Istuntoasiakirja

12.7.2012

***I

MIETINTÖ

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Keski-Amerikan välisestä assosiaatiosta tehdyn sopimuksen kahdenvälisen suojalausekkeen ja banaaneja koskevan vakautusmekanismin täytäntöönpanosta

( COM(2011)0599 – C7‑0306/2011 – 2011/0263(COD) )

Kansainvälisen kaupan valiokunta

Esittelijä: Jörg Leichtfried

PR_COD_1amCom

Menettelyjen symbolit

* Kuulemismenettely

*** Hyväksyntämenettely

***I Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ensimmäinen käsittely)

***II Tavallinen lainsäätämisjärjestys (toinen käsittely)

***III Tavallinen lainsäätämisjärjestys (kolmas käsittely)

(Menettely määräytyy säädösesityksessä ehdotetun oikeusperustan mukaan.)

Tarkistukset säädösesitykseen

Parlamentin tarkistuksissa ehdotetut säädösesityksen muutokset merkitään lihavoidulla kursiivilla. Pelkkää kursivointia käytetään kiinnittämään asiasta vastaavien yksiköiden huomio sellaisiin säädösesityksen osiin, jotka ehdotetaan korjattavaksi lopullisessa tekstissä (esimerkiksi selvästi virheelliset tai kyseisestä kieliversiosta pois jääneet kohdat). Korjausehdotusten hyväksymisestä päättävät asiasta vastaavat yksiköt.

Säädösesityksellä muutettavaan olemassa olevaan säädökseen tehtävän tarkistuksen tunnistetiedoissa mainitaan kolmannella rivillä muutettavan säädöksen tyyppi ja numero ja neljännellä rivillä tarkistettavan tekstinkohdan paikannus. Kun parlamentin tarkistukseen sisältyy olemassa olevan säännöksen tai määräyksen tekstiä, johon säädösesityksessä ei ole ehdotettu muutoksia, kyseinen teksti lihavoidaan. Merkintä [...] tarkoittaa, että kyseisestä kohdasta on poistettu tekstiä.

SISÄLTÖ

Sivu

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI 5

PERUSTELUT 24

MAATALOUDEN JA MAASEUDUN KEHITTÄMISEN VALIOKUNNAN LAUSUNTO 25

ASIAN KÄSITTELY 39

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

( COM(2011)0599 – C7‑0306/2011 – 2011/0263(COD) )

(Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely)

Euroopan parlamentti, joka

– ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle ( COM(2011)0599 ),

– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan ja 207 artiklan 2 kohdan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C7‑00306/2011),

– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan,

– ottaa huomioon työjärjestyksen 55 artiklan,

– ottaa huomioon kansainvälisen kaupan valiokunnan mietinnön sekä maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunnan lausunnon ( A7-0237/2012 ),

1. vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan;

2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä ehdotukseensa huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella;

3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille.

Tarkistus 1

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 3 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(3) On tarpeen vahvistaa kahdenvälistä suojalauseketta koskevien tiettyjen sopimusmääräysten sekä banaaneja koskevan vakautusmekanismin, josta on sovittu Keski-Amerikan kanssa, soveltamiseen liittyvät menettelyt.	(3) On tarpeen vahvistaa kahdenvälistä suojalauseketta koskevien tiettyjen sopimusmääräysten sekä banaaneja koskevan vakautusmekanismin, josta on sovittu Keski-Amerikan kanssa, tehokkaan soveltamisen varmistamiseksi asianmukaiset menettelyt.

Tarkistus 2

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 3 a kappale (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	(3 a) On tarpeen ottaa käyttöön asianmukaisia suojavälineitä unionin banaanintuotannolle aiheutuvan vakavan vahingon estämiseksi, sillä kyseisellä alalla on erittäin merkittävä painoarvo maatalouden lopputuotannossa monilla syrjäisimmillä alueilla. Banaanintuotanto on herkkä tuotannonala, sillä näiden alueiden valmiudet tuotannon monipuolistamiseen ovat niiden luonnonolosuhteiden vuoksi vähäiset. On välttämätöntä säätää tehokkaista mekanismeista kolmansista maista tapahtuvan, etuuskohtelun alaisen tuonnin varalta, jotta voidaan taata mahdollisimman hyvät edellytykset unionin banaaninviljelyn jatkumiselle, sillä ala on erittäin tärkeä työllistäjä tietyillä alueilla, erityisesti syrjäisimmillä alueilla.

Tarkistus 3

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 4 a kappale (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	(4 a) Vakava haitta tai vakavan haitan uhka unionin tuottajille voi aiheutua myös siitä, että ei noudateta sopimuksen osassa IV olevasta osastosta VIII "Kauppa ja kestävä kehitys" johtuvia velvoitteita, erityisesti siinä vahvistettuja työ- ja ympäristönormeja, minkä vuoksi on tarpeen määrätä suojatoimenpiteitä.

Tarkistus 4

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 5 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(5) Suojatoimenpiteitä olisi harkittava ainoastaan siinä tapauksessa, että kyseistä tuotetta tuodaan unioniin sellaisina lisääntyneinä määrinä joko absoluuttisesti mitattuna tai suhteessa unionin tuotantoon ja sellaisissa olosuhteissa, että tämä aiheuttaa tai uhkaa aiheuttaa samankaltaisten tai suoraan kilpailevien tuotteiden unionin tuottajille vakavaa haittaa, kuten sopimuksen 104 artiklassa määrätään.	(5) Suojatoimenpiteitä olisi harkittava ainoastaan siinä tapauksessa, että kyseistä tuotetta tuodaan unioniin sellaisina lisääntyneinä määrinä joko absoluuttisesti mitattuna tai suhteessa unionin tuotantoon ja sellaisissa olosuhteissa, että tämä aiheuttaa tai uhkaa aiheuttaa samankaltaisten tai suoraan kilpailevien tuotteiden unionin tuottajille vakavaa haittaa, kuten sopimuksen 104 artiklassa määrätään. Syrjäisimpien alueiden tuotteiden ja talouden alojen osalta suojatoimenpiteitä olisi otettava käyttöön Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 349 artiklan nojalla heti, kun kyseinen unioniin tuotava tuote aiheuttaa tai uhkaa aiheuttaa haittaa unionin syrjäisimpien alueiden tuottajille, jotka valmistavat samanlaisia tai suoranaisesti kilpailevia tuotteita.

Tarkistus 5

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 6 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(6) Suojatoimenpiteet olisi toteutettava jossakin sopimuksen 104 artiklan 2 kohdassa tarkoitetuista muodoista.	(6) Suojatoimenpiteet olisi toteutettava jossakin sopimuksen 104 artiklan 2 kohdassa tarkoitetuista muodoista. Erityisiä suojatoimenpiteitä olisi toteutettava Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 349 artiklan nojalla, jos syrjäisimpien alueiden tuotteet ja talouden alat ovat uhattuina.

Tarkistus 6

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 7 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(7) Tutkimusten suorittamisen sekä tarpeellisten suojatoimenpiteiden määräämisen olisi oltava mahdollisimman avointa.	(7) Sopimuksen seurannan ja uudelleentarkastelun ja tutkimusten suorittamisen sekä tarpeellisten suojatoimenpiteiden määräämisen olisi oltava mahdollisimman avointa.

Tarkistus 7

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 8 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(8) Menettelyn käynnistämisestä olisi oltava yksityiskohtaiset säännökset. Komission olisi saatava jäsenvaltioilta tietoja ja saatavilla oleva näyttö sellaisista tuonnin kehityssuuntauksista, jotka saattavat edellyttää suojatoimenpiteiden soveltamista.	(8) Menettelyn käynnistämisestä olisi oltava yksityiskohtaiset säännökset. Komission olisi saatava jäsenvaltioilta ja eri osapuolilta tietoja ja saatavilla oleva näyttö sellaisista tuonnin kehityssuuntauksista, jotka saattavat edellyttää suojatoimenpiteiden soveltamista.

Tarkistus 8

Ehdotus asetukseksi

8 a artikla (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	(8 a) Jos Euroopan parlamentti hyväksyy suosituksen suojatoimenpiteitä koskevan tutkimuksen vireille panemisesta, komissio tutkii tarkasti, täyttyvätkö viran puolesta vireille pantavaa tutkimusta koskevat edellytykset asetuksen mukaisesti. Jos komissio katsoo, että ehdot eivät täyty, se antaa asiasta vastaavalle Euroopan parlamentin valiokunnalle kertomuksen, jossa se selvittää myös kaikki tällaisen tutkimuksen vireillepanoon liittyvät seikat.

Tarkistus 9

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 10 a kappale (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	(10 a) Joissakin tapauksissa yhdelle tai useammalle unionin syrjäisimmälle alueelle keskittyvä maahantuonnin kasvu voi aiheuttaa vakavaa haittaa tai vakavan haitan uhkaa kyseisten alueiden taloudelliselle tilanteelle tai vakavasti heikentää sitä. Jos yhteen tai useampaan unionin syrjäisimpään alueeseen tai jäsenvaltioon keskittynyt tuonti lisääntyy, komissio voi ottaa käyttöön ennakkovalvontatoimia.

Tarkistus 10

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 12 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(12) Samoin on sopimuksen 112 artiklan nojalla tarpeen asettaa määräaikoja tutkimusten aloittamiselle ja mahdollisten toimenpiteiden aiheellisuuden määrittämiselle, jotta voidaan varmistaa, että tämä määrittäminen tapahtuu nopeasti, ja jotta voidaan parantaa kyseessä olevien talouden toimijoiden oikeusturvaa.	(12) Samoin on sopimuksen 112 artiklan nojalla tarpeen asettaa määräaikoja tutkimusten aloittamiselle ja mahdollisten toimenpiteiden aiheellisuuden määrittämiselle, jotta voidaan varmistaa, että tämä määrittäminen tapahtuu nopeasti, ja jotta voidaan parantaa kyseessä olevien talouden toimijoiden oikeusturvaa ja varmistaa, että toimenpiteet ovat tehokkaita.

Tarkistus 11

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 14 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(14) Suojatoimenpiteitä olisi sovellettava ainoastaan sen laajuisina ja sen ajan, joka on tarpeen vakavan vahingon estämiseksi ja sopeutumisen helpottamiseksi. Suojatoimenpiteiden enimmäiskesto olisi määritettävä ja olisi annettava tällaisten toimenpiteiden jatkamista ja uudelleentarkastelua koskevat erityissäännökset sopimuksen 105 artiklan mukaisesti.	(14) Suojatoimenpiteitä olisi sovellettava ainoastaan sen laajuisina ja sen ajan, joka on tarpeen vakavan vahingon estämiseksi ja sopeutumisen helpottamiseksi. Suojatoimenpiteiden enimmäiskesto olisi määritettävä ja olisi annettava tällaisten toimenpiteiden jatkamista ja uudelleentarkastelua koskevat erityissäännökset sopimuksen 105 artiklan mukaisesti. Kun on kyse suojatoimenpiteistä, jotka on käynnistetty syrjäisimpien alueiden tuotteiden ja talouden alojen suojelemiseksi, olisi sovellettava erityissäännöksiä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 349 artiklan mukaisesti.

Tarkistus 12

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 14 a kappale (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	(14 a) Tiivis seuranta edistää oikea-aikaista päätöksentekoa mahdollisen tutkimuksen aloittamisesta tai toimenpiteiden määräämisestä. Komission olisi siksi sopimuksen soveltamispäivästä alkaen seurattava säännöllisesti arkaluonteisten alojen, myös banaanialan, tuontia ja vientiä.

Tarkistus 13

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 14 b kappale (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	(14 b) Kansainvälisen työjärjestön laatimien ja valvomien kansainvälisten työnormien noudattamisen tärkeyttä olisi korostettava. Etusijalle olisi ehdottomasti asetettava kaikkien ihmisten ihmisarvoisen työn puolustaminen, ja Keski-Amerikasta tuotavat banaanit olisi tuotettava palkka-, sosiaali- ja ympäristönormien osalta asianmukaisissa oloissa, jotta unionin tuottajat eivät joudu kärsimään polkumyynnistä, jonka aiheuttamaan haittaan he eivät pysty vastaamaan ja joka ehdottomasti heikentäisi heidän kilpailukykyään banaanien maailmanmarkkinoilla.

Tarkistus 14

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 16 a kappale (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	(16 a) Komission olisi esitettävä vuosittain sopimuksen, suojatoimenpiteiden ja banaaneja koskevan vakautusmekanismin soveltamista koskeva kertomus, joka sisältää ajantasaisia ja luotettavia tilastotietoja Keski-Amerikasta peräisin olevasta tuonnista ja arvioinnin sen vaikutuksesta markkinahintoihin, työllisyyteen, työoloihin ja unionin tuotannonalan kehitykseen kiinnittäen erityistä huomiota pieniin tuottajiin ja osuuskuntiin. Komission olisi tehtävä kaikkensa sisällyttääkseen kertomukseen myös arvion sopimuksen ja tämän asetuksen vaikutuksesta luonnonmukaiseen tuotantoon ja luomutuotteiden kulutukseen unionissa ja reilun kaupan virtoihin kaikkien sopimuspuolten välillä.

Tarkistus 15

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 16 b kappale (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	(16 b) Komission olisi käytettävä huolellisesti ja tehokkaasti banaania koskevaa vakautusmekanismia, jotta vältetään tuottajien tilanteen vakavan heikentymisen uhka tai vakava heikentyminen unionin syrjäisimmillä alueilla, ja tammikuusta 2020 alkaen käytettävä olemassa olevia välineitä kuten suojalauseketta tai tarvittaessa pohtia sellaisten uusien välineiden kehittämistä, joiden avulla voidaan vakavien markkinahäiriöiden tapauksessa suojella unionin ja erityisesti syrjäisimpien alueiden tuotannonaloja.

Tarkistus 16

Ehdotus asetukseksi

1 artikla – b alakohta


Komission teksti	Tarkistus
b) 'asianomaisilla osapuolilla' osapuolia, joihin kyseisen tuotteen tuonti vaikuttaa;	b) 'asianomaisilla osapuolilla' osapuolia, joihin kyseisen tuotteen tuonti vaikuttaa, mukaan lukien kansalaisyhteiskunnan järjestöt, valtiosta riippumattomat järjestöt ja työntekijäjärjestöt;

Tarkistus 17

Ehdotus asetukseksi

1 artikla – 1 kohta – e a alakohta (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	e a) 'vakavalla heikentymisellä' merkittäviä toimialan tai tuotannonalan häiriöitä, 'vakavan heikentymisen uhalla' selvästi toteutumassa olevia merkittäviä häiriöitä;

Tarkistus 18

Ehdotus asetukseksi

2 a artikla (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	2 a artikla
	Seuranta
	1. Komissio seuraa säännöllisesti keskiamerikkalaisten tuotteiden tuonti- ja vientitilastoja erityisesti arkaluonteisilla aloilla kuten banaanialalla. Tätä varten komissio tekee yhteistyötä ja vaihtaa tietoja säännöllisesti unionin jäsenvaltioiden ja tuotannonalan sekä asianomaisten osapuolten kanssa.
	2. Asianomaisten tuotannonalojen perustellusta pyynnöstä komissio voi harkita seurannan laajentamista muille aloille.
	3. Komissio esittää vuosittain seurantakertomuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle ajan tasalle saatetuista tilastoista, jotka koskevat arkaluonteisten alojen ja muiden seurannan kohteeksi otettujen alojen tuotteiden, banaanit mukaan luettuina, tuontia Keski-Amerikasta.
	4. Komission olisi tehtävä kaikkensa sisällyttääkseen seurantakertomukseensa tiedot Keski-Amerikan banaanintuottajien työllisyysasteesta ja työoloista kaikenlaisen polkumyynnin välttämiseksi.

Tarkistus 19

Ehdotus asetukseksi

3 artikla – 1 kohta


Komission teksti	Tarkistus
1. Tutkimus pannaan vireille jäsenvaltion, unionin tuotannonalan puolesta toimivan minkä tahansa oikeushenkilön tai minkä tahansa yhteenliittymän, joka ei ole oikeushenkilö, pyynnöstä tai komission omasta aloitteesta, jos komission mukaan on ilmeistä, että tutkimuksen vireillepanoa varten on riittävä alustava näyttö, mikä määritetään 4 artiklan 5 kohdassa tarkoitettujen tekijöiden perusteella.	1. Tutkimus pannaan vireille jäsenvaltion, unionin tuotannonalan puolesta toimivan minkä tahansa oikeushenkilön tai minkä tahansa yhteenliittymän, joka ei ole oikeushenkilö, tai Euroopan parlamentin pyynnöstä tai komission omasta aloitteesta, jos komission mukaan on ilmeistä, että tutkimuksen vireillepanoa varten on riittävä alustava näyttö, mikä määritetään 4 artiklan 5 kohdassa tarkoitettujen tekijöiden perusteella.
	Tarvittaessa Euroopan parlamentti voi kuulla riippumattomia elimiä kuten ammattijärjestöjä, Kansainvälistä työjärjestöä, tutkijoita tai ihmisoikeusjärjestöjä ja hankkia niiltä selvityksiä.

