Istuntoasiakirja

 

A7-0271/2012

21.9.2012

***I

MIETINTÖ

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi Euroopan unionin kansalaisuuden teemavuodesta (2013)

( COM(2011)0489 – C7-0217/2011 – 2011/0217(COD) )

Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta

Esittelijä: Antigoni Papadopoulou

 

PR_COD_1amCom

 

 

Menettelyjen symbolit

  *  Kuulemismenettely  

  ***  Hyväksyntämenettely

  ***I  Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ensimmäinen käsittely)

  ***II  Tavallinen lainsäätämisjärjestys (toinen käsittely)

  ***III  Tavallinen lainsäätämisjärjestys (kolmas käsittely)

(Menettely määräytyy säädösesityksessä ehdotetun oikeusperustan mukaan.)

 

 

 

 

 

 

Tarkistukset säädösesitykseen

Parlamentin tarkistuksissa ehdotetut säädösesityksen muutokset merkitään lihavoidulla kursiivilla. Pelkkää kursivointia käytetään kiinnittämään asiasta vastaavien yksiköiden huomio sellaisiin säädösesityksen osiin, jotka ehdotetaan korjattavaksi lopullisessa tekstissä (esimerkiksi selvästi virheelliset tai kyseisestä kieliversiosta pois jääneet kohdat). Korjausehdotusten hyväksymisestä päättävät asiasta vastaavat yksiköt.

 

  Säädösesityksellä muutettavaan olemassa olevaan säädökseen tehtävän tarkistuksen tunnistetiedoissa mainitaan kolmannella rivillä muutettavan säädöksen tyyppi ja numero ja neljännellä rivillä tarkistettavan tekstinkohdan paikannus. Kun parlamentin tarkistukseen sisältyy olemassa olevan säännöksen tai määräyksen tekstiä, johon säädösesityksessä ei ole ehdotettu muutoksia, kyseinen teksti lihavoidaan. Merkintä [...] tarkoittaa, että kyseisestä kohdasta on poistettu tekstiä.

 

 

 

SISÄLTÖ

Sivu

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI  5

PERUSTELUT  47

TYÖLLISYYDEN JA SOSIAALIASIOIDEN VALIOKUNNAN LAUSUNTO  51

KULTTUURI- JA KOULUTUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO  81

PERUSSOPIMUS-, TYÖJÄRJESTYS- JA TOIMIELINASIOIDEN VALIOKUNNAN LAUSUNTO  105

VETOOMUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO  121

ASIAN KÄSITTELY  143

 

 

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi Euroopan unionin kansalaisuuden teemavuodesta (2013)

( COM(2011)0489 – C7-0217/2011 – 2011/0217(COD) )

(Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely)

Euroopan parlamentti, joka

–  ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle ( COM(2011)0489 ),

–  ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan ja 21 artiklan 2 kohdan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C7‑0217/2011),

–  ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan,

–  ottaa huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean 28. maaliskuuta 2012 antaman lausunnon[1],

–  ottaa huomioon työjärjestyksen 55 artiklan,

–  ottaa huomioon kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan mietinnön sekä työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan, kulttuuri- ja koulutusvaliokunnan, perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnan ja vetoomusvaliokunnan lausunnot ( A7-0271/2012 ),

1.  vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan;

2.  pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä ehdotukseensa huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella;

3.  kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille.

 

Tarkistus 1

EUROOPAN PARLAMENTIN TARKISTUKSET*

komission ehdotukseen

---------------------------------------------------------

EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON

PÄÄTÖS N:o .../2012/EU,

annettu ... päivänä ...kuuta ...,

Euroopan unionin kansalaisuuden teemavuodesta (2013)

EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka

ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 21 artiklan 2 kohdan,

ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen,

sen jälkeen kun esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille,

ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon[2],

noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä[3],

sekä katsovat seuraavaa:

(-1)   Unioni perustuu ihmisarvon, vapauden, yhdenvertaisuuden ja yhteisvastuun jakamattomiin ja yleismaailmallisiin arvoihin, ja se rakentuu kansanvallan ja oikeusvaltion periaatteille. Nämä ovat jäsenvaltioille keskeisiä periaatteita yhteiskunnissa, joille on ominaista moniarvoisuus, syrjimättömyys, suvaitsevaisuus, oikeudenmukaisuus, yhteisvastuu sekä naisten ja miesten tasa-arvo. Jokaisella unionin kansalaisella on Euroopan unionista tehdyssä sopimuksessa, Euroopan unionin toiminnasta tehdyssä sopimuksessa ja Euroopan unionin perusoikeuskirjassa vahvistetut oikeudet, ja hänen pitäisi myös voida käyttää näitä oikeuksia.

(1)  Vuonna 1993 voimaan tulleella Maastrichtin sopimuksella otettiin käyttöön unionin kansalaisuuden käsite. Unionin kansalaisuuteen liittyviä oikeuksia lujitettiin entisestään Amsterdamin sopimuksella vuonna 1999 ja Lissabonin sopimuksella vuonna 2009. Vuonna 2013 unionin kansalaisuuden käyttöönotosta tulee siten kuluneeksi 20 vuotta. Lissabonin sopimuksen 1 artiklan 12 alakohdassa ja 2 artiklan 34 alakohdassa (nykyisin Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 9 artikla ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 20 artikla) määrätään, että unionin kansalainen on jokainen, jolla on jonkin jäsenvaltion kansalaisuus, että unionin kansalaisuus täydentää mutta ei korvaa jäsenvaltion kansalaisuutta ja että unionin kansalaisella on perussopimuksissa määrätyt oikeudet ja velvollisuudet ▌. Unionin kansalaisten oikeus vapaaseen liikkuvuuteen ja oleskeluun vahvistetaan Lissabonin sopimuksen 2 artiklan 35 alakohdassa (nykyisin Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 21 artikla).

▌

(4)  ▌ Tukholman ohjelman (Avoin ja turvallinen Eurooppa kansalaisia ja heidän suojeluaan varten)[4] mukaan kansalainen on vapautta, turvallisuutta ja oikeutta koskevien unionin politiikan alojen keskiössä. Sen toiminnan painopisteenä on kansalaisten Euroopan rakentaminen muun muassa edistämällä kansalaisoikeuksia ja erityisesti oikeutta vapaaseen liikkuvuuteen sekä oikeuksia, joiden perusteella unionin kansalaiset voivat aktiivisesti osallistua unionin demokraattiseen toimintaan.

(5)  Euroopan parlamentti kehotti 15 päivänä joulukuuta 2010 antamassaan päätöslauselmassa perusoikeuksien tilanteesta Euroopan unionissa (2009) ja tehokkaasta täytäntöönpanosta Lissabonin sopimuksen jälkeen[5] komissiota nimeämään vuoden 2013 Euroopan unionin kansalaisuuden teemavuodeksi, jotta herätettäisiin keskustelua unionin kansalaisuudesta, sen sanasto, sisältö ja laajuus mukaan luettuina, ja tiedotettaisiin kansalaisille heidän oikeuksistaan ja erityisesti uusista, Lissabonin sopimuksen voimaantulosta johtuvista oikeuksista sekä kyseisten oikeuksien käyttämiseksi saatavilla olevista keinoista.

(5 a)  Vuosi 2013 olisi nimettävä Euroopan unionin kansalaisuuden teemavuodeksi. Euroopan unionin kansalaisuuden teemavuosi antaisi tervetulleen mahdollisuuden lisätä suuren yleisön tietoisuutta unionin kansalaisuuteen liittyvistä oikeuksista ja velvollisuuksista. Euroopan unionin kansalaisuuden teemavuoden aikana olisi myös pyrittävä tiedottamaan kansalaisille heidän unionin kansalaisuudesta johtuvista oikeuksistaan, kun he käyttävät oikeuttaan liikkua ja oleskella vapaasti toisen jäsenvaltion alueella esimerkiksi opiskelijoina, työntekijöinä, työnhakijoina, vapaaehtoistyöntekijöinä, kuluttajina, yrittäjinä, nuorina tai eläkeläisinä. Tietoisuuden lisääminen olisi tässä yhteydessä valtavirtaistettava maantieteellisesti, demografisesti ja sosiaalisesti, ja siinä olisi keskityttävä myös poistamaan unionin kansalaisuudesta johtuvien oikeuksien käyttämisessä jäljellä olevia esteitä. Olisi välitettävä viesti, että unionin kansalaiset ovat kansalaisyhteiskuntaan ja demokratian toteuttamiseen osallistumisen kautta itsekin keskeisessä asemassa lujitettaessa näitä oikeuksia.

(5 b)  Jotta unionin kansalaiset voisivat tehdä tietoon perustuvia päätöksiä siitä, haluavatko he käyttää oikeuttaan vapaaseen liikkuvuuteen, ei riitä, että heille tiedotetaan kyseisestä oikeudesta sinänsä. Ratkaisevan tärkeää on, että heillä on riittävästi tietoa muista oikeuksista, jotka unionin lainsäädäntö takaa heille rajatylittävissä tilanteissa. Tällaisen tiedon avulla he voivat myös käyttää kyseisiä muita oikeuksia täysimääräisesti, jos he päättävät hyödyntää oikeuttaan vapaaseen liikkuvuuteen.

(6)  Siitä lähtien, kun oikeus vapaaseen liikkuvuuteen ja oleskeluun otettiin vuonna 1958 käyttöön Rooman sopimuksella yhtenä neljästä perusvapaudesta, on voitu havaita, että kyseisestä oikeudesta on yhtenä sisämarkkinoiden luomisen peruspilarina hyötyä ▌jäsenvaltioiden taloudelle ja yksittäisille unionin kansalaisille.

▌

(8)  Unionin kansalaiset arvostavat suuresti oikeutta liikkua ja oleskella vapaasti jäsenvaltioiden alueella ja pitävät sitä yhtenä keskeisistä unionin kansalaisuuteen liittyvistä henkilökohtaisista oikeuksista. Se ilmentää Euroopan yhdentymisen merkitystä ja edistää sen ymmärtämistä sekä tukee kansalaisten osallistumista ▌unionin rakentamiseen. ▌

(9)  Vaikka oikeus vapaaseen liikkuvuuteen ja oleskeluun perustuukin vankasti unionin primaarioikeuteen ja vaikka sitä on kehitetty merkittävästi unionin johdetussa oikeudessa, kansalaiset huomaavat oikeuksia käyttäessään, että lainsäädännön ja käytännön elämän välillä on vielä kuilu. Sen lisäksi, että liikkuvuuden edut eivät ole aina selviä, unionin kansalaiset kokevat toisessa jäsenvaltiossa asumiseen ja työskentelemiseen liittyvän liikaa käytännön esteitä.

(10)  Lokakuun 27 päivänä 2010 annetussa kertomuksessa "Katsaus Euroopan unionin kansalaisuuteen vuonna 2010 – Unionin kansalaisoikeuksien esteiden poistaminen" komissio käsitteli suurimpia esteitä, joita kansalaiset edelleen kohtaavat päivittäin pyrkiessään käyttämään unionin kansalaisen oikeuksiaan, etenkin rajaylittävissä tilanteissa, ja hahmotteli 25 konkreettista toimenpidettä kyseisten esteiden poistamiseksi. Yhtenä esteenä mainittiin tiedon puute. Komissio totesi ▌katsauksessaan, että unionin kansalaiset eivät pysty käyttämään oikeuksiaan, koska he eivät tunne niitä, ja se ilmoitti aikovansa lisätä unionin kansalaisille suunnattavaa tiedottamista heidän oikeuksistaan ja etenkin oikeudesta vapaaseen liikkuvuuteen.

(10 a)  Sopimuksessa Euroopan unionista ja sopimuksessa Euroopan unionin toiminnasta annetaan jokaiselle unionin kansalaiselle oikeus liikkua ja oleskella vapaasti jäsenvaltioiden alueella, äänioikeus ja vaalikelpoisuus Euroopan parlamentin vaaleissa ja kunnallisvaaleissa siinä jäsenvaltiossa, jossa hän asuu, samoin edellytyksin kuin tämän valtion kansalaisilla, oikeus saada minkä tahansa jäsenvaltion diplomaatti- ja konsuliviranomaisilta suojelua ollessaan kolmannessa maassa, jossa hänen jäsenvaltiollaan ei ole edustusta, samoin edellytyksin kuin tämän valtion kansalaisilla, oikeus vedota Euroopan parlamenttiin, oikeus kääntyä Euroopan oikeusasiamiehen ja unionin toimielinten puoleen sekä useita muita oikeuksia eri aloilla, kuten oikeus tavaroiden ja palvelujen vapaaseen liikkuvuuteen, kuluttajansuojaan ja kansanterveyteen, tasa-arvoisiin mahdollisuuksiin ja tasa-arvoiseen kohteluun, työhön ja sosiaaliturvaan.

(10 b)  Lissabonin sopimuksella otettiin käyttöön uusia oikeuksia, erityisesti kansalaisaloite, josta määrätään sen 1 artiklan 12 alakohdassa ja 2 artiklan 37 alakohdassa (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 11 artikla ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 24 artikla) ja jossa vähintään miljoona kansalaista merkittävästä määrästä jäsenvaltioita voi kehottaa komissiota tekemään ehdotuksen unionin toimivaltaan kuuluvalta alalta, jolloin kansalaiset voivat aktiivisesti osallistua unionin politiikan toteuttamiseen ja olla suoraan mukana muokkaamassa unionin lainsäädännön kehitystä[6].

(10 c)  Euroopan parlamentti on toiminut suorana rajapintana kansalaisten ja unionin välillä vuodesta 1979 lähtien, jolloin pidettiin sen ensimmäiset välittömät vaalit. Euroopan parlamentilla ja sen jäsenillä on keskeinen asema tiedotettaessa unionin kansalaisuuteen liittyvistä oikeuksista ja eduista, pyrittäessä nostamaan esille unionin kansalaisten huolenaiheita toimintapolitiikkojen määrittelyssä ja edistettäessä unionin kansalaisten aktiivista osallistumista. Tietoisuuden lisääminen unionin kansalaisten oikeuksista, sukupuolten tasa-arvosta, naisten ja miesten osallistumisesta demokratian toteuttamiseen unionissa, mukaan luettuina heidän vaalioikeutensa äänestäjinä ja ehdokkaina siinä jäsenvaltiossa, jossa he asuvat, sekä Euroopan parlamentin toimivaltuuksista lainsäädäntömenettelyssä on tärkeää myös vuonna 2014 pidettävien Euroopan parlamentin vaalien kannalta. Tällaisten tiedotustoimien vaikutusta olisi lisättävä tiivistämällä koordinointia ja hyödyntämällä synergioita suhteessa vastaaviin toimiin, joita unionin toimielimet, erityisesti Euroopan parlamentti, Euroopan tason poliittiset puolueet ja säätiöt sekä jäsenvaltiot toteuttavat vaalien edellä.

▌

(13)  Lisäksi on tärkeää ▌tiedottaa unionin kansalaisille, jotka harkitsevat hyödyntävänsä oikeuttaan vapaaseen liikkuvuuteen ja oleskeluun, missä määrin heillä on unionin sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamista koskevien säännösten perusteella oikeus saada tai säilyttää sosiaaliturvaan, esimerkiksi rajatylittävään terveydenhuoltoon liittyviä oikeuksia. Kyseisten säännösten tarkoituksena on varmistaa, että he eivät menetä sosiaaliturvaan liittyviä oikeuksia muuttaessaan unionissa. Kansalaisille olisi myös tiedotettava opintosuoritusten, korkeakoulututkintojen ja ammattipätevyyden tunnustamisesta sekä sosiaalisista ja kansalaisuuteen liittyvistä taidoista, jotka ovat osa elinikäisen oppimisen avaintaitoja koskevaa eurooppalaista viitekehystä[7] ja joiden avulla he voivat täysimääräisesti osallistua kansalaisyhteiskuntaan ja käyttää heille unionin lainsäädännön mukaan kuuluvia oikeuksia.

(14)  Unionin kansalaisille olisi tiedotettava paremmin myös heidän oikeuksistaan matkustajina heidän matkustaessaan millä tahansa liikennemuodolla ▌unionissa sekä kuluttajien oikeuksista rajatylittävässä kaupankäynnissä. Kun unionin kansalaiset voivat luottaa siihen, että heidän oikeuksiaan kuluttajina suojellaan tehokkaasti, he pystyvät osallistumaan unionin tavaroiden ja palvelujen markkinoiden ▌kehittämiseen, jolloin niiden kaikki mahdollisuudet voivat toteutua entistä tehokkaammin kansalaisten hyödyksi. Kansalaisille olisi vastaavasti tiedotettava paremmin yleistä tuoteturvallisuutta ja markkinavalvontaa koskevista säännöistä, jotta he tietävät, miten heidän terveyttään ja oikeuksiaan suojellaan koko unionissa, etenkin silloin, kun kyseessä ovat uhkat tai riskit, joista he eivät selviydy yksityishenkilöinä. Lisäksi olisi tärkeää lisätä unionin kansalaisten tietoisuutta heidän oikeuksistaan rajatylittävään terveydenhuoltoon ja siihen liittyvistä toimenpiteistä, kuten sähköisistä terveydenhuoltopalveluista (eHealth) ja telelääketieteestä, jotta he voivat hyötyä turvallisesta ja laadukkaasta terveydenhuollosta ▌eri jäsenvaltioissa.

(14 a)  Tämän päätöksen tavoitteena on myötävaikuttaa Eurooppa 2020 -strategian tavoitteiden toteutumiseen, sillä henkilöiden vapaan liikkuvuuden helpottaminen ja työntekijöiden liikkuvuuden lisääminen ovat tärkeitä keinoja puuttua seurauksiin, joita väestörakenteen muutos aiheuttaa työmarkkinoille, ja parantaa ihmisten työllistyvyyttä ja Euroopan teollisuudenalojen kilpailukykyä. Tämän päätöksen pitkän aikavälin tavoitteena on lisäksi tukea tutkimusta ja innovointia unionissa, varsinkin kun työttömyysaste on nykyisin hälyttävän korkea tietyissä jäsenvaltioissa.

(14 b)  Euroopan unionin kansalaisuuden teemavuonna järjestettävissä viestintä-, koulutus- ja tiedotuskampanjoissa olisi myös otettava huomioon tarkemmin rajattujen ja heikossa asemassa olevien ryhmien tarpeet. Tiedon olisi oltava maksutonta ja saatavissa unionin kaikilla virallisilla kielillä. Tietoa olisi tarjottava selkeällä kielellä ja yhteistyössä paikallisten, alueellisten ja kansallisten viranomaisten, tiedotusvälineiden, kansalaisyhteiskunnan ja valtiosta riippumattomien järjestöjen kanssa. Kaikki eri sidosryhmät voisivat harkita sellaisia aloitteita kuin kirjoituskilpailut sekä toimintasuunnitelmien ja oppaiden, verkkofoorumien ja kouluissa ja yliopistoissa järjestettävien kampanjoiden kehittäminen.

(14 c)  Unionin kansalaisten ja heitä edustavien järjestöjen aktiivinen rooli on unionin toiminnan ytimessä. Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 10 ja 11 artiklassa korostetaan osallistuvan demokratian kaikkien osa-alueiden merkitystä sekä kansalaisten ja etujärjestöjen tehtävää mielipiteiden esittämisessä ja vaihtamisessa kaikilla unionin toiminta-aloilla. Unionin toimielinten olisi edistettävä aktiivista demokraattista osallistumista päätöksentekoon käymällä avointa, läpinäkyvää ja säännöllistä vuoropuhelua kansalaisyhteiskunnan kanssa, jotta voidaan varmistaa unionin toiminnan johdonmukaisuus ja avoimuus. Unionin kansalaisten aktiivista osallistumista olisi helpotettava myös edistämällä oikeutta tutustua asiakirjoihin ja tiedonsaantia sekä hyvää hallintoa.

(14 d)  Koulutuspolitiikalla on suuri merkitys, kun kansalaisille ja erityisesti nuorille tiedotetaan unionin kansalaisuuden käsitteestä ja siihen liittyvistä oikeuksista. Sen avulla voidaan myös edistää monikielisyyttä ja opiskelijoiden, opettajien, ammatillisessa koulutuksessa olevien ja heidän ohjaajiensa liikkuvuutta sekä edistää elinikäisen oppimisen avaintaitoja koskevan eurooppalaisen viitekehyksen mukaisia sosiaalisia ja kansalaisuuteen liittyviä taitoja, joiden avulla he voivat täysimääräisesti osallistua kansalaisyhteiskuntaan ja käyttää kattavasti heille unionin lainsäädännön mukaan kuuluvia oikeuksia. Pitäisi voida toteuttaa erityistoimia, joilla lisätään tietoisuutta mahdollisuuksista tehdä vapaaehtoistyötä, opiskella ulkomailla, suorittaa harjoittelu toisessa jäsenvaltiossa tai osallistua unionin koulutusalan vaihto-ohjelmiin.

(14 e)  Euroopan unionin kansalaisuuden teemavuonna komissio julkaisee Euroopan unionin kansalaisuutta vuonna 2013 käsittelevän katsauksen, jossa kuvataan vuonna 2010 julkaistun katsauksen jälkeen tapahtunutta edistystä ja ehdotetaan lisätoimia unionin kansalaisuuteen liittyvien oikeuksien käyttämisessä vielä jäljellä olevien esteiden poistamiseksi. Neuvosto voisi katsauksen perusteella hyväksyä säännöksiä unionin kansalaisuuteen liittyvien oikeuksien lujittamiseksi tai lisäämiseksi.

(14 f)  Unionin kansalaisille olisi lisäksi tiedotettava monikielisestä Sinun Eurooppasi ‑portaalista, joka on kansalaisten ja yritysten oikeuksia unionissa käsittelevä keskitetty tietopiste.

(14 g)  Europe Direct -tiedotuspisteet ovat unionin ja sen kansalaisten välisiä paikallisia kohtaamispaikkoja, ja niiden olisi tehtävä tiivistä yhteistyötä Euroopan parlamentin kanssa tiedotuskampanjoissa helpottamalla paikallista ja alueellista keskustelua unionista, välittämällä ja levittämällä tiedotusaineistoa yleisölle ja tarjoamalla mahdollisuuden antaa palautetta unionin toimielimille.

(14 h)  Kaikissa Euroopan unionin kansalaisuuden teemavuoden yhteydessä ja sen aikana käynnistettävissä aloitteissa olisi pyrittävä lisäämään unionin kansalaisten, unionin toimielinten ja jäsenvaltioiden välistä yhteisymmärrystä. Tämä tarkoittaa tietoisuuden lisäämistä kansalaisten oikeuksista viranomaisten keskuudessa niin unionin kuin kansallisella, alueellisella tai paikallisella tasolla.

(14 i)  Euroopan neuvosto on vuonna 1949 tapahtuneesta perustamisestaan lähtien ollut johtavassa asemassa koulutuksen ja kulttuurin aloilla, sillä se on edistänyt ja luonut Euroopan laajuisia kulttuuriverkostoja ja edistänyt kulttuurien välistä vuoropuhelua sekä kielellistä moninaisuutta. Unionin olisi sen vuoksi Euroopan unionin kansalaisuuden teemavuoden yhteydessä kehitettävä synergioita Euroopan neuvoston tällä alalla tekemän työn kanssa.

▌

(22)  Jäsenvaltioilla on ensisijainen vastuu lisätä kansalaisten tietoisuutta heidän oikeuksistaan unionin kansalaisina. Tähän sisältyy unionia koskeva tiedotus ja kohdennettu uutisointi kaikkien unionin toimielinten toiminnasta. Unionin tason toimet täydentävät ▌kansallisia, alueellisia ja paikallisia toimia ja tuovat niihin oman lisänsä kumppanuuteen perustuvasta EU-viestinnästä 22 päivänä lokakuuta 2008 allekirjoitetussa Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission poliittisessa julistuksessa[8] painotetulla tavalla. Unionin toimielinten ja jäsenvaltioiden olisi lujitettava yhteistyötä tiedotusvälineiden kanssa ja sitouduttava antamaan niille laadukasta tietoa unionista.

(22 a)  Euroopan unionin kansalaisuuden teemavuodeksi suunniteltujen toimien tehokkuuden ja vaikuttavuuden optimoimiseksi on tärkeää toteuttaa valmistelutoimia vuonna 2012 Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (varainhoitoasetus)[9] 49 artiklan 6 kohdan mukaisesti.

▌

(24)  Olisi myös toteutettava asianmukaisia toimenpiteitä väärinkäytösten ja petosten estämiseksi sekä ryhdyttävä tarvittaessa toimiin menetettyjen, aiheettomasti maksettujen tai väärinkäytettyjen varojen takaisinperimiseksi Euroopan yhteisöjen taloudellisten etujen suojaamisesta 18 päivänä joulukuuta 1995 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 2988/95[10], komission paikan päällä suorittamista tarkastuksista ja todentamisista Euroopan yhteisöjen taloudellisiin etuihin kohdistuvien petosten ja muiden väärinkäytösten estämiseksi 11 päivänä marraskuuta 1996 annetun neuvoston asetuksen (Euratom, EY) N:o 2185/96[11] ja Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) tutkimuksista 25 päivänä toukokuuta 1999 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1073/1999[12] mukaisesti.

(25)  Muihin kuin Euroopan unionin kansalaisuuden teemavuoden talousarviosta rahoitettaviin toimiin voidaan myöntää unionin rahoitusta olemassa olevista unionin ohjelmista tai rakennerahastoista, erityisesti vuosien 2007–2013 Kansalaisten Eurooppa ‑ohjelmasta sekä vuosien 2007–2013 perusoikeuksia ja kansalaisuutta koskevasta erityisohjelmasta osana perusoikeuksien ja oikeusasioiden yleisohjelmaa, elinikäisen oppimisen ohjelmasta, Erasmus-ohjelma mukaan luettuna, Nuoret liikkeellä ‑aloitteesta ja Media-ohjelmasta.

(25 a)  Tulevia teemavuosia silmällä pitäen olisi toteutettava osana Euroopan unionin kansalaisuuden teemavuotta toteutettujen toimenpiteiden perusteellinen arviointi. Tällaiseen kertomukseen olisi sisällyttävä tulevia toimia koskevia ajatuksia ja parhaita käytäntöjä siitä, miten kansalaiset voidaan tehokkaimmin tavoittaa ja osallistaa, ja sen olisi mahdollisuuksien mukaan perustuttava Euroopan unionin kansalaisuuden teemavuodesta saatuihin vertailukelpoisiin määrällisiin tietoihin.

(25 b)  Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa Euroopan unionin kansalaisuuden teemavuoden tavoitteita eli lisätä tietoisuutta unionin kansalaisten keskuudessa unionin kansalaisuuteen liittyvistä oikeuksista ja velvollisuuksista ja edistää mahdollisuuksia käyttää kyseisiä oikeuksia sekä edistää aktiivista osallistumista demokratian toteuttamiseen unionissa, koska tähän tarvitaan monenvälisiä kumppanuuksia, valtioiden välistä tietojen vaihtoa sekä tietoisuuden lisäämistä ja hyvien käytäntöjen levittämistä unionin laajuisesti, vaan ne voidaan Euroopan unionin kansalaisuuden teemavuoden laajuuden vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla, joten unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä päätöksessä ei ylitetä sitä, mikä on näiden tavoitteiden saavuttamiseksi tarpeen,

OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:

1 artikla

Kohde

Nimetään vuosi 2013 Euroopan unionin kansalaisuuden teemavuodeksi ▌.

2 artikla

Tavoitteet

1.   Euroopan unionin kansalaisuuden teemavuoden, jäljempänä 'teemavuosi', yleistavoitteena on lisätä tietoisuutta ja tietämystä unionin kansalaisuuteen liittyvistä oikeuksista ja velvollisuuksista, jotta kansalaiset voivat hyödyntää täysimääräisesti oikeuttaan liikkua ja oleskella vapaasti jäsenvaltioiden alueella. Tässä yhteydessä teemavuoden tavoitteena on myös edistää sitä, että unionin kansalaiset ▌voivat ▌käyttää muita unionin kansalaisuuteen liittyviä oikeuksia.

2.   Edellä olevan 1 kohdan perusteella teemavuoden erityistavoitteet ovat seuraavat:

a)  lisätä unionin kansalaisten tietoisuutta oikeudesta vapaaseen liikkuvuuteen ja oleskeluun Euroopan unionin alueella ja tässä yhteydessä kaikista muista unionin kansalaisille taatuista oikeuksista syrjimättä, mukaan luettuna oikeus äänestää kunnallisvaaleissa ja Euroopan parlamentin vaaleissa siinä jäsenvaltiossa, jossa he asuvat;

b)  lisätä tietoisuutta unionin kansalaisten, myös nuorten, keskuudessa siitä, miten he voivat konkreettisesti hyötyä unionin tarjoamista oikeuksista, sekä olemassa olevista toimintalinjoista ja ohjelmista, joilla tuetaan kyseisten oikeuksien käyttämistä;

c)  herättää keskustelua unionin kansalaisuuteen erottamattomasti kuuluvan, vapaata liikkuvuutta ja oleskelua koskevan oikeuden vaikutuksista ja sen tuomista mahdollisuuksista, jotta voidaan edistää ja lujittaa unionin kansalaisten aktiivista kansalaisvaikuttamista ja demokraattista osallistumista erityisesti unionin politiikan aloja ja Euroopan parlamentin vaaleja käsittelevillä kansalaisfoorumeilla ja siten vahvistaa yhteiskunnan yhteenkuuluvuutta, kulttuurista monimuotoisuutta, yhteisvastuuta, naisten ja miesten tasa-arvoa, keskinäistä kunnioitusta ja tunnetta yhteisestä eurooppalaisesta identiteetistä unionin kansalaisten keskuudessa Euroopan unionista tehdyssä sopimuksessa, Euroopan unionin toiminnasta tehdyssä sopimuksessa ja Euroopan unionin perusoikeuskirjassa vahvistettujen unionin keskeisten arvojen perusteella.

3 artikla

Aloitteet

1.  Edellä 2 artiklassa vahvistettujen tavoitteiden saavuttamiseksi toteutettuihin toimenpiteisiin voivat sisältyä seuraavat ▌unionin sekä kansallisella, alueellisella tai paikallisella tasolla toteutettavat aloitteet:

a)  suurelle yleisölle ja tarkemmin rajatuille ryhmille suunnattujen viestintä-, uutisointi-, koulutus- ja tiedotuskampanjoiden järjestäminen;

b)  tietojen, kokemusten ja hyvien käytäntöjen vaihtaminen unionin, kansallisten, alueellisten ja paikallisten viranomaisten sekä muiden julkisten organisaatioiden ja kansalaisyhteiskunnan järjestöjen keskuudessa;

c)  konferenssien, kuulemistilaisuuksien, myös internetin avulla pidettävien, ja muiden tapahtumien järjestäminen, jotta edistetään keskustelua ja lisätään tietoisuutta vapaata liikkuvuutta ja oleskelua koskevan oikeuden ▌merkityksestä ja sen tuomista eduista sekä yleisemmin unionin kansalaisuuden käsitteestä ja siihen liittyvistä oikeuksista;

d)  olemassa olevien monikielisten osallistumisvälineiden käyttäminen, jotta kannustetaan kansalaisyhteiskunnan järjestöjen ja kansalaisten aktiivista osallistumista teemavuoteen, mukaan luettuina kansalaisaloitteen ja julkisten kuulemistilaisuuksien kaltaiset suoran demokratian välineet;

e)  monikielisten Europe Direct ‑tiedotuspisteiden ja Sinun Eurooppasi -verkkoportaalin kaltaisten olemassa olevien kansalaistiedottamisvälineiden, myös nykyaikaisten tieto- ja viestintäteknisten välineiden, aseman ja näkyvyyden vahvistaminen tärkeimpinä keskitettyinä tietojärjestelminä unionin kansalaisten oikeuksista;

f)  SOLVIT-verkon kaltaisten ongelmanratkaisuvälineiden aseman ja näkyvyyden vahvistaminen, jotta unionin kansalaiset voivat paremmin käyttää ja puolustaa unionin lainsäädännön mukaisia oikeuksiaan;

g)  Euroopan parlamentin vetoomusvaliokuntaa ja Euroopan oikeusasiamiestä koskevien tietojen antaminen unionin kansalaisille, jotta he voivat paremmin käyttää ja puolustaa unionin lainsäädännön mukaisia oikeuksiaan; ja

h)  sellaisen Euroopan unionin kansalaisuutta käsittelevän katsauksen edistäminen, joka perustuu kansalaisten ja sidosryhmien syvälliseen keskusteluun ja aktiiviseen panokseen ja jossa määritetään muita esteitä, jotka estävät unionin kansalaisia käyttämästä täysimääräisesti unionin kansalaisuuteen liittyviä oikeuksia, sekä edistetään asianmukaisia strategioita niiden poistamiseksi.

2.  Edellä 1 kohdassa tarkoitettuihin aloitteisiin liittyvät yksityiskohdat esitetään liitteessä.

3.  Komissio ja jäsenvaltiot voivat määrittää muita toimia, jotka myötävaikuttavat 2 artiklassa vahvistettujen teemavuoden tavoitteiden saavuttamiseen, ja sallia teemavuoden nimen käyttämisen näiden toimien edistämisessä, jos ne myötävaikuttavat kyseisten tavoitteiden saavuttamiseen.

3 a.  Teemavuoden yhteydessä järjestettävissä aloitteissa on kiinnitettävä huomiota unionin kansalaisuuteen liittyvien oikeuksien käyttämisessä olevien esteiden määrittämiseen ja asianmukaisten keinojen ja strategioiden edistämiseen kyseisten esteiden poistamiseksi sekä kulttuurien välisen yhteisymmärryksen ja syrjinnän torjunnan edistämiseen. Sen vuoksi on haettava synergioita mainittujen aloitteiden sekä perusoikeuksien, kansalaisoikeuksien, työllisyyden ja sosiaaliasioiden, koulutuksen ja kulttuurin alalla olemassa olevien välineiden ja ohjelmien välillä.

4 artikla

Koordinointi ▌ja täytäntöönpano unionin tasolla

1.  Komissio tekee tiivistä yhteistyötä jäsenvaltioiden, Euroopan parlamentin, Euroopan talous- ja sosiaalikomitean, alueiden komitean sekä paikallisten ja alueellisten viranomaisten kanssa samoin kuin paikallisia ja alueellisia eturyhmiä edustavien laitosten ja järjestöjen ▌kanssa.

▌

2.  Komissio kutsuu koolle kansalaisuuden alalla toimivien ja kansalaisten oikeuksia puolustavien tai koulutusta ja kulttuuria edistävien eurooppalaisten tai kansalaisyhteiskunnan järjestöjen tai laitosten sekä muiden sidosryhmien edustajia avustamaan komissiota teemavuoden toteuttamisessa unionin tasolla.

3.  Komissio pyrkii hyödyntämään mahdollisia synergioita eri teemavuosien välillä arvioimalla niiden saavutuksia, seuraamalla jäljellä olevia puutteita ja antamalla tarvittaessa tilastotietoja ja varmistamalla siten teemavuoden tavoitteiden tehokkaan toteutumisen.

4.  Komissio panee tämän päätöksen täytäntöön unionin tasolla.

5 artikla

Rahoitussäännökset

1.  Liitteen A osassa tarkoitetuista unionin laajuisista toimenpiteistä tehdään hankintasopimus tai niille myönnetään unionin yleisestä talousarviosta rahoitettava avustus.

2.  Liitteen B osassa tarkoitetuille unionin laajuisille toimenpiteille voidaan myöntää tukea unionin yleisestä talousarviosta.

6 artikla

Kansainvälinen yhteistyö

Komissio voi tehdä teemavuoteen liittyvää yhteistyötä asiaankuuluvien kansainvälisten organisaatioiden, erityisesti Euroopan neuvoston, kanssa.

7 artikla

Unionin taloudellisten etujen suojaaminen

1.  Komissio varmistaa tämän päätöksen nojalla rahoitettavien toimien toteutuksen yhteydessä, että unionin taloudellisia etuja suojataan petoksia, korruptiota ja muuta laitonta toimintaa ehkäisevillä toimenpiteillä, tehokkailla tarkastuksilla ja perusteettomasti maksettujen määrien takaisinperinnällä ja, jos väärinkäytöksiä havaitaan, tehokkailla, oikeasuhteisilla ja varoittavilla seuraamuksilla. Komissio voi tämän päätöksen nojalla suorittaa paikalla tehtäviä tarkastuksia ▌neuvoston asetuksen (Euratom, EY) N:o 2185/96 mukaisesti. Tarkastukset tekee tarvittaessa Euroopan petostentorjuntavirasto (OLAF) ▌asetuksen (EY) N:o 1073/1999 mukaisesti.

2.  Tämän päätöksen nojalla rahoitettavissa unionin toimissa asetuksen (EY, Euratom) N:o 2988/95 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitetulla väärinkäytöksellä tarkoitetaan jokaista unionin oikeuden säännöksen tai määräyksen taikka sopimusvelvoitteen rikkomista, joka johtuu taloudellisen toimijan teosta tai laiminlyönnistä ja jonka tuloksena on tai voisi olla vahinko unionin yleiselle talousarviolle perusteettoman menon takia.

3.  Komissio lykkää toimea varten myönnetyn rahoitustuen suorittamista, vähentää tuen määrää tai perii sen takaisin, jos se havaitsee väärinkäytöksiä, erityisesti tämän päätöksen säännösten tai asianomaisen rahoitustuen myöntämistä koskevan päätöksen tai sopimuksen säännösten tai määräysten noudattamatta jättämistä, tai jos ilmenee, että toimea on komission hyväksyntää pyytämättä muutettu merkittävästi tavalla, joka on ristiriidassa sen luonteen tai sen toteutusta koskevien ehtojen kanssa.

4.  Jos määräaikoja ei ole noudatettu tai jos jonkin toimen toteutuksen edistyminen ei anna perusteita kuin osaan myönnetystä rahoitustuesta, komissio pyytää tuensaajaa esittämään selvityksen asiasta tietyssä määräajassa. Jos tämä ei pysty esittämään hyväksyttävää perustelua, komissio voi peruuttaa rahoitustuen loppuosan ja vaatia jo maksettujen määrien palauttamista.

5.  Kaikki aiheettomasti maksetut määrät on palautettava komissiolle. Kaikkiin määriin, joita ei makseta takaisin ajoissa, lisätään korko varainhoitoasetuksessa säädettyjen edellytysten mukaisesti.

8 artikla

Seuranta ja arviointi

Komissio antaa viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2014 Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle kertomuksen tässä päätöksessä säädettyjen aloitteiden toteuttamisesta ja tuloksista sekä näitä aloitteita koskevan yleisarvion. Kertomus muodostaa perustan unionin tuleville toimintapolitiikoille, toimenpiteille ja toimille tällä alalla. Teemavuoden kokemusten pohjalta kertomuksessa esitetään lisäksi ajatuksia ja parhaita käytäntöjä siitä, miten kansalaisille voidaan tiedottaa paremmin heidän oikeuksistaan myös teemavuoden päätyttyä.

9 artikla

Voimaantulo

Tämä päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

9 a artikla

Osoitus

Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.

Tehty …ssa/ssä … päivänä …kuuta ….

Euroopan parlamentin puolesta  Neuvoston puolesta

Puhemies  Puheenjohtaja

LIITE

3 ARTIKLASSA TARKOITETUT TOIMENPITEET

Teemavuoden toteutuksen johtoajatuksena on mittava unionin laajuinen viestintäkampanja, jota voidaan täydentää jäsenvaltioiden toimilla. ▌Unionin ja kansallisiin toimiin voi osallistua myös kansalaisjärjestöjä, joilla on huomattavaa kokemusta kyseiseltä alalta, ja muita sidosryhmiä, sillä tavoitteena on sitouttaa kaikki tärkeimmät toimijat teemavuoteen. Teemavuosi toteutetaan seuraavin toimenpitein:

A.  UNIONIN SUORAT ALOITTEET

Rahoitus tapahtuu yleensä hankkimalla suoraan tavaroita ja palveluja voimassa olevien puitesopimusten mukaisesti. Osa rahoituksesta voidaan osoittaa kielipalvelujen (käännökset, tulkkaus, monikielinen viestintä, viittomakieli ja pistekirjoitus) tarjoamiseen.

Viestintä- ja edistämiskampanjat:

-tuotetaan ja levitetään audiovisuaalista ja painettua aineistoa, joka edistää 2 artiklan mukaisia tavoitteita

-järjestetään näkyviä tapahtumia ja foorumeita, joissa vaihdetaan kokemuksia ja hyviä käytäntöjä

-toteutetaan toimenpiteitä teemavuoden tavoitteita edistävien unionin ohjelmien, hankkeiden ja aloitteiden tulosten tunnetuksi tekemiseksi ja niiden näkyvyyden parantamiseksi

-perustetaan Europa-palvelimelle (http://europa.eu/index_fi.htm) tiedotussivusto, jolla on tietoa teemavuoteen liittyvistä toimista

-sisällytetään teemavuotta koskevaa tietoa oppilaitosten ja koulutusalan järjestöjen, valtiosta riippumattomien järjestöjen ja ammattiyhdistysten tiedotteisiin, esitteisiin, tiedotusaineistoon ja verkkosivustoille.

B.  UNIONIN ALOITTEIDEN YHTEISRAHOITUS

Teemavuoden toimiin voidaan saada yhteisrahoitusta sellaisista unionin ohjelmista kuin Kansalaisten Eurooppa vuosiksi 2007–2013. Muista ohjelmista, kuten vuosien 2007–2013 perusoikeuksia ja kansalaisuutta koskevasta erityisohjelmasta osana perusoikeuksien ja oikeusasioiden yleisohjelmaa, saadaan tietoa unionin oikeuksista hankkeiden ensisijaisena valintaperusteena.

C.  ALOITTEET, JOILLE EI MYÖNNETÄ UNIONIN RAHOITUSTUKEA

Unioni myöntää muuta kuin rahoitustukea, esimerkiksi kirjallisen luvan käyttää teemavuodelle kehitettävää logoa ja muuta teemavuoteen liittyvää aineistoa, julkisten tai yksityisten organisaatioiden toteuttamille aloitteille, jos ne pystyvät osoittamaan komissiolle, että kyseiset aloitteet toteutetaan vuoden 2013 aikana ja että niillä edistetään merkittävästi teemavuoden tavoitteiden saavuttamista.

_______________

 

PERUSTELUT

 

Taustaa

 

Unionin kansalaisuus otettiin käyttöön Maastrichtin sopimuksella vuonna 1993, jotta vahvistettaisiin ja tehostettaisiin eurooppalaista identiteettiä ja annettaisiin Euroopan kansalaisille mahdollisuus osallistua aktiivisesti Euroopan yhdentymisprosessiin. Jokainen, jolla on jonkin jäsenvaltion kansalaisuus, saa automaattisesti unionin kansalaisuuden, joka täydentää jäsenvaltion kansalaisuutta.

 

Euroopan unionin kansalaisilla on seuraavat oikeudet: oikeus liikkua ja oleskella vapaasti jäsenvaltioiden alueella, äänioikeus ja vaalikelpoisuus Euroopan parlamentin vaaleissa ja kunnallisvaaleissa siinä jäsenvaltiossa, jossa hän asuu, oikeus saada minkä tahansa jäsenvaltion diplomaatti- ja konsuliviranomaisilta suojelua ollessaan sellaisen kolmannen maan alueella, jossa jäsenvaltiolla, jonka kansalainen hän on, ei ole edustusta, oikeus vedota Euroopan parlamenttiin, oikeus tehdä Euroopan oikeusasiamiehelle kantelu ja oikeus ottaa yhteyttä unionin toimielimiin ja neuvoa-antaviin elimiin jollakin perussopimuksen kielellä.

 

On totta, että unionin kansalaiset voivat muun muassa matkustaa aikaisempaa turvallisemmilla ja edullisemmilla lennoilla, puhelut ovat parempilaatuisia ja edullisempia ja kuluttajansuoja, elintarviketurvallisuus ja terveyspalvelujen saatavuus on parantunut unionin alueella. Yhtenäismarkkinat antavat kansalaisille myös mahdollisuuden asua, työskennellä, opiskella ja harjoittaa liiketoimintaa kaikkialla unionissa ja nauttia laajasta valikoimasta kilpailukykyisesti hinnoiteltuja tavaroita ja palveluja.

 

Komission ehdotus

 

Teemavuoden yleistavoitteena on lisätä tietoisuutta unionin kansalaisuuteen liittyvistä oikeuksista, jotta kansalaiset voivat hyödyntää täysimääräisesti oikeuttaan liikkua ja oleskella vapaasti jäsenvaltioiden alueella.

 

Ehdotus herättää keskustelua unionin kansalaisuudesta ja tekee oikeuksien punnitusta ja tehokkaasta hyödyntämisestä poliittisesti tärkeän asian.

 

Jäljellä olevat ongelmat ja esteet

 

Valitettavasti unionin kansalaisuuden näkyvyys on huono eivätkä kansalaiset ole tietoisia niistä konkreettisista eduista, joita se tarjoaa unionin kansalaisille, opiskelijoille, työntekijöille, kuluttajille, liikemiehille sekä tavaroiden ja palvelujen tarjoajille. Vuonna 2010 julkaistusta Euroopan unionin kansalaisuutta koskevasta eurobarometri-tutkimuksesta[13] kävi ilmi, että vain 43 prosenttia unionin kansalaisista tietää käsitteen "Euroopan unionin kansalainen" merkityksen. Yli kaksi kolmasosaa vastaajista (67 prosenttia), jotka olivat kotoisin 27:stä jäsenvaltiosta, eivät tunteneet oikeuksiaan kunnolla tai eivät ollenkaan.

 

Syyskuussa 2011 julkaistun toisen eurobarometri-tutkimuksen[14] mukaan puutteelliset tiedot omista oikeuksista ja niiden huono tiedostaminen, kielimuuri ja tutkintotodistusten ja pätevyyksien tunnustamiseen liittyvät ongelmat ovat yleisimpiä unionin kansalaisten kohtaamia ongelmia, kun he asuvat, opiskelevat tai työskentelevät toisessa jäsenvaltiossa. Näistä esteistä tulee entistä vakavampia unionissa vallitsevan poliittisen ja rahoitus- ja sosiaalikriisin aikana kriisin kielteisten vaikutusten, joita ovat muun muassa työttömyyden ja yhteiskunnallisen levottomuuden lisääntyminen, vuoksi.

 

Kansalaiset haluavat konkreettisia ratkaisuja päivittäisiin ongelmiinsa, parempia ja tasavertaisia mahdollisuuksia kaikille ilman kansalaisuuteen, ikään, vammaisuuteen, sukupuoleen, seksuaaliseen suuntautumiseen, vakaumukseen tai uskontoon perustuvaa syrjintää. He odottavat, että unionin toimintalinjoilla poistetaan kaikki esteet, jotka liittyvät vapaaseen liikkuvuuteen, oleskeluun ja työskentelyyn kaikkialla unionin alueella. Etenkin opintonsa päättäneet nuoret haluavat todellisia mahdollisuuksia muuttaa niin päättäessään toiseen jäsenvaltioon ja asua siellä.

 

Viimeaikaisten tutkimusten[15] mukaan 31 prosenttia unionin kansalaisista harkitsee työskentelyä toisessa jäsenvaltiossa, mutta ainoastaan 11 prosenttia heistä toteuttaa suunnitelmansa ja 15 prosenttia heistä on sitä mieltä, että nykyiset esteet ovat liian suuria.

 

Kansalaiset valittavat lisäksi unionin säädösten puutteista, ongelmista unionin hallinnollisessa tehokkuudessa, avoimuuden puutteesta ja liiallisesta byrokratiasta. Unionin toimielinten ja kansalaisten välillä on yhä kuilu ja kansalaisten osallistuminen unionin toimintaan on yhä vähäistä. Euroopan parlamentin vaaleissa on paljon äänestämättä jättäneitä ja suuri osa heistä on nuoria.

 

Esittelijän kanta

 

Esittelijä panee tyytyväisenä merkille komission ehdotuksen, mutta ehdottaa otsikon muuttamista siten, että teemavuosi omistetaan kansalaisuudelle, kuten Euroopan parlamentti esitti 15. joulukuuta 2010 antamassaan päätöslauselmassa perusoikeuksien tilanteesta Euroopan unionissa (2009). Näin ollen Euroopan unionin kansalaisuuden teemavuodella 2013 juhlistettaisiin sitä, että kyseisenä vuonna tulee kuluneeksi 20 vuotta unionin kansalaisuuden käyttöönotosta.

 

Lisäksi osallistuvaa demokratiaa ja Lissabonin sopimuksen voimaantulosta johtuvia uusia oikeuksia, kuten eurooppalaista kansalaisaloitetta, olisi korostettava nykyistä enemmän.

 

Esittelijä katsoo, että oikeus liikkua ja oleskella vapaasti jäsenvaltioiden alueella on unionin kansalaisuudesta johtuva keskeinen henkilökohtainen oikeus, mutta kansalaisten on oltava täysin tietoisia siitä, että unionin lainsäädäntö tarjoaa heille monia oikeuksia sekä heidän omassa maassaan että rajatylittävissä tilanteissa ja heidän on myös käytettävä näitä oikeuksia.

 

Näin ollen olisi pidettävä keskeisen tärkeänä vahvistaa unionin kansalaisuutta kaikilla tasoilla ja demokraattisen prosessin kaikissa vaiheissa, jotta kansalaisuudesta tulee unionin toimintalinjojen laaja-alainen ulottuvuus ja tärkeä painopistealue unionin kaikilla toiminnan aloilla ja unionin toimintalinjat vastaavat unionin arvoja ja etuja sekä kansalaisten tarpeita.

 

Niinpä esittelijä pitää Euroopan unionin kansalaisuuden teemavuotta hyvänä mahdollisuutena lisätä kansalaisten tietoisuutta unionin kansalaisuudesta ja a) edistää unionin kansalaisten osallistumista unionin demokraattiseen toimintaan ja b) käsitellä demokratiavajetta ja Euroopan parlamentin vaalien alhaista äänestysprosenttia.

 

a) Kansalaisten osallistuminen demokraattiseen toimintaan

Jotta kansalaisten osallistumista demokraattiseen toimintaan unionissa voidaan lisätä, kansalaisten on oltava tietoisia siitä, miten he voivat aidosti hyötyä EU:n laajuisista oikeuksista ja toimintatavoista ja että he voivat käyttää näitä oikeuksia unionin jäsenvaltioissa, jotka jakavat moniarvoisuuden, syrjimättömyyden, suvaitsevaisuuden, oikeudenmukaisuuden, yhteisvastuun sekä naisten ja miesten tasa-arvon yhteiset arvot.

 

Euroopan yhdentymisen merkityksen ymmärtämistä voidaan edistää lisäämällä unionin kansalaisuuden ja sen yksittäisille kansalaisille mukanaan tuomien konkreettisten etujen näkyvyyttä. Kaikilla teemavuoden aikana toteutettavilla toimilla olisi pyrittävä vahvistamaan tunnetta unioniin kuulumisesta, suvaitsevaisuutta, keskinäistä ymmärrystä, solidaarisuutta sekä yhteiskunnallista ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta.

 

Esittelijä uskoo, että kasvun, vakauden ja solidaarisuuden unioni voidaan rakentaa ainoastaan siten, että hyvin informoidut ja aktiiviset kansalaiset osallistuvat Eurooppa-hankkeeseen, toimintalinjojen määrittelyyn ja kansalaisfoorumeihin.

 

b) Demokratiavajeen ja alhaisen äänestysprosentin käsittely

Tarvitaan käytännöllisiä tapoja poistaa EU:n toimielinten ja unionin kansalaisten välinen kuilu sekä käsitellä demokratiavajetta ja alhaista äänestysprosenttia Euroopan parlamentin vaaleissa. Kansalaisten saatavilla on oltava yksinkertaista ja avointa tietoa Euroopan parlamentin vaaleista, poliittisten puolueiden ja ehdokkaiden ohjelmista ja tavoitteista ja kansalaisten on tunnettava vaalioikeutensa. Lisäksi äänestysmenettelyjä olisi yksinkertaistettava. Teemavuoden 2013 yhteydessä on käsiteltävä myös keskeisen tärkeää tasa-arvoisuutta, sillä Euroopan parlamentin vaalit toimitetaan vain vuoden teemavuoden jälkeen.

 

Esittelijän ehdotukset

 

Esittelijä ehdottaa konkreettisia ja käytännöllisiä toimia teemavuoden toimivuuden ja tehokkuuden optimoimiseksi.

 

Ehdotettuja toimia ovat muun muassa seuraavat:

 

– Viestintä-, koulutus- ja tiedotuskampanjat, jotka ovat kaikkien unionin kansalaisten ja erityisesti haavoittuvien ryhmien helposti ja vapaasti saatavilla.

– Palautteen arviointi tiedotus- ja avustustarkoitukseen luotuja verkostoja, verkkoportaaleja ja välineitä käyttävien unionin kansalaisten huomautusten ja odotusten perusteella.

– Toimintasuunnitelman valmistelu teemavuoden edellä yhteistyössä kaikkien jäsenvaltioiden, unionin toimielinten, kansalaisyhteiskunnan ja eri sidosryhmien kanssa, jotta tunnistetaan esteet ja edistetään asianmukaisia strategioita näiden esteiden poistamiseksi.

– Erityisen Euroopan unionin kansalaisuutta käsittelevän ohjauskomitean tai työryhmän perustaminen Euroopan parlamenttiin.

– Euroopan parlamentin yhteistyössä kansallisten parlamentin kanssa toteuttaman yleiseurooppalaisen unionin kansalaisuutta koskevan kampanjan järjestäminen vuonna 2013.

– Komission laatiman vihreän kirjan hyväksyminen, jotta käynnistetään syvällinen keskustelu aktiivisesta kansalaisuudesta.

– Komission laatima vertaileva manuaali, jossa selitetään unionin kansalaisuuteen liittyvä terminologia ja kansalaisuuden laajuus ja sisältö, jotta edistetään kansalaisuuden käsitteen ymmärrystä.

 

Budjetti

 

Esittelijä pahoittelee, että teemavuoden toteutuksen budjetti on riittämätön. Teemavuoden 2011 budjetti oli 11 miljoonaa euroa (mikäli mukaan lasketaan vuonna 2010 toteutetut valmistelut) ja vuoden 2010 teemavuoden budjetti oli 27 miljoonaa euroa. Nykyisen ehdotuksen sisältämä yhden miljoonan budjetti teemavuotta 2013 varten on aikaisempiin vuosiin verrattuna alhainen. Se ei sisällä yhteisrahoitettavia aloitteita kansalaisjärjestöjen kanssa ja näin ollen mahdollisia ovat ainoastaan viestijän tarpeista lähtevät viestintätoimenpiteet eivätkä konkreettiset toimet. Esittelijän vahva kanta on kuitenkin, että osallistuva Euroopan unionin kansalaisuus edellyttää unionin kansalaisten osallistumista. Määrärahojen kasvattaminen mahdollistaisi kansalaisjärjestöjen osallistumisen teemavuoden valmisteluun ja niiden osallistumisella olisi varmasti kerrannaisvaikutuksia.

 

Loppuhuomautukset

 

Teemavuoden tavoitteet ja ehdotukset voidaan saavuttaa unionin tasolla ja kansallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla monenkeskeisten kumppanuuksien, hyvien toimintatapojen jakamisen ja tietojen ja kokemusten vaihdon avulla.

 

Esittelijä toivoo, että Euroopan unionin kansalaisuuden teemavuosi ei jää pelkäksi juhlallisuudeksi, vaan että se on alku kehysten laatimiselle unionin kansalaisuuden käsitettä koskevalle pitkän aikavälin keskustelulle, ja esittelijä ehdottaa etenemissuunnitelman laatimista tuleville toimintalinjoille, toimenpiteille ja toimille, jotka pannaan vähitellen täytäntöön.

 

Euroopan unionin kansalaisuuden teemavuodella 2013 olisi tasoitettava tietä uudelle Kansalaisten Eurooppa ohjelmalle (2014–2020), jonka toimilla lisätään kansalaisten tietoisuutta ja autetaan ihmisiä ymmärtämään EU:ta, sen arvoja ja historiaa.

2.3.2012

TYÖLLISYYDEN JA SOSIAALIASIOIDEN VALIOKUNNAN LAUSUNTO

kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnalle

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi Euroopan kansalaisten teemavuodesta 2013

( COM(2011)0489 – C7‑0217/2011 – 2011/0217(COD) )

Valmistelija: Inês Cristina Zuber

 

 

 

TARKISTUKSET

Työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunta pyytää asiasta vastaavaa kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset:

 

Tarkistus    1

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 1 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(1) Perussopimuksen 20 artiklan 1 kohdassa otetaan käyttöön unionin kansalaisuus, joka täydentää jäsenvaltion kansalaisuutta, ja sen mukaan unionin kansalainen on jokainen, jolla on jonkin jäsenvaltion kansalaisuus. Perussopimuksen 20 artiklan toisessa alakohdassa täsmennetään, että unionin kansalaisilla on perussopimuksissa määrätyt oikeudet ja velvollisuudet ja että heillä on muun muassa oikeus vapaasti liikkua ja oleskella jäsenvaltioiden alueella. Unionin kansalaisten oikeus vapaaseen liikkuvuuteen ja oleskeluun vahvistetaan myös perussopimuksen 21 artiklassa.

(1) Perussopimuksen 20 artiklan 1 kohdassa otetaan käyttöön unionin kansalaisuus, joka täydentää jäsenvaltion kansalaisuutta, ja sen mukaan unionin kansalainen on jokainen, jolla on jonkin jäsenvaltion kansalaisuus. Perussopimuksen 20 artiklan toisessa alakohdassa täsmennetään, että unionin kansalaisilla on perussopimuksissa määrätyt oikeudet ja velvollisuudet ja että heillä on muun muassa oikeus vapaasti liikkua ja oleskella jäsenvaltioiden alueella ilman minkäänlaista syrjintää. Unionin kansalaisten oikeus vapaaseen liikkuvuuteen ja oleskeluun vahvistetaan myös perussopimuksen 21 artiklassa.

 

Tarkistus    2

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 1 a kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(1 a) Perussopimuksen 18 artiklassa kielletään kansalaisuuteen perustuva välitön ja välillinen syrjintä.

 

Tarkistus    3

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 1 b kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(1 b) Jäsenvaltioiden kansalaisten tietoisuutta unionin kansalaisuudesta vahvistaa myös mahdollisuus saada työtä muualta sisämarkkinoilta, joten oikeus asua ja työskennellä toisessa jäsenvaltiossa on perussopimuksissa tunnustettu unionin kansalaisuuden peruspilari ja yksi unionin perusvapauksista.

Perustelu

Henkilöiden vapaa liikkuvuus on oikeus, jota ei voida evätä EU:n kansalaisilta, ja siihen sisältyy henkilön oikeus työskennellä, opiskella tai asua haluamassaan paikassa. Sen vuoksi on turvattava kaikki edellytykset työntekijöiden ja heidän perheenjäsentensä vapaan liikkuvuuden harjoittamiseksi, jotta vältetään sosiaalinen polkumyynti. Minkäänlaista syrjintää valtiossa, jossa tällaiset työntekijät työskentelevät, ei voida hyväksyä. Kaikki oikeudet on turvattava, myös julkisten palvelujen ja sosiaaliturvan saatavuus sekä ammattiyhdistysoikeudet.

 

Tarkistus    4

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 1 c kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(1 c) Perussopimuksen 45 artiklassa määrätään työntekijöiden vapaan liikkuvuuden takaamisesta, mikä "merkitsee, että kaikki kansalaisuuteen perustuva jäsenvaltioiden työntekijöiden syrjintä työsopimusten tekemisessä sekä palkkauksessa ja muissa työehdoissa poistetaan".

Perustelu

Minkäänlaista työntekijöiden syrjintää asemamaassa ei hyväksytä.

 

Tarkistus    5

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 1 d kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(1 d) Miesten ja naisten olisi osallistuttava yhtäläisesti Euroopan unionin kansalaisten teemavuoteen, jotta kaikkien tasapuolisen osallistumisen kautta voidaan edistää tasa-arvoa ja torjua sukupuoleen, rotuun tai etniseen alkuperään, uskontoon tai vakaumukseen, vammaisuuteen, ikään tai sukupuoliseen suuntautumiseen perustuvaa syrjintää. Tarvitaan kuitenkin yhteistä laaja-alaista syrjinnän vastaista lainsäädäntöä, jotta voidaan poistaa vapaan liikkuvuuden esteet.

 

Tarkistus    6

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 3 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(3) Unionin kansalaisuuteen liittyvät oikeudet sisältyvät Euroopan unionin perusoikeuskirjaan. Perusoikeuskirjan johdanto-osan mukaan unioni "asettaa ihmisen toimintansa keskipisteeksi ottamalla käyttöön unionin kansalaisuuden ja luomalla vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen". Perusoikeuskirjan V luvussa määrätään ”kansalaisten oikeudet”, joihin kuuluu 45 artiklan mukaan jokaisen unionin kansalaisen oikeus vapaasti liikkua ja oleskella jäsenvaltioiden alueella.

 

(3) Unionin kansalaisuuteen liittyvät oikeudet sisältyvät Euroopan unionin perusoikeuskirjaan. Perusoikeuskirjan johdanto-osan mukaan unioni "perustuu ihmisarvon, vapauden, yhdenvertaisuuden ja yhteisvastuun jakamattomiin ja yleismaailmallisiin arvoihin" ja "asettaa ihmisen toimintansa keskipisteeksi ottamalla käyttöön unionin kansalaisuuden ja luomalla vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen". Perusoikeuskirjan V luvussa määrätään "kansalaisten oikeudet", joihin kuuluu 45 artiklan mukaan jokaisen unionin kansalaisen oikeus vapaasti liikkua ja oleskella jäsenvaltioiden alueella. Nämä oikeudet olisi turvattava kaikissa jäsenvaltioissa ja kaikille kansalaisille ilman minkäänlaista sukupuoleen, rotuun, ikään, vammaisuuteen tai ammatilliseen pätevyyteen perustuvaa syrjintää, ja ne voidaan perussopimusten mukaisesti myöntää jäsenvaltion alueella laillisesti oleskeleville kolmansien maiden kansalaisille.

 

Tarkistus    7

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 4 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(4) Vastaavasti Tukholman ohjelman mukaan kansalainen on EU:n vapautta, turvallisuutta ja oikeutta koskevien politiikan alojen keskipisteessä. Sen toiminnan painotusalueena on kansalaisten Euroopan rakentaminen, johon kuuluu sen varmistaminen, että kansalaiset voivat täysimääräisesti käyttää oikeuttaan vapaaseen liikkumiseen.

(4) Vastaavasti Tukholman ohjelman mukaan kansalainen on EU:n vapautta, turvallisuutta ja oikeutta koskevien politiikan alojen keskipisteessä. Sen toiminnan painotusalueena on kansalaisten Euroopan rakentaminen, johon kuuluu sen varmistaminen, että kansalaiset voivat täysimääräisesti käyttää oikeuttaan vapaaseen liikkumiseen, ja sellaisen alueen luominen, jolla kunnioitetaan monimuotoisuutta ja suojellaan kaikkein heikoimmassa asemassa olevia.

 

Tarkistus    8

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 4 a kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(4 a) Työntekijöiden liikkuvuus sekä koulutuksen laadun parantaminen opiskelijoiden, harjoittelijoiden ja tutkijoiden liikkuvuuden avulla on älykkääseen, kestävään ja osallistavaan kasvuun pyrkivän Eurooppa 2020 ‑strategian peruspilareita, sillä se tarjoaa puitteet talouskriisin ratkaisemiselle unionin sisäisen liikkuvuuden avulla.

Perustelu

Ammatillisen liikkuvuuden ja opiskelijoiden liikkuvuuden periaate on vahvistettu Eurooppa 2020 -strategian lippulaiva-aloitteissa "Nuoret liikkeellä" ja "Uuden osaamisen ja työllisyyden ohjelma".

 

Tarkistus    9

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 5 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(5) Euroopan parlamentti kehotti 15 päivänä joulukuuta 2010 antamassaan päätöslauselmassa perusoikeuksien tilanteesta Euroopan unionissa (2009) ja tehokkaasta täytäntöönpanosta Lissabonin sopimuksen jälkeen komissiota nimeämään vuoden 2013 Euroopan kansalaisten teemavuodeksi, jotta herätettäisiin keskustelua Euroopan kansalaisuudesta ja tiedotettaisiin kansalaisille heidän oikeuksistaan, etenkin sellaisista uusista oikeuksista, jotka johtuvat Lissabonin sopimuksen voimaantulosta.

(5) Euroopan parlamentti kehotti 15 päivänä joulukuuta 2010 antamassaan päätöslauselmassa perusoikeuksien tilanteesta Euroopan unionissa (2009) ja tehokkaasta täytäntöönpanosta Lissabonin sopimuksen jälkeen komissiota nimeämään vuoden 2013 Euroopan unionin kansalaisuuden teemavuodeksi, jotta herätettäisiin keskustelua Euroopan kansalaisuudesta ja tiedotettaisiin kansalaisille heidän uusista oikeuksistaan ja vapauksistaan, etenkin sellaisista uusista oikeuksista, jotka johtuvat Lissabonin sopimuksen voimaantulosta, kuten "eurooppalaisesta kansalaisaloitteesta" ja perusoikeuskirjassa määritellyistä henkilökohtaisista oikeuksista.

 

Tarkistus    10

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 5 a kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(5 a) Lissabonin sopimuksen voimaantulon myötä perusoikeuskirja ja Euroopan ihmisoikeussopimus saivat yhtäläisen aseman primaarioikeuden mukaisten neljän perusvapauden kanssa. Unionin on käytettävä Euroopan unionin kansalaisten teemavuotta 2013 kansalaisten valistamiseen heidän perusoikeuksistaan, jotka on turvattu primaarioikeudessa ja jotka luovat kansalaisten turvallisuuden ja suojan perustan.

 

Tarkistus    11

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 5 b kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(5 b) Kun on kyse siirtotyöläisten oikeuksista ja liikkuvuuteen liittyvistä eduista niin unionin kuin sen jäsenvaltioiden talouksien kannalta, keskeinen tekijä tätä alaa koskevan unionin lainsäädännön tehokkaassa täytäntöönpanossa on työntekijöiden, heidän perheenjäsentensä ja asianosaisten tietoisuuden lisääminen heidän oikeuksistaan ja mahdollisuuksistaan sekä vapaan liikkuvuuden harjoittamiseksi saatavilla olevista välineistä.

Perustelu

Kansalaisten saatavilla olevat tiedot heidän kansalaisoikeuksistaan sekä sosiaalisista oikeuksistaan ja työoikeuksistaan ovat riittämättömät, mikä merkitsee vakavaa estettä EU:n työntekijöiden vapaalle liikkuvuudelle. On erittäin tärkeää, että kansalaisille tiedotetaan hyvin heidän oikeuksistaan heidän muuttaessaan toiseen jäsenvaltioon, jotta vältetään työnantajien harjoittama hyväksikäyttö.

 

Tarkistus    12

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 6 a kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(6 a) Vuonna 1992 tehdyllä Maastrichtin sopimuksella unionissa otettiin käyttöön "kansalaisuuden" käsite ja kaikille unionin kansalaisille annettiin oikeus liikkua ja oleskella vapaasti unionin alueella. Unionin kansalaisuuteen liittyviä oikeuksia lujitettiin entisestään Amsterdamin sopimuksella vuonna 1997.

Perustelu

Unionin kansalaisen ensimmäinen oikeus on oikeus matkustaa, työskennellä ja asua missä tahansa unionin alueella. Tämä oikeus vahvistettiin Maastrichtin sopimuksen kansalaisuutta käsittelevässä luvussa, kun taas Amsterdamin sopimuksella otettiin käyttöön menettely, jonka avulla voidaan toteuttaa toimia sellaista EU-maata vastaan, joka rikkoo kansalaistensa perusoikeuksia.

 

Tarkistus    13

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 7 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(7) Liikkumisen vapaus ja työntekijöiden liikkuvuus auttavat erityisesti paneutumaan seuraamuksiin, joita työmarkkinoille aiheutuu väestörakenteen muutoksesta, minkä lisäksi ne edistävät ihmisten työllistettävyyttä ja parantavat Euroopan teollisuudenalojen kilpailukykyä. Vapaa liikkuvuus kuuluu unionin lainsäädännössä myönnettyjen oikeuksien, kuten kuluttajien oikeuden hankkia tavaroita ja palveluita tai matkustajien ja matkailijoiden oikeuksien, perusedellytyksiin, ja samalla se myös edistää näiden oikeuksien käyttöä. Vapaata liikkuvuutta helpottamalla voidaan siten edistää kansalaisten mahdollisuuksia hyötyä täysimääräisesti yhtenäismarkkinoista, minkä lisäksi se on yksi keskeinen kasvun aikaansaaja.

(7) Liikkumisen vapaus ja työntekijöiden liikkuvuus ovat jossain määrin auttaneet hillitsemään tuotantorakenteiden muutoksesta, uusista työn järjestämisen muodoista ja väestörakenteen muutoksesta aiheutuneita seuraamuksia. Vapaa liikkuvuus kuuluu unionin lainsäädännössä myönnettyjen oikeuksien perusedellytyksiin, joita ovat muun muassa kuluttajien oikeudet hankkia tavaroita ja palveluita, matkustajien ja matkailijoiden oikeudet, oikeus vapaaseen liikkuvuuteen ilman työsopimusten tekemistä, palkkausta ja muita työehtoja koskevaa jäsenvaltioiden työntekijöiden kansalaisuuteen perustuvaa syrjintää, ja samalla se myös edistää näiden oikeuksien käyttöä, ja sen avulla voidaan varmistaa, että siirtotyöläisiä kohdellaan yhdenvertaisesti eikä heitä käytetä halpatyövoimana. Vapaata liikkuvuutta helpottamalla voidaan edistää kansalaisten mahdollisuuksia hyötyä täysimääräisesti sisämarkkinoista, mutta työvoiman liikkuvuuteen olisi yhdistettävä työntekijöiden sosiaaliturvan ja ammattiyhdistysoikeuksien takaaminen, eivätkä mitkään työnantajat saisi pitää sitä tilaisuutena alentaa palkkoja, heikentää sosiaaliturvaa tai yleensä polkea työehtoja.

 

 

Tarkistus    14

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 7 a kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(7 a) Jotta voidaan tehostaa unionin kansalaisten liikkuvuutta ja edistää näiden keskinäistä yhteenkuuluvuuden tunnetta, on äärimmäisen tärkeää vahvistaa liikkuvuutta edistäviä välineitä, kuten elinikäistä oppimista koskevaa eurooppalaista ohjelmaa tai Nuoret liikkeellä -lippulaiva-aloitetta, ja tiedottaa kansalaisille tehokkaammin niiden olemassaolosta ja toiminnasta. Epäsuotuisassa asemassa olevien ryhmien, kuten vähän koulutetut, ikääntyneet tai vammaiset henkilöt, joilla on heikommat mahdollisuudet käyttää oikeuttaan liikkuvuuteen unionissa, olisi saatava erityistä tukea ja heidän asemaansa olisi käsiteltävä Euroopan teemavuoden erityisaloitteilla.

 

Tarkistus    15

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 8 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(8) Unionin kansalaiset arvostavat suuresti oikeutta liikkua ja oleskella vapaasti jäsenvaltioiden alueella ja pitävät sitä yhtenä keskeisistä unionin kansalaisuudesta johtuvista henkilökohtaisista oikeuksista. Se ilmentää Euroopan yhdentymisen merkitystä ja edistää sen ymmärtämistä sekä tukee kansalaisten osallistumista Euroopan unionin rakentamiseen. Kansalaiset, jotka laajentavat elinpiiriään kansallisten rajojensa ulkopuolelle matkustamalla toiseen jäsenvaltioon tai asettumalla siihen asumaan, huomaavat, että unionin lainsäädäntö tarjoaa heille monia oikeuksia rajatylittävissä tilanteissa, ja näitä oikeuksia myös käytetään. Oikeus vapaaseen liikkuvuuteen ja oleskeluun tekee siten unionin kansalaisuudesta osan kansalaisten jokapäiväistä elämää.

 

(8) Unionin kansalaiset arvostavat suuresti oikeutta liikkua, oleskella, työskennellä ja opiskella vapaasti ilman minkäänlaista syrjintää jäsenvaltioiden alueella ja pitävät sitä yhtenä keskeisistä unionin kansalaisuudesta johtuvista henkilökohtaisista oikeuksista, yhtenä perusvapauksista ja henkilökohtaisena mahdollisuutena kehittyä ammatillisesti. Se ilmentää Euroopan yhdentymisen ja osallistamisen myönteisiä puolia ja edistää niiden parempaa ymmärtämistä sekä tukee kansalaisten osallistumista Euroopan unionin rakentamiseen. Kansalaiset, jotka laajentavat elinpiiriään kansallisten rajojensa ulkopuolelle matkustamalla toisiin jäsenvaltioihin, työskentelemällä, opiskelemalla tai asettumalla niihin asumaan, huomaavat, että unionin lainsäädäntö tarjoaa heille monia oikeuksia rajatylittävissä tilanteissa, ja näitä oikeuksia myös käytetään. Oikeus vapaaseen liikkuvuuteen ja oleskeluun tekee siten unionin kansalaisuudesta osan kansalaisten jokapäiväistä elämää ja vahvistaa yhteenkuuluvuutta ja yhteishenkeä.

 

Tarkistus    16

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 9 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(9) Vaikka oikeus vapaaseen liikkuvuuteen ja oleskeluun perustuukin vankasti EU:n primaarioikeuteen ja vaikka sitä on kehitetty merkittävästi johdetussa oikeudessa, kansalaiset huomaavat oikeuksia käyttäessään, että lainsäädännön ja käytännön elämän välillä on kuitenkin vielä kuilu. Sen lisäksi, että liikkuvuuden edut eivät ole aina selviä, unionin kansalaiset kokevat unionin toisessa maassa asumiseen ja työskentelemiseen liittyvän liikaa käytännön esteitä.

(9) Vaikka oikeus vapaaseen liikkuvuuteen ja oleskeluun perustuukin vankasti EU:n primaarioikeuteen ja sitä on kehitetty merkittävästi johdetussa oikeudessa ja vaikka unionilla on ohjelmia, joilla tähdätään työntekijöiden vapaan liikkuvuuden tai ammatillisen liikkuvuuden edistämiseen, kansalaiset huomaavat oikeuksia käyttäessään, että lainsäädännön ja käytännön elämän välillä on kuitenkin vielä kuilu. Sen lisäksi, että liikkuvuuden edut eivät ole aina selviä, unionin kansalaiset katsovat, että käytännön esteitä on liikaa, ja usein he kohtaavat kansalaisuuteensa, etniseen alkuperäänsä, sosiaaliseen asemaansa ja siviilisäätyynsä liittyviä vaikeuksia (esimerkiksi kansainväliset pariskunnat, kansalaisuus, sosiaaliturvan yhteensovittaminen tai mahdollisuus saada julkisia palveluja), jotka johtuvat siitä, että jotkut jäsenvaltiot ovat ottaneet käyttöön oikeudellisia ja hallinnollisia toimia, jotka eivät ole unionin sääntöjen mukaisia tai joita tulkitaan unionin toisessa maassa asumiseen ja työskentelemiseen liittyvän unionin lainsäädännön vastaisesti, mukaan lukien kansalaisten puutteelliset mahdollisuudet saada tietoa oikeuksista ja noudatettavista menettelyistä. Kansalaisten oikeuksien käytön tehostamisen ja käytännön esteiden poistamisen olisi oltava tämän eurooppalaisen teemavuoden keskeisiä tavoitteita.

 

Tarkistus    17

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 9 a kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(9 a) Liikkumisen aidon vapauden, yhtäläisen kohtelun ja liikkuvuuden turvaaminen EU-27:ssä edellyttää lisätoimia, joiden avulla uudet jäsenvaltiot ja niiden asukkaat sisällytetään heille unionin kansalaisina kuuluvien oikeuksien toteuttamisen piiriin. Jäsenvaltioiden olisi poistettava kaikki jäljellä olevat väärään tulkintaan perustuvat hallinnolliset ja oikeudelliset esteet. Erityisesti olisi tuettava heikosti koulutettuja työntekijöitä ja työntekijöitä, joilla vammaisuuden takia on erityisiä tarpeita, jotta voidaan vastata heidän työn liikkuvuutta, työn vaihtamista ja ammatillista koulutusta koskeviin toiveisiinsa. Vastaanottavan jäsenvaltion olisi toteutettava tukitoimenpiteitä, joiden avulla he voivat käyttää sosiaalisia oikeuksiaan (muun muassa sosiaaliturvan ja terveydenhoidon saatavuus sekä pääsy oppilaitoksiin) ja vaalioikeuttaan (esimerkiksi paikallisvaaleissa ja ammattiliittojen vaaleissa). Tällä tavalla edistetään sosiaalista yhteenkuuluvuutta ja mahdollistetaan tilanne, jossa työmarkkinasuhteiden järjestelmiä ja työehtosopimuksia noudatetaan eikä aseteta niitä kyseenalaisiksi.

 

Tarkistus    18

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 9 b kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(9 b) Rajatylittävien työmarkkinoiden merkitys kasvaa monilla aloilla. Useimmilla rajan yli töissä käyvillä on kuitenkin hyvin vähäiset tiedot työhönsä tai työpaikkaansa sovellettavista säännöistä ja säännöksistä, työhön liittyvät oikeudet, työehdot ja sosiaaliturva mukaan luettuina. On tärkeää antaa liikkuville työntekijöille asianmukaista tietoa heidän työhön liittyvistä oikeuksistaan ja sosiaalisista oikeuksistaan.

 

Tarkistus    19

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 10 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(10) Kertomuksessa ”Katsaus Euroopan unionin kansalaisuuteen vuonna 2010 – Unionin kansalaisoikeuksien esteiden poistaminen” komissio käsitteli suurimpia esteitä, joita kansalaiset edelleen kohtaavat päivittäin käyttäessään unionin kansalaisen oikeuksiaan, erityisesti kansalliset rajat ylittäviä oikeuksia, ja hahmotteli 25 toimenpidettä, joilla helpotettaisiin näiden oikeuksien käyttämistä. Yhtenä esteenä mainittiin tiedon puute. Komission johtopäätöksenä Euroopan unionin kansalaisuutta käsittelevässä vuoden 2010 katsauksessa oli, että unionin kansalaiset eivät pysty käyttämään oikeuksiaan, koska he eivät tunne niitä, ja se ilmoitti aikovansa lisätä unionin kansalaisille suunnattavaa tiedottamista heidän oikeuksistaan ja etenkin oikeudesta vapaaseen liikkuvuuteen.

(10) Kertomuksessa "Katsaus Euroopan unionin kansalaisuuteen vuonna 2010 – Unionin kansalaisoikeuksien esteiden poistaminen" komissio käsitteli suurimpia esteitä, joita kansalaiset edelleen kohtaavat päivittäin käyttäessään unionin kansalaisen oikeuksiaan, erityisesti kansalliset rajat ylittäviä oikeuksia, ja hahmotteli 25 toimenpidettä, joilla helpotettaisiin näiden oikeuksien käyttämistä. Yksi näistä esteistä oli takuiden puuttuminen kentällä (toisin sanoen kansalaisten oikