Mødedokument

A7-0256/2012

25.7.2012

***I

BETÆNKNING

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om tilgængeliggørelse på markedet af og kontrol med eksplosivstoffer til civil brug (omarbejdning)

( COM(2011)0771 ) – C7‑0423/2011 – 2011/0349(COD) )

Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse

Ordfører: Zuzana Roithová

(Omarbejdning – forretningsordenens artikel 87)

PR_COD_1recastingam

INDHOLD

Side

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING  5

BEGRUNDELSE  18

BILAG: SKRIVELSE FRA RETSUDVALGET  22

BILAG: UDTALELSE FRA DEN RÅDGIVENDE GRUPPE BESTÅENDE AF DE JURIDISKE TJENESTER I EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET OG KOMMISSIONEN  24

PROCEDURE  26

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om tilgængeliggørelse på markedet af og kontrol med eksplosivstoffer til civil brug (omarbejdning)

( COM(2011)0771 ) – C7‑0423/2011 – 2011/0349(COD) )

(Almindelig lovgivningsprocedure – omarbejdning)

Europa-Parlamentet,

–  der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet ( COM(2011)0771 ),

–  der henviser til artikel 294, stk. 2, og artikel 114 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, på hvis grundlag Kommissionen har forelagt forslaget (C7-0423/2011) for Parlamentet,

–  der henviser til artikel 294, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

–  der henviser til Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse af 28. marts 2012[1],

–  der henviser til den interinstitutionelle aftale af 28. november 2001 om en mere systematisk omarbejdning af retsakter[2];

–  der henviser til skrivelse af 27. marts 2012 fra Retsudvalget til Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse, jf. forretningsordenens artikel 87, stk. 3,

–  der henviser til forretningsordenens artikel 87 og 55;

–  der henviser til betænkning fra Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse ( A7-0256/2012 ),

A. der henviser til, at dette forslag ifølge den rådgivende gruppe bestående af de juridiske tjenestegrene i Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen ikke indebærer andre indholdsmæssige ændringer end dem, der er angivet som sådanne i selve forslaget, og at det, hvad angår de uændrede bestemmelser i de tidligere retsakter sammen med de nævnte ændringer, udelukkende består i en kodifikation af de eksisterende retsakter uden indholdsmæssige ændringer;

1.  fastlægger nedenstående holdning ved førstebehandling under hensyntagen til henstillingerne fra den rådgivende gruppe bestående af de juridiske tjenester i Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen;

2.  anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen agter at ændre dette forslag i væsentlig grad eller erstatte det med en anden tekst;

3.  pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til de nationale parlamenter.

Ændringsforslag    1

Forslag til direktiv

Betragtning 6

Ændringsforslag    2

Forslag til direktiv

Betragtning 15 a (ny)

Ændringsforslag    3

Forslag til direktiv

Betragtning 19 a (ny)

Ændringsforslag    4

Forslag til direktiv

Betragtning 43

Ændringsforslag    5

Forslag til direktiv

Artikel 1 – stk. 2 – litra a

Ændringsforslag    6

Forslag til direktiv

Artikel 1 – stk. 2 – litra b a (nyt)

Ændringsforslag    7

Forslag til direktiv

Artikel 2 – stk. 1 – nr. 1

Begrundelse

Visse eksplosivstoffer, som f.eks. gødning eller kemikalier, der anvendes i industrien, er klassificeret i klasse 1 af FN, uden at det dog er meningen, at de skal indgå i dette direktivs anvendelsesområde.

Ændringsforslag    8

Forslag til direktiv

Artikel 2 – nr. 1 a (nyt)

Ændringsforslag    9

Forslag til direktiv

Artikel 2 – nr. 2

Ændringsforslag    10

Forslag til direktiv

Artikel 2 – nr. 7

Ændringsforslag    11

Forslag til direktiv

Artikel 2 – stk. 1 – nr. 16

Ændringsforslag    12

Forslag til direktiv

Artikel 6 – stk. 2 – afsnit 1

Ændringsforslag    13

Forslag til direktiv

Artikel 6 – stk. 6

Ændringsforslag    14

Forslag til direktiv

Artikel 9 – stk. 5 a (nyt)

Ændringsforslag    15

Forslag til direktiv

Artikel 10 a (nyt)

Ændringsforslag    16

Forslag til direktiv

Artikel 15 – stk. 1

Ændringsforslag    17

Forslag til direktiv

Artikel 15 – stk. 4

Ændringsforslag    18

Forslag til direktiv

Artikel 20 – stk. 2

Ændringsforslag    19

Forslag til direktiv

Artikel 20 – stk. 4

Ændringsforslag    20

Forslag til direktiv

Artikel 24 – stk. 1

Ændringsforslag    21

Forslag til direktiv

Artikel 40 – stk. 1 – afsnit 1 a (nyt)

Begrundelse

Denne tilpasning til de nye bestemmelser i direktivet om pyrotekniske artikler er så meget mere nødvendig, eftersom de produkter, der er omfattet af dette direktiv, er farligere.

Ændringsforslag    22

Forslag til direktiv

Artikel 40 – stk. 1 a (nyt)

Ændringsforslag    23

Forslag til direktiv

Artikel 40 – stk. 1 b (nyt)

Ændringsforslag    24

Forslag til direktiv

Artikel 41 – stk. 1

Ændringsforslag    25

Forslag til direktiv

Artikel 41 – stk. 6 – litra a

Ændringsforslag    26

Forslag til direktiv

Artikel 41 – stk. 9

Ændringsforslag    27

Forslag til direktiv

Artikel 42 – stk. 3

Ændringsforslag    28

Forslag til direktiv

Artikel 48 – stk. 1

Ændringsforslag    29

Forslag til direktiv

Artikel 48 – stk. 1 a (nyt)

Ændringsforslag    30

Forslag til direktiv

Artikel 48 – stk. 2

Ændringsforslag    31

Forslag til direktiv

Artikel 50 – stk. 2

Ændringsforslag    32

Forslag til direktiv

Bilag I – del II – nr. 1 – litra j

Ændringsforslag    33

Forslag til direktiv

Bilag 1 – del II – nr. 3 – nr. 3.4 – litra a

Ændringsforslag    34

Forslag til direktiv

Bilag II – nr. 3 – stk. 1

BEGRUNDELSE

Baggrund

Denne betænkning indeholder ændringsforslag til Kommissionens forslag om omarbejdning af Rådets direktiv 93/15/EØF om harmonisering af bestemmelserne om markedsføring af og kontrol med eksplosivstoffer til civil brug. Forslaget blev fremlagt i november 2011 som led i gennemførelsen af de nye retlige rammer, der vedtoges i 2008 under betegnelsen "varepakken", som dækker de komplementære instrumenter, nemlig afgørelse nr. 768/2008 om fælles rammer for markedsføring af produkter og om ophævelse af Rådets afgørelse 93/465/EØF og forordning (EF) nr. 765/2008 om kravene til akkreditering og markedsovervågning i forbindelse med markedsføring af produkter og om ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 339/93. Det foreliggende forslag er del af en pakke, der tilpasser ni produktdirektiver til de nye retlige rammer.

Det eksisterende rådsdirektiv 93/15/EØF fastsætter de væsentlige sikkerhedskrav, som eksplosivstoffer skal overholde for at kunne markedsføres på EU-markedet.

De nye retlige rammer blev vedtaget for at afhjælpe mangler i EU's gældende harmoniseringslovgivning med henblik på endeligt at etablere det indre marked under sikring af fair konkurrence og sikre produkter. Inkonsekvent gennemførelse og håndhævelse af den eksisterende EU-harmonisering i medlemsstaterne samt kompleks regulering har gjort det stadig sværere for både erhvervsdrivende og myndigheder at fortolke og anvende lovgivning korrekt, hvilket medfører ulige markedsvilkår og omsætning af usikre produkter. "Varepakken" giver de overordnede rammer for strømlining af produktlovgivning med henblik på at gøre den mere ensartet og forståelig for både erhvervsdrivende og markedsovervågningsmyndigheder.

Bestemmelserne i afgørelsen om de nye retlige rammer er dog ikke umiddelbart gældende. Med henblik på at sikre at alle erhvervssektorer, der er omfattet af Unionens harmoniseringslovgivning, drager fordel af forbedringerne i de nye retlige rammer, bør bestemmelserne i afgørelsen om de nye retlige rammer integreres i den eksisterende produktlovgivning.

Efter vedtagelsen af de nye retlige rammer i 2008 har Kommissionen indledt en evalueringsproces vedrørende harmoniseret europæisk produktlovgivning med henblik på at identificere instrumenter, der skal revideres i forbindelse med gennemførelse af de nye retlige rammer.

I denne evalueringsproces er der blevet identificeret en række direktiver, der skal revideres inden for de næste tre til fem år som følge af revisionsklausuler eller sektorspecifikke årsager (behov for præcisering af område, behov for ajourførte sikkerhedskrav, osv.). Størstedelen af den gældende EU-produktlovgivning skal revideres af disse årsager og vil blive behandlet individuelt i overensstemmelse med Kommissionens arbejdsprogram.

De ni forslag i pakken, der blev fremlagt i november 2011, inklusive Rådets direktiv 93/15/EØF, er ikke del af den førnævnte gruppe af produktdirektiver, men de er blevet identificeret som velegnede til tilpasning til de nye retlige rammer på grund af deres fælles struktur. De sektorer, der dækkes af direktiverne, er alle meget vigtige industrisektorer, som er udsat for kraftig international konkurrence, og det vurderes, at disse sektorer vil nyde godt af forenklingen og skabelsen af lige vilkår for europæiske virksomheder, der er underlagt de nye retlige rammer.

Ændringerne af bestemmelserne i dette direktiv omfatter: definitionerne, de erhvervsdrivendes forpligtelser, overensstemmelsesformodningen i kraft af harmoniserede standarder, overensstemmelseserklæringen, CE-mærkningen, bemyndigede organer, beskyttelsesklausulproceduren og procedurer til overensstemmelsesvurdering.

Hensigten med forslaget er udelukkende overensstemmelse med bestemmelser i afgørelse nr. 768/2008/EF og den nye terminologi i Lissabontraktaten, inklusive nye regler om komitologi.

Proceduren

Tilpasningen til afgørelsen om de nye retlige rammer kræver en række indholdsmæssige ændringer i bestemmelserne i dette direktiv. Teknikken til omarbejdelse er valgt i overensstemmelse med den interinstitutionelle aftale af 28. november 2001.

I henhold til artikel 87 i Europa-Parlamentets forretningsorden har Retsudvalget behandlet forslaget på baggrund af rapporterne fra den rådgivende gruppe (de juridiske tjenester i Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen) og vurderet, at det ikke indebærer andre indholdsmæssige ændringer end dem, der er identificeret som sådan i forslaget, eller dem, der er identificeret af den rådgivende gruppe.

Ordførerens holdning

Ordføreren mener, at tilpasningen af ni produktdirektiver til de nye retlige rammer er et vigtigt skridt mod gennemførelsen af EU's indre marked.

De nye retlige rammer indfører et forenklet lovramme for produkter og åbner op for mere konsekvent gennemførelse af tekniske bestemmelser, som vil hjælpe med til at forbedre det det indre markeds funktion ved at sikre ligebehandling af produkter, der ikke opfylder kravene, og af erhvervsdrivende samt ens vurdering af bemyndigede organer på hele EU’s marked.

Ordføreren mener, at en tilpasning af de ni produktdirektiver til de nye retlige rammer vil øge tilliden hos både producenter og forbrugere ved at præcisere de erhvervsdrivendes forpligtelser og give medlemsstaternes myndigheder mere effektive værktøjer til at udføre markedsovervågningskontrol, der alle medfører en reduktion antallet af ikke-overensstemmende og usikre produkter på markedet.

Kommissionens forslag i tilpasningspakken er baseret på en bred høring af interessenter, inklusive flere hundrede SMV'er, og deres erfaring med varepakken, hvilket ordføreren sætter stor pris på.

Ordføreren støtter Kommissionens generelle intentioner om ren tilpasning af de ni produktdirektiver til de horisontale foranstaltninger i afgørelse nr. 768/2008, men foreslår ikke desto mindre nogle ændringer af direktivet om eksplosivstoffer til civil brug for yderligere præcisering og sektortilpasninger med følgende mål:

1.Yderligere tilpasning af direktivet til de nye retlige rammer og retssikkerhed

Ordføreren mener, at en række ændringer er vigtige for, at det foreslåede direktiv kan nå et højere niveau af overensstemmelse med ordlyden af afgørelse nr. 768/2008/EF og fjerne de mulige uoverensstemmelser i teksten, der ellers ville kunne medføre retsusikkerhed.

Det er også vigtigt at præcisere retsstillingen for produkter, der lovligt er bragt i omsætning i overensstemmelse med det nuværende direktiv, før det nye direktiv træder i kraft, men som stadig er på lager. EU-lovgivningens ikke-tilbagevirkende karakter skal understreges, og det skal præciseres, at disse produkter stadig kan bringes i omsætning på markedet efter det nye direktivs ikrafttrædelse.

Desuden mener ordføreren, at Kommissionen skal forpligtes til at offentliggøre de nationale bestemmelser i det gennemførte direktiv og relevante sanktioner på internettet (princippet om gennemsigtighed).

2.Øget forbrugerbeskyttelse

De nye retlige rammer bidrager til øget forbrugertillid til det indre marked. Derfor er en række ændringer også knyttet til ordførerens målsætning om at drage fuld nytte af de nye retlige rammers bestemmelser vedrørende forbrugerbeskyttelse. I denne forbindelse ville visse ændringer gøre det muligt for det nye direktiv at dække et bredere spektrum af situationer, der falder ind under de væsentlige sikkerhedskrav, når også rimeligt forudsigelig brug skal tages i betragtning i produktets planlægningsfase (jf. artikel 16 om generelle krav i forordning (EF) nr. 765/2008). Forbrugerbeskyttelsen ville også blive øget ved at præcisere, at instruktioner, sikkerhedsinformationer og mærkninger skal være tydelige, letforståelige og læsbare.

3.Mindskelse af bureaukratiet

De nye retlige rammer skal bidrage til forbedring af varernes fri bevægelighed i EU. Et omstændeligt bureaukrati vil imidlertid hindre varernes frie bevægelighed. Ordføreren har derfor nøje gennemgået det foreslåede direktiv for at mindske bureaukratiet, hvor dette er muligt. Således foreslås det i rapporten at modernisere de nuværende procedurer ved ud over papirform også at tillade elektronisk levering af EU's overensstemmelseserklæring og mindske bureaukratiet for erhvervsdrivende i forbindelse med identifikation af foregående erhvervsdrivende i forsyningskæden.

Som tidligere nævnt støtter ordføreren de nye retlige rammers forenkling og modernisering af procedurerne, men ordføreren ønsker samtidig også at understrege, at fleksibilitet kan være nødvendig i forbindelse med visse krav, der fastlægges af de nye rammer. Det foreslås f.eks. at tilføje en undtagelse for reglen om "én enkelt overensstemmelseserklæring" i tilfælde, hvor forevisning af et enkelt dokument skaber specifikke problemer på grund af dets kompleksitet eller omfang. Her skal det være muligt at forevise alle relevante overensstemmelseserklæringer separat.

4.Sikring af bedre markedsovervågning for vores produkter

Selv om ordføreren er bekendt med den kommende nye regulering af markedsovervågning, der er udarbejdet af Kommissionens tjenestegrene, fokuserer det sidste sæt af ændringer mod sikring af et højere niveau af markedsovervågning af produkter. Til dette formål foreslår ordføreren at øge markedsovervågningen i forbindelse med fjernsalg ved at sikre, at alle relevante informationskrav også vises ved elektronisk handel, at forpligte medlemsstaterne til hvert år at underrette Kommissionen om deres markedsovervågningsaktiviteter og at opfordre medlemsstaterne til at sørge for tilstrækkelige midler til deres markedsovervågningsmyndigheder. Endelig understreger ordføreren behovet for, at medlemsstaterne træffer passende foranstaltninger mod ukorrekt brug af CE-mærkning.

BILAG: SKRIVELSE FRA RETSUDVALGET

Ref.: D(2012)22893

Malcolm Harbour,

Formand for Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse

ASP 13E130

Bruxelles

Om:  Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om tilgængeliggørelse på markedet af og kontrol med eksplosivstoffer til civil brug (omarbejdning)

  ( COM(2011)0771 – C7‑0423/2011 – 2011/0349(COD) )

Retsudvalget, som jeg er formand for, har behandlet ovennævnte forslag, i henhold til artikel 87 om omarbejdning, som indført i Parlamentets forretningsorden.

Artikel 87, stk. 3, lyder som følger:

"Finder det udvalg, der er kompetent med hensyn til retlige spørgsmål, at forslaget ikke indebærer andre indholdsmæssige ændringer end dem, der er angivet som sådanne, underretter udvalget det kompetente udvalg herom.

Det kompetente udvalg kan i så fald kun behandle ændringsforslag, som opfylder betingelserne i artikel 156 og 157, og som vedrører de dele af forslaget, der indeholder ændringer.

Agter det kompetente udvalg dog i overensstemmelse med punkt 8 i den interinstitutionelle aftale også at stille ændringsforslag til de kodificerede dele af forslaget, underretter det omgående Rådet og Kommissionen om sine planer, og sidstnævnte bør inden afstemningen, jf. artikel 54, meddele udvalget, hvilken holdning den har til ændringsforslagene, og hvorvidt den agter at tage forslaget om omarbejdning tilbage."

På baggrund af udtalelsen fra Juridisk Tjeneste, hvis repræsentanter deltog i møderne i den rådgivende gruppe, der undersøgte forslaget om omarbejdning, og på linje med ordførerens henstillinger, mener Retsudvalget, at forslaget ikke indeholder andre indholdsmæssige ændringer end dem, der er identificeret som sådanne i forslaget, og at forslaget for så vidt angår kodifikation af de uændrede bestemmelser i de tidligere retsakter rent faktisk udelukkende består i en kodifikation af de eksisterende retsakter uden indholdsmæssige ændringer.

Efter drøftelser på mødet den 26. april 2012 vedtog Retsudvalget med 23 stemmer for og ingen stemmeundladelser[3] at henstille, at Deres udvalg som korresponderende udvalg behandler ovennævnte forslag i overensstemmelse med artikel 87.

Med venlig hilsen

Klaus-Heiner LEHNE

Bilag: Udtalelse fra den rådgivende gruppe.

BILAG: UDTALELSE FRA DEN RÅDGIVENDE GRUPPE BESTÅENDE AF DE JURIDISKE TJENESTER I EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET OG KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 27. marts 2012

UDTALELSE

TIL    EUROPA-PARLAMENTET

          RÅDET

          KOMMISSIONEN

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om tilgængeliggørelse på markedet af og kontrol med eksplosivstoffer til civil brug

COM(2011)0771 af 21.11.2011 - 2011/0349 (COD)

I henhold til den interinstitutionelle aftale af 28. november 2001 om en mere systematisk omarbejdning af retsakter, særlig punkt 9, behandlede den rådgivende gruppe bestående af de juridiske tjenester i Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen på et møde den 23. februar 2012 bl.a. ovennævnte forslag fra Kommissionen.

På dette møde medførte behandlingen[4] af forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om kodifikation af Rådets direktiv 93/15/EØF af 29. juni 1990 om tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om eksplosivstoffer til civil brug konstaterede den rådgivende gruppe følgende:

1) Hvad angår begrundelsen burde et sådant dokument for fuldt ud at være udformet i overensstemmelse med de relevante kriterier i den interinstitutionelle aftale præcist have angivet, hvilke bestemmelser i den tidligere retsakt der forbliver uændrede i forslaget, således som det er fastsat i aftalens punkt 6, litra a), nr. iii).

2) Følgende dele af forslaget til omarbejdning burde have været markeret med den gråskravering, der normalt anvendes til markering af indholdsmæssige ændringer:

- i artikel 50, stk. 1, første afsnit, ordene "artikel 2, stk. 7, artikel 2, stk. 9-24, artikel 3-10, artikel 14, stk. 1, artikel 19, stk. 1, litra a), nr. i), artikel 20-26, artikel 27, stk. 1-4, artikel 27, stk. 6-7, artikel 27, stk. 10-11, artikel 28-44, artikel 48, artikel 49 og bilag II" og hele sidste punktum, der lyder således: De meddeler straks Kommissionen ordlyden af disse bestemmelser med en sammenligningstabel, som viser sammenhængen mellem de pågældende bestemmelser og dette direktiv.

- i artikel 50, stk. 1,- andet afsnit, ordene "[dagen efter datoen nævnt i første afsnit]"

-i punkt 3, litra c), nr. iv), i punkt 3, litra c), nr. iv), i modul B i bilag II den foreslåede tilføjelse af ordene "og/eller andre relevante tekniske specifikationer"

i punkt 4.2, 4.3 og 4.4 i modul B, i punkt 3.3 i modul D, i punkt 3.3 i modul E og i punkt 4.1 i modul F i bilag II den foreslåede tilføjelse af ordene "og/eller tekniske specifikationer"

i punkt 1 i modul C2, i punkt 1 i modul D, i punkt 1 i modul E og i punkt 1 i modul G i bilag II den foreslåede tilføjelse af ordene "på eget ansvar"

i punkt 2 i modul C2 og i punkt 2 i modul F i bilag II den foreslåede tilføjelse af ordene "og overvågningen af denne"

i punkt 4.4 i modul D i bilag II den foreslåede udeladelse af ordene "if necessary" i den engelske udgave

i punkt 2, litra c), i modul G i bilag II den foreslåede udeladelse af ordene "eller sikringssystemet".

Efter behandlingen af forslaget var der i den rådgivende gruppe enighed om, at forslaget ikke indeholder andre indholdsmæssige ændringer end dem, der er angivet som sådanne i selve forslaget eller i denne udtalelse. Den rådgivende gruppe konstaterede desuden, at forslaget, hvad angår kodifikation af de uændrede bestemmelser i den tidligere retsakt sammen med de nævnte ændringer, udelukkende består i en kodifikation af de eksisterende retsakter uden indholdsmæssige ændringer.

C. PENNERA      H. LEGAL      L. ROMERO REQUENA

Juridisk konsulent      Juridisk konsulent      Generaldirektør

PROCEDURE