Tarkistus 20

Ehdotus asetukseksi

3 artikla – 2 kohta


Komission teksti	Tarkistus
2. Tutkimuksen vireille panemista koskevan pyynnön on sisällettävä näyttö siitä, että 2 artiklan 1 kohdassa vahvistetut suojatoimenpiteen käyttöönoton edellytykset täyttyvät. Pyyntöön on yleensä sisällytettävä seuraavat tiedot: kyseisen tuotteen tuonnin osuuden ja määrän kasvu absoluuttisesti ja suhteellisesti ilmaistuna, kasvaneen tuonnin ottama osuus kotimaan markkinoista sekä myynnin, tuotannon, tuottavuuden, kapasiteetin käyttöasteen, voittojen ja tappioiden sekä työllisyyden tason muutokset.	2. Tutkimuksen vireille panemista koskevan pyynnön on sisällettävä näyttö siitä, että 2 artiklan 1 kohdassa vahvistetut suojatoimenpiteen käyttöönoton edellytykset täyttyvät. Pyyntöön on yleensä sisällytettävä seuraavat tiedot: kyseisen tuotteen tuonnin osuuden ja määrän kasvu absoluuttisesti ja suhteellisesti ilmaistuna, kasvaneen tuonnin ottama osuus kotimaan markkinoista sekä myynnin, tuotannon, tuottavuuden, kapasiteetin käyttöasteen, voittojen ja tappioiden, työllisyyden tason ja työolojen muutokset.

Tarkistus 21

Ehdotus asetukseksi

3 artikla – 3 kohta


Komission teksti	Tarkistus
3. Tutkimus voidaan panna vireille myös siinä tapauksessa, että yhteen tai useampaan jäsenvaltioon keskittynyt tuonti lisääntyy äkillisesti, jos tutkimuksen vireillepanon edellytysten täyttymisestä on riittävä alustava näyttö, mikä määritetään 4 artiklan 5 kohdassa tarkoitettujen tekijöiden perusteella.	3. Tutkimus voidaan panna vireille myös siinä tapauksessa, että yhteen tai useampaan jäsenvaltioon tai syrjäisimpään alueeseen keskittynyt tuonti lisääntyy äkillisesti, jos tutkimuksen vireillepanon edellytysten täyttymisestä on riittävä alustava näyttö, mikä määritetään 4 artiklan 5 kohdassa tarkoitettujen tekijöiden perusteella.

Tarkistus 22

Ehdotus asetukseksi

4 artikla – 4 kohta


Komission teksti	Tarkistus
4. Komissio kerää kaikki tiedot, joita se pitää tarpeellisina määrittääkseen tilanteen 2 artiklan 1 kohdassa säädettyjen perusteiden osalta, ja pyrkii tarkastamaan nämä tiedot, jos se pitää sitä aiheellisena.	4. Komissio kerää kaikki tiedot, joita se pitää tarpeellisina määrittääkseen tilanteen 2 artiklan 1 kohdassa säädettyjen perusteiden osalta, ja pyrkii tarkastamaan nämä tiedot.

Tarkistus 23

Ehdotus asetukseksi

4 artikla – 5 kohta


Komission teksti	Tarkistus
5. Komissio arvioi tutkimuksessa kaikki asian kannalta merkitykselliset objektiiviset ja mitattavissa olevat tekijät, joilla on vaikutusta unionin tuotannonalan tilanteeseen, erityisesti kyseisen tuotteen tuonnin osuuden ja määrän kasvu absoluuttisesti ja suhteellisesti ilmaistuna, lisääntyneen tuonnin kattama osuus kotimaan markkinoista sekä myynnin, tuotannon, tuottavuuden, kapasiteetin käyttöasteen, voittojen ja tappioiden ja työllisyyden tason muutokset. Tämä luettelo ei ole tyhjentävä, ja komissio voi ottaa vakavan vahingon tai vakavan vahingon uhan olemassaolon määrittämisessään huomioon myös muita olennaisia tekijöitä, kuten varastot, hinnat, sijoitetun pääoman tuoton, kassavirran ja muut tekijät, jotka aiheuttavat tai ovat voineet aiheuttaa vakavaa vahinkoa tai jotka aiheuttavat vakavan vahingon uhkaa unionin tuotannonalalle.	5. Komissio arvioi tutkimuksessa kaikki asian kannalta merkitykselliset objektiiviset ja mitattavissa olevat tekijät, joilla on vaikutusta unionin tuotannonalan tilanteeseen, erityisesti kyseisen tuotteen tuonnin osuuden ja määrän kasvu absoluuttisesti ja suhteellisesti ilmaistuna, lisääntyneen tuonnin kattama osuus kotimaan markkinoista sekä myynnin, tuotannon, tuottavuuden, kapasiteetin käyttöasteen, voittojen ja tappioiden ja työllisyyden tason muutokset. Tämä luettelo ei ole tyhjentävä, ja komissio voi ottaa vakavan vahingon tai vakavan vahingon uhan olemassaolon määrittämisessään huomioon myös muita olennaisia tekijöitä, kuten varastot, hinnat, sijoitetun pääoman tuoton, kassavirran ja muut tekijät, jotka aiheuttavat tai ovat voineet aiheuttaa vakavaa vahinkoa tai jotka aiheuttavat vakavan vahingon uhkaa unionin tuotannonalalle, esimerkiksi tämän asetuksen II luvussa tarkoitetun banaaneja koskevan vakautusmekanismin mukaisten kynnysmäärien täyttyminen.

Tarkistus 24

Ehdotus asetukseksi

4 artikla – 7 kohta


Komission teksti	Tarkistus
7. Komissio varmistaa, että kaikki tutkimuksessa käytettävät tiedot ja tilastot ovat käytettävissä ja että ne ovat ymmärrettäviä, avoimia ja todennettavia.	7. Komissio varmistaa, että kaikki tutkimuksessa käytettävät tiedot ja tilastot ovat käytettävissä ja että ne ovat ymmärrettäviä, avoimia, ajantasaisia, luotettavia ja todennettavia.

Tarkistus 25

Ehdotus asetukseksi

5 artikla – 1 a kohta (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	1 a. Jos arkaluonteisten alojen tuotteiden tuonti lisääntyy äkillisesti yhdessä tai useammassa jäsenvaltiossa tai syrjäisimmällä alueella, komissio voi ottaa käyttöön ennakkovalvontatoimenpiteitä.

Tarkistus 26

Ehdotus asetukseksi

9 artikla – 4 kohta


Komission teksti	Tarkistus
4. Ennen mahdollista 3 kohdan mukaista pidennystä on tehtävä tutkimus jäsenvaltion, unionin tuotannonalan puolesta toimivan minkä tahansa oikeushenkilön tai minkä tahansa yhteenliittymän, joka ei ole oikeushenkilö, pyynnöstä tai komission omasta aloitteesta, jos 4 artiklan 5 kohdassa tarkoitettujen tekijöiden perusteella on riittävä alustava näyttö siitä, että 3 kohdassa vahvistetut edellytykset täyttyvät.	4. Ennen mahdollista 3 kohdan mukaista pidennystä on tehtävä tutkimus jäsenvaltion, unionin tuotannonalan puolesta toimivan minkä tahansa oikeushenkilön tai minkä tahansa yhteenliittymän, joka ei ole oikeushenkilö, asianomaisten osapuolten tai Euroopan parlamentin pyynnöstä tai komission omasta aloitteesta, jos 4 artiklan 5 kohdassa tarkoitettujen tekijöiden perusteella on riittävä alustava näyttö siitä, että 3 kohdassa vahvistetut edellytykset täyttyvät.

Tarkistus 27

Ehdotus asetukseksi

11 a artikla (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	11 a artikla
	Kertomus
	1. Komissio esittää vuosittain Euroopan parlamentille kertomuksen sopimuksen ja tämän asetuksen soveltamisesta ja täytäntöönpanosta. Kertomuksessa annetaan tietoa väliaikaisten ja lopullisten toimenpiteiden, ennakkovalvontatoimenpiteiden, alueellisen valvonnan ja suojatoimenpiteiden soveltamisesta, tutkimuksen päättämisestä ilman toimenpiteitä sekä niiden eri elinten toiminnasta, jotka vastaavat sopimuksen täytäntöönpanon valvonnasta ja sopimuksesta seuraavien velvoitteiden täyttämisen valvonnasta, mukaan luettuna asianomaisilta osapuolilta saadut tiedot.
	2. Kertomukseen sisältyy erityisiä osia, joissa käsitellään sopimuksen osassa IV olevasta osastosta VIII "kauppa ja kestävä kehitys" johtuvien velvoitteiden täyttämistä sekä toimia, joita Keski-Amerikka sisäisten mekanismien mukaisesti ja kansalaisyhteiskunnan keskustelufoorumi ovat tässä suhteessa toteuttaneet.
	3. Kertomuksessa esitetään myös yhteenveto Keski-Amerikan kanssa käytävää kauppaa koskevista tilastoista ja kaupan kehittymisestä.
	4. Kertomukseen sisältyy ajantasaisia ja luotettavia tilastotietoja banaanien tuonnista Keski-Amerikasta ja sen välittömästä ja välillisestä vaikutuksesta unionin tuotannonalan työllisyyden ja työolojen kehitykseen.
	5. Euroopan parlamentti voi kuukauden kuluessa komission kertomuksen esittämisestä kutsua komission asiasta vastaavan valiokuntansa erityiskokoukseen esittämään kaikki seikat, jotka liittyvät sopimuksen ja tämän asetuksen täytäntöönpanoon, ja antamaan niitä koskevan selvityksen.
	6. Komissio julkaisee kertomuksen viimeistään kolmen kuukauden kuluttua kertomuksen esittämisestä Euroopan parlamentille.

Tarkistus 28

Ehdotus asetukseksi

12 artikla – 4 a kohta (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	4 a. Kun komitean lausunto on tarkoitus hankkia kirjallista menettelyä noudattaen, tämä menettely päätetään tuloksettomana, jos komitean puheenjohtaja lausunnon antamiselle asetetussa määräajassa niin päättää tai komitean jäsenten enemmistö sitä pyytää.

Tarkistus 29

Ehdotus asetukseksi

I a luku – 12 a artikla (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	I a luku
	12 a artikla
	Sopimuksen liitteen II "Käsitteen 'alkuperätuotteet' määrittely ja hallinnollisen yhteistyön menetelmät" lisäykseen 2 A ja liitteen I "Tullien poistaminen" lisäykseen 2 sisältyvien sääntöjen soveltamiseksi tarvittavien täytäntöönpanosääntöjen hyväksymisessä sovellettava säännös on yhteisön tullikoodeksista 12 päivänä lokakuuta 1992 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2913/92 247 a artikla.

Tarkistus 30

Ehdotus asetukseksi

13 artikla – 1 a kohta (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	1 a. Banaaneja koskevan vakautusmekanismin soveltaminen ei missään tapauksessa estä soveltamasta kahdenväliseen suojalausekkeeseen sisältyviä määräyksiä.

Perustelu

On aiheellista täsmentää säädöksessä, että kahdenvälistä suojalauseketta voidaan soveltaa banaanialaan riippumatta siitä, että vakautusmekanismista on päästy sopimukseen, sillä sen vaikutus on hyvin rajallinen eikä se käytännössä välttämättä riittäisi estämään unionin tuottajiin kohdistuvia vakavia häiriöitä.

Tarkistus 31

Ehdotus asetukseksi

13 artikla – 2 kohta


Komission teksti	Tarkistus
2. Edellä 1 kohdassa mainittujen tuotteiden tuonnille Keski-Amerikan maasta vahvistetaan erillinen vuotuinen kynnystuontimäärä tämän asetuksen liitteessä olevassa taulukossa esitetyn mukaisesti. Edellä 1 kohdassa mainittujen tuotteiden tuonti etuustullia soveltaen edellyttää Keski-Amerikan kanssa tehdyn sopimuksen liitteessä III (Käsitteen "alkuperätuotteet" määrittely ja hallinnollisen yhteistyön menetelmät) vahvistetun alkuperäselvityksen lisäksi, että esitetään sen Keski-Amerikan maan, josta tuotteet viedään, toimivaltaisen viranomaisen myöntämä vientitodistus. Kun kynnysmäärä täyttyy kyseisen kalenterivuoden aikana, komissio voi 12 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun tarkastelumenettelyn mukaisesti väliaikaisesti suspendoida etuustullin samana vuonna enintään kolmeksi kuukaudeksi muttei kyseisen kalenterivuoden loppua pitemmälle.	2. Edellä 1 kohdassa mainittujen tuotteiden tuonnille Keski-Amerikan maasta vahvistetaan erillinen vuotuinen kynnystuontimäärä tämän asetuksen liitteessä olevassa taulukossa esitetyn mukaisesti. Edellä 1 kohdassa mainittujen tuotteiden tuonti etuustullia soveltaen edellyttää Keski-Amerikan kanssa tehdyn sopimuksen liitteessä III (Käsitteen "alkuperätuotteet" määrittely ja hallinnollisen yhteistyön menetelmät) vahvistetun alkuperäselvityksen lisäksi, että esitetään sen Keski-Amerikan maan, josta tuotteet viedään, toimivaltaisen viranomaisen myöntämä vientitodistus. Kun kynnysmäärä täyttyy kyseisen kalenterivuoden aikana, komissio suspendoi väliaikaisesti etuustullin samana vuonna enintään kolmeksi kuukaudeksi muttei kyseisen kalenterivuoden loppua pitemmälle. Etuustulli voidaan jättää suspendoimatta vain ylivoimaisen esteen vuoksi.

Tarkistus 32

Ehdotus asetukseksi

13 artikla – 2 kohta


Komission teksti	Tarkistus
2. Edellä 1 kohdassa mainittujen tuotteiden tuonnille Keski-Amerikan maasta vahvistetaan erillinen vuotuinen kynnystuontimäärä tämän asetuksen liitteessä olevassa taulukossa esitetyn mukaisesti. Edellä 1 kohdassa mainittujen tuotteiden tuonti etuustullia soveltaen edellyttää Keski-Amerikan kanssa tehdyn sopimuksen liitteessä III (Käsitteen "alkuperätuotteet" määrittely ja hallinnollisen yhteistyön menetelmät) vahvistetun alkuperäselvityksen lisäksi, että esitetään sen Keski-Amerikan maan, josta tuotteet viedään, toimivaltaisen viranomaisen myöntämä vientitodistus. Kun kynnysmäärä täyttyy kyseisen kalenterivuoden aikana, komissio voi 12 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun tarkastelumenettelyn mukaisesti väliaikaisesti suspendoida etuustullin samana vuonna enintään kolmeksi kuukaudeksi muttei kyseisen kalenterivuoden loppua pitemmälle.	2. Edellä 1 kohdassa mainittujen tuotteiden tuonnille Keski-Amerikan maasta vahvistetaan erillinen vuotuinen kynnystuontimäärä tämän asetuksen liitteessä olevassa taulukossa esitetyn mukaisesti. Edellä 1 kohdassa mainittujen tuotteiden tuonti etuustullia soveltaen edellyttää Keski-Amerikan kanssa tehdyn sopimuksen liitteessä III (Käsitteen "alkuperätuotteet" määrittely ja hallinnollisen yhteistyön menetelmät) vahvistetun alkuperäselvityksen lisäksi, että esitetään sen Keski-Amerikan maan, josta tuotteet viedään, toimivaltaisen viranomaisen myöntämä vientitodistus. Tämä vientitodistuksen esittämistä koskeva vaatimus ei saa kuitenkaan johtaa viejän hallinnollisen rasituksen lisääntymiseen, lisäkustannuksiin tai muihin tosiasiallisiin kaupan rajoitteisiin. Kun kynnysmäärä täyttyy kyseisen kalenterivuoden aikana, komissio voi 12 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun tarkastelumenettelyn mukaisesti väliaikaisesti suspendoida etuustullin samana vuonna enintään kolmeksi kuukaudeksi muttei kyseisen kalenterivuoden loppua pitemmälle.

Tarkistus 33

Ehdotus asetukseksi

13 artikla – 5 a kohta (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	5 a. Komissio seuraa tiiviisti banaanien tuontia Keski-Amerikasta koskevien tilastotietojen kehitystä. Seuranta koskee myös työttömyysastetta, työoloja, kulutusta ja reilun kaupan virtoja. Tätä varten komissio tekee yhteistyötä ja vaihtaa tietoja säännöllisesti unionin jäsenvaltioiden, toimialojen ja asianomaisten osapuolten kanssa.

Tarkistus 34

Ehdotus asetukseksi

13 artikla – 5 b kohta (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	5 b. Komissio kiinnittää Euroopan parlamentin, jäsenvaltion, unionin tuotannonalan tai minkä tahansa asianomaisen osapuolen asiaankuuluvasti perustellusta aloitteesta tai omasta aloitteestaan erityistä huomiota Keski-Amerikasta tapahtuvan banaanien tuonnin havaittavissa olevaan kasvuun ja toteuttaa tarvittaessa ennakkovalvontatoimenpiteitä 5 artiklan mukaisesti.

Tarkistus 35

Ehdotus asetukseksi

13 artikla – 5 c kohta (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	5 c. Komissio hyväksyy ennakkovalvontatoimenpiteet 12 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua neuvoa-antavaa menettelyä noudattaen, kun mekanismin soveltamista koskeva kynnysmäärä täyttyy kyseisen kalenterivuoden aikana.

Tarkistus 36

Ehdotus asetukseksi

13 artikla – 5 e kohta (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	5 e. Euroopan parlamentti voi kuukauden kuluessa komission kertomuksen julkistamisesta kutsua komission asiasta vastaavan valiokuntansa erityiskokoukseen esittämään kaikki banaanialaan vaikuttavat seikat, jotka liittyvät sopimuksen täytäntöönpanoon, ja antamaan niitä koskevan selvityksen.

PERUSTELUT

Neuvosto valtuutti 23. huhtikuuta 2007 komission käynnistämään neuvottelut tiettyjen Keski-Amerikan maiden kanssa. Neuvottelujen, jotka saatiin päätökseen toukokuussa 2011 Madridissa pidetyn EU:n ja Latinalaisen Amerikan huippukokouksen aikana, tuloksena tehtiin EU:n ja Keski-Amerikan välinen assosiaatiosopimus. Sopimus parafoitiin 22. maaliskuuta 2011 ja allekirjoitettiin Tegucigalpassa 29. kesäkuuta 2012. Neuvosto antoi 10. heinäkuuta 2012 päätöksen sen tekemisestä, ja parlamentilta on äskettäin pyydetty virallisesti hyväksyntää.

Sopimukseen sisältyy kahdenvälinen suojalauseke, jonka mukaan on mahdollista ottaa uudelleen käyttöön suosituimmuustulli, jos sopimuksesta johtuvan kaupan vapauttamisen seurauksena tuonti kasvaa sellaisiin määriin ja sellaisissa olosuhteissa, että se aiheuttaa tai uhkaa aiheuttaa vakavaa haittaa unionin tuottajille, jotka tuottavat samankaltaisia tai kilpailevia tuotteita. Lisäksi sopimuksessa määrätään banaaneja koskevasta vakautusmekanismista, jonka mukaan etuustullit voidaan suspendoida 1. tammikuuta 2020 asti, kun tietty vuotuinen tuontimäärä täyttyy. Nämä molemmat elementit on siirrettävä osaksi EU:n lainsäädäntöä, jolloin niistä tulee operationaalisia. Lissabonin sopimuksen voimaantulon jälkeen kolmansien maiden tai alueiden kanssa neuvoteltuihin suojalausekkeisiin sovelletaan tavallista lainsäätämisjärjestystä.

Komission esitti lokakuussa 2011 Euroopan parlamentille ja neuvostolle ehdotuksen, jonka tarkoituksena on sisällyttää kahdenvälinen suojalauseke ja banaaneja koskeva vakautusmekanismi unionin lainsäädäntöön. Tämä asetusehostus on siten välttämätön oikeudellinen väline kyseisten toimenpiteiden täytäntöönpanemiseksi ja oikeusvarmuuden tarjoamiseksi toiminnanharjoittajille ja jotta voidaan vahvistaa erilaiset menettelyihin liittyvät näkökohdat, määritelmät sekä osapuolten oikeudet ja velvollisuudet. Kaikki tämä on tarpeen toimenpiteiden toteuttamiseksi ja markkinoiden asteittaiseksi avaamiseksi niin, että kaikki asianomaiset alat ja varsinkin herkimmät alat voivat asteittain sopeutua uuteen tilanteeseen.

Pitäen mielessä sopimuksen säännökset ja hengen, esittelijä toivoo voivansa varmistaa, että suojalauseke ja banaanialan vakautusmekanismi ovat sekä tehokkaita että aidosti sovellettavissa valvottavissa olevilla välineillä, joilla estetään vakavan haitan aiheutuminen aloille, joihin sopimuksen IV osan soveltaminen saattaa lyhyellä aikavälillä eniten vaikuttaa. Esittelijä haluaa lisäksi seurata, että sääntelystä vapauttaminen toteutetaan noudattaen täysimääräisesti keskeisiä kansainvälisiä työ- ja ympäristösopimuksia, että asetuksen täytäntöönpano tapahtuu mahdollisimman avoimella tavalla ja että Euroopan parlamentti ja asianomaiset osapuolet, myös teollisuus, kansalaisyhteiskunnan organisaatiot, valtiosta riippumattomat järjestöt, ammattiliitot ja muut tahot osallistuvat täytäntöönpanoon. Esittelijä on sisällyttänyt lisäksi seurantaa ja raportointia koskevia erityisiä säännöksiä, mukaan luettuna työllisyyteen, työoloihin, luonnonmukaisiin tuotteisiin, reilun kaupan virtoihin ja syrjäisimpiin alueisiin kohdistuvien vaikutusten arviointi erityisesti banaanialan osalta ja pienimuotosiin tuotantorakenteisiin ja osuuskuntiin kohdistuvien vaikutusten arviointi.

21.3.2012

MAATALOUDEN JA MAASEUDUN KEHITTÄMISEN VALIOKUNNAN LAUSUNTO

kansainvälisen kaupan valiokunnalle

( COM(2011)0599 – C7‑0306/2011 – 2011/0263(COD) )

Valmistelija: Gabriel Mato Adrover

LYHYET PERUSTELUT

Komissio allekirjoitti 22. maaliskuuta 2011 assosiaatiosopimuksen kuuden Keski-Amerikan maan (Costa Rican, El Salvadorin, Guatemalan, Hondurasin, Nicaraguan ja Panaman) kanssa. Neuvottelut käytiin samanaikaisesti Kolumbian ja Perun kanssa tehtyä hyvin samantyyppistä kauppasopimusta koskevien neuvottelujen kanssa.

Sopimuksilla vakiinnutetaan tietyt etuudet, joita unioni on myöntänyt kyseisille maille yleisessä tullietuusjärjestelmässä, ja vapautetaan kokonaan tai osittain tiettyjen maataloustuotteiden kauppa sopimuspuolten välillä. Käytännössä kyse on unionin markkinoiden laajemmasta avaamisesta näistä maista tuotaville banaaneille, sokerille ja naudanlihalle. Samalla unioni voi parantaa mahdollisuuksiaan viedä näihin maihin muita maataloustuotteita, kuten maito- ja viljatuotteita, sianlihaa ja väkeviä alkoholijuomia. Sekä Kolumbian ja Perun kanssa tehty sopimus että kuuden Keski-Amerikan maan kanssa allekirjoitettu sopimus sisältävät maantieteellisten merkintöjen vastavuoroista tunnustamista koskevan luvun, jonka perusteella unioni voi suojella lähes kahtasataa alkuperämerkintäänsä.

Sopimuksiin sisältyy suojalauseke, jonka avulla voidaan välttää asianomaisiin markkinoihin kohdistuvat vakavat häiriöt, ja se on saatettava osaksi unionin lainsäädäntöä.

Tärkein kyseisistä maista unioniin tuotava maataloustuote on banaani, jota tuodaan lähinnä Kolumbiasta ja Costa Ricasta ja selvästi vähäisemmässä määrin Panamasta, Hondurasista, Perusta ja Guatemalasta.

Sopimuksilla alennetaan entisestään unionin tuontibanaaneihin soveltamia tuontitulleja ja parannetaan sopimuspuolina olevien Latinalaisen Amerikan maiden vientimahdollisuuksia unionin markkinoilla.

Unioniin tuotaviin banaaneihin sovelletaan yhtenäiseen tuontitulliin perustuvaa järjestelmää, joka tuli voimaan vuonna 2006 ja jolla lopetettiin banaanin yhteisen markkinajärjestelyn (YMJ) käyttöönotosta vuonna 1993 lähtien sovellettu kiintiöjärjestelmä.

Banaanin tuontiin liittyvät unionin ja kolmansien maiden jatkuvat kauppakiistat eivät kuitenkaan päättyneet vuonna 2006, vaan viimeisin riita ratkaistiin Maailman kauppajärjestössä (WTO) joulukuussa 2009. Neuvotteluissa sovittiin tuontitullin alentamisesta asteittain seitsemän vuoden aikana siten, että se laskee 176 eurosta tonnia kohden 114 euroon tonnia kohden vuonna 2017. WTO:ssa saavutetun sopimuksen mukaan tuontitulli voidaan jäädyttää 132 euroon tonnia kohden vuonna 2013, jos siihen mennessä ei ole saatu päätökseen maailmankaupan vapauttamista koskevia monenvälisiä neuvotteluja, joita järjestössä on käyty jo vuosia.

Kyseistä sopimusta, jolla unioni onnistui viimein saamaan päätökseen lukuisat kiistat Latinalaisen Amerikan maiden kanssa WTO:n puitteissa, on kuitenkin tuntuvasti parannettu Keski-Amerikan maiden sekä Perun ja Kolumbian kanssa tehdyillä kahdenvälisillä sopimuksilla. Komission näiden maiden kanssa sopimat uudet tullinalennukset ovat aiheuttaneet suurta tyytymättömyyttä unionin tuottajien keskuudessa, jotka olivat elätelleet turhia toiveita siitä, että WTO:n neuvotteluissa olisi saatu päätökseen banaaninviejämaita koskevien myönnytysten kierre. Kahdenvälisissä sopimuksissa tulleja alennetaan kymmenen vuoden kuluessa aina vuoteen 2020 saakka, jolloin ne ovat 75 euroa tonnia kohden eli saman verran kuin ennen vuotta 2006 Latinalaisesta Amerikasta tuotavien banaanien entisen etuuskiintiön yhteydessä.

Lissabonin sopimuksen tultua voimaan Euroopan parlamentilla on yhteispäätösvaltuudet annettaessa asetuksia, joilla kolmansien maiden kanssa neuvotellut kaupalliset suojalausekkeet saatetaan osaksi unionin oikeutta.

Kyseisiin asetuksiin on kuitenkin koottu miltei sanatarkasti komission kolmansien maiden kanssa aiemmin neuvottelemat ehdot, joten parlamentilla on vain vähän liikkumavaraa sopimuslausekkeiden sisältöä muutettaessa.

Valmistelija pitää valitettavana, että parlamentilla on käytännössä niukasti vaikutusvaltaa sopimuslausekkeiden sisältöä muutettaessa, joten valmistelija pyytää tehostamaan parlamentin osallistumista itse kauppasopimuksista käytäviin neuvotteluihin.

Kaikkiin näiden kahden kauppasopimuksen soveltamisalaan kuuluviin teollisuus- ja maataloustuotteisiin sovellettavan kahdenvälisen suojalausekkeen ohella sopimuksissa määrätään banaaneja koskevasta ns. vakautusmekanismista, jolla etuustulli suspendoidaan, kun Latinalaisen Amerikan maiden vienti unionin markkinoilla ylittää tietyn kynnysarvon. Kyseisten maiden kanssa käydyissä neuvotteluissa vahvistetut kynnysarvot ovat kuitenkin liian korkeita, jotta mekanismi voisi käytännössä olla tehokas.

Esimerkkinä voidaan mainita sopimuspuolina olevien maiden ryhmän kahdelle tärkeimmälle banaaninviejämaalle – Kolumbialle ja Costa Ricalle – vahvistetut kynnysarvot. Kolumbialle vuodeksi 2019 sovittu kynnysarvo on 1,9 miljoonaa tonnia, joka on lähes kaksi kertaa enemmän kuin kyseisen maan vienti vuonna 2010. Costa Rican osalta siirtymäkauden loppuun vahvistettu raja on noin 1,5 miljoonaa tonnia, vaikka sen viennin volyymi vuonna 2010 oli vain 800 000 tonnia. On myös syytä korostaa, että tulli suspendoidaan väliaikaisesti enintään kolmen kuukauden ajaksi, joten tällä suojavälineellä ei pystytä tehokkaasti suojelemaan unionin banaanimarkkinoita. Kyseinen mekanismi on sitä paitsi voimassa ainoastaan vuoteen 2020 saakka.

Vakautusmekanismi taas ei ole automaattinen, sillä komissio voi vapaasti soveltaa tai olla soveltamatta sitä. Sen vuoksi saattaisi käydä niinkin, ettei kynnysarvon ylittyminen riitä mekanismin aktivoimiseen. Tämän vuoksi valmistelijan mielestä on rajoitettava niiden skenaarioiden kirjoa, joissa unioni voisi jättää toimimatta.

Sopimuksissa määrättyä yleistä suojalauseketta lienee vaikea soveltaa, ja sama koskee vakautusmekanismia. Tämä yleinen määräys voisi teoriassa merkitä tullialennuksen suspendoimista tai tullien korotusta, kun jonkin tuotteen tuonti unioniin kasvaa joko absoluuttisesti tai suhteellisesti (eli suhteessa unionin tuotantoon) mitattuna siten, että se aiheuttaa tai uhkaa aiheuttaa asianomaisille talouden aloille vakavaa haittaa. Valmistelija katsoo kuitenkin, että tähän johtavia tekijöitä on vaikea havaita ja niihin jää runsaasti tulkinnanvaraa.

Edellä mainituista syistä valmistelija vetoaa komissioon ja jäsenvaltioihin, jotta tarpeen tullen ei suljettaisi pois mahdollisuutta globalisaatiorahaston käyttöön niiden unionin tuottajien auttamiseksi, jotka joutuvat luopumaan tuotannosta sopimuspuolina olevien Latinalaisen Amerikan maiden kanssa käytävän kaupan vapauttamisen seurauksena.

TARKISTUKSET

Maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunta pyytää asiasta vastaavaa sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset:

Tarkistus 1

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 1 viite


Komission teksti	Tarkistus
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan 2 kohdan,	ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan 2 kohdan ja 349 artiklan,

Tarkistus 2

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 3 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(3) On tarpeen vahvistaa kahdenvälistä suojalauseketta koskevien tiettyjen sopimusmääräysten sekä banaaneja koskevan vakautusmekanismin, josta on sovittu Keski-Amerikan kanssa, soveltamiseen liittyvät menettelyt.	(3) On tarpeen vahvistaa kahdenvälistä suojalauseketta koskevien tiettyjen sopimusmääräysten sekä banaaneja koskevan vakautusmekanismin, josta on sovittu Keski-Amerikan kanssa, tehokkaan soveltamisen varmistamiseksi asianmukaiset menettelyt.

Tarkistus 3

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 3 a kappale (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	(3 a) On tarpeen ottaa käyttöön asianmukaisia suojavälineitä unionin banaanintuotannolle aiheutuvan vakavan vahingon estämiseksi, sillä kyseisellä alalla on erittäin merkittävä painoarvo maatalouden lopputuotannossa monilla syrjäisimmillä alueilla. Banaanintuotanto on herkkä tuotannonala, sillä näiden alueiden valmiudet tuotannon monipuolistamiseen ovat niiden luonnonolosuhteiden vuoksi vähäiset. On välttämätöntä säätää tehokkaista mekanismeista kolmansista maista peräisin olevan, etuuskohtelun alaisen tuonnin varalta, jotta voidaan taata mahdollisimman hyvät edellytykset banaaninviljelyn jatkumiselle.

Tarkistus 4

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 5 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(5) Suojatoimenpiteitä olisi harkittava ainoastaan siinä tapauksessa, että kyseistä tuotetta tuodaan unioniin sellaisina lisääntyneinä määrinä joko absoluuttisesti mitattuna tai suhteessa unionin tuotantoon ja sellaisissa olosuhteissa, että tämä aiheuttaa tai uhkaa aiheuttaa samankaltaisten tai suoraan kilpailevien tuotteiden unionin tuottajille vakavaa haittaa, kuten sopimuksen 104 artiklassa määrätään.	(5) Suojatoimenpiteitä olisi harkittava ainoastaan siinä tapauksessa, että kyseistä tuotetta tuodaan unioniin sellaisina lisääntyneinä määrinä joko absoluuttisesti mitattuna tai suhteessa unionin tuotantoon ja sellaisissa olosuhteissa, että tämä aiheuttaa tai uhkaa aiheuttaa samankaltaisten tai suoraan kilpailevien tuotteiden unionin tuottajille vakavaa haittaa, kuten sopimuksen 104 artiklassa määrätään. Syrjäisimpien alueiden tuotteiden ja talouden alojen osalta suojatoimenpiteitä olisi otettava käyttöön Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 349 artiklan nojalla heti, kun kyseinen unioniin tuotava tuote aiheuttaa tai uhkaa aiheuttaa haittaa unionin syrjäisimpien alueiden tuottajille, jotka valmistavat samanlaisia tai suoranaisesti kilpailevia tuotteita.

