda 1
Propuesta de Reglamento
Considerando 3
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Texto de la Comisión | Enmienda |
(3) Es necesario establecer los procedimientos de aplicación de determinadas disposiciones del Acuerdo relativas a la cláusula bilateral de salvaguardia y a la aplicación del mecanismo de estabilización para el banano acordado con Centroamérica. | (3) Es necesario establecer los procedimientos más apropiados para garantizar la eficacia en la aplicación de determinadas disposiciones del Acuerdo relativas a la cláusula bilateral de salvaguardia y a la aplicación del mecanismo de estabilización para el banano acordado con Centroamérica. |
Enmienda 2
Propuesta de Reglamento
Considerando 3 bis (nuevo)
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Texto de la Comisión | Enmienda |
| (3 bis) Es necesario establecer instrumentos de salvaguardia apropiados para evitar perjuicios graves a los cultivos de banano de la Unión, pues es un sector de gran importancia en la producción final agraria de muchas regiones ultraperiféricas. La escasa capacidad de diversificación de estas regiones como consecuencia de sus características naturales hace del banano un sector productivo sensible. Es indispensable, por lo tanto, prever mecanismos eficientes frente a las importaciones preferenciales procedentes de países terceros, con el fin de garantizar el mantenimiento de la actividad bananera de la Unión en condiciones óptimas, pues se trata de un sector de empleo crucial en ciertas zonas, en particular en las regiones ultraperiféricas. |
Enmienda 3
Propuesta de Reglamento
Considerando 4 bis (nuevo)
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Texto de la Comisión | Enmienda |
| (4 bis) Puede darse también un perjuicio grave o una amenaza de perjuicio grave para los productores de la Unión si no se cumplen las obligaciones específicas previstas en el título VIII, «Comercio y Desarrollo Sostenible», de la parte IV del Acuerdo, en particular, con respecto a las normas laborales y medioambientales que en el mismo se establecen, resultando por lo tanto necesaria la imposición de medidas de salvaguardia. |
Enmienda 4
Propuesta de Reglamento
Considerando 5
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Texto de la Comisión | Enmienda |
(5) Solo pueden plantearse medidas de salvaguardia cuando las importaciones en la Unión del producto en cuestión aumentan de tal manera —en términos absolutos o relativos con respecto a la producción interna— y en condiciones tales que causen o amenacen con causar un perjuicio grave a los productores de la Unión que fabrican productos similares o directamente competitivos, de conformidad con lo establecido en el artículo 104 del Acuerdo. | (5) Solo pueden plantearse medidas de salvaguardia cuando las importaciones en la Unión del producto en cuestión aumentan de tal manera —en términos absolutos o relativos con respecto a la producción interna— y en condiciones tales que causen o amenacen con causar un perjuicio grave a los productores de la Unión que fabrican productos similares o directamente competitivos, de conformidad con lo establecido en el artículo 104 del Acuerdo. Deben establecerse medidas de salvaguardia para los productos y sectores económicos de las regiones ultraperiféricas siempre que el producto en cuestión, importado a la Unión, cause o amenace con causar perjuicio a los productores de las regiones ultraperiféricas de la Unión que fabrican productos similares o directamente competitivos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 349 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. |
Enmienda 5
Propuesta de Reglamento
Considerando 6
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Texto de la Comisión | Enmienda |
(6) Las medidas de salvaguardia deben adoptar una de las formas contempladas en el artículo 104, apartado 2, del Acuerdo. | (6) Las medidas de salvaguardia deben adoptar una de las formas contempladas en el artículo 104, apartado 2, del Acuerdo. Deben preverse medidas específicas de salvaguardia cuando los productos y sectores económicos de las regiones ultraperiféricas se vean amenazados, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 349 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. |
Enmienda 6
Propuesta de Reglamento
Considerando 7
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Texto de la Comisión | Enmienda |
(7) Las investigaciones y, en su caso, la imposición de medidas de salvaguardia, deben realizarse con la mayor transparencia posible. | (7) El seguimiento y la revisión del Acuerdo y las investigaciones, así como la imposición, en su caso, de medidas de salvaguardia deben realizarse con la mayor transparencia posible. |
Enmienda 7
Propuesta de Reglamento
Considerando 8
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Texto de la Comisión | Enmienda |
(8) Deben establecerse disposiciones detalladas sobre el inicio del procedimiento. La Comisión debe recibir de los Estados miembros información que contenga los datos disponibles sobre cualquier tendencia en las importaciones que pueda hacer necesaria la aplicación de medidas de salvaguardia. | (8) Deben establecerse disposiciones detalladas sobre el inicio del procedimiento. La Comisión debe recibir información de los Estados miembros y las partes interesadas que contenga los datos disponibles sobre cualquier tendencia en las importaciones que pueda hacer necesaria la aplicación de medidas de salvaguardia. |
Enmienda 8
Propuesta de Reglamento
Artículo 8 bis (nuevo)
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Texto de la Comisión | Enmienda |
| (8 bis) En caso de que el Parlamento Europeo apruebe una recomendación con miras a iniciar una investigación de salvaguardia, la Comisión examinará atentamente si se cumplen las condiciones previstas en el Reglamento para una incoación de oficio. En caso de que la Comisión considere que no se cumplen las condiciones, presentará un informe a la comisión competente del Parlamento Europeo que incluya una explicación de todos los factores pertinentes para el inicio de una investigación de estas características. |
Enmienda 9
Propuesta de Reglamento
Considerando 10 bis (nuevo)
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Texto de la Comisión | Enmienda |
| (10 bis) En algunos casos, si se concentra el incremento de las importaciones en una o varias de las regiones ultraperiféricas de la Unión o en uno o varios Estados miembros, puede causar o amenazar con causar un deterioro grave de su situación económica. En el caso de que se produzca un incremento de las importaciones concentrado en una o varias de las regiones ultraperiféricas de la Unión o en uno o varios Estados miembros, la Comisión podrá introducir medidas previas de vigilancia. |
Enmienda 10
Propuesta de Reglamento
Considerando 12
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Texto de la Comisión | Enmienda |
(12) De conformidad con el artículo 112 del Acuerdo, también es necesario fijar los plazos para iniciar las investigaciones y determinar si es oportuno adoptar medidas, con vistas a garantizar la rapidez del proceso e incrementar así la seguridad jurídica de los operadores económicos afectados. | (12) De conformidad con el artículo 112 del Acuerdo, también es necesario fijar los plazos para iniciar las investigaciones y determinar si es oportuno adoptar medidas, con vistas a garantizar la rapidez del proceso e incrementar así la seguridad jurídica de los operadores económicos afectados y velar por que las medidas sean efectivas. |
Enmienda 11
Propuesta de Reglamento
Considerando 14
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Texto de la Comisión | Enmienda |
(14) Solo deben aplicarse medidas de salvaguardia cuando resulten necesarias para evitar un perjuicio grave y facilitar la adaptación, y solo durante el tiempo necesario para ello. Debe determinarse la duración máxima de las medidas de salvaguardia y han de establecerse disposiciones específicas relativas a la ampliación y la reconsideración de las mismas, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 105 del Acuerdo. | (14) Solo deben aplicarse medidas de salvaguardia cuando resulten necesarias para evitar un perjuicio grave y facilitar la adaptación, y solo durante el tiempo necesario para ello. Debe determinarse la duración máxima de las medidas de salvaguardia y han de establecerse disposiciones específicas relativas a la ampliación y la reconsideración de las mismas, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 105 del Acuerdo. Cuando se trate de medidas de salvaguardia activadas para proteger los productos y sectores económicos de las regiones ultraperiféricas, se deben aplicar normas específicas, según lo establecido en el artículo 349 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. |
Enmienda 12
Propuesta de Reglamento
Considerando 14 bis (nuevo)
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Texto de la Comisión | Enmienda |
| (14 bis) Un seguimiento estrecho facilitará la oportuna toma de decisiones respecto al inicio de una investigación o la imposición de medidas. Por consiguiente, la Comisión debe hacer un seguimiento periódico de las importaciones y exportaciones en los sectores sensibles, incluido el banano, a partir de la fecha de aplicación del Acuerdo. |
Enmienda 13
Propuesta de Reglamento
Considerando 14 ter (nuevo)
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Texto de la Comisión | Enmienda |
| (14 ter) Es necesario hacer hincapié en la importancia de que se respeten las normas internacionales del trabajo elaboradas y supervisadas por la Organización Internacional del Trabajo. La defensa del trabajo decente para todos debe ser una prioridad absoluta y los bananos importados de Centroamérica deben haberse producido en condiciones salariales, sociales y ambientales correctas a fin de que los productores de la Unión no sean víctimas de dumping, una desventaja que no estarían en situación de compensar y que pondría definitivamente en peligro su competitividad en el mercado mundial del banano. |
Enmienda 14
Propuesta de Reglamento
Considerando 16 bis (nuevo)
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Texto de la Comisión | Enmienda |
| (16 bis) La Comisión debe presentar anualmente un informe sobre la aplicación del Acuerdo, de las medidas de salvaguardia y del mecanismo de estabilización del banano que recoja estadísticas actualizadas y fiables sobre las importaciones procedentes de Centroamérica y una evaluación de su impacto en los precios del mercado, así como en el empleo, las condiciones laborales en la Unión y la evolución del sector productor de la Unión, prestando particular atención a los pequeños productores y las cooperativas. La Comisión debe hacer todo lo posible para incluir un análisis del impacto del Acuerdo y del presente Reglamento en la producción y consumo ecológicos en la Unión y en los flujos de comercio justo entre todas las partes del Acuerdo. |
Enmienda 15
Propuesta de Reglamento
Considerando 16 ter (nuevo)
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Texto de la Comisión | Enmienda |
| (16 ter) La Comisión recurrirá de manera diligente y efectiva al mecanismo de estabilización para el banano con objeto de evitar toda amenaza de deterioro grave o un deterioro grave a los productores de las regiones ultraperiféricas de la Unión y, después de enero de 2020, de utilizar los instrumentos existentes como la cláusula de salvaguardia o, en caso necesario, de sopesar el desarrollo de nuevos instrumentos que permitan preservar la competitividad de los sectores de producción en la Unión, particularmente en las regiones ultraperiféricas, en caso de perturbación grave del mercado. |
Enmienda 16
Propuesta de Reglamento
Artículo 1 – letra b
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Texto de la Comisión | Enmienda |
b) «partes interesadas», las partes afectadas por las importaciones del producto de que se trate; | b) «partes interesadas», las partes afectadas por las importaciones del producto de que se trate, incluidas las organizaciones de la sociedad civil, las ONG y las organizaciones de trabajadores; |
Enmienda 17
Propuesta de Reglamento
Artículo 1 – párrafo 1 – letra e bis (nueva)
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Texto de la Comisión | Enmienda |
| e bis) «deterioro grave», las perturbaciones importantes en un sector o una industria; «amenaza de deterioro grave», la inminencia evidente de perturbaciones importantes; |
Enmienda 18
Propuesta de Reglamento
Artículo 2 bis (nuevo)
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Texto de la Comisión | Enmienda |
| Artículo 2 bis |
| Seguimiento |
| 1. La Comisión hará un seguimiento de la evolución de las estadísticas de importación y exportación de los productos centroamericanos, en particular en los sectores sensibles, incluido el banano. Para ello, cooperará e intercambiará datos de modo regular con los Estados miembros y la industria y todas las partes interesadas de la Unión. |
| 2. A instancias debidamente justificadas de las industrias interesadas, la Comisión podrá estudiar la ampliación del ámbito del seguimiento a otros sectores. |
| 3. La Comisión presentará un informe anual de seguimiento al Parlamento Europeo y al Consejo sobre estadísticas actualizadas sobre las importaciones procedentes de Centroamérica de productos de los sectores sensibles y de aquellos sectores a los que se haya ampliado el seguimiento, incluidos el banano. |
| 4. En su informe de seguimiento, la Comisión hará todo lo posible para incluir las tasas de empleo y las condiciones laborales de los productores de banano en Centroamérica con objeto de evitar cualquier forma de dumping. |
Enmienda 19
Propuesta de Reglamento
Artículo 3 – apartado 1
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Texto de la Comisión | Enmienda |
1. Una investigación se iniciará a instancias de un Estado miembro, de una persona jurídica o de una asociación que carezca de personalidad jurídica y actúe en nombre de la industria de la Unión, o por iniciativa propia de la Comisión cuando esta considere que hay suficientes pruebas razonables determinadas según los factores a que se refiere el artículo 4, apartado 5, que lo justifiquen. | 1. Una investigación se iniciará a instancias de un Estado miembro, de una persona jurídica o de una asociación que carezca de personalidad jurídica y actúe en nombre de la industria de la Unión, a instancias del Parlamento Europeo o por iniciativa propia de la Comisión cuando esta considere que hay suficientes pruebas razonables determinadas según los factores a que se refiere el artículo 4, apartado 5, que lo justifiquen. |
| Cuando proceda, el Parlamento Europeo podrá consultar o recabar análisis de organismos independientes, como organizaciones sindicales, la OIT, universidades u organizaciones en el ámbito de los derechos humanos. |
Enmienda 20
Propuesta de Reglamento
Artículo 3 – apartado 2
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Texto de la Comisión | Enmienda |
2. La solicitud de inicio de una investigación deberá contener pruebas de que se cumplen las condiciones para imponer la medida de salvaguardia prevista en el artículo 2, apartado 1. La solicitud contendrá generalmente la siguiente información: el tipo y la cuantía del incremento de las importaciones del producto en cuestión en términos absolutos y relativos, la cuota del mercado interior que ha absorbido el incremento de las importaciones y los cambios en el nivel de ventas, producción, productividad, utilización de la capacidad, pérdidas y ganancias, y empleo. | 2. La solicitud de inicio de una investigación deberá contener pruebas de que se cumplen las condiciones para imponer la medida de salvaguardia prevista en el artículo 2, apartado 1. La solicitud contendrá generalmente la siguiente información: el tipo y la cuantía del incremento de las importaciones del producto en cuestión en términos absolutos y relativos, la cuota del mercado interior que ha absorbido el incremento de las importaciones y los cambios en el nivel de ventas, producción, productividad, utilización de la capacidad, pérdidas y ganancias, empleo y condiciones laborales. |
Enmienda 21
Propuesta de Reglamento
Artículo 3 – apartado 3
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Texto de la Comisión | Enmienda |
3. También podrá iniciarse una investigación en el caso de que se produzca un aumento de las importaciones concentrado en uno o varios Estados miembros, siempre que haya suficientes pruebas razonables de que se cumplen las condiciones para el inicio determinadas sobre la base de los factores a que se refiere el artículo 4, apartado 5. | 3. También podrá iniciarse una investigación en el caso de que se produzca un aumento de las importaciones concentrado en uno o varios Estados miembros o regiones ultraperiféricas, siempre que haya suficientes pruebas razonables de que se cumplen las condiciones para el inicio determinadas sobre la base de los factores a que se refiere el artículo 4, apartado 5. |
Enmienda 22
Propuesta de Reglamento
Artículo 4 – apartado 4
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Texto de la Comisión | Enmienda |
4. La Comisión tratará de procurarse cualquier información que considere necesaria para establecer conclusiones por lo que se refiere a las condiciones fijadas en el artículo 2, apartado 1, según proceda, y, cuando lo considere oportuno, procurará comprobar dicha información. | 4. La Comisión tratará de procurarse cualquier información que considere necesaria para establecer conclusiones por lo que se refiere a las condiciones fijadas en el artículo 2, apartado 1, según proceda, y procurará comprobar dicha información. |
Enmienda 23
Propuesta de Reglamento
Artículo 4 – apartado 5
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Texto de la Comisión | Enmienda |
5. Durante la investigación, la Comisión evaluará todos los factores pertinentes de naturaleza objetiva y cuantificable que tengan alguna relación con la situación de la industria de la Unión, en particular el tipo y la cuantía del incremento de las importaciones del producto en cuestión en términos absolutos y relativos, la cuota de mercado interior que ha absorbido el incremento de las importaciones y los cambios en el nivel de ventas, producción, productividad, utilización de la capacidad, pérdidas y ganancias, y empleo. Esta lista no es exhaustiva, y la Comisión también podrá tener en cuenta otros factores pertinentes para determinar si existe un perjuicio grave o una amenaza de perjuicio grave, como, por ejemplo, las existencias, los precios, el rendimiento del capital invertido, el flujo de caja y otros factores que causen, puedan haber causado o amenacen con causar un perjuicio grave a la industria de la Unión. | 5. Durante la investigación, la Comisión evaluará todos los factores pertinentes de naturaleza objetiva y cuantificable que tengan alguna relación con la situación de la industria de la Unión, en particular el tipo y la cuantía del incremento de las importaciones del producto en cuestión en términos absolutos y relativos, la cuota de mercado interior que ha absorbido el incremento de las importaciones y los cambios en el nivel de ventas, producción, productividad, utilización de la capacidad, pérdidas y ganancias, y empleo. Esta lista no es exhaustiva, y la Comisión también podrá tener en cuenta otros factores pertinentes para determinar si existe un perjuicio grave o una amenaza de perjuicio grave, como, por ejemplo, las existencias, los precios, el rendimiento del capital invertido, el flujo de caja y otros factores que causen, puedan haber causado o amenacen con causar un perjuicio grave a la industria de la Unión, como el hecho de que se alcancen los volúmenes de activación previstos en el marco del mecanismo de estabilización del banano incluido dentro del capítulo II del presente Reglamento. |
Enmienda 24
Propuesta de Reglamento
Artículo 4 – apartado 7
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Texto de la Comisión | Enmienda |
7. La Comisión velará por que todos los datos y estadísticas utilizados en la investigación estén disponibles y sean comprensibles, transparentes y comprobables. | 7. La Comisión velará por que todos los datos y estadísticas utilizados en la investigación estén disponibles y sean comprensibles, transparentes, actualizadas, fiables y comprobables. |
Enmienda 25
Propuesta de Reglamento
Artículo 5 – apartado 1 bis (nuevo)
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Texto de la Comisión | Enmienda |
| 1 bis. En el caso de que se produzca un aumento de importaciones de los productos de los sectores sensibles concentrado en uno o varios Estados miembros o regiones ultraperiféricas, la Comisión podrá introducir medidas de vigilancia previa. |
Enmienda 26
Propuesta de Reglamento
Artículo 9 – apartado 4
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Texto de la Comisión | Enmienda |
4. Toda ampliación con arreglo al apartado 3 irá precedida de una investigación a instancias de un Estado miembro, de una persona jurídica o de una asociación que carezca de personalidad jurídica y actúe en nombre de la industria de la Unión, o por iniciativa propia de la Comisión cuando se considere que hay suficientes pruebas razonables de que se cumplen las condiciones establecidas en el apartado 3, según los factores a que se refiere el artículo 4, apartado 5. | 4. Toda ampliación con arreglo al apartado 3 irá precedida de una investigación a instancias de un Estado miembro, de una persona jurídica o de una asociación que carezca de personalidad jurídica y actúe en nombre de la industria de la Unión, de las partes interesadas, del Parlamento Europeo, o por iniciativa propia de la Comisión cuando se considere que hay suficientes pruebas razonables de que se cumplen las condiciones establecidas en el apartado 3, según los factores a que se refiere el artículo 4, apartado 5. |
Enmienda 27
Propuesta de Reglamento
Artículo 11 bis (nuevo)
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Texto de la Comisión | Enmienda |
| Artículo 11 bis |
| Informe |
| 1. La Comisión presentará al Parlamento Europeo un informe anual sobre la aplicación y la ejecución del Acuerdo y del presente Reglamento. El informe contendrá información sobre la aplicación de medidas provisionales y definitivas, las medidas de vigilancia previa, las medidas de vigilancia y de salvaguardia en el plano regional, la terminación de investigaciones sin medidas y las actividades de los diferentes organismos encargados de supervisar la aplicación del Acuerdo y el cumplimiento de las obligaciones de él derivadas, incluida la información recibida de las partes interesadas. |
| 2. En secciones específicas del informe se examinará el cumplimiento de las obligaciones previstas en el título VIII, «Comercio y Desarrollo Sostenible», de la parte IV del Acuerdo y las medidas adoptadas a tal efecto por Centroamérica, con arreglo a sus mecanismos internos, y por el Foro de Diálogo de la Sociedad Civil. |
| 3. El informe también incluirá un resumen de las estadísticas y la evolución del comercio con Centroamérica. |
| 4. El informe incluirá estadísticas actualizadas y fiables sobre las importaciones de banano procedentes de Centroamérica y sobre su impacto directo e indirecto en la evolución del empleo y las condiciones laborales en el sector productor de la Unión. |
| 5. El Parlamento Europeo podrá invitar a la Comisión, en el plazo de un mes desde la publicación del informe por parte de esta última, a una reunión ad hoc de la comisión competente del Parlamento Europeo para que exponga y explique todos los puntos relativos a la aplicación del Acuerdo y del presente Reglamento. |
| 6. La Comisión publicará el informe a más tardar tres meses después de su presentación al Parlamento Europeo. |
Enmienda 28
Propuesta de Reglamento
Artículo 12 – apartado 4 bis (nuevo)
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Texto de la Comisión | Enmienda |
| 4 bis. Cuando sea necesario recabar un dictamen del Comité por procedimiento escrito, dicho procedimiento se dará por concluido sin resultado cuando así lo decida el presidente del Comité o lo pida una mayoría simple de sus miembros dentro del plazo de entrega del dictamen. |
Enmienda 29
Propuesta de Reglamento
Capítulo I bis (nuevo) – artículo 12 bis (nuevo)
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Texto de la Comisión | Enmienda |
| Capítulo I bis |
| Artículo 12 bis |
| 12 bis. La disposición aplicable a efectos de la adopción de las normas de desarrollo necesarias para la aplicación de las reglas que figuran en el apéndice 2A del anexo II (Definición del concepto de «productos originarios» y métodos de cooperación administrativa) y el apéndice 2 del anexo I (Eliminación de aranceles aduaneros) del Acuerdo es el artículo 247 bis del Reglamento (CEE) nº 2913/92 del Consejo, de 12 de octubre de 1992, por el que se aprueba el Código aduanero comunitario. |
Enmienda 30
Propuesta de Reglamento
Artículo 13 – apartado 1 bis (nuevo)
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Texto de la Comisión | Enmienda |
| 1 bis. La aplicación del mecanismo de estabilización del banano no impedirá en ningún caso activar las disposiciones incluidas en la cláusula de salvaguardia bilateral. |
Justificación
Es conveniente clarificar en el texto legislativo que la cláusula de salvaguardia bilateral se podrá aplicar al sector del banano a pesar del acuerdo alcanzado sobre el mecanismo de estabilización, cuyo impacto será muy limitado y en la práctica podría no ser suficiente para evitar perturbaciones graves para los productores europeos.
Enmienda 31
Propuesta de Reglamento
Artículo 13 – apartado 2
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Texto de la Comisión | Enmienda |
2. Tal como indica el cuadro del anexo del presente Reglamento, se establece un volumen anual de importaciones de activación distinto para las importaciones de los productos mencionados en el apartado 1 y procedentes de un país centroamericano. Además de la prueba de origen contemplada en el anexo III (Definición del concepto de «productos originarios» y métodos de cooperación administrativa) del Acuerdo con Centroamérica, la importación de los productos mencionados en el apartado 1 al tipo de arancel aduanero preferencial estará sujeta a la presentación de un certificado de exportación emitido por la autoridad competente del país centroamericano del cual procedan los productos exportados. Una vez alcanzado el volumen desencadenante durante el año civil correspondiente, la Comisión podrá, de conformidad con el procedimiento de examen contemplado en el artículo 12, apartado 3, proceder a la suspensión temporal del arancel aduanero preferencial ese mismo año, durante un periodo que no exceda de tres meses ni se extienda más allá del final del año civil. | 2. Tal como indica el cuadro del anexo del presente Reglamento, se establece un volumen anual de importaciones de activación distinto para las importaciones de los productos mencionados en el apartado 1 y procedentes de un país centroamericano. Además de la prueba de origen contemplada en el anexo III (Definición del concepto de «productos originarios» y métodos de cooperación administrativa) del Acuerdo con Centroamérica, la importación de los productos mencionados en el apartado 1 al tipo de arancel aduanero preferencial estará sujeta a la presentación de un certificado de exportación emitido por la autoridad competente del país centroamericano del cual procedan los productos exportados. Una vez alcanzado el volumen desencadenante durante el año civil correspondiente, la Comisión procederá a la suspensión temporal del arancel aduanero preferencial ese mismo año, durante un periodo que no exceda de tres meses ni se extienda más allá del final del año civil. Sólo por causas de fuerza mayor no procederá dicha suspensión. |
Enmienda 32
Propuesta de Reglamento
Artículo 13 – apartado 2
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Texto de la Comisión | Enmienda |
2. Tal como indica el cuadro del anexo del presente Reglamento, se establece un volumen anual de importaciones de activación distinto para las importaciones de los productos mencionados en el apartado 1 y procedentes de un país centroamericano. Además de la prueba de origen contemplada en el anexo III (Definición del concepto de «productos originarios» y métodos de cooperación administrativa) del Acuerdo con Centroamérica, la importación de los productos mencionados en el apartado 1 al tipo de arancel aduanero preferencial estará sujeta a la presentación de un certificado de exportación emitido por la autoridad competente del país centroamericano del cual procedan los productos exportados. Una vez alcanzado el volumen desencadenante durante el año civil correspondiente, la Comisión podrá, de conformidad con el procedimiento de examen contemplado en el artículo 12, apartado 3, proceder a la suspensión temporal del arancel aduanero preferencial ese mismo año, durante un periodo que no exceda de tres meses ni se extienda más allá del final del año civil. | 2. Tal como indica el cuadro del anexo del presente Reglamento, se establece un volumen anual de importaciones de activación distinto para las importaciones de los productos mencionados en el apartado 1 y procedentes de un país centroamericano. Además de la prueba de origen contemplada en el anexo III (Definición del concepto de «productos originarios» y métodos de cooperación administrativa) del Acuerdo con Centroamérica, la importación de los productos mencionados en el apartado 1 al tipo de arancel aduanero preferencial estará sujeta a la presentación de un certificado de exportación emitido por la autoridad competente del país centroamericano del cual procedan los productos exportados. Sin embargo, esa obligación de presentar un certificado no debe conllevar una mayor carga administrativa, costes adicionales u otras restricciones comerciales de facto para el exportador. Una vez alcanzado el volumen desencadenante durante el año civil correspondiente, la Comisión podrá, de conformidad con el procedimiento de examen contemplado en el artículo 12, apartado 3, proceder a la suspensión temporal del arancel aduanero preferencial ese mismo año, durante un periodo que no exceda de tres meses ni se extienda más allá del final del año civil. |
Enmienda 33
Propuesta de Reglamento
Artículo 13 – apartado 5 bis (nuevo)
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Texto de la Comisión | Enmienda |
| 5 bis. La Comisión hará un seguimiento estrecho de la evolución de las estadísticas sobre importaciones de banano originarias de Centroamérica. Las tasas de empleo y las condiciones laborales, así como la producción y consumo ecológicos y los flujos de comercio justo formarán parte del proceso de seguimiento. Para ello, la Comisión cooperará e intercambiará información de modo regular con los Estados miembros y las industrias y las partes interesadas de la Unión. |
Enmienda 34
Propuesta de Reglamento
Artículo 13 – apartado 5 ter (nuevo)
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Texto de la Comisión | Enmienda |
| 5 ter. A instancias debidamente razonadas del Parlamento Europeo, de un Estado miembro, de la industria de la Unión, de una parte interesada o por iniciativa propia, la Comisión prestará especial atención a todo incremento sensible de las importaciones de banano originarias de Centroamérica y, si procede, según lo dispuesto en el artículo 5, adoptará medidas de vigilancia previa. |
Enmienda 35
Propuesta de Reglamento
Artículo 13 – apartado 5 quater (nuevo)
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Texto de la Comisión | Enmienda |
| 5 quater. La Comisión adoptará medidas de vigilancia previa con arreglo al procedimiento consultivo contemplado en el artículo 12, apartado 2, una vez alcanzado el volumen de activación del mecanismo durante el año civil correspondiente. |
Enmienda 36
Propuesta de Reglamento
Artículo 13 – apartado 5 sexies (nuevo)
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Texto de la Comisión | Enmienda |
| 5 sexies. El Parlamento Europeo podrá invitar a la Comisión, en el plazo de un mes desde la publicación del informe por parte de esta última, a una reunión ad hoc de la comisión competente del Parlamento Europeo para que exponga y explique todos los puntos relativos a la aplicación del Acuerdo que afecten al banano. |
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El 23 de abril de 2007 el Consejo autorizó a la Comisión a abrir negociaciones con determinados países de América Central. Las negociaciones, que concluyeron durante la Cumbre UE-América Latina celebrada en Madrid en mayo de 2010, condujeron a la celebración de un Acuerdo por el que se establece una asociación entra la Unión Europea y Centroamérica, que se rubricó el 22 de marzo de 2011 y se firmó en Tegucigalpa el 29 de junio de 2012. El Consejo adoptó el 10 de julio de 2012 una decisión sobre su celebración que se acaba de remitir oficialmente al Parlamento para su aprobación.
Este Acuerdo contiene una cláusula bilateral de salvaguardia que contempla la posibilidad de volver a aplicar el tipo de arancel aduanero de nación más favorecida si, como consecuencia de la liberalización del comercio derivada del Acuerdo, las importaciones aumentan de tal manera y en condiciones tales que causen (o amenacen con causar) un perjuicio grave a la industria de la Unión que fabrica un producto similar o competidor. El Acuerdo también incluye un mecanismo de estabilización para el banano, con arreglo al cual se podrán suspender los aranceles aduaneros preferenciales en caso de que se alcance un determinado volumen de importación anual, que será aplicable hasta el 1 de enero de 2020. Desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, ambos deben incorporarse al Derecho de la Unión; y las cláusulas de salvaguardia comerciales negociadas con países terceros están sujetas al procedimiento legislativo ordinario.
En octubre de 2011, la Comisión transmitió al Parlamento Europeo y al Consejo una propuesta de Reglamento para incorporar al Derecho de la UE la cláusula bilateral de salvaguardia y el mecanismo de estabilización para el banano. La presente propuesta de Reglamento, por lo tanto, es el instrumento legislativo necesario para aplicar esas medidas y ofrecer seguridad jurídica a los operadores estableciendo los diferentes aspectos de procedimiento, las definiciones y los derechos y obligaciones de las partes, lo que conviene hacer para que esas medidas sean operativas y ofrezcan realmente una apertura gradual de los mercados que permita a todos los sectores implicados, en particular a los más vulnerables, adaptarse progresivamente a la nueva situación.
Con las disposiciones y el espíritu del Acuerdo en mente, el ponente quiere asegurar que la cláusula de salvaguardia y el mecanismo de estabilización del banano sean efectivos y realmente aplicables, instaurando instrumentos ejecutables que permitan evitar daños graves a los sectores que pudieran verse más afectados a corto plazo por la aplicación de la parte IV del Acuerdo. También desea cerciorarse de que el proceso de liberalización se lleve a cabo respetando plenamente los convenios internacionales fundamentales en los ámbitos laboral y medioambiental, de que la aplicación del presente Reglamento se produzca con la mayor transparencia y de que se implique al Parlamento Europeo, a todas las partes interesadas, incluida la industria, las organizaciones de la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales, los sindicatos, etc. El ponente ha incluido asimismo disposiciones específicas de seguimiento e información, incluido el análisis de sus efectos en el empleo, las condiciones laborales, la producción ecológica, los flujos de comercio justo, el impacto en las regiones ultraperiféricas, en particular en el sector del banano, y las pequeñas estructuras de producción y las cooperativas.
21.3.2012
OPINIÓN de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural
para la Comisión de Comercio Internacional
sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se aplica la cláusula bilateral de salvaguardia y el mecanismo de estabilización para el banano del Acuerdo por el que se establece una asociación entra la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y Centroamérica, por otra
( COM(2011)0599 – C7‑0306/2011 – 2011/0263(COD) )
Ponente de opinión: Gabriel Mato Adrover
BREVE JUSTIFICACIÓN
La Comisión Europea suscribió el 22 de marzo de 2011 un acuerdo de Asociación con seis países de Centroamérica (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá). La negociación tuvo lugar de forma paralela a la del Acuerdo Comercial con Colombia y Perú, de características muy similares.
Ambos acuerdos consolidan determinadas concesiones realizadas a esos países por la UE en el marco del Sistema de Preferencias Generalizadas Plus, además de liberalizar total o parcialmente el comercio de determinados productos agrícolas entre las partes contratantes. En la práctica supondrán una mayor apertura del mercado de la Unión Europea a las importaciones de bananas, azúcar y carne de vacuno principalmente, al mismo tiempo que la Unión Europea podrá mejorar su capacidad para exportar a esos países otros productos agrícolas, como lácteos, cereales, carne de porcino y vinos espirituosos. Tanto el acuerdo con Colombia y Perú como el suscrito con los seis países de América Central, contienen un capítulo sobre reconocimiento mutuo de indicaciones geográficas, que permitirá a la Unión Europea proteger cerca de doscientas denominaciones.
Los acuerdos incluyen una cláusula de salvaguardia para evitar perturbaciones serias en los mercados respectivos y dicho dispositivo ha de ser transpuesto a la legislación europea.
El plátano es el producto agrícola estrella en el conjunto de las exportaciones realizadas por esos países a la Unión Europea, principalmente de Colombia y Costa Rica y, en mucha menor medida de Panamá, Honduras, Perú y Guatemala.
Los acuerdos prevén nuevas reducciones del arancel aplicado por la Unión Europea a las importaciones de banano, mejorando para los países latinoamericanos contratantes sus condiciones de exportación al mercado comunitario.
Las importaciones de bananas en la Unión Europea están sometidas a un sistema de "arancel único" que entró en vigor en 2006 poniendo fin al régimen de contingentes aplicado desde la creación en 1993 de la organización común de mercado (OCM) del plátano.
Las constantes querellas comerciales entre la UE y países terceros en torno a las importaciones de bananas no acabaron, sin embargo, en 2006, pues en diciembre de 2009 se cerró el último contencioso ante la Organización Mundial del Comercio (OMC). La negociación se saldó con una reducción progresiva del arancel en siete años, pasando de 176 euros por tonelada a los 114 euros por tonelada previstos en 2017. El acuerdo ante la OMC prevé la posibilidad de congelar el arancel a un nivel de 132 euros por tonelada en 2013 si para esa fecha no quedan concluidas las negociaciones multilaterales para la liberalización del comercio internacional que mantiene desde hace años el organismo mundial.
Sin embargo, dicho acuerdo, con el que la UE había logrado zanjar de una vez por todas los múltiples contenciosos mantenidos con los países latinoamericanos ante la OMC, ha sido mejorado sustancialmente en el marco de los dos acuerdos bilaterales con los países de Centroamérica y Perú y Colombia. Las nuevas reducciones arancelarias pactadas por la Comisión con esos países han provocado un gran malestar entre los productores de la Unión, que habían albergado la falsa esperanza de ver finalizada en la negociación de la OMC la espiral de concesiones realizadas a los países exportadores de bananas. En los dos acuerdos bilaterales, las reducciones del arancel se prolongan a lo largo de diez años, hasta el 2020, alcanzando una tasa de 75 euros por tonelada, montante que coincide, dicho sea de paso, con el aplicado antes del 2006 al antiguo contingente preferencial de importación de bananas latinoamericanas.
Desde la puesta en marcha del Tratado de Lisboa, el Parlamento Europeo tiene poder de codecisión en lo que se refiere a los reglamentos que transponen al Derecho de la Unión las cláusulas de salvaguardia comerciales negociadas con países terceros.
No obstante, dichos reglamentos recogen de forma casi literal las disposiciones negociadas previamente por la Comisión con los países terceros, por lo que el margen de maniobra del Parlamento a la hora de modificar el contenido de las cláusulas es muy limitado.
El ponente se lamenta del escaso poder de que dispone en la práctica el Parlamento Europeo a la hora de modificar el contenido de las cláusulas, por lo que solicita una mayor implicación del Parlamento en la negociación misma de los acuerdos comerciales.
Además de la cláusula de salvaguardia bilateral, que se aplica a todos los productos industriales y agrícolas concernidos por los dos acuerdos comerciales, está previsto un "mecanismo de estabilización" para el banano consistente en la suspensión del derecho de aduana preferencial cuando las exportaciones de los países latinoamericanos al mercado comunitario superen determinados umbrales. Sin embargo, los umbrales fijados en la negociación con esos países son demasiado elevados para que en la práctica ese mecanismo sea eficaz.
Basta con analizar los umbrales fijados para los dos principales exportadores de banano dentro del grupo de países contratantes, es decir, Colombia y Costa Rica. El umbral previsto para el primero en 2019 es de 1,9 millones de toneladas, casi el doble de los envíos realizados por ese país en 2010. Para Costa Rica el límite fijado al final del periodo transitorio es cercano a 1,5 millones de toneladas, frente a un volumen de exportación que no superó en 2010 las 800.000 toneladas. Hay que destacar también que la suspensión arancelaria tendrá una duración limitada de tres meses como máximo, lo que ahondará aún más en la ineficacia de este instrumento de salvaguardia previsto para proteger el mercado europeo del plátano. Dicho mecanismo estará además sólo en vigor hasta el 2020.
Por otra parte, el mecanismo de estabilización no será de carácter automático, ya que la Comisión Europea tendrá libertad para aplicarlo o no. Se podría, por lo tanto, dar la circunstancia de que la superación de un umbral no sea suficiente para desencadenarlo. El ponente es partidario, por lo tanto, de limitar el abanico de escenarios que podrían desembocar en una inacción por parte de la Unión Europea.
La cláusula de salvaguardia general prevista en los acuerdos será, al igual que ocurre con el mecanismo de estabilización, de difícil aplicación. Ese dispositivo general podría, en teoría, suponer la suspensión de la reducción de aranceles o un incremento de los derechos aduaneros cuando las importaciones de un producto en la UE crezcan de forma absoluta o relativa (en relación con la producción europea) de tal manera que causen o amenacen con provocar un perjuicio grave a los sectores económicos concernidos. El ponente considera, sin embargo, que los factores desencadenantes serán de difícil lectura y se prestarán a un amplio margen de interpretación.
Por todo ello, el ponente hace un llamamiento a la Comisión Europea y a los Estados miembros para que no se excluya la posibilidad de habilitar, en caso de necesidad, el Fondo de Adaptación a la Globalización para asistir a aquellos productores europeos que se vean obligados a abandonar la actividad como consecuencia de la liberalización del comercio con los países de América Latina que han suscrito ambos acuerdos.
ENMIENDAS
La Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural pide a la Comisión de Comercio Internacional, competente para el fondo, que incorpore en su informe las siguientes enmiendas:
Enmienda 1
Propuesta de Reglamento
Visto 1
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Texto de la Comisión | Enmienda |
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 207, apartado 2, | Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 207, apartado 2, y su artículo 349, |
Enmienda 2
Propuesta de Reglamento
Considerando 3
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Texto de la Comisión | Enmienda |
(3) Es necesario establecer los procedimientos de aplicación de determinadas disposiciones del Acuerdo relativas a la cláusula bilateral de salvaguardia y a la aplicación del mecanismo de estabilización para el banano acordado con Centroamérica. | (3) Es necesario establecer los procedimientos más apropiados para garantizar la eficacia en la aplicación de determinadas disposiciones del Acuerdo relativas a la cláusula bilateral de salvaguardia y a la aplicación del mecanismo de estabilización para el banano acordado con Centroamérica. |
Enmienda 3
Propuesta de Reglamento
Considerando 3 bis (nuevo)
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Texto de la Comisión | Enmienda |
| (3 bis) Es necesario establecer instrumentos de salvaguardia apropiados para evitar perjuicios graves a los cultivos europeos de plátano, sector con un peso muy relevante en la producción final agraria de muchas regiones ultraperiféricas. La escasa capacidad de diversificación de estas regiones como consecuencia de sus características naturales hace del plátano un sector productivo sensible. Es indispensable, por lo tanto, prever mecanismos eficientes frente a las importaciones preferenciales procedentes de países terceros, con el fin de garantizar el mantenimiento de la actividad platanera en condiciones óptimas. |
Enmienda 4
Propuesta de Reglamento
Considerando 5
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Texto de la Comisión | Enmienda |
(5) Solo pueden plantearse medidas de salvaguardia cuando las importaciones en la Unión del producto en cuestión aumentan de tal manera —en términos absolutos o relativos con respecto a la producción interna— y en condiciones tales que causen o amenacen con causar un perjuicio grave a los productores de la Unión que fabrican productos similares o directamente competitivos, de conformidad con lo establecido en el artículo 104 del Acuerdo. | (5) Solo pueden plantearse medidas de salvaguardia cuando las importaciones en la Unión del producto en cuestión aumentan de tal manera ––en términos absolutos o relativos con respecto a la producción interna–– y en condiciones tales que causen o amenacen con causar un perjuicio grave a los productores de la Unión que fabrican productos similares o directamente competitivos, de conformidad con lo establecido en el artículo 104 del Acuerdo. Deben establecerse medidas de salvaguardia para los productos y sectores económicos de las regiones ultraperiféricas tan pronto como el producto en cuestión, importado a la Unión, cause o amenace con causar perjuicio a los productores de las regiones ultraperiféricas de la Unión que fabrican productos similares o directamente competitivos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 349 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. |
Enmienda 5
Propuesta de Reglamento
Considerando 5 bis (nuevo)
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Texto de la Comisión | Enmienda |
| (5 bis) Un seguimiento estrecho de las importaciones del banano facilitará la oportuna toma de decisiones respecto a la activación del mecanismo de estabilización del banano, el inicio de una investigación o la imposición de medidas de salvaguardia. Por consiguiente, la Comisión debe reforzar el seguimiento periódico de las importaciones en el sector del banano a partir de la fecha de aplicación del Acuerdo. |
Enmienda 6
Propuesta de Reglamento
Considerando 6
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Texto de la Comisión | Enmienda |
(6) Las medidas de salvaguardia deben adoptar una de las formas contempladas en el artículo 104, apartado 2, del Acuerdo. | (6) Las medidas de salvaguardia deben adoptar una de las formas contempladas en el artículo 104, apartado 2, del Acuerdo. Deben preverse medidas específicas de salvaguardia cuando los productos y sectores económicos de las regiones ultraperiféricas se vean amenazados, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 349 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. |
Enmienda 7
Propuesta de Reglamento
Considerando 8
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Texto de la Comisión | Enmienda |
