Document de ședință

A7-0261/2012

12.9.2012

***I

RAPORT

referitor la propunerea de directivă a Parlamentului European și a Consiliului privind armonizarea legislației statelor membre referitoare la punerea la dispoziție pe piață a recipientelor simple sub presiune (reformare)

( COM(2011)0768 – C7‑0428/2011 – 2011/0350(COD) )

Comisia pentru piața internă și protecția consumatorilor

Raportoare: Zuzana Roithová

(Reformare – articolul 87 din Regulamentul de procedură)

PR_COD_1recastingam

CUPRINS

Pagina

PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN  5

EXPUNERE DE MOTIVE  20

ANEXĂ: AVIZ SUB FORMĂ DE SCRISOARE AL COMISIEI PENTRU AFACERI JURIDICE  24

ANEXĂ: AVIZUL GRUPULUI DE LUCRU CONSULTATIV AL SERVICIILOR JURIDICE ALE PARLAMENTULUI EUROPEAN, CONSILIULUI ȘI COMISIEI  26

PROCEDURĂ  28

PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN

referitoare la propunerea de directivă a Parlamentului European și a Consiliului privind armonizarea legislației statelor membre referitoare la punerea la dispoziție pe piață a recipientelor simple sub presiune (reformare)

( COM(2011)0768 – C7‑0428/2011 – 2011/0350(COD) )

(Procedura legislativă ordinară - reformare)

Parlamentul European,

–  având în vedere propunerea Comisiei prezentată Parlamentului European și Consiliului ( COM(2011)0768 ),

–  având în vedere articolul 294 alineatul (2) și articolul 114 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în temeiul cărora propunerea a fost prezentată de către Comisie (C7-0428/2011),

–  având în vedere articolul 294 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

–  având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European din 28 martie 2012[1],

–  având în vedere Acordul interinstituțional din 28 noiembrie 2001 privind utilizarea mai structurată a tehnicii de reformare a actelor legislative[2],

–  având în vedere scrisoarea din .27 martie 2012 a Comisiei pentru afaceri juridice, adresată Comisiei pentru piața internă și protecția consumatorilor, în conformitate cu articolul 87 alineatul (3) din Regulamentul său de procedură,

–  având în vedere articolele 87 și 55 din Regulamentul său de procedură,

–  având în vedere raportul Comisiei pentru piața internă și protecția consumatorilor ( A7-0261/2012 ),

A.  întrucât grupul de lucru consultativ al serviciilor juridice din cadrul Parlamentului European, Consiliului și Comisiei consideră că propunerea respectivă nu cuprinde nicio modificare de fond în afara celor care au fost identificate ca atare în propunere și întrucât, în ceea ce privește codificarea dispozițiilor neschimbate din actele precedente cu respectivele modificări, propunerea se limitează la o simplă codificare a actelor existente, fără modificări de fond ale acestora,

1.  adoptă poziția în primă lectură prezentată în continuare, modificată pentru a ține seama de recomandările grupului de lucru consultativ al serviciilor juridice ale Parlamentului European, Consiliului și Comisiei;

2.  solicită Comisiei să îl sesizeze din nou în cazul în care intenționează să modifice în mod substanțial propunerea sau să o înlocuiască cu un alt text;

3.  încredințează Președintelui sarcina de a transmite Consiliului și Comisiei, precum și parlamentelor naționale poziția Parlamentului.

Amendamentul    1

Propunere de directivă

Considerentul 10

Amendamentul    2

Propunere de directivă

Considerentul 13 a (nou)

Amendamentul    3

Propunere de directivă

Considerentul 18 a (nou)