Tarkistus 5

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 5 a kappale (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	(5 a) Banaanien tuonnin tiivis seuranta helpottaa järkevää päätöksentekoa banaaneja koskevan vakautusmekanismin soveltamisen, tutkimuksen aloittamisen tai suojatoimenpiteiden määräämisen yhteydessä. Komission olisi siksi sopimuksen soveltamispäivästä alkaen tehostettava banaanialan tuonnin säännöllistä seurantaa.

Tarkistus 6

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 6 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(6) Suojatoimenpiteet olisi toteutettava jossakin sopimuksen 104 artiklan 2 kohdassa tarkoitetuista muodoista.	(6) Suojatoimenpiteet olisi toteutettava jossakin sopimuksen 104 artiklan 2 kohdassa tarkoitetuista muodoista. Erityisiä suojatoimenpiteitä olisi toteutettava Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 349 artiklan nojalla, jos syrjäisimpien alueiden tuotteet ja talouden alat ovat uhattuina.

Tarkistus 7

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 8 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(8) Menettelyn käynnistämisestä olisi oltava yksityiskohtaiset säännökset. Komission olisi saatava jäsenvaltioilta tietoja ja saatavilla oleva näyttö sellaisista tuonnin kehityssuuntauksista, jotka saattavat edellyttää suojatoimenpiteiden soveltamista.	(8) Menettelyn käynnistämisestä olisi oltava yksityiskohtaiset säännökset. Komission olisi saatava jäsenvaltioilta ja pyydettävä asianomaisilta aloilta tietoja ja saatavilla oleva näyttö sellaisista tuonnin kehityssuuntauksista, jotka saattavat edellyttää suojatoimenpiteiden soveltamista.

Tarkistus 8

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 14 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(14) Suojatoimenpiteitä olisi sovellettava ainoastaan sen laajuisina ja sen ajan, joka on tarpeen vakavan vahingon estämiseksi ja sopeutumisen helpottamiseksi. Suojatoimenpiteiden enimmäiskesto olisi määritettävä ja olisi annettava tällaisten toimenpiteiden jatkamista ja uudelleentarkastelua koskevat erityissäännökset sopimuksen 105 artiklan mukaisesti.	(14) Suojatoimenpiteitä olisi sovellettava ainoastaan sen laajuisina ja sen ajan, joka on tarpeen vakavan vahingon estämiseksi ja sopeutumisen helpottamiseksi. Suojatoimenpiteiden enimmäiskesto olisi määritettävä ja olisi annettava tällaisten toimenpiteiden jatkamista ja uudelleentarkastelua koskevat erityissäännökset sopimuksen 105 artiklan mukaisesti. Kun on kyse suojatoimenpiteistä, jotka on käynnistetty syrjäisimpien alueiden tuotteiden ja talouden alojen suojelemiseksi, olisi sovellettava erityissäännöksiä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 349 artiklan mukaisesti.

Tarkistus 9

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 14 a kappale (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	(14 a) Kansainvälisen työjärjestön laatimien ja valvomien kansainvälisten työnormien noudattamisen tärkeyttä olisi korostettava. Etusijalle olisi ehdottomasti asetettava kaikkien ihmisten ihmisarvoisen työn puolustaminen, ja Keski-Amerikasta tuotavat banaanit olisi tuotettava palkka-, sosiaali- ja ympäristönormien osalta asianmukaisissa oloissa, jotta unionin tuottajat eivät joudu kärsimään polkumyynnistä, johon he eivät pysty vastaamaan ja joka ehdottomasti heikentäisi heidän kilpailukykyään banaanien maailmanmarkkinoilla.

Tarkistus 10

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 16 a kappale (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	(16 a) Komission olisi esitettävä vuosittain sopimuksen, suojatoimenpiteiden ja banaaneja koskevan vakautusmekanismin soveltamista koskeva kertomus, joka sisältää ajantasaisia tilastotietoja keskiamerikkalaisten banaanien tuonnista sekä arvion sen vaikutuksesta markkinahintoihin sekä unionin banaanintuotannon alan työpaikkoihin ja kehitykseen.

Tarkistus 11

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 17 a kappale (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	(17 a) Banaaneja koskevan vakautusmekanismin soveltamiseksi on tärkeää säilyttää riittävät mekanismit, jotka mahdollistavat markkinahäiriöihin reagoimisen tammikuun 2020 jälkeen, koska suojatoimenpiteet eivät selvästikään riitä takaamaan banaanintuottajien tuloja erityisesti syrjäisillä alueilla, jos markkinoilla ilmenee vakavia häiriöitä. Kahdenvälisen suojalausekkeen osalta koko prosessia olisi kevennettävä, koska se on edelleen äärimmäisen monimutkainen ja hidas ja suojatoimenpiteet ovat vaarassa jäädä unionin tuottajien kannalta tehottomiksi, koska niitä sovelletaan liian myöhään ja vasta, kun tuottajat ovat jo kärsineet merkittäviä tappioita.

Tarkistus 12

Ehdotus asetukseksi

4 artikla – 5 kohta


Komission teksti	Tarkistus
5. Komissio arvioi tutkimuksessa kaikki asian kannalta merkitykselliset objektiiviset ja mitattavissa olevat tekijät, joilla on vaikutusta unionin tuotannonalan tilanteeseen, erityisesti kyseisen tuotteen tuonnin osuuden ja määrän kasvu absoluuttisesti ja suhteellisesti ilmaistuna, lisääntyneen tuonnin kattama osuus kotimaan markkinoista sekä myynnin, tuotannon, tuottavuuden, kapasiteetin käyttöasteen, voittojen ja tappioiden ja työllisyyden tason muutokset. Tämä luettelo ei ole tyhjentävä, ja komissio voi ottaa vakavan vahingon tai vakavan vahingon uhan olemassaolon määrittämisessään huomioon myös muita olennaisia tekijöitä, kuten varastot, hinnat, sijoitetun pääoman tuoton, kassavirran ja muut tekijät, jotka aiheuttavat tai ovat voineet aiheuttaa vakavaa vahinkoa tai jotka aiheuttavat vakavan vahingon uhkaa unionin tuotannonalalle.	5. Komissio arvioi tutkimuksessa kaikki asian kannalta merkitykselliset objektiiviset ja mitattavissa olevat tekijät, joilla on vaikutusta unionin tuotannonalan tilanteeseen, erityisesti kyseisen tuotteen tuonnin osuuden ja määrän kasvu absoluuttisesti ja suhteellisesti ilmaistuna, lisääntyneen tuonnin kattama osuus kotimaan markkinoista sekä myynnin, tuotannon, tuottavuuden, kapasiteetin käyttöasteen, voittojen ja tappioiden ja työllisyyden tason muutokset. Tämä luettelo ei ole tyhjentävä, ja komissio voi ottaa vakavan vahingon tai vakavan vahingon uhan olemassaolon määrittämisessään huomioon myös muita olennaisia tekijöitä, kuten varastot, hinnat, sijoitetun pääoman tuoton, kassavirran ja muut tekijät, jotka aiheuttavat tai ovat voineet aiheuttaa vakavaa vahinkoa tai jotka aiheuttavat vakavan vahingon uhkaa unionin tuotannonalalle, esimerkiksi tämän asetuksen II luvussa tarkoitetun banaaneja koskevan vakautusmekanismin mukaisten kynnysmäärien täyttyminen.

Perustelu

Vakautusmekanismin soveltamista koskevat kynnysmäärät ovat hyvin korkeita suhteessa nykyisiin tuontimääriin. Tuonnin kasvu voisi vaikuttaa suuresti unionin tuotantoon jo kauan ennen kynnysmäärien täyttymistä. Jo kyseisten määrien täyttymistä olisi pidettävä eri tekijöiden joukossa ylimääräisenä hälytyssignaalina, jota komission olisi analysoitava kahdenvälisen suojalausekkeen soveltamiseksi nimenomaan banaanien kohdalla.

Tarkistus 13

Ehdotus asetukseksi

10 artikla – 1 kohta – 1 a alakohta (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	Sopimuksen voimaantulosta lähtien syrjäisimpien alueiden mahdollisesti uhanalaisten tuotteiden sekä maatalouden ja talouden alojen kilpailukyvyn takaamiseksi asetetaan käyttöön riittävät ja johdonmukaiset lisävarat.

Tarkistus 14

Ehdotus asetukseksi

13 artikla – 1 a kohta (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	1 a. Banaaneja koskevan vakautusmekanismin soveltaminen ei missään tapauksessa estä soveltamasta kahdenväliseen suojalausekkeeseen sisältyviä määräyksiä.

Perustelu

Tarkistus 15

Ehdotus asetukseksi

13 artikla – 2 kohta


Komission teksti	Tarkistus
2. Edellä 1 kohdassa mainittujen tuotteiden tuonnille Keski-Amerikan maasta vahvistetaan erillinen vuotuinen kynnystuontimäärä tämän asetuksen liitteessä olevassa taulukossa esitetyn mukaisesti. Edellä 1 kohdassa mainittujen tuotteiden tuonti etuustullia soveltaen edellyttää Keski-Amerikan kanssa tehdyn sopimuksen liitteessä III (Käsitteen "alkuperätuotteet" määrittely ja hallinnollisen yhteistyön menetelmät) vahvistetun alkuperäselvityksen lisäksi, että esitetään sen Keski-Amerikan maan, josta tuotteet viedään, toimivaltaisen viranomaisen myöntämä vientitodistus. Kun kynnysmäärä täyttyy kyseisen kalenterivuoden aikana, komissio voi 12 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun tarkastelumenettelyn mukaisesti väliaikaisesti suspendoida etuustullin samana vuonna enintään kolmeksi kuukaudeksi muttei kyseisen kalenterivuoden loppua pitemmälle.	2. Edellä 1 kohdassa mainittujen tuotteiden tuonnille Keski-Amerikan maasta vahvistetaan erillinen vuotuinen kynnystuontimäärä tämän asetuksen liitteessä olevassa taulukossa esitetyn mukaisesti. Edellä 1 kohdassa mainittujen tuotteiden tuonti etuustullia soveltaen edellyttää Keski-Amerikan kanssa tehdyn sopimuksen liitteessä III (Käsitteen "alkuperätuotteet" määrittely ja hallinnollisen yhteistyön menetelmät) vahvistetun alkuperäselvityksen lisäksi, että esitetään sen Keski-Amerikan maan, josta tuotteet viedään, toimivaltaisen viranomaisen myöntämä vientitodistus. Kun kynnysmäärä täyttyy kyseisen kalenterivuoden aikana, komissio suspendoi 12 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun neuvoa-antavan menettelyn mukaisesti väliaikaisesti etuustullin samana vuonna enintään kolmeksi kuukaudeksi muttei kyseisen kalenterivuoden loppua pitemmälle. Etuustulli voidaan jättää suspendoimatta vain ylivoimaisen esteen vuoksi.

Tarkistus 16

Ehdotus asetukseksi

13 artikla – 5 a kohta (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	5 a. Komissio seuraa tiiviisti Keski-Amerikasta peräisin olevaa banaanien tuontia koskevien tilastotietojen kehitystä. Tätä varten se tekee yhteistyötä ja vaihtaa tietoja säännöllisesti unionin jäsenvaltioiden ja tuotannonalan kanssa.

Tarkistus 17

Ehdotus asetukseksi

13 artikla – 5 b kohta (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	5 b. Komissio kiinnittää jäsenvaltion tai unionin tuotannonalan asiaankuuluvasti perustellusta aloitteesta tai omasta aloitteestaan erityistä huomiota Keski-Amerikasta peräisin olevan banaanien tuonnin havaittavissa olevaan kasvuun ja toteuttaa tarvittaessa ennakkovalvontatoimenpiteitä 5 artiklan mukaisesti.

Perustelu

On aiheellista täsmentää säädöksessä, että kahdenvälistä suojalauseketta voidaan soveltaa banaanialaan vakautusmekanismista huolimatta, sillä sen vaikutus on hyvin rajallinen eikä se käytännössä välttämättä riittäisi estämään vakavia häiriöitä.

Tarkistus 18

Ehdotus asetukseksi

13 artikla – 5 c kohta (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	5 c. Komissio hyväksyy ennakkovalvontatoimenpiteet 12 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua neuvoa-antavaa menettelyä noudattaen, kun mekanismin soveltamista koskeva kynnysmäärä täyttyy kyseisen kalenterivuoden aikana.

Perustelu

Tarkistus 19

Ehdotus asetukseksi

13 artikla – 5 d kohta (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	5 d. Komissio esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle vuotuisen kertomuksen, joka perustuu ajantasaisiin tilastotietoihin Keski-Amerikasta peräisin olevasta banaanien tuonnista ja sen vaikutuksesta unionin tuotannonalan sekä sen välittömien ja välillisten työpaikkojen kehitykseen.

Tarkistus 20

Ehdotus asetukseksi

13 artikla – 5 e kohta (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	5 e. Euroopan parlamentti voi kuukauden kuluessa komission kertomuksen julkistamisesta kutsua komission asiasta vastaavan valiokuntansa erilliseen kokoukseen esittämään kaikki banaanialaan vaikuttavat seikat, jotka liittyvät sopimuksen täytäntöönpanoon, ja antamaan niitä koskevan selityksen.

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Keski-Amerikan välisestä assosiaatiosta tehdyn sopimuksen kahdenvälisen suojalausekkeen ja banaaneja koskevan vakautusmekanismin täytäntöönpano
Viiteasiakirjat	COM(2011)0599 – C7-0306/2011 – 2011/0263(COD)
Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä)	INTA 12.10.2011
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto Ilmoitettu istunnossa (pvä)	AGRI 12.10.2011
Esittelijä(t) Nimitetty (pvä)	Gabriel Mato Adrover 23.11.2011
Valiokuntakäsittely	29.2.2012
Hyväksytty (pvä)	20.3.2012
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	27 9 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	John Stuart Agnew, Liam Aylward, José Bové, Vasilica Viorica Dăncilă, Michel Dantin, Paolo De Castro, Albert Deß, Herbert Dorfmann, Iratxe García Pérez, Julie Girling, Béla Glattfelder, Martin Häusling, Esther Herranz García, Peter Jahr, Elisabeth Jeggle, George Lyon, Gabriel Mato Adrover, Mairead McGuinness, Mariya Nedelcheva, James Nicholson, Georgios Papastamkos, Marit Paulsen, Britta Reimers, Ulrike Rodust, Alfreds Rubiks, Giancarlo Scottà, Czesław Adam Siekierski, Sergio Paolo Francesco Silvestris, Alyn Smith, Csaba Sándor Tabajdi, Marc Tarabella, Janusz Wojciechowski
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Richard Ashworth, Pilar Ayuso, Esther de Lange, Giovanni La Via, Astrid Lulling, Robert Sturdy

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Keski-Amerikan välisestä assosiaatiosta tehdyn sopimuksen kahdenvälisen suojalausekkeen ja banaaneja koskevan vakautusmekanismin täytäntöönpano
Viiteasiakirjat	COM(2011)0599 – C7-0306/2011 – 2011/0263(COD)
Annettu EP:lle (pvä)	3.10.2011
Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä)	INTA 12.10.2011
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto Ilmoitettu istunnossa (pvä)	AFET 17.11.2011	AGRI 12.10.2011
Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa Päätös tehty (pvä)	AFET 14.11.2011
Esittelijä(t) Nimitetty (pvä)	Jörg Leichtfried 11.10.2011
Oikeusperustan kyseenalaistaminen JURI-lausunto annettu (pvä)	JURI 31.5.2012
Valiokuntakäsittely	1.3.2012	27.3.2012	25.4.2012
Hyväksytty (pvä)	12.7.2012
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	25 1 2
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	William (The Earl of) Dartmouth, John Attard-Montalto, Maria Badia i Cutchet, Nora Berra, David Campbell Bannerman, Daniel Caspary, María Auxiliadora Correa Zamora, Marielle de Sarnez, Harlem Désir, Christofer Fjellner, Yannick Jadot, Metin Kazak, Franziska Keller, Bernd Lange, David Martin, Vital Moreira, Paul Murphy, Cristiana Muscardini, Niccolò Rinaldi, Helmut Scholz, Peter Šťastný, Robert Sturdy, Gianluca Susta, Iuliu Winkler
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	George Sabin Cutaş, Béla Glattfelder, Małgorzata Handzlik, Jörg Leichtfried
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (187 art. 2 kohta)	Thomas Mann
Jätetty käsiteltäväksi (pvä)	17.7.2012