Documento di seduta

A7-0264/2012

30.7.2012

***I

RELAZIONE

sulla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un meccanismo per lo scambio di informazioni riguardo ad accordi intergovernativi fra gli Stati membri e i paesi terzi nel settore dell'energia

( COM(2011)0540 – C7‑0235/2011 – 2011/0238(COD) )

Commissione per l'industria, la ricerca e l'energia

Relatore: Krišjānis Kariņš

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INDICE

Pagina

PROGETTO DI RISOLUZIONE LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO  5

MOTIVAZIONE  22

PARERE della commissione per gli affari esteri  24

PARERE della commissione per il commercio internazionale  39

PROCEDURA  52

PROGETTO DI RISOLUZIONE LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

sulla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un meccanismo per lo scambio di informazioni riguardo ad accordi intergovernativi fra gli Stati membri e i paesi terzi nel settore dell'energia

( COM(2011)0540 – C7‑0235/2011 – 2011/0238(COD) )

(Procedura legislativa ordinaria: prima lettura)

Il Parlamento europeo,

–  vista la proposta della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio ( COM(2011)0540 ),

–  visti l'articolo 294, paragrafo 2, e l'articolo 194 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, a norma dei quali la proposta gli è stata presentata dalla Commissione (C7-0235/2011),

–  visto l'articolo 294, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

–  visto il parere motivato inviato dalla Camera dei deputati lussemburghese, nel quadro del protocollo n. 2 sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità, in cui si dichiara la mancata conformità del progetto di atto legislativo al principio di sussidiarietà,

–  visto il parere del Comitato economico e sociale europeo del 18 gennaio 2012[1],

–  previa consultazione del Comitato delle regioni,

–  visto l'impegno assunto dal rappresentante del Consiglio, con lettera del 5 giugno 2012, di approvare la posizione del Parlamento europeo, in conformità dell'articolo 294, paragrafo 4, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

–  visto l'articolo 55 del suo regolamento,

–  visti la relazione della commissione per l'industria, la ricerca e l'energia e i pareri della commissione per gli affari esteri e della commissione per il commercio internazionale ( A7-0264/2012 ),

1.  adotta la posizione in prima lettura figurante in appresso;

2.  chiede alla Commissione di presentargli nuovamente la proposta qualora intenda modificarla sostanzialmente o sostituirla con un nuovo testo;

3.  incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione nonché ai parlamenti nazionali.

EMENDAMENTI DEL PARLAMENTO EUROPEO[2]*

alla proposta della Commissione

---------------------------------------------------------

DECISIONE N. .../2012/UE

DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO

del

che istituisce un meccanismo per lo scambio di informazioni

riguardo ad accordi intergovernativi fra Stati membri

e paesi terzi nel settore dell'energia

(Testo rilevante ai fini del SEE)

IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 194,

vista la proposta della Commissione europea,

previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali,

visto il parere del Comitato economico e sociale europeo[3],

previa consultazione del Comitato delle regioni ,

deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria[4]2,

considerando quanto segue:

(1)  Il Consiglio europeo ha invitato gli Stati membri a informare la Commissione, a decorrere dal 1° gennaio 2012 ▌, di tutti i loro accordi bilaterali, nuovi e vigenti, con i paesi terzi in materia di energia. È opportuno che la Commissione renda disponibili tali informazioni a tutti gli altri Stati membri in una forma appropriata, tenendo conto dell'esigenza di tutela delle informazioni commercialmente sensibili.

(2)  L'articolo 4 del trattato sull'Unione europea ▌impone agli Stati membri di adottare tutte le misure atte ad assicurare l'esecuzione degli obblighi derivanti dai trattati o conseguenti agli atti delle istituzioni dell'Unione. È pertanto opportuno che gli Stati membri evitino o eliminino le incompatibilità fra il diritto dell'Unione e gli accordi internazionali conclusi fra Stati membri e paesi terzi.

(3)  L'adeguato funzionamento del mercato interno dell'energia comporta che l'energia importata nell'Unione sia interamente disciplinata dalle norme che istituiscono un mercato interno dell'energia. Un mercato interno dell'energia che non funzioni correttamente pone l'Unione in una posizione vulnerabile e svantaggiosa per quanto riguarda la sicurezza dell'approvvigionamento energetico e compromette i suoi potenziali benefici per i consumatori e l'industria europei. Un elevato grado di trasparenza per quanto riguarda gli accordi fra gli Stati membri e i paesi terzi in materia di energia consentirebbe all'Unione di adottare misure coordinate, in uno spirito di solidarietà, al fine di garantire che tali accordi siano conformi al diritto dell'Unione e garantiscano in maniera efficace l'approvvigionamento energetico. Tale trasparenza sarebbe inoltre utile al fine di conseguire sia una più stretta cooperazione all'interno dell'Unione nel settore delle relazioni esterne in materia di energia sia gli obiettivi a lungo termine dell'Unione relativi all'energia, al clima e alla sicurezza dell'approvvigionamento energetico.

(4)  È pertanto opportuno istituire un nuovo meccanismo di scambio di informazioni che riguardi soltanto gli accordi intergovernativi che hanno ripercussioni sul mercato interno dell'energia o sulla sicurezza dell'approvvigionamento energetico nell'Unione, in quanto questi due aspetti sono intrinsecamente collegati. Dovrebbe spettare agli Stati membri valutare inizialmente se un accordo intergovernativo, o un altro testo al quale un accordo intergovernativo faccia esplicito riferimento, abbia ripercussioni sul mercato interno dell'energia o sulla sicurezza dell'approvvigionamento energetico nell'Unione; in caso di dubbio, gli Stati membri dovrebbero consultare la Commissione. In linea di principio, gli accordi che non sono più in vigore o che non sono più applicati non hanno ripercussioni sul mercato interno dell'energia o sulla sicurezza dell'approvvigionamento energetico nell'Unione e pertanto non dovrebbero rientrare nell'ambito di applicazione del presente meccanismo di scambio delle informazioni. È opportuno che il meccanismo di scambio di informazioni comprenda in particolare tutti gli accordi intergovernativi che hanno ripercussioni sulla fornitura di gas, petrolio o elettricità mediante infrastrutture fisse o che hanno ripercussioni sulla quantità di energia importata nell'Unione ▌.

(5)  È opportuno escludere dal sistema di scambio di informazioni gli accordi intergovernativi che devono essere integralmente notificati alla Commissione sulla base di altri atti dell'Unione. Tuttavia, tale esenzione non dovrebbe applicarsi agli accordi intergovernativi con paesi terzi che hanno ripercussioni sullo sviluppo e sull'uso delle infrastrutture del gas e sulle forniture di gas e che devono essere comunicati alla Commissione a norma dell'articolo 13, paragrafo 6, lettera a), del regolamento (UE) n. 994/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 ottobre 2010, concernente misure volte a garantire la sicurezza dell'approvvigionamento di gas ▌[5]4. Tali accordi dovrebbero essere notificati conformemente alle regole stabilite nella presente decisione. Al fine di evitare duplicazioni, una notifica presentata ai sensi della presente decisione dovrebbe essere considerata conforme all'obbligo stabilito all'articolo 13, paragrafo 6, lettera a), del regolamento (UE) n. 994/2010.

(6 bis)  Gli accordi intergovernativi riguardanti materie di competenza del trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica non dovrebbero rientrare nell'ambito di applicazione della presente decisione.

(7)  La presente decisione non istituisce alcun obbligo per quanto riguarda gli accordi fra enti commerciali ▌. Tuttavia, non impedisce agli Stati membri di comunicare alla Commissione, su base volontaria, accordi commerciali cui è fatto esplicito riferimento in accordi intergovernativi ▌. Inoltre, poiché è possibile che gli accordi commerciali contengano disposizioni regolamentari, gli operatori commerciali che negoziano accordi commerciali con operatori di paesi terzi dovrebbero avere la possibilità di chiedere alla Commissione indicazioni per evitare potenziali conflitti con il diritto dell'Unione.

(8)  È opportuno che gli Stati membri presentino alla Commissione tutti gli accordi intergovernativi vigenti, indipendentemente dal fatto che siano entrati in vigore o che siano applicati in via provvisoria ai sensi dell'articolo 25 della convenzione di Vienna sul diritto dei trattati, e tutti i nuovi accordi intergovernativi.

(9)  Una maggiore trasparenza riguardo ad accordi intergovernativi futuri da negoziare o in corso di negoziato tra Stati membri e paesi terzi nel settore dell'energia potrebbe contribuire alla coerenza dell'approccio degli Stati membri verso tali accordi, nonché alla conformità con il diritto dell'Unione e alla sicurezza dell'approvvigionamento energetico nell'Unione. È pertanto opportuno che gli Stati membri abbiano la possibilità di informare la Commissione in merito ai negoziati su nuovi accordi intergovernativi o a modifiche degli accordi intergovernativi vigenti. Ove gli Stati membri si avvalgano di tale possibilità, la Commissione dovrebbe essere informata regolarmente degli sviluppi dei negoziati. Gli Stati membri dovrebbero avere la possibilità di invitare la Commissione a partecipare ai negoziati in qualità di osservatrice.

  La Commissione dovrebbe inoltre avere la possibilità di partecipare ai negoziati in qualità di osservatrice su sua richiesta, previa approvazione dello Stato membro interessato. Gli Stati membri dovrebbero inoltre avere la possibilità di chiedere alla Commissione di assisterli durante i loro negoziati con i paesi terzi. In tal caso, la Commissione dovrebbe avere la possibilità di fornire consulenza sul modo in cui evitare incompatibilità con il diritto dell'Unione e attirare l'attenzione sugli obiettivi della politica energetica dell'Unione e sul principio di solidarietà tra gli Stati membri.

(9 bis)  La Commissione dovrebbe valutare la compatibilità degli accordi intergovernativi vigenti con il diritto dell'Unione. In caso di incompatibilità, gli Stati membri dovrebbero adottare tutte le misure necessarie per trovare una soluzione adeguata al fine di eliminare le incompatibilità identificate.

(10)  Al fine di garantire una maggiore trasparenza ed evitare potenziali conflitti con il diritto dell'Unione, gli Stati membri dovrebbero avere la possibilità di informare la Commissione di un nuovo accordo intergovernativo con un paese terzo prima o durante i negoziati. Se uno Stato membro che ha negoziato un accordo intergovernativo ne ha informato la Commissione prima della chiusura dei negoziati e le ha trasmesso il progetto di accordo intergovernativo, la Commissione dovrebbe avere la possibilità di informare lo Stato membro del suo parere in merito alla compatibilità dell'accordo negoziato col diritto dell'Unione. La Commissione ha il diritto di avviare un procedimento di infrazione a norma dell'articolo 258 trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) quando reputi che uno Stato membro abbia mancato a uno degli obblighi a lui incombenti in virtù del TFUE.

(11)  È opportuno che tutti gli accordi intergovernativi definitivi e ratificati che rientrano nell'ambito di applicazione della presente decisione siano trasmessi alla Commissione affinché tutti gli altri Stati membri ne siano pienamente informati.

(12)  È opportuno che la Commissione metta tutte le informazioni pervenutele a disposizione di tutti gli altri Stati membri in formato elettronico sicuro. È opportuno che la Commissione rispetti le richieste degli Stati membri di trattare le informazioni ▌trasmessele come informazioni riservate. È tuttavia auspicabile che le richieste in materia di riservatezza non limitino l'accesso della Commissione stessa alle informazioni riservate in quanto questa deve disporre di informazioni complete ai fini della valutazione. La Commissione dovrebbe essere garante dell'applicazione della clausola di confidenzialità. Le richieste di riservatezza non dovrebbero pregiudicare il diritto di accesso ai documenti a norma del regolamento (CE) n. 1049/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2001, relativo all'accesso del pubblico ai documenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione[6].

(12 bis)  Se uno Stato membro ritiene riservato un accordo intergovernativo, ne dovrebbe fornire una sintesi alla Commissione, affinché questa ne metta a parte gli altri Stati membri.

(13)  È auspicabile che uno scambio permanente di informazioni sugli accordi intergovernativi a livello di Unione consenta di elaborare migliori prassi. Sulla base di tali prassi, la Commissione dovrebbe sviluppare, se del caso in collaborazione con il servizio europeo per l'azione esterna (SEAE) per quanto riguarda le politiche esterne dell'Unione, clausole modello facoltative da utilizzare negli accordi intergovernativi fra gli Stati membri e i paesi terzi. L'uso di tali clausole modello dovrebbe mirare ad evitare eventuali contrasti fra gli accordi intergovernativi e il diritto dell'Unione, in particolare il diritto di concorrenza e la normativa sul mercato interno dell'energia, e conflitti con gli accordi internazionali conclusi dall'Unione. Il loro uso dovrebbe essere facoltativo e dovrebbe essere possibile adattare il loro contenuto a eventuali circostanze particolari.

(13 bis)  Dal momento che esistono il mercato interno dell'energia e gli obiettivi della politica energetica dell'Unione, gli Stati membri dovrebbero tenere debito conto di tali obiettivi all'atto di negoziare accordi intergovernativi nel settore dell'energia che hanno ripercussioni sulla politica energetica dell'Unione.

(14)  La migliore conoscenza reciproca degli accordi intergovernativi nuovi e vigenti dovrebbe consentire un migliore coordinamento nel settore dell'energia tra Stati membri e tra questi ultimi e la Commissione. Tale coordinamento rafforzato dovrebbe consentire agli Stati membri di beneficiare appieno del peso economico e politico dell'Unione e permettere alla Commissione di proporre soluzioni ai problemi identificati nel settore degli accordi intergovernativi.

(14 bis) La Commissione dovrebbe agevolare e promuovere il coordinamento tra gli Stati membri al fine di rafforzare il ruolo strategico globale dell'Unione attraverso un approccio coordinato forte ed efficace nei confronti dei paesi produttori, di transito e consumatori.

(15)  Il meccanismo per lo scambio di informazioni, comprese le valutazioni che gli Stati membri devono effettuare nel quadro della sua attuazione, fa salva l'applicazione delle norme dell'Unione relative alle infrazioni, agli aiuti di stato e alla concorrenza.

▌

(15 bis)  La Commissione dovrebbe valutare se la presente decisione sia sufficiente ed efficace per garantire la conformità degli accordi intergovernativi con il diritto dell'Unione e un elevato livello di coordinamento fra gli Stati membri in materia di accordi intergovernativi nel settore dell'energia.

(15 ter)  Poiché l’obiettivo della presente decisione, vale a dire lo scambio di informazioni tra gli Stati membri e la Commissione in materia di accordi intergovernativi nel settore dell'energia, non può essere conseguito in misura sufficiente dagli Stati membri e può dunque, a motivo degli effetti della presente decisione, essere conseguito meglio a livello di Unione, quest'ultima può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall’articolo 5 del trattato sull'Unione europea. La presente decisione si limita a quanto è necessario per conseguire tale obiettivo in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo,

HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

Articolo 1

Oggetto e ambito di applicazione

1.  La presente decisione istituisce un meccanismo per lo scambio di informazioni fra gli Stati membri e la Commissione in materia di accordi intergovernativi nel settore dell'energia, quali definiti all'articolo 2, al fine di ottimizzare il funzionamento del mercato interno dell'energia.

2.  La presente decisione non si applica agli accordi intergovernativi che sono già soggetti, in tutti i loro elementi, ad altre procedure di notifica specifiche conformemente al diritto dell'Unione.

  In deroga al primo comma, la presente decisione si applica agli accordi intergovernativi che devono essere comunicati alla Commissione in conformità dell'articolo 13, paragrafo 6, lettera a), del regolamento (UE) n. 994/2010.

Articolo 2

Definizioni

Ai fini della presente decisione si intende per:

1)  "accordo intergovernativo": ogni accordo giuridicamente vincolante fra uno o più Stati membri e uno o più paesi terzi che ha ripercussioni sull'operatività o il funzionamento del mercato interno dell'energia o sulla sicurezza dell'approvvigionamento energetico nell'Unione; tuttavia, se tale accordo giuridicamente vincolante contempla anche altri aspetti, solo le disposizioni che riguardano l'energia, comprese le disposizioni generali applicabili a dette disposizioni connesse all'energia, costituiscono un "accordo intergovernativo";

2)  "accordo intergovernativo vigente": un accordo intergovernativo entrato in vigore o applicato provvisoriamente prima dell'entrata in vigore della presente decisione.

Articolo 3

Scambio di informazioni fra gli Stati membri e la Commissione

1.  Entro …* gli Stati membri sottopongono alla Commissione tutti gli accordi intergovernativi vigenti, compresi gli allegati e le modifiche apportate a tali accordi. Qualora tali accordi intergovernativi vigenti facciano esplicito riferimento ad altri testi, gli Stati membri sottopongono alla Commissione anche tali altri testi, nella misura in cui presentino elementi che hanno ripercussioni sul funzionamento del mercato interno dell'energia o sulla sicurezza dell'approvvigionamento energetico nell'Unione. Tuttavia tale obbligo non si applica agli accordi fra enti commerciali.

Gli accordi intergovernativi vigenti già comunicati alla Commissione ai sensi dell'articolo 13, paragrafo 6, lettera a), del regolamento (UE) n. 994/2010 ▌alla data di entrata in vigore della presente decisione si considerano presentati ai fini del presente paragrafo, a condizione che tale comunicazione soddisfi i requisiti di cui al primo comma. Entro …[7]* gli Stati membri informano la Commissione se parti di tali accordi intergovernativi debbano considerarsi riservate e se le informazioni fornite possano essere condivise con altri Stati membri.

Qualora, conformemente al presente paragrafo, uno Stato membro sottoponga alla Commissione accordi intergovernativi vigenti che rientrino altresì nell'ambito di applicazione dell'articolo 13, paragrafo 6, lettera a), del regolamento (UE) n. 994/2010, si considera che si sia conformato all'obbligo di comunicazione fissato in tale articolo.

1 bis. Qualora la Commissione, a seguito della sua prima valutazione, nutra dubbi circa la compatibilità con il diritto dell'Unione degli accordi che le sono stati sottoposti ai sensi del paragrafo 1, in particolare con il diritto in materia di concorrenza e con la normativa dell'Unione sul mercato interno dell'energia, ne informa gli Stati membri interessati entro nove mesi dalla trasmissione di tali accordi.

2.  Prima o durante i negoziati con un paese terzo relativi a un accordo intergovernativo o alle modifiche di un accordo intergovernativo vigente, uno Stato membro può informare la Commissione per iscritto degli obiettivi dei negoziati e delle disposizioni che saranno oggetto di negoziati e può comunicare alla Commissione altre informazioni pertinenti. Ove dia notizia alla Commissione dei negoziati, lo Stato membro interessato tiene la Commissione regolarmente informata degli sviluppi degli stessi.

Lo Stato membro interessato indica alla Commissione se le informazioni presentate a norma del primo comma possano essere condivise con tutti gli altri Stati membri. Ove lo Stato membro abbia indicato che le informazioni possano essere condivise, la Commissione mette le informazioni ricevute a disposizione di tutti gli altri Stati membri in formato elettronico sicuro, ad eccezione di eventuali parti riservate individuate ai sensi dell'articolo 3 bis.

2 bis. Agli Stati membri che l'abbiano informata dei negoziati secondo il disposto del paragrafo 2 la Commissione può fornire consulenza su come evitare eventuali incompatibilità tra l'accordo intergovernativo o la modifica di un accordo intergovernativo vigente oggetto di negoziati e il diritto dell'Unione.

3.  Dopo la ratifica di un accordo intergovernativo o di una modifica di un accordo intergovernativo, lo Stato membro interessato sottopone alla Commissione l'accordo intergovernativo o la modifica dello stesso, compresi eventuali allegati dell'accordo o della modifica.

  Qualora l'accordo intergovernativo o la modifica dell'accordo intergovernativo facciano esplicito riferimento ad altri testi, gli Stati membri sottopongono alla Commissione anche questi ultimi nella misura in cui presentino elementi che hanno ripercussioni sul funzionamento del mercato interno dell'energia o sulla sicurezza dell'approvvigionamento energetico nell'Unione. Tuttavia, tale obbligo non si applica agli accordi fra enti commerciali.

4.  Fatto salvo il paragrafo 5 del presente articolo e l'articolo 3 bis, la Commissione rende i documenti ricevuti ai sensi dei paragrafi 1 e 3 accessibili a tutti gli altri Stati membri in formato elettronico sicuro.

5.  Lo Stato membro che chieda alla Commissione, ai sensi dell'articolo 3 bis, di non rendere accessibile agli altri Stati membri un accordo intergovernativo vigente, una modifica di un accordo intergovernativo vigente o un nuovo accordo intergovernativo, mette a disposizione una sintesi delle informazioni trasmesse. Tale sintesi comporta almeno le seguenti informazioni relative all'accordo o alla modifica in questione:

a)l'argomento;

b)la finalità e l'ambito di applicazione;

c)la durata;

d)le parti contraenti; e

e)informazioni sugli elementi principali.

  La Commissione mette le sintesi a disposizione di tutti gli altri Stati membri in formato elettronico.

Articolo 3 bis

Riservatezza

1.  Nel fornire informazioni alla Commissione conformemente all'articolo 3, paragrafi da 1 a 4, uno Stato membro può indicare se parte delle informazioni, commerciali o di altra natura, la cui diffusione potrebbe nuocere alle attività dei soggetti coinvolti, debba considerarsi riservata e se le informazioni fornite possano essere condivise con altri Stati membri. La Commissione rispetta ali indicazioni.

2.  Le richieste di riservatezza ai sensi del presente articolo non limitano l'accesso della Commissione stessa alle informazioni riservate. La Commissione garantisce che l'accesso alle informazioni confidenziali sia rigorosamente riservato ai servizi della Commissione per i quali è assolutamente necessario disporre di tali informazioni.

Articolo 4

Assistenza della Commissione

Lo Stato membro che informi la Commissione dei negoziati a norma dell'articolo 3, paragrafo 2, può chiedere l'assistenza della Commissione in detti negoziati ▌.

Su richiesta dello Stato membro interessato, o su richiesta della Commissione corredata dell'approvazione scritta dello Stato membro interessato, la Commissione può partecipare ai negoziati in qualità di osservatrice.

Se partecipa ai negoziati in qualità di osservatrice, la Commissione può fornire consulenza allo Stato membro interessato su come evitare eventuali incompatibilità tra l'accordo intergovernativo o la modifica oggetto di negoziati e il diritto dell'Unione.

Articolo 5

Valutazione della compatibilità

1.  All'atto di negoziare un accordo intergovernativo o una modifica di un accordo intergovernativo vigente e qualora non siano potuti giungere a una conclusione definitiva sulla compatibilità tra l'accordo intergovernativo o la modifica oggetto di negoziati con il diritto dell'Unione, gli Stati membri ne informano la Commissione prima della chiusura dei negoziati e le trasmettono il progetto di accordo o di modifica unitamente ad eventuali allegati.

2.  Entro quattro settimane dalla data di ricevimento del progetto di accordo o di modifica, ivi compresi i relativi allegati, la Commissione informa lo Stato membro interessato di ogni eventuale dubbio sulla compatibilità del progetto di accordo intergovernativo o di modifica con il diritto dell'Unione. In assenza di una risposta da parte della Commissione entro tale periodo, si considera che la Commissione non abbia sollevato dubbi.

3.  Qualora informi lo Stato membro interessato ai sensi del paragrafo 2 circa i propri dubbi, la Commissione informa lo Stato membro interessato del suo parere sulla compatibilità del progetto di accordo intergovernativo o di modifica con il diritto dell'Unione entro dieci settimane dalla data di ricevimento di cui al paragrafo 2 (periodo d'esame). Previa approvazione dello Stato membro interessato, il periodo d'esame può essere esteso. In assenza di un parere della Commissione entro il periodo di esame, si considera che la Commissione non abbia sollevato obiezioni.

4.  I periodi di cui ai paragrafi 1 e 2 sono abbreviati in accordo con la Commissione se le circostanze lo giustificano.

Articolo 6

Coordinamento tra gli Stati membri

▌La Commissione agevola e promuove il coordinamento fra gli Stati membri al fine di:

a)  esaminare l'evoluzione della situazione in relazione agli accordi intergovernativi e perseguire l'uniformità e la coerenza nelle relazioni esterne dell'Unione in materia di energia con i paesi produttori, di transito e consumatori;

b)  individuare i problemi comuni in relazione ad accordi intergovernativi e prendere in considerazione le misure adeguate per affrontare tali problemi e, se del caso, proporre soluzioni;

c)  sulla base delle migliori prassi e in consultazione con gli Stati membri, elaborare clausole modello facoltative che, se applicate, migliorino notevolmente la conformità dei futuri accordi intergovernativi con il diritto dell'Unione;

c bis)  sostenere, ove appropriato, lo sviluppo di accordi intergovernativi multilaterali che coinvolgano più Stati membri o l'Unione nel suo insieme.

▌

Articolo 8

Relazioni e riesame

1.  Entro il 1º gennaio 2016 la Commissione presenta una relazione sull'attuazione della presente decisione al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale europeo.

2.  La relazione valuta, in particolare, in quale misura la presente decisione promuova la conformità degli accordi intergovernativi con il diritto dell'Unione e un elevato livello di coordinamento fra gli Stati membri in materia di accordi intergovernativi. Valuta altresì l'incidenza della presente decisione sui negoziati degli Stati membri con i paesi terzi e l'adeguatezza dell'ambito di applicazione della presente decisione e delle procedure ivi stabilite.

3.  Dopo la presentazione della prima relazione di cui al paragrafo 1 del presente articolo, la Commissione riferisce ogni tre anni al Parlamento europeo e al Consiglio in merito alle informazioni ricevute ai sensi dell'articolo 3, tenendo debitamente conto delle disposizioni della presente decisione in materia di riservatezza.

Articolo 9

Entrata in vigore

La presente decisione entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

Articolo 10

Destinatari

Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.

Fatto a ...il

Per il Parlamento europeo  Per il Consiglio

Il presidente  Il presidente

MOTIVAZIONE

Un approvvigionamento energetico stabile e sicuro è importante per promuovere un contesto economico prevedibile per i cittadini ed il settore industriale dell'Unione europea. Il modo migliore per garantire l'affidabilità dell'approvvigionamento energetico passa attraverso un mercato interno dell'energia funzionante. L'introduzione del terzo pacchetto energetico ha incoraggiato gli sforzi dell'Unione europea intesi a liberalizzare il mercato dell'energia; numerosi Stati membri hanno separato la produzione di energia dalla trasmissione, il che ha consentito l'ingresso di nuovi partecipanti sul mercato dell'approvvigionamento energetico. Il terzo pacchetto energetico ha provveduto a rimuovere le difficoltà di accesso al mercato dell'energia e ne ha notevolmente aumentato la liquidità. Benché il secondo e terzo pacchetto energetico debbano ancora essere pienamente attuati, i risultati negli Stati membri in cui sono stati introdotti sono incoraggianti. Permangono tuttavia alcune vulnerabilità esterne. L'Unione europea importa oltre il 60% del proprio gas e oltre l'80% del proprio petrolio e tale tendenza all'importazione è purtroppo in aumento.

Dopo la crisi delle forniture di gas nel 2009, molto è stato fatto per migliorare la sicurezza dell'approvvigionamento energetico sul mercato europeo dell'energia. La crisi del gas ha portato alla luce le carenze dei sistemi di fornitura di energia dell'Unione europea. La rapida adozione del regolamento n. 994/2010 ha dotato l'Unione di alcuni strumenti intesi a contrastare future perturbazioni dell'approvvigionamento di gas. La crisi del gas ha evidenziato strozzature e carenze del sistema di approvvigionamento di gas dell'Unione europea e sono state adottate le prime misure intese ad eliminarle. Restano tuttavia alcune sfide da affrontare per garantire un approvvigionamento sicuro a prezzi competitivi per i consumatori europei. Gli accordi intergovernativi nel settore dell'energia degli Stati membri con i paesi terzi rientrano tra tali sfide.

Così come stabilito dal trattato sull'Unione europea, la politica energetica dell'Unione è intesa a garantire il funzionamento e la sicurezza del mercato dell'energia. All'occorrenza, gli Stati membri concludono contratti con i paesi terzi, i cui effetti possono ripercuotersi sul corretto funzionamento del mercato interno dell'energia. Benché nella maggior parte dei casi i contratti di fornitura energetica siano conclusi tra entità commerciali, vi sono situazioni in cui è richiesta l'assistenza da parte di uno Stato membro sotto forma di accordo intergovernativo. Tali casi riguardano per lo più lo sviluppo di infrastrutture per la trasmissione di gas, che richiede importanti investimenti. Per assicurare ai fornitori dei paesi terzi la prevedibilità e la stabilità del regime giuridico, viene concluso un accordo intergovernativo. Non si può escludere che a volte l'obiettivo del paese terzo sia di obbligare lo Stato membro a garantire il contratto commerciale o assicurare una posizione di monopolio nell'ambito dell'approvvigionamento energetico mediante una particolare infrastruttura.

Per evitare di violare le norme sul mercato interno nel settore dell'energia, è necessaria una maggiore cooperazione tra gli Stati membri per quanto riguarda gli accordi intergovernativi nel settore energetico. Le informazioni su tali accordi intergovernativi dovrebbero essere condivise tra gli Stati membri e la Commissione deve essere a conoscenza dei contratti in vigore e dei negoziati in corso. La Commissione può fornire agli Stati membri consulenza ed garantire il coordinamento degli sforzi congiunti al fine di assicurare la conformità degli accordi intergovernativi con le norme relative al mercato interno. È pertanto necessario che gli accordi intergovernativi stipulati con i paesi terzi che hanno un impatto sul mercato interno dell'energia siano presentati all'esame della Commissione. Per evitare doppie comunicazioni alla Commissione, occorre sottolineare che gli accordi intergovernativi che sono già stati notificati in conformità del regolamento n. 994/2010 non devono essere nuovamente comunicati. Lo stesso si applica per il procedimento inverso.

Come dimostra l'esperienza, la partecipazione della Commissione ai negoziati con i paesi terzi può avere ripercussioni positive sell'esito dei colloqui. Occorre pertanto ampliare il diritto della Commissione di partecipare ai negoziati. La presenza della Commissione aiuterebbe a garantire un risultato in linea con le norme relative al mercato interno, chiarendo quindi alle società che un contratto specifico è in linea con il diritto dell'Unione europea. Le società devono essere rassicurate sul fatto che l'accordo intergovernativo non violi il diritto UE e che non sarà soggetto ad una procedura di infrazione, le cui conseguenze potrebbero essere onerose per la società interessata. Una maggiore partecipazione della Commissione dovrebbe facilitare la conformità con le norme relative al mercato interno dell'UE ed accrescere pertanto la certezza giuridica per i partecipanti al mercato.

Occorre sottolineare che la conformità alle raccomandazioni espresse dalla Commissione è a discrezione degli Stati membri. L'obiettivo della presente normativa è di garantire maggiore trasparenza in relazione all'accordo intergovernativo concluso dallo Stato membro nel settore dell'energia ed assicurare che gli Stati membri siano consapevoli della conformità o non conformità dell'accordo con le norme relative al mercato interno. La Commissione dovrà elaborare clausole standard non vincolanti che gli Stati membri saranno incoraggiati ad applicare. Scopo di tali clausole sarà di garantire che l'accordo intergovernativo non violi il diritto dell'Unione europea.

La presente normativa non concerne gli accordi tra entità commerciali, a meno che essi non facciano parte di un accordo intergovernativo. In circostanze normali gli accordi tra paesi non dovrebbero coinvolgere le società, tuttavia considerata la natura specifica del settore di attività non si può escludere che delle società non facciano parte di un accordo intergovernativo. La proposta contiene garanzie adeguate per le società in merito al fatto che la loro attività quotidiana non sarà pregiudicata dalla presente decisione. Inoltre, al fine di garantire che le informazioni commerciali non siano trasmesse agli altri Stati membri, occorre specificare ulteriormente quale tipo di informazioni può essere indicato come confidenziale. Tale misura dovrebbe garantire una tutela adeguata alle società.

Gli accordi che riguardano un settore di competenze condivise tra l'Unione e gli Stati membri devono essere in linea con il diritto dell'Unione. Gli Stati membri sono incoraggiati ad adottare le misure necessarie ad eliminare le incompatibilità identificate negli accordi intergovernativi con i paesi terzi nel settore dell'energia. Si tratta di una misura necessaria per garantire il corretto funzionamento e la sicurezza del mercato interno dell'energia in Europa.

7.2.2012

PARERE della commissione per gli affari esteri

destinato alla commissione per l'industria, la ricerca e l'energia

sulla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un meccanismo per lo scambio di informazioni riguardo ad accordi intergovernativi fra gli Stati membri e i paesi terzi nel settore dell'energia

( COM(2011)0540 – C7‑0235/2011 – 2011/0238(COD) )

Relatore per parere: Marietta Giannakou

BREVE MOTIVAZIONE

L'Unione europea è fortemente dipendente dalle importazioni energetiche. Oltre il 50% dell'energia globale dell'UE deve essere importato, cifra che addirittura è più alta per il gas ed il petrolio. La sicurezza energetica dell'UE è quindi soggetta alle irregolarità delle forniture provenienti dall'esterno dell'Unione.

La sicurezza energetica riveste altresì grande importanza per gli interessi strategici dell'UE. I miglioramenti della sicurezza energetica UE ne rafforzerebbero il ruolo strategico e le capacità di politica estera. Accordi intergovernativi possono favorire l'obiettivo UE di diversificare le rotte e le fonti di approvvigionamento energetico, in particolare onde estendere le fonti di approvvigionamento al Mar Nero, alla regione del Mediterraneo Orientale e all'Asia centrale.

Inoltre, le importazioni energetiche rappresentano il 6% del totale delle importazioni UE, con conseguenti costi economici e rischi enormi per l'economia dell'UE. È interesse dell'UE e degli Stati membri gestire le relazioni energetiche esterne attraverso accordi intergovernativi e far leva sul potere negoziale degli Stati membri e sui lori vasti mercati interni attraverso lo scambio di informazioni e di migliori pratiche tra gli Stati membri e la Commissione. Di conseguenza, gli accordi intergovernativi, soprattutto quando sono ben coordinati tra gli Stati membri, possono rafforzare la competitività dell'UE.

La condivisione delle informazioni sugli accordi intergovernativi con la Commissione dovrebbe inoltre garantire che i singoli accordi firmati dagli Stati membri sostengano il diritto dell'UE e siano conformi allo stesso, ad esempio alla legislazione sul mercato interno e alla moltitudine di attuali accordi ed iniziative internazionali come il trattato comunitario in materia energetica, le politiche europee di vicinato, l'accordo di partenariato e cooperazione UE-Russia e i quattro spazi comuni UE-Russia, gli accordi multilaterali con l'Asia centrale e la Regione del Mar Nero e futuri accordi quali il previsto nuovo accordo UE-Russia, in particolare le relative disposizioni in materia energetica.

Infine, singoli accordi intergovernativi forniscono l'occasione per promuovere le politiche UE in materia di rispetto dei diritti dell'uomo, democrazia, buona governance, stato di diritto e dialogo sociale, cambiamenti climatici, protezione dell'ambiente, efficienza energetica ed energie rinnovabili. Incrementando la stabilità e la prevedibilità, tali accordi dovrebbero essere in grado di promuovere la pace nelle zone confinanti.

EMENDAMENTI

La commissione per gli affari esteri invita la commissione per l'industria, la ricerca e l'energia, competente per il merito, a includere nella sua relazione i seguenti emendamenti:

Emendamento    1

Proposta di decisione

Considerando 1

Emendamento    2

Proposta di decisione

Considerando 2

Emendamento    3

Proposta di decisione

Considerando 3

Emendamento    4

Proposta di decisione

Considerando 4

Emendamento    5

Proposta di decisione

Considerando 9

Emendamento    6

Proposta di decisione

Considerando 12

Emendamento    7

Proposta di decisione

Considerando 13

Emendamento    8

Proposta di decisione

Considerando 14

Emendamento    9

Proposta di decisione

Considerando 15 bis (nuovo)

Emendamento    10

Proposta di decisione

Articolo 1 – paragrafo 1

Emendamento    11

Proposta di decisione

Articolo 2 – punto 1

Emendamento    12

Proposta di decisione

Articolo 3 – paragrafo 1

Emendamento    13

Proposta di decisione

Articolo 3 – paragrafo 2

Emendamento    14

Proposta di decisione

Articolo 3 – paragrafo 3

Emendamento    15

Proposta di decisione

Articolo 5

Emendamento    16

Proposta di decisione

Articolo 6 – paragrafo 1 – lettera a

Emendamento    17

Proposta di decisione

Articolo 6 – paragrafo 1 – lettera b

Emendamento    18

Proposta di decisione

Articolo 6 – paragrafo 1 – lettera b bis (nuova)

Emendamento    19

Proposta di decisione

Articolo 6 – paragrafo 1 – lettera c

Emendamento    20

Proposta di decisione

Articolo 7

Emendamento    21

Proposta di decisione

Articolo 8

PROCEDURA

30.1.2012

PARERE della commissione per il commercio internazionale

destinato alla commissione per l'industria, la ricerca e l'energia

sulla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un meccanismo per lo scambio di informazioni riguardo ad accordi intergovernativi fra gli Stati membri e i paesi terzi nel settore dell'energia

( COM(2011)0540 – C7‑0235/2011 – 2011/0238(COD) )

Relatore per parere: Yannick Jadot

BREVE MOTIVAZIONE

Considerando che l'UE, per un lungo periodo di tempo, continuerà ad essere un importatore netto di energia, la politica commerciale della Commissione deve garantire condizioni favorevoli per il commercio di prodotti energetici. Nel conseguimento di tale obiettivo è supportata dagli Stati membri, che concludono accordi intergovernativi con paesi terzi, spesso riguardanti anche condizioni commerciali e investimenti in infrastrutture energetiche fisse. Sebbene tali aspetti avrebbero potuto giustificare l'estensione della base giuridica della decisione all'articolo 207 del TFUE, va riconosciuto che l'obiettivo della decisione è principalmente quello di istituire un sistema di scambio di informazioni volto a garantire il corretto funzionamento del mercato interno nonché una maggior sostenibilità e la sicurezza dell'approvvigionamento energetico. Pertanto, la base giuridica della decisione è l'articolo 194 del TFUE. L'istituzione di un meccanismo per lo scambio di informazioni relativamente agli accordi intergovernativi fra gli Stati membri e i paesi terzi nel settore dell'energia serve quindi, in primo luogo, a conseguire gli obiettivi della politica energetica dell'Unione europea.

Lo scambio di informazioni proposto fra gli Stati membri e il sostegno coordinato da parte della Commissione europea permetterebbero di rafforzare il mercato interno garantendo la corretta attuazione della legislazione, come ad esempio il terzo pacchetto energetico. La proposta fornisce uno strumento atto a ridurre la pressione sugli Stati membri affinché accettino, negli accordi intergovernativi, concessioni alle regole che sarebbero incompatibili con il diritto dell'UE. Migliori informazioni e la conoscenza degli sviluppi normativi faciliterebbero altresì la formulazione della politica commerciale della Commissione nei confronti dei grandi paesi fornitori di energia, quali la Russia.

Tale meccanismo contribuirebbe inoltre ad aumentare la sicurezza degli approvvigionamenti all'UE mediante il coordinamento degli sforzi degli Stati membri durante i processi negoziali. Esso sostiene l'istituzione dei meccanismi di solidarietà previsti dal regolamento sulla sicurezza dell'approvvigionamento di gas fornendo informazioni circa la quantità e le fonti dell'energia importata, in modo tale da permettere alla sicurezza dell'approvvigionamento di gas di diventare una realtà per tutti gli Stati membri dell'Unione. Un simile meccanismo aumenta altresì la sicurezza energetica garantendo che tutti gli accordi siano interamente compatibili con il mercato interno dell'energia dell'Unione e con il diritto dell'UE e fornendo pertanto un quadro giuridico stabile, indispensabile per gli investimenti effettuati. Tale aspetto va anche nell'interesse delle competenze dell'UE in materia di politica commerciale e degli investimenti. Considerando che l'UE spende più di 400 miliardi di EUR l'anno per importare energia, è necessario ridurre il debito energetico dell'UE nei confronti dell'estero e aumentare la sua indipendenza geopolitica e la sicurezza energetica. Il meccanismo per lo scambio di informazioni proposto e gli sforzi paralleli degli Stati membri al fine di conseguire l'obiettivo minimo di risparmio energetico del 20% permetteranno di ridurre di almeno 50 miliardi di EUR l'anno il trasferimento di ricchezza dalle economie dell'UE ai paesi produttori di energia e di accrescere la sicurezza energetica dell'Unione.

Il meccanismo per lo scambio di informazioni dovrebbe inoltre migliorare la sostenibilità allineando le decisioni di investimento nel settore dell'energia agli obiettivi a lungo termine dell'UE in materia di energia e di clima ed evitando la duplicazione delle infrastrutture di trasporto dell'energia. Alla luce dei lunghi cicli di investimento e della durata di queste infrastrutture, la loro duplicazione non solo potrebbe portare a inefficienze e alla dipendenza da una capacità di combustibile fossile eccessiva, che sarebbe superflua nel quadro di una futura economia sostenibile dell'UE, ma risulterebbe anche inefficiente a livello economico, comportando costi aggiuntivi. Una simile situazione era già stata preannunciata dal Parlamento europeo nella relazione Bendtsen[8], in cui si affermava che il risparmio energetico rappresenta un elemento fondamentale ai fini dell'aumento della sicurezza degli approvvigionamenti, poiché il conseguimento dell'obiettivo di risparmio energetico del 20% permetterebbe di risparmiare una quantità di energia pari a quella fornita da quindici gasdotti Nabucco. L'obiettivo finale deve essere quello di permettere a tutte le imprese e ai consumatori degli Stati membri di trarre vantaggio da un approvvigionamento di energia sostenibile e sicuro a prezzi accessibili.

Gli emendamenti presentati sostengono la proposta della Commissione a tal fine, mantenendo nel contempo l'autonomia degli Stati membri nella negoziazione degli accordi con paesi terzi.

Una verifica di compatibilità ex-ante relativa alla negoziazione degli accordi intergovernativi costituisce il modo più efficace di creare la certezza necessaria per quanto concerne la compatibilità degli accordi con il diritto dell'Unione e gli obiettivi politici a lungo termine. La sua efficacia è subordinata alla necessità che la Commissione esamini, come regola generale, i nuovi accordi prima della loro conclusione. Se saranno gli stessi Stati membri a garantire la compatibilità giuridica e una maggiore sicurezza e sostenibilità degli approvvigionamenti, la Commissione ha il dovere di eseguire una valutazione e di proporre le eventuali modifiche necessarie mediante un parere. Lo Stato membro interessato riceverà in tempo tali raccomandazioni, al fine di evitare incertezze giuridiche, decisioni scoordinate, non sostenibili e con basi economiche inadeguate nonché l'avvio di possibili procedimenti di infrazione da parte della Commissione.

Analogamente, gli accordi vigenti dovrebbero essere sottoposti a valutazione da parte della Commissione e oggetto di commenti riguardanti le possibili incompatibilità con il diritto dell'Unione, così da poter essere rinegoziati adeguatamente dagli Stati membri. Non va tuttavia previsto un nuovo processo di autorizzazione formale degli accordi esistenti o di quelli nuovi, poiché in tal modo si appesantirebbe eccessivamente la decisione proposta.

Per non gravare indebitamente sulle imprese e sugli Stati membri, è inoltre necessario che la Commissione adotti un approccio sistematico e coerente nell'elaborare il proprio parere, soprattutto per quanto concerne tutte le disposizioni giuridiche dell'UE. Ogni deroga in materia di accesso di terzi deve essere valutata sulla base di un quadro giuridico solido nell'ambito della politica di concorrenza ed essere concepita a vantaggio di tutti i cittadini dell'UE, in particolare dei consumatori di energia, che dovrebbero beneficiare appieno del mercato dell'energia liberalizzato. Questo dovrebbe essere l'obiettivo del meccanismo proposto per un migliore scambio di informazioni.

EMENDAMENTI

La commissione per il commercio internazionale invita la commissione per l'industria, la ricerca e l'energia, competente per il merito, a includere nella sua relazione i seguenti emendamenti:

Emendamento    1

Proposta di decisione

Considerando 3

Emendamento    2

Proposta di decisione

Considerando 4 bis (nuovo)

Emendamento    3

Proposta di decisione

Considerando 5

Emendamento    4

Proposta di decisione

Considerando 10

Emendamento    5

Proposta di decisione

Considerando 13 bis (nuovo)

Emendamento    6

Proposta di decisione

Considerando 14 bis (nuovo)

Emendamento    7

Proposta di decisione

Considerando 14 ter (nuovo)

Emendamento    8

Proposta di decisione

Articolo 1 – paragrafo 1

Emendamento    9

Proposta di decisione

Articolo 3 – paragrafo 1

Emendamento    10

Proposta di decisione

Articolo 3 – paragrafo 2

Emendamento    11

Proposta di decisione

Articolo 5 – comma unico

Emendamento    12

Proposta di decisione

Articolo 5 bis (nuovo)

Emendamento    13

Proposta di decisione

Articolo 6 – paragrafo 1 - alinea

Emendamento    14

Proposta di decisione

Articolo 6 – lettera c

Emendamento    15

Proposta di decisione

Articolo 6 – paragrafo 1 – lettera c bis (nuova)

Emendamento    16

Proposta di decisione

Articolo 6 bis (nuovo)

Emendamento    17

Proposta di decisione

Articolo 8 – titolo

Emendamento    18

Proposta di decisione

Articolo 8 – paragrafo 1 bis (nuovo)

PROCEDURA

PROCEDURA