Dokument ze zasedání

A7-0261/2012

12.9.2012

*

ZPRÁVA

o návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o harmonizaci právních předpisů členských států týkajících se dodávání jednoduchých tlakových nádob na trh (přepracované znění)

( COM(2011)0768 – C7‑0428/2011 – 2011/0350(COD) )

Výbor pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů

Zpravodajka: Zuzana Roithová

(Přepracování – článek 87 jednacího řádu)

PR_CNS_Recastingam

OBSAH

Strana

NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU  5

VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ  19

PŘÍLOHA: DOPIS VÝBORU PRO PRÁVNÍ ZÁLEŽITOSTI  23

PŘÍLOHA: STANOVISKO PORADNÍ SKUPINY SLOŽENÉ Z PRÁVNÍCH SLUŽEB EVROPSKÉHO PARLAMENTU, RADY A KOMISE  25

POSTUP  27

NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o návrhu směrnice Rady o harmonizaci právních předpisů členských států týkajících se dodávání jednoduchých tlakových nádob na trh (přepracované znění)

( COM(2011)0768 – C7‑0428/2011 – 2011/0350(COD) )

(Zvláštní legislativní postup – konzultace – přepracování)

Evropský parlament,

–  s ohledem na návrh Komise předložený Parlamentu a Radě ( COM(2011)0768 ),

–  s ohledem na čl. 294 odst. 2 a článek 114 Smlouvy o fungování Evropské unie, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu (C7‑0428/2011),

–  s ohledem na čl. 294 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie,

–  s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ze dne 28. března 2012[1],

–  s ohledem na interinstitucionální dohodu ze dne 28. listopadu 2001 o systematičtějším využívání metody přepracování právních aktů[2],

–  s ohledem na dopis, který dne 27. března 2012 zaslal Výbor pro právní záležitosti Výboru pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů podle čl. 87 odst. 3 jednacího řádu,

–  s ohledem na články 87 a 55 jednacího řádu,

–  s ohledem na zprávu Výboru pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů ( A7-0261/2012 ),

A.  vzhledem k tomu, že podle poradní skupiny složené z právních služeb Evropského parlamentu, Rady a Komise daný návrh neobsahuje žádné jiné věcné změny než ty, které byly jako takové v návrhu označeny, a vzhledem k tomu, že pokud jde o nezměněná ustanovení stávajících znění, je návrh jejich prostou kodifikací bez jakékoli změny jejich věcného obsahu;

1.  přijímá níže uvedený postoj v prvním čtení a bere na vědomí doporučení poradní skupiny složené z právních služeb Evropského parlamentu, Rady a Komise;

2.  vyzývá Komisi, aby věc znovu postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem;

3.  pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě, Komisi, jakož i vnitrostátním parlamentům.

Pozměňovací návrh    1

Návrh směrnice

Bod odůvodnění 10

Pozměňovací návrh    2

Návrh směrnice

Bod odůvodnění 13 a (nový)

Pozměňovací návrh    3

Návrh směrnice

Bod odůvodnění 18 a (nový)

Pozměňovací návrh    4

Návrh směrnice

Bod odůvodnění 34

Pozměňovací návrh    5

Návrh směrnice

Čl. 1 – odst. 1 – písm. b

Pozměňovací návrh    6

Návrh směrnice

Čl. 2 – bod 7

Pozměňovací návrh    7

Návrh směrnice

Čl. 2 – bod 9

Pozměňovací návrh    8

Návrh směrnice

Čl. 2 – bod 14

Pozměňovací návrh    9

Návrh směrnice

Čl. 3 – odst. 1

Pozměňovací návrh    10

Návrh směrnice

Čl. 6 – odst. 2 – pododstavec 1

Pozměňovací návrh    11

Návrh směrnice

Čl. 6 – odst. 4 – pododstavec 1

Pozměňovací návrh    12

Návrh směrnice

Čl. 6 – odst. 4 – pododstavec 2

Pozměňovací návrh    13

Návrh směrnice

Čl. 6 – odst. 6

Pozměňovací návrh    14

Návrh směrnice

Čl. 6 – odst. 7

Pozměňovací návrh    15

Návrh směrnice

Čl. 8 – odst. 3

Pozměňovací návrh    16

Návrh směrnice

Čl. 8 – odst. 4

Pozměňovací návrh    17

Návrh směrnice

Čl. 9 – odst. 5 a (nový)

Pozměňovací návrh    18

Návrh směrnice

Čl. 11 – odst. 1 – návětí

Pozměňovací návrh    19

Návrh směrnice

Čl. 11 – odst. 2

Pozměňovací návrh    20

Návrh směrnice

Článek 11 a (nový)

Pozměňovací návrh    21

Návrh směrnice

Čl. 14 – odst. 2

Pozměňovací návrh    22

Návrh směrnice

Čl. 14 – odst. 4

Pozměňovací návrh    23

Návrh směrnice

Čl. 18 – odst. 1

Pozměňovací návrh    24

Návrh směrnice

Čl. 34 – odst. 1 a (nový)

Pozměňovací návrh    25

Návrh směrnice

Čl. 34 – odst. 1 b (nový)

Pozměňovací návrh    26

Návrh směrnice

Čl. 35 – odst. 1 – pododstavec 1

Pozměňovací návrh    27

Návrh směrnice

Čl. 35 – odst. 5 – písm. a

Pozměňovací návrh    28

Návrh směrnice

Čl. 35 – odst. 7

Pozměňovací návrh    29

Návrh směrnice

Čl. 35 – odst. 8

Pozměňovací návrh    30

Návrh směrnice

Čl. 39 – odst. 1

Pozměňovací návrh    31

Návrh směrnice

Čl. 39 – odst. 2

Pozměňovací návrh    32

Návrh směrnice

Čl. 39 – odst. 3

Pozměňovací návrh    33

Návrh směrnice

Čl. 41 – odst. 2

Pozměňovací návrh    34

Návrh směrnice

Příloha II – část 2 – bod 2.3 – bod 2.3.1 – návětí

Pozměňovací návrh    35

Návrh směrnice

Příloha II – část 2 – bod 2.3 – bod 2.3.2. – návětí

Pozměňovací návrh    36

Návrh směrnice

Příloha II – část 2 – bod 2.3 – bod 2.3.2 – písm. h

Pozměňovací návrh    37

Návrh směrnice

Příloha II – část 3 – bod 3.3 – odst. 1

Pozměňovací návrh    38

Návrh směrnice

Příloha II – část 3 – bod 3.4 – bod 3.4.2 – odst. 2

VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ

Souvislosti

Tato zpráva přináší změny k návrhu Evropské komise, který přepracovává směrnici 2009/105/ES o harmonizaci právních předpisů členských států týkajících se jednoduchých tlakových nádob. Ten byl předložen v listopadu 2011 v rámci provádění nového právního rámce, jenž byl přijat v roce 2008 jakožto „balíček týkající se zboží“ pokrývající doplňkové nástroje, rozhodnutí 768/2008 o společném rámci pro uvádění výrobků na trh a o zrušení rozhodnutí Rady 93/465/EHS a nařízení 765/2008, kterým se stanoví požadavky na akreditaci a dozor nad trhem týkající se uvádění výrobků na trh a kterým se zrušuje nařízení (EHS) č. 339/93. Stávající návrh je součástí je součástí balíčku a přizpůsobuje devět směrnic o výrobcích novému právnímu rámci.

Stávající směrnice 2009/105/ES stanoví základní požadavky na bezpečnost, které jednoduché tlakové nádoby musí splňovat, mají-li být dodávány na trh EU.

Nový právní rámec byl přijat s cílem napravit nedostatky stávajících harmonizačních právních předpisů Unie a dokončit tak vytváření jednotného trhu a zajistit spravedlivou hospodářskou soutěž a bezpečné výrobky. Nekonzistentní provádění a vymáhání stávajících harmonizačních předpisů Unie ze strany členských států spolu se složitostí regulací stále více ztěžovalo hospodářským subjektům i orgánům správnou interpretaci a řádné uplatňování právních předpisů, což vedlo k nerovným podmínkám na trhu a k tomu, že byly na trh uváděny nebezpečné výrobky. „Balíček týkající se zboží“ přináší celkový rámec pro zjednodušení právních předpisů týkajících se výrobků a posílení jejich jednotnosti a srozumitelnosti pro hospodářské subjekty i orgány dozoru nad trhem.

Ustanovení nového právního rámce však neplatí přímo. Aby se zlepšení, jež nový právní rámec přináší, vztahovala na všechna hospodářská odvětví podléhající harmonizačním právním předpisům Unie, je nutné zapracovat rozhodnutí o novém právním rámci do stávajících právních předpisů týkajících se výrobků.

Po přijetí nového právního rámce v roce 2008 zahájila Komise proces hodnocení harmonizovaných evropských právních předpisů týkajících se výrobků, jehož cílem bylo určit, které nástroje je třeba v zájmu provádění nového právního rámce revidovat.

Toto hodnocení určilo několik směrnic, které bude třeba v následujících 3–5 letech revidovat z důvodu revizních doložek nebo z důvodů specifických pro jednotlivá odvětví (potřeba vyjasnit rozsah působnosti, aktualizovat požadavky na bezpečnost apod.). Drtivou většinu stávajících evropských právních předpisů týkajících se výrobků bude z těchto důvodů zapotřebí revidovat. Tyto revize budou provedeny jednotlivě v závislosti na pracovním programu Komise.

Devět návrhů zahrnutých v balíčku předloženém v listopadu 2011, k nimž patří i návrh týkající se směrnice 2009/105/ES, není součástí této rozsáhlé revize směrnic týkajících se výrobků. Bylo však stanoveno, že je vhodné je sladit s novým právním rámcem vzhledem k jejich podobné struktuře. Tyto směrnice se vztahují na velmi důležitá průmyslová odvětví, v nichž existuje ostrá mezinárodní hospodářská soutěž, a má se zato, že zjednodušení a vytvoření rovných podmínek pro evropské podniky, které má nový právní rámec přinést, těmto odvětvím prospěje.

Změny provedené v této směrnici se týkají: definic, povinností hospodářských subjektů, předpokladu shody na základě souladu s harmonizovanými normami, prohlášení o shodě, označení CE, oznámených subjektů, postupu využití ochranné doložky a postupů posuzování shody.

Cíl návrhu zůstal omezen na pouhé sladění této směrnice s horizontálními ustanoveními rozhodnutí 768/2008/ES a s novou terminologií Lisabonské smlouvy, včetně nových pravidel týkajících se komitologie.

Postup

Za účelem zajištění souladu s rozhodnutím o novém právním rámci je třeba provést v této směrnici řadu podstatných změn. V souladu s interinstitucionální dohodou ze dne 28. listopadu 2001 byla zvolena metoda přepracování.

V souladu s článkem 87 jednacího řádu Evropského parlamentu přezkoumal Výbor pro právní záležitosti na základě zpráv poradní pracovní skupiny (právní služby Parlamentu, Rady a Komise) návrh Komise a dospěl k názoru, že návrh neobsahuje žádné změny věcného obsahu kromě těch, které byly jako takové určeny v návrhu nebo které určila poradní pracovní skupina.

Postoj zpravodajky

Zpravodajka se domnívá, že toto sladění devíti směrnic týkajících se výrobků s novým právním rámcem představuje důležitý krok na cestě k dokončení jednotného trhu EU.

Nový právní rámec zavádí zjednodušené právní prostředí pro výrobky a umožňuje konzistentnější uplatňování technických norem, což pomůže k lepšímu fungování jednotného trhu, neboť bude zajištěno rovné zacházení s výrobky, které nejsou v souladu s právními předpisy, a s hospodářskými subjekty, jakož i rovné posuzování oznámených subjektů na celém trhu EU.

Zpravodajka zastává názor, že sladění devíti směrnic týkajících se výrobků s novým právním rámcem zvýší důvěru výrobců i spotřebitelů tím, že vyjasní povinnosti hospodářských subjektů a orgánům členských států poskytne účinnější nástroje pro vykonávání kontroly v rámci dozoru nad trhem, což v souhrnu povede ke snížení výskytu výrobků, které nejsou v souladu s právními předpisy, a nebezpečných výrobků na trhu.

Zpravodajka si velmi cení skutečnosti, že návrhy Komise v uvedeném balíčku vycházejí z rozsáhlých konzultací se zúčastněnými stranami, mj. s několika stovkami malých a středních podniků, a z jejich zkušeností s balíčkem týkajícím se zboží.

Zpravodajka podporuje obecný záměr Komise provést pouhé sladění devíti směrnic týkajících se výrobků s horizontálními opatřeními rozhodnutí 768/2008, přesto by nicméně ráda navrhla některé změny směrnice 2009/105/ES o jednoduchých tlakových nádobách, které by její znění dále vyjasnily a situaci v odvětví lépe uzpůsobily v zájmu dosažení těchto cílů:

1.Větší sladění směrnice s novým právním rámcem a zajištění právní jistoty

Zpravodajka považuje za důležité provést v návrhu směrnice několik úprav s cílem dosáhnout vysoké míry souladu s termíny, které používá rozhodnutí 768/2008/ES, a odstranit případné rozpory v textu, které by jinak mohly vést k právní nejistotě.

Je rovněž důležité vyjasnit právní situaci výrobků, které byly zákonně uvedeny na trh v souladu se stávající směrnicí před vstupem nové směrnice v platnost a které jsou stále ještě na skladě. Je třeba zdůraznit, že právní předpisy EU neplatí zpětně, a jasně uvést, že takové výrobky mohou být na trhu dostupné i po vstupu nové směrnice v platnost.

Dále se zpravodajka domnívá, že by Komise měla mít povinnost zveřejňovat na internetu vnitrostátní ustanovení, kterými se transponuje tato směrnice a stanovují příslušné sankce (zásada transparentnosti).

2.Posílení ochrany spotřebitelů

Nový právní rámec přispívá ke zvýšení důvěry spotřebitelů na jednotném trhu. Některé změny jsou proto také spojeny se zpravodajčiným cílem maximálně využít ustanovení nového právního rámce, jež se týkají ochrany spotřebitelů. Některé pozměňovací návrhy by v tomto ohledu umožnily, aby nová směrnice pokrývala širší oblast situací, na něž se vztahují základní požadavky na bezpečnost, ačkoli by se ve fázi navrhování výrobku mělo brát v úvahu také použití, které lze rozumně předvídat (viz článek 16 o obecných požadavcích nařízení 765/2008). Ochranu spotřebitelů by dále posílilo upřesnění, že instrukce, bezpečnostní informace a označení od výrobce musí být jasné, pochopitelné a srozumitelné a že dovozci musí poskytovat informace v jazyce, kterému uživatelé bez obtíží rozumějí.

3.Omezení byrokracie

Nový právní rámec přispívá ke zlepšení volného pohybu zboží v Evropské unii. Těžkopádná byrokracie by však volnému proudění zboží bránila. Zpravodajka proto navrhovanou směrnici důkladně prozkoumala ve snaze byrokracii všude, kde je to možné, omezit. Ve zprávě proto navrhuje modernizovat stávající postupy a umožnit, aby bylo EU prohlášení o shodě dodáváno nejen v papírové, ale i v elektronické podobě, a omezit byrokratickou zátěž hospodářských subjektů související s identifikací hospodářských subjektů, které se v dodavatelském řetězci nacházejí před nimi.

Jak již bylo uvedeno, zpravodajka podporuje zjednodušení a modernizaci postupů stanovených v novém právním rámci, ale současně by ráda zdůraznila, že u některých povinností, které nový rámec zavádí, může být nutná určitá flexibilita. Navrhuje se například připojit k pravidlu o jednom jediném prohlášení o shodě výjimku v případě, že by vydávání jediného prohlášení mohlo z důvodu jeho komplikovanosti nebo rozsahu působit zvláštní obtíže. Zde by mělo být umožněno poskytovat všechna příslušná prohlášení o shodě samostatně.

Konečně zpravodajka v návrhu zprávy vysvětluje, že povinnost výrobců uvádět na výrobku své kontaktní údaje může být rovněž splněna – pokud by to bylo technicky neproveditelné nebo nepřiměřeně nákladné – uvedením těchto informací na obalu nebo v dokladu přiloženém k výrobku.

4.Zajištění lepšího dozoru nad trhem pro naše výrobky

I když si je zpravodajka vědoma toho, že útvary Komise pracují na novém nařízení o dozoru nad trhem, poslední soubor změn se zaměřuje na to, aby byla pro výrobky zajištěna vyšší úroveň dozoru nad trhem. Za tímto účelem navrhuje zpravodajka zvýšit dozor nad trhem u prodeje na dálku tak, že se zajistí, aby všechny příslušné požadavky na informace byly uváděny i u elektronického obchodování, zavést požadavek na to, aby členské státy každoročně informovaly Komisi o své činnosti v rámci dozoru nad trhem, a vyzvat členské státy, aby svým orgánům dozoru nad trhem poskytovaly náležité finanční prostředky. Konečně zpravodajka zdůraznila, že je zapotřebí, aby členské státy přijaly nezbytná opatření proti nesprávnému používání označení CE.

PŘÍLOHA: DOPIS VÝBORU PRO PRÁVNÍ ZÁLEŽITOSTI

Ref.: D(2012)22889

Pan Malcolm Harbour,

předseda výboru pro vnitřní trh

a ochranu spotřebitelů

ASP 13E130

Brusel

Věc:  Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o harmonizaci právních předpisů členských států týkajících se dodávání jednoduchých tlakových nádob na trh (přepracované znění)

  ( COM(2011)0768 – C7‑0428/2011 – 2011/0350(COD) )

Vážený pane předsedo,

Výbor pro právní záležitosti, jehož mám tu čest být předsedou, přezkoumal výše uvedený návrh podle článku 87 o přepracování, jenž byl začleněn do jednacího řádu Parlamentu.

Odstavec 3 tohoto článku zní takto:

„Pokud se výbor příslušný pro právní záležitosti domnívá, že návrh neobsahuje žádnou věcnou změnu kromě těch, které v něm byly jako takové označeny, informuje o tom věcně příslušný výbor.

V tomto případě, kromě podmínek stanovených v článcích 156 a 157, jsou v příslušném výboru přijatelné pouze pozměňovací návrhy týkající se částí návrhu obsahujících změny.

Pokud má v souladu s bodem 8 interinstitucionální dohody příslušný výbor v úmyslu také předložit pozměňovací návrhy ke kodifikovaným částem návrhu, ihned sdělí svůj úmysl Radě a Komisi, přičemž podle článku 54 by Komise měla výboru před hlasováním sdělit svůj postoj k pozměňovacím návrhům a to, zda má či nemá v úmyslu přepracovaný návrh vzít zpět.“

Podle názoru právní služby, jejíž zástupci se zúčastnili schůzí poradní skupiny, která přezkoumávala návrh na přepracování, a v souladu s doporučeními navrhovatele, se Výbor pro právní záležitosti domnívá, že uvedený návrh neobsahuje žádné věcné změny, kromě těch, které v něm byly jako takové označeny, a že pokud jde o kodifikaci nezměněných ustanovení dřívějších aktů s výše uvedenými změnami, je návrh prostou kodifikací stávajících znění bez jakékoli změny jejich podstaty.

Závěrem, po projednání této otázky na své schůzi dne 26. dubna 2012, Výbor pro právní záležitosti doporučuje (23 hlasy pro a aniž by se někdo zdržel hlasování)[3], aby Váš výbor jako příslušný výbor přezkoumal výše uvedený návrh v souladu s článkem 87.

S úctou

Klaus-Heiner LEHNE

Příloha: stanovisko poradní skupiny.

PŘÍLOHA: STANOVISKO PORADNÍ SKUPINY SLOŽENÉ Z PRÁVNÍCH SLUŽEB EVROPSKÉHO PARLAMENTU, RADY A KOMISE

V Bruselu dne 27. března 2012

STANOVISKO

  PRO  EVROPSKÝ PARLAMENT

    RADU

    KOMISI

Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o harmonizaci právních předpisů členských států týkajících se dodávání jednoduchých tlakových nádob na trh

COM(2011)0768 ze dne 21. 11. 2011 – 2011/0350(COD)

S ohledem na interinstitucionální dohodu ze dne 28. listopadu 2001 o systematičtějším využívání metody přepracování právních aktů, a zejména na bod 9 této dohody, se dne 1. února 2012 sešla poradní skupina složená z právních služeb Evropského parlamentu, Rady a Komise, aby mimo jiné projednala výše uvedený návrh předložený Komisí.

Na této schůzi[4] dospěla poradní skupina po přezkumu tohoto návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterým se přepracovává směrnice Evropského Parlamentu a Rady 2009/105/ES ze dne 16. září 2009 o harmonizaci právních předpisů členských států týkajících se dodávání jednoduchých tlakových nádob na trh, společnou dohodou k těmto závěrům:

1) Pokud jde o důvodovou zprávu, měla by v souladu s příslušnými požadavky interinstitucionální dohody uvádět, která ustanovení původního právního předpisu zůstávají v návrhu nezměněna, jak stanoví odst. 6 písm. a) bod iii) interinstitucionální dohody.

2) Níže uvedené části přepracovaného znění by měly být zvýrazněny použitím podkladu písma v šedém odstínu, který obecně označuje změny věcného obsahu:

– navrhované vypuštění znění písmena a) stávajícího článku 13 směrnice 2009/105/ES (které uvádí „konstrukční a výrobní dokumentaci“);

– v bodu 3.3 písm. a) přílohy II výraz „technickou dokumentaci“ (v návrhu vyznačený šipkami ukazujícími, že zde došlo k přepracování);

– v čl. 41 odst. 1 prvním pododstavci text „články 2, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40 a přílohou II “ a celá poslední věta, která zní: „Neprodleně sdělí Komisi jejich znění a srovnávací tabulku mezi těmito předpisy a touto směrnicí.“;

– v čl. 41 odst. 1 druhém pododstavci výraz „od [den následující po datu stanoveném v prvním pododstavci.“;

3) (netýká se českého znění)

4) (netýká se českého znění)

Na základě projednání návrhu tudíž došla poradní pracovní skupina k jednomyslnému závěru, že návrh neobsahuje žádné jiné věcné změny než ty, které jsou jako takové označeny v návrhu nebo v tomto stanovisku. Poradní skupina rovněž konstatovala, že pokud jde o kodifikaci nezměněných ustanovení dřívějšího aktu s výše uvedenými věcnými změnami, je návrh prostou kodifikací stávajícího znění bez jakékoli změny jeho věcného obsahu.

C. PENNERA      H. LEGAL      L. ROMERO REQUENA

vedoucí právní služby    vedoucí právní služby    generální ředitel

POSTUP