Amendamentul    4

Propunere de directivă

Considerentul 34

Amendamentul    5

Propunere de directivă

Articolul 1 – alineatul 1 – litera b

Amendamentul    6

Propunere de directivă

Articolul 2 – punctul 7

Amendamentul    7

Propunere de directivă

Articolul 2 – punctul 9

Amendamentul    8

Propunere de directivă

Articolul 2 – punctul 14

Amendamentul    9

Propunere de directivă

Articolul 3 – alineatul 1

Amendamentul    10

Propunere de directivă

Articolul 6 – alineatul 2 – paragraful 1

Amendamentul    11

Propunere de directivă

Articolul 6 – alineatul 4 – paragraful 1

Amendamentul    12

Propunere de directivă

Articolul 6 – alineatul 4 – paragraful 2

Amendamentul    13

Propunere de directivă

Articolul 6 – alineatul 6

Amendamentul    14

Propunere de directivă

Articolul 6 – alineatul 7

Amendamentul    15

Propunere de directivă

Articolul 8 – alineatul 3

Amendamentul    16

Propunere de directivă

Articolul 8 – alineatul 4

Amendamentul    17

Propunere de directivă

Articolul 9 – alineatul 5 a (nou)

Amendamentul    18

Propunere de directivă

Articolul 11 – paragraful 1 – partea introductivă

Amendamentul    19

Propunere de directivă

Articolul 11 – paragraful 2

Amendamentul    20

Propunere de directivă

Articolul 11 a (nou)

Amendamentul    21

Propunere de directivă

Articolul 14 – alineatul 2

Amendamentul    22

Propunere de directivă

Articolul 14 – alineatul 4

Amendamentul    23

Propunere de directivă

Articolul 18 – alineatul 1

Amendamentul    24

Propunere de directivă

Articolul 34 – paragraful 1 a (nou)

Amendamentul    25

Propunere de directivă

Articolul 34 – paragraful 1 b (nou)

Amendamentul    26

Propunere de directivă

Articolul 35 – alineatul 1 – paragraful 1

Amendamentul    27

Propunere de directivă

Articolul 35 – alineatul 5 – litera a

Amendamentul    28

Propunere de directivă

Articolul 35 – alineatul 7

Amendamentul    29

Propunere de directivă

Articolul 35 – alineatul 8

Amendamentul    30

Propunere de directivă

Articolul 39 – paragraful 1

Amendamentul    31

Propunere de directivă

Articolul 39 – paragraful 2

Amendamentul    32

Propunere de directivă

Articolul 39 – paragraful 3

Amendamentul    33

Propunere de directivă

Articolul 41 – alineatul 2

Amendamentul    34

Propunere de directivă

Anexa II – partea 2 – punctul 2.3 – subpunctul 2.3.1 – partea introductivă

Amendamentul    35

Propunere de directivă

Anexa II – partea 2 – punctul 2.3 – subpunctul 2.3.2 – partea introductivă

Amendamentul    36

Propunere de directivă

Anexa II – partea 2 – punctul 2.3 – subpunctul 2.3.2 – litera h

Amendamentul    37

Propunere de directivă

Anexa II – partea 3 – punctul 3.3 – paragraful 1

Amendamentul    38

Propunere de directivă

Anexa II – partea 3 – punctul 3.4 – subpunctul 3.4.2 – paragraful 2

EXPUNERE DE MOTIVE

Context

Prezentul raport aduce modificări propunerii Comisiei Europene de reformare a Directivei 2009/105/CE privind armonizarea legislației statelor membre referitoare la punerea la dispoziție pe piață a recipientelor simple sub presiune. Propunerea a fost prezentată în noiembrie 2011, în contextul implementării Noului cadru legislativ (NCL) adoptat în 2008 sub denumirea de „pachetul bunuri”, acoperind instrumentele complementare, Decizia 768/2008 privind un cadru comun pentru comercializarea produselor și de abrogare a Deciziei 93/465/CEE și Regulamentul 765/2008 de stabilire a cerințelor de acreditare și de supraveghere a pieței în ceea ce privește comercializarea produselor și de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 339/93. Prezenta propunere face parte dintr-un pachet legislativ care aliniază la NLF nouă directive referitoare la produse.

Directiva existentă 2009/105/CE stabilește o serie de cerințe esențiale în materie de siguranță pe care trebuie să le îndeplinească recipientele simple sub presiune pentru a fi puse la dispoziție pe piața UE.

NCL a fost adoptat pentru a îndrepta neajunsurile actualei legislații a Uniunii în materie de armonizare, în vederea finalizării pieței unice, care să fie caracterizată prin concurență loială și produse sigure. Punerea inconsecventă în aplicare și în executare a actualei legislații a Uniunii în materie de armonizare în statele membre, alături de complexitatea reglementărilor, a adus atât operatorii economici, cât și autoritățile, în situația de a avea dificultăți din ce în ce mai mari la interpretarea și aplicarea corectă a legislației, ceea ce a condus la apariția unor condiții inegale pe piață și, de asemenea, la introducerea pe piață a unor produse care nu prezintă siguranță. „Pachetul bunuri” creează cadrul global pentru raționalizarea legislației în materie de produse, pentru a o face mai uniformă și mai ușor de înțeles atât pentru operatorii economici, cât și pentru autoritățile de supraveghere a pieței.

Dispozițiile deciziei NCL nu sunt însă direct aplicabile. Pentru a garanta faptul că toate sectoarele economice care fac obiectul legislației de armonizare a Uniunii beneficiază de îmbunătățirile aduse de NCL, dispozițiile deciziei NCL trebuie integrate în legislația existentă privind produsele.

După adoptarea cadrului juridic în NCL în 2008, Comisia a inițiat un proces de evaluare a legislației europene armonizate privind produsele, în vederea identificării instrumentelor care trebuie revizuite în vederea punerii în aplicare a NCL.

În cadrul acestui proces de evaluare au fost identificate o serie de directive care vor trebui revizuite în următorii 3-5 ani din cauza clauzelor de revizuire sau din rațiuni sectoriale specifice (necesitatea de a clarifica domeniul de aplicare, de a actualiza cerințele în materie de siguranță etc.). Din aceste motive, va fi necesară revizuirea marii majorități a legislației europene existente privind produsele, proces care, conform Programului de lucru al Comisiei, se va desfășura defalcat, de la caz la caz.

Cele 9 propuneri din pachetul prezentat în noiembrie 2011, inclusiv Directiva 2009/105/CE, nu fac parte din grupul de directive susmenționat privind produsele, însă au fost identificate în vederea alinierii la NCL din cauza structurii lor comune. Sectoarele acoperite de directive sunt, toate, sectoare industriale foarte importante, supuse unei puternice concurențe internaționale, iar evaluările indică faptul că aceste industrii vor avea de câștigat de pe urma simplificării și creării unor condiții de concurență echitabile pentru societățile europene vizate de NCL.

Modificările aduse dispozițiilor directivei se referă la: definiții, obligațiile operatorilor economici, prezumția de conformitate prevăzută de standardele armonizate, declarația de conformitate (DdC), marcajul CE, organismele notificate, procedura clauzei de salvgardare și procedurile de evaluare a conformității.

Scopul propunerii a fost limitat la o simplă aliniere la dispozițiile orizontale din Decizia nr. 768/2008/CE și la noua terminologie din Tratatul de la Lisabona, inclusiv noile norme privind comitologia.

Procedură

Alinierea la decizia NCL necesită o serie de modificări de fond ale dispozițiilor prezentei directive. În conformitate cu Acordul interinstituțional din 28 noiembrie 2001, a fost aleasă tehnica de reformare.

În conformitate cu articolul 87 din Regulamentul de procedură al Parlamentului European, Comisia pentru afaceri juridice a examinat propunerea pe baza unor rapoarte ale Grupului de lucru consultativ (serviciile juridice ale Parlamentului, Consiliului și Comisiei) și consideră că propunerea respectivă nu cuprinde nicio modificare de fond în plus față de cele identificate ca atare în propunere sau cele identificate de Grupul de lucru consultativ.

Poziția raportoarei

Raportoarea consideră că această aliniere la NCL a nouă directive privind produsele este un pas important în direcția finalizării pieței unice a UE.

NCL introduce un cadru de reglementare simplificat pentru produse și permite o punere în aplicare mai consecventă a normelor tehnice, lucru care va îmbunătăți funcționarea pieței unice, asigurând un tratament egal pentru produsele neconforme și pentru operatorii economici, precum și evaluarea în condiții de egalitate a organismelor notificate, în întreaga piață a UE.

Raportoarea consideră că alinierea la NCL a celor nouă directive privind produsele va determina o creștere a încrederii, atât în rândul producătorilor, cât și în rândul consumatorilor, prin clarificarea obligațiilor ce le revin operatorilor economici și le va furniza autorităților din statele membre instrumente mai eficace de efectuare a controalelor de supraveghere a pieței, toate acestea conducând la o reducere a numărului de produse neconforme și care nu prezintă siguranță de pe piață.

Propunerile Comisiei din pachetul de aliniere se bazează pe o consultare generală a părților interesate, printre care câteva sute de IMM-uri, precum și pe experiența acumulată de aceștia în ceea ce privește „pachetul bunuri”. Această consultare este foarte apreciată de raportoare.

Raportoarea sprijină intenția generală a Comisiei privind simpla aliniere a celor nouă directive privind produsele la măsurile orizontale din Decizia nr. 768/2008/CE, dar ar dori să propună totuși anumite modificări ale Directivei 2009/105/CE privind recipientele simple sub presiune pentru a asigura o mai mare claritate și mai multe adaptări la nivel sectorial, cu următoarele obiective:

1.O mai bună aliniere a directivei la NCL și garantarea securității juridice

Raportoarea consideră că este important să se aducă o serie de modificări directivei propuse pentru a asigura o mai mare consecvență cu termenii folosiți în Decizia 768/2008/CE și pentru a elimina eventualele discrepanțe din text care ar putea altfel crea nesiguranță juridică.

De asemenea, este important să se clarifice situația juridică a produselor care au fost introduse pe piață în mod legal în conformitate cu actuala directivă înainte de aplicarea noii directive, dar care se află încă în stoc. Ar trebui subliniată natura neretroactivă a legislației UE și ar trebui să se clarifice faptul că aceste produse pot fi încă puse la dispoziție pe piață după data aplicării noii directive.

În plus, raportoarea consideră că Comisia ar trebui să aibă obligația de a publica pe internet dispozițiile naționale ale directivei transpuse și sancțiunile relevante (principiul transparenței).

2.Îmbunătățirea protecției consumatorilor

NCL contribuie la creșterea încrederii consumatorilor în piața unică. Prin urmare, anumite modificări sunt, de asemenea, legate de obiectivul raportoarei de a se beneficia pe deplin de dispozițiile NCL legate de protecția consumatorilor. În această privință, unele modificări ar permite noii directive să acopere un număr mai mare de situații care se circumscriu cerințelor esențiale în materie de siguranță, iar în faza de proiectare a produsului ar trebui să se ia în considerare și utilizările care pot fi prevăzute în mod rezonabil (în conformitate cu articolul 16 privind cerințele generale din Regulamentul 765/2008). Protecția consumatorului ar fi consolidată prin precizarea faptului că instrucțiunile, informațiile privind securitatea și etichetele furnizate de producători trebuie să fie clare, ușor de înțeles și inteligibile, iar importatorii trebuie să furnizeze informații într-o limbă ușor de înțeles de utilizatori..

3.Reducerea formalităților birocratice

NCL ar trebui să contribuie la îmbunătățirea liberei circulații a mărfurilor în interiorul Uniunii Europene. Totuși, existența unei birocrații greoaie ar împiedica fluxul liber al mărfurilor. Din acest motiv, raportoarea a examinat directiva propusă pentru a reduce formalitățile birocratice oriunde acest lucru este posibil. Astfel, în raport se propune modernizarea procedurilor actuale, permițând ca declarația de conformitate UE să fie transmisă nu doar pe suport de hârtie, ci și prin mijloace electronice, propunându-se, totodată, reducerea formalităților birocratice impuse operatorilor economici în legătură cu identificarea operatorilor economici care au intervenit înaintea lor în lanțul de aprovizionare.

După cum s-a menționat anterior, raportoarea sprijină simplificarea și modernizarea procedurilor prevăzute în NCL, dar, în același timp, dorește să sublinieze că poate fi necesară o anumită flexibilitate cu privire la unele dintre obligațiile create de noul cadru. De exemplu, se propune adăugarea unei excepții la regula privind „DdC unică” în cazurile în care furnizarea unui singur document creează probleme specifice din cauza complexității sau amplorii sale. În aceste situații, ar trebui să fie posibilă furnizarea separată a tuturor declarațiilor de conformitate relevante.

În fine, raportoarea explică în proiectul de raport că obligația ca producătorii să indice pe produs datele lor de contact poate fi satisfăcută și prin precizarea informațiilor respective pe ambalaj sau pe un document care însoțește produsul în cazul în care menționarea datelor pe produs nu ar fi fezabilă sau ar costa disproporționat de mult.

4.Asigurarea unei mai bune supravegheri a pieței pentru produsele noastre

Deși raportoarea a luat cunoștință de faptul că serviciile Comisiei pregătesc în viitorul apropiat un nou regulament privind supravegherea pieței, ultimul ansamblu de modificări urmărește asigurarea unui nivel mai ridicat de supraveghere a produselor de pe piață. În acest sens, raportoarea propune să se intensifice supravegherea pieței pentru vânzările la distanță prin asigurarea faptului că și în cadrul comerțului electronic sunt afișate toate cerințele relevante privind informarea, să se stabilească o cerință anuală de informare a Comisiei de către statele membre cu privire la activitățile lor de supraveghere a pieței și să se solicite statelor membre să asigure o finanțare adecvată pentru autoritățile lor de supraveghere a pieței. În sfârșit, raportoarea subliniază necesitatea ca statele membre să ia măsuri adecvate împotriva utilizării necorespunzătoare a marcajului CE.

ANEXĂ: AVIZ SUB FORMĂ DE SCRISOARE AL COMISIEI PENTRU AFACERI JURIDICE

Număr de ref.: D(2012)22889

Dl Malcolm Harbour

Președinte al Comisiei pentru piața internă

și protecția consumatorilor

ASP 13E130

Bruxelles

Obiect:  Propunere de directivă a Parlamentului European și a Consiliului privind armonizarea legislației statelor membre referitoare la punerea la dispoziție pe piață a recipientelor simple sub presiune (reformare)

  ( COM(2011)0768 – C7‑0428/2011 – 2011/0350(COD) )

Stimate domnule președinte,

Comisia pentru afaceri juridice, pe care am onoarea să o prezidez, a examinat propunerea menționată anterior, în conformitate cu articolul 87 privind reformarea, introdus în Regulamentul de procedură al Parlamentului.

Alineatul (3) al articolului respectiv are următorul conținut:

„În cazul în care comisia competentă pentru chestiuni juridice consideră că propunerea nu implică nicio modificare de fond în afara celor identificate ca atare, aceasta informează comisia competentă cu privire la acest lucru.

În acest caz, în afara condițiilor stabilite la articolele 156 și 157, în cadrul comisiei competente pentru subiectul în cauză sunt admisibile doar amendamentele referitoare la acele părți din propunere care conțin modificări.

Cu toate acestea, în cazul în care, în conformitate cu punctul 8 din Acordul interinstituțional, comisia competentă intenționează să depună amendamente referitoare la părțile codificate ale propunerii, aceasta notifică imediat intenția sa Consiliului și Comisiei, iar aceasta din urmă informează comisia, înainte de votul în temeiul articolului 54, cu privire la poziția sa privind aceste amendamente și dacă intenționează sau nu să retragă propunerea de reformare.”

În urma avizului Serviciului juridic, ai cărui reprezentanți au participat la reuniunile grupului de lucru consultativ care a examinat propunerea de reformare și ținând cont de recomandările raportorului pentru aviz, Comisia pentru afaceri juridice consideră că propunerea în cauză nu conține nicio modificare de fond în afara celor care au fost identificate ca atare în propunere și că, în ceea ce privește codificarea dispozițiilor neschimbate din actele precedente cu respectivele modificări, propunerea se limitează la o simplă codificare a actelor existente, fără modificări de fond ale acestora.

În concluzie, după discutarea subiectului în cadrul reuniunii sale din 26 aprilie 2012, Comisia pentru afaceri juridice, cu 23 voturi pentru și nicio abținere[3], recomandă comisiei dvs., competentă în fond, să înceapă examinarea propunerii de mai sus în conformitate cu articolul 87.

Vă rugăm să primiți, domnule președinte, expresia înaltei noastre considerații.

Klaus-Heiner LEHNE

Anexă: Avizul grupului de lucru consultativ

ANEXĂ: AVIZUL GRUPULUI DE LUCRU CONSULTATIV AL SERVICIILOR JURIDICE ALE PARLAMENTULUI EUROPEAN, CONSILIULUI ȘI COMISIEI

Bruxelles, 27 martie 2012

AVIZ

  ÎN ATENȚIA  PARLAMENTULUI EUROPEAN

    CONSILIULUI

    COMISIEI

Propunere de directivă a Parlamentului European și a Consiliului privind armonizarea legislației statelor membre referitoare la punerea la dispoziție pe piață a recipientelor simple sub presiune

COM(2011)0768 din 21.11.2011 – 2011/0350(COD)

Având în vedere Acordul interinstituțional din 28 noiembrie 2001 privind utilizarea mai structurată a tehnicii de reformare a actelor legislative, în special punctul 9, grupul de lucru consultativ, alcătuit din reprezentanți ai serviciilor juridice din cadrul Parlamentului European, al Consiliului și al Comisiei, s-a întrunit la 1 februarie 2012 în vederea examinării, printre altele, a propunerii menționate anterior prezentate de Comisie.

În cadrul acestei reuniuni[4], în urma examinării propunerii de directivă a Parlamentului European și a Consiliului de reformare a Directivei 2009/105/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 16 septembrie 2009 privind recipientele simple sub presiune, grupul de lucru consultativ a stabilit, de comun acord, după cum urmează:

1) În ceea ce privește expunerea de motive, pentru a fi redactată în deplină conformitate cu cerințele relevante prevăzute de Acordul interinstituțional, un astfel de document ar fi trebuit să specifice dispozițiile din documentul anterior care rămân neschimbate în cadrul propunerii, după cum se prevede la punctul (6) litera (a) punctul (iii) din respectivul acord.

2) Următoarele părți ale textului reformat ar fi trebuit să fie identificate prin utilizarea fondului de culoare gri, utilizat în general pentru marcarea modificărilor de fond:

- eliminarea propusă a textului literei (a) din actualul articol 13 al Directivei 2009/105/CE (cu următorul conținut: „dosarului tehnic de fabricație”);

- la punctul 3.3 litera (a) din anexa II, textul „documentația tehnică” (marcat cu săgeți de adaptare în textul reformat);

- la articolul 41 alineatul (1), primul paragraf, cuvintele „articolelor 2, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40 și ale anexei II”, precum și întregul text al ultimei fraze, cu următorul conținut: „Ele comunică de îndată Comisiei textele respectivelor dispoziții, precum și un tabel de corespondență între respectivele dispoziții și prezenta directivă”;

- la articolul 41 alineatul (1), al doilea paragraf, cuvintele „de la [ziua următoare datei menționate la primul paragraf]”.

3) În partea introductivă a punctului 2.3.2 din anexa II, cuvântul „alineate” ar trebui adaptat, astfel încât să fie „puncte”.

4) La punctul 2.3.2 litera (h) din anexa II, cuvintele „al șaptelea paragraf” ar trebui înlocuite de cuvântul „punct”.

În urma examinării propunerii, grupul de lucru consultativ a ajuns, de comun acord, la concluzia că propunerea nu conține nicio modificare de fond, în afara celor care au fost identificate ca atare în propunere sau în prezentul aviz. De asemenea, în ceea ce privește codificarea dispozițiilor neschimbate ale actelor anterioare cu modificările de substanță efectuate, grupul de lucru consultativ a ajuns la concluzia că propunerea se limitează la o simplă codificare a textului existent, fără să aducă modificări de substanță acestuia.

C. PENNERA      H. LEGAL      L. ROMERO REQUENA

Jurisconsult      Jurisconsult      Director general

PROCEDURĂ