(8) Deben establecerse disposiciones detalladas sobre el inicio del procedimiento. La Comisión debe recibir de los Estados miembros información que contenga los datos disponibles sobre cualquier tendencia en las importaciones que pueda hacer necesaria la aplicación de medidas de salvaguardia. | (8) Deben establecerse disposiciones detalladas sobre el inicio del procedimiento. La Comisión debe recibir de los Estados miembros y solicitar a los sectores concernidos información que contenga los datos disponibles sobre cualquier tendencia en las importaciones que pueda hacer necesaria la aplicación de medidas de salvaguardia. |
Enmienda 8
Propuesta de Reglamento
Considerando 14
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Texto de la Comisión | Enmienda |
(14) Solo deben aplicarse medidas de salvaguardia cuando resulten necesarias para evitar un perjuicio grave y facilitar la adaptación, y solo durante el tiempo necesario para ello. Debe determinarse la duración máxima de las medidas de salvaguardia y han de establecerse disposiciones específicas relativas a la ampliación y la reconsideración de las mismas, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 105 del Acuerdo. | (14) Solo deben aplicarse medidas de salvaguardia cuando resulten necesarias para evitar un perjuicio grave y facilitar la adaptación, y solo durante el tiempo necesario para ello. Debe determinarse la duración máxima de las medidas de salvaguardia y han de establecerse disposiciones específicas relativas a la ampliación y la reconsideración de las mismas, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 105 del Acuerdo. Deben aplicarse disposiciones específicas cuando se trate de medidas de salvaguardia activadas para preservar las producciones y los sectores económicos de las regiones ultraperiféricas, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 349 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. |
Enmienda 9
Propuesta de Reglamento
Considerando 14 bis (nuevo)
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Texto de la Comisión | Enmienda |
| (14 bis) Es necesario hacer hincapié en la importancia de que se respeten las normas internacionales del trabajo elaboradas y supervisadas por la Organización Internacional del Trabajo. La defensa del trabajo decente para todos debe ser una prioridad absoluta y los bananos importados de Centroamérica deben haberse producido en condiciones salariales, sociales y ambientales correctas a fin de que los productores de la Unión no sean víctimas de un dumping que no estarían en situación de compensar y que pondría definitivamente en peligro su competitividad en el mercado mundial del banano. |
Enmienda 10
Propuesta de Reglamento
Considerando 16 bis (nuevo)
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Texto de la Comisión | Enmienda |
| (16 bis) La Comisión debe presentar anualmente un informe sobre la aplicación del Acuerdo, de las medidas de salvaguardia y del mecanismo de estabilización del banano, que recoja estadísticas actualizadas sobre las importaciones de banano procedentes de Centroamérica y una evaluación de su impacto en los precios del mercado, así como en el empleo y la evolución del sector productor platanero de la Unión. |
Enmienda 11
Propuesta de Reglamento
Considerando 17 bis (nuevo)
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Texto de la Comisión | Enmienda |
| (17 bis) A fin de aplicar el mecanismo de estabilización para el banano, es importante mantener mecanismos suficientes que permitan actuar en caso de perturbación del mercado, después de enero de 2020, ya que las medidas de salvaguardia son manifiestamente insuficientes para garantizar los ingresos de los productores de banano -principalmente los de las regiones ultraperiféricas- en situaciones de perturbación grave de los mercados. También debe agilizarse todo el proceso por lo que se refiere a la cláusula bilateral de salvaguardia, ya que seguirá siendo sumamente complejo y lento, corriéndose un riesgo real de que las medidas de salvaguardia sean ineficaces para los productores de la Unión, al aplicarse demasiado tarde y una vez que los productores ya hayan sufrido perjuicios importantes. |
Enmienda 12
Propuesta de Reglamento
Artículo 4 – apartado 5
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Texto de la Comisión | Enmienda |
5. Durante la investigación, la Comisión evaluará todos los factores pertinentes de naturaleza objetiva y cuantificable que tengan alguna relación con la situación de la industria de la Unión, en particular el tipo y la cuantía del incremento de las importaciones del producto en cuestión en términos absolutos y relativos, la cuota de mercado interior que ha absorbido el incremento de las importaciones y los cambios en el nivel de ventas, producción, productividad, utilización de la capacidad, pérdidas y ganancias, y empleo. Esta lista no es exhaustiva, y la Comisión también podrá tener en cuenta otros factores pertinentes para determinar si existe un perjuicio grave o una amenaza de perjuicio grave, como, por ejemplo, las existencias, los precios, el rendimiento del capital invertido, el flujo de caja y otros factores que causen, puedan haber causado o amenacen con causar un perjuicio grave a la industria de la Unión. | 5. Durante la investigación, la Comisión evaluará todos los factores pertinentes de naturaleza objetiva y cuantificable que tengan alguna relación con la situación de la industria de la Unión, en particular el tipo y la cuantía del incremento de las importaciones del producto en cuestión en términos absolutos y relativos, la cuota de mercado interior que ha absorbido el incremento de las importaciones y los cambios en el nivel de ventas, producción, productividad, utilización de la capacidad, pérdidas y ganancias, y empleo. Esta lista no es exhaustiva, y la Comisión también podrá tener en cuenta otros factores pertinentes para determinar si existe un perjuicio grave o una amenaza de perjuicio grave, como, por ejemplo, las existencias, los precios, el rendimiento del capital invertido, el flujo de caja y otros factores que causen, puedan haber causado o amenacen con causar un perjuicio grave a la industria de la Unión, como el hecho de que se alcancen los volúmenes de activación previstos en el marco del mecanismo de estabilización del banano incluido dentro del capítulo II del presente Reglamento. |
Justificación
Los volúmenes de activación del mecanismo de estabilización son muy elevados en relación con las corrientes actuales de importación. Las producciones europeas podrían verse muy afectadas por el aumento de esas importaciones incluso mucho antes de alcanzar las cantidades de activación. El simple hecho de que se alcancen dichos volúmenes debería ser considerado como una señal de alarma más entre los distintos factores que la Comisión Europea debería analizar con vistas a la introducción de la cláusula de salvaguardia bilateral para el caso concreto del banano.
Enmienda 13
Propuesta de Reglamento
Artículo 10 – apartado 1 – párrafo 1 bis (nuevo)
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Texto de la Comisión | Enmienda |
| Desde la entrada en vigor del Acuerdo, se preverán fondos adicionales importantes a fin de garantizar la competitividad de las producciones, de las actividades y de los sectores económicos potencialmente amenazados en las regiones ultraperiféricas. |
Enmienda 14
Propuesta de Reglamento
Artículo 13 – apartado 1 bis (nuevo)
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Texto de la Comisión | Enmienda |
| 1 bis. La aplicación del mecanismo de estabilización del banano no impedirá en ningún caso activar las disposiciones incluidas en la cláusula de salvaguardia bilateral. |
Justificación
Es conveniente clarificar en el texto legislativo que la cláusula de salvaguardia bilateral se podrá aplicar al sector del banano a pesar del acuerdo alcanzado sobre el mecanismo de estabilización, cuyo impacto será muy limitado y en la práctica podría no ser suficiente para evitar perturbaciones graves para los productores europeos.
Enmienda 15
Propuesta de Reglamento
Artículo 13 – apartado 2
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Texto de la Comisión | Enmienda |
2. Tal como indica el cuadro del anexo del presente Reglamento, se establece un volumen anual de importaciones de activación distinto para las importaciones de los productos mencionados en el apartado 1 y procedentes de un país centroamericano. Además de la prueba de origen contemplada en el anexo III (Definición del concepto de «productos originarios» y métodos de cooperación administrativa) del Acuerdo con Centroamérica, la importación de los productos mencionados en el apartado 1 al tipo de arancel aduanero preferencial estará sujeta a la presentación de un certificado de exportación emitido por la autoridad competente del país centroamericano del cual procedan los productos exportados. Una vez alcanzado el volumen desencadenante durante el año civil correspondiente, la Comisión podrá, de conformidad con el procedimiento de examen contemplado en el artículo 12, apartado 3, proceder a la suspensión temporal del arancel aduanero preferencial ese mismo año, durante un periodo que no exceda de tres meses ni se extienda más allá del final del año civil. | 2. Tal como indica el cuadro del anexo del presente Reglamento, se establece un volumen anual de importaciones de activación distinto para las importaciones de los productos mencionados en el apartado 1 y procedentes de un país centroamericano. Además de la prueba de origen contemplada en el anexo III (Definición del concepto de «productos originarios» y métodos de cooperación administrativa) del Acuerdo con Centroamérica, la importación de los productos mencionados en el apartado 1 al tipo de arancel aduanero preferencial estará sujeta a la presentación de un certificado de exportación emitido por la autoridad competente del país centroamericano del cual procedan los productos exportados. Una vez alcanzado el volumen desencadenante durante el año civil correspondiente, la Comisión deberá proceder, de conformidad con el procedimiento consultivo contemplado en el artículo 12, apartado 2, a la suspensión temporal del arancel aduanero preferencial ese mismo año, durante un período que no exceda de tres meses ni se extienda más allá del final del año civil. Solo por causas de fuerza mayor no procederá dicha suspensión. |
Enmienda 16
Propuesta de Reglamento
Artículo 13 – apartado 5 bis (nuevo)
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Texto de la Comisión | Enmienda |
| 5 bis. La Comisión hará un seguimiento estrecho de la evolución de las estadísticas sobre importaciones de banano originarias de Centroamérica. Para ello, cooperará e intercambiará información de modo regular con los Estados miembros y la industria de la Unión. |
Enmienda 17
Propuesta de Reglamento
Artículo 13 – apartado 5 ter (nuevo)
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Texto de la Comisión | Enmienda |
| 5 ter. A instancias debidamente razonadas de un Estado miembro, de la industria de la Unión o por iniciativa propia, la Comisión prestará especial atención a todo incremento sensible de las importaciones de banano originarias de Centroamérica, y, si procede según lo dispuesto en el artículo 5, adoptará medidas de vigilancia previa. |
Justificación
Es conveniente clarificar en el texto legislativo que la cláusula de salvaguardia bilateral se podrá aplicar al sector del banano al margen del mecanismo de estabilización, cuyo impacto será muy limitado y en la práctica podría no ser suficiente para evitar perturbaciones graves.
Enmienda 18
Propuesta de Reglamento
Artículo 13 – apartado 5 quater (nuevo)
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Texto de la Comisión | Enmienda |
| 5 quater. La Comisión adoptará medidas de vigilancia previa con arreglo al procedimiento consultivo contemplado en el artículo 12, apartado 2, una vez alcanzado el volumen de activación del mecanismo durante el año civil correspondiente. |
Enmienda 19
Propuesta de Reglamento
Artículo 13 – apartado 5 quinquies (nuevo)
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Texto de la Comisión | Enmienda |
| 5 quinquies. La Comisión presentará un informe anual de seguimiento al Parlamento Europeo y al Consejo, basado en estadísticas actualizadas sobre las importaciones de banano procedentes de Centroamérica y sobre su impacto en la evolución y el empleo, directo e indirecto, del sector productor europeo. |
Enmienda 20
Propuesta de Reglamento
Artículo 13 – apartado 5 sexies (nuevo)
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Texto de la Comisión | Enmienda |
| 5 sexies. El Parlamento Europeo podrá invitar a la Comisión, en el plazo de un mes desde la publicación del informe por parte de esta última, a una reunión ad hoc de la comisión competente del Parlamento Europeo para que exponga y explique todos los puntos relativos a la aplicación del Acuerdo que afecten al banano. |
PROCEDIMIENTO
Título | Aplicación de la cláusula bilateral de salvaguardia y del mecanismo de estabilización para el banano del Acuerdo de asociación UE-Centroamérica | |||
Referencias | COM(2011)0599 – C7-0306/2011 – 2011/0263(COD) | |||
Comisión competente para el fondo Fecha del anuncio en el Pleno | INTA 12.10.2011 |
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Comisión(es) competente(s) para emitir opinión Fecha del anuncio en el Pleno | AGRI 12.10.2011 |
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Ponente(s) Fecha de designación | Gabriel Mato Adrover 23.11.2011 |
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Examen en comisión | 29.2.2012 |
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Fecha de aprobación | 20.3.2012 |
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Resultado de la votación final | +: –: 0: | 27 9 0 | ||
Miembros presentes en la votación final | John Stuart Agnew, Liam Aylward, José Bové, Vasilica Viorica Dăncilă, Michel Dantin, Paolo De Castro, Albert Deß, Herbert Dorfmann, Iratxe García Pérez, Julie Girling, Béla Glattfelder, Martin Häusling, Esther Herranz García, Peter Jahr, Elisabeth Jeggle, George Lyon, Gabriel Mato Adrover, Mairead McGuinness, Mariya Nedelcheva, James Nicholson, Georgios Papastamkos, Marit Paulsen, Britta Reimers, Ulrike Rodust, Alfreds Rubiks, Giancarlo Scottà, Czesław Adam Siekierski, Sergio Paolo Francesco Silvestris, Alyn Smith, Csaba Sándor Tabajdi, Marc Tarabella, Janusz Wojciechowski | |||
Suplente(s) presente(s) en la votación final | Richard Ashworth, Pilar Ayuso, Esther de Lange, Giovanni La Via, Astrid Lulling, Robert Sturdy | |||
PROCEDIMIENTO
Título | Aplicación de la cláusula bilateral de salvaguardia y del mecanismo de estabilización para el banano del Acuerdo de asociación UE-Centroamérica | |||
Referencias | COM(2011)0599 – C7-0306/2011 – 2011/0263(COD) | |||
Fecha de la presentación al PE | 3.10.2011 |
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Comisión competente para el fondo Fecha del anuncio en el Pleno | INTA 12.10.2011 |
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Comisión(es) competente(s) para emitir opinión Fecha del anuncio en el Pleno | AFET 17.11.2011 | AGRI 12.10.2011 |
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Opinión(es) no emitida(s) Fecha de la decisión | AFET 14.11.2011 |
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Ponente(s) Fecha de designación | Jörg Leichtfried 11.10.2011 |
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Impugnación del fundamento jurídico Fecha de la opinión JURI | JURI 31.5.2012 |
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Examen en comisión | 1.3.2012 | 27.3.2012 | 25.4.2012 |
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Fecha de aprobación | 12.7.2012 |
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Resultado de la votación final | +: –: 0: | 25 1 2 | ||
Miembros presentes en la votación final | William (The Earl of) Dartmouth, John Attard-Montalto, Maria Badia i Cutchet, Nora Berra, David Campbell Bannerman, Daniel Caspary, María Auxiliadora Correa Zamora, Marielle de Sarnez, Harlem Désir, Christofer Fjellner, Yannick Jadot, Metin Kazak, Franziska Keller, Bernd Lange, David Martin, Vital Moreira, Paul Murphy, Cristiana Muscardini, Niccolò Rinaldi, Helmut Scholz, Peter Šťastný, Robert Sturdy, Gianluca Susta, Iuliu Winkler | |||
Suplente(s) presente(s) en la votación final | George Sabin Cutaş, Béla Glattfelder, Małgorzata Handzlik, Jörg Leichtfried | |||
Suplente(s) (art. 187, apdo. 2) presente(s) en la votación final | Thomas Mann | |||
Fecha de presentación | 17.7.2012 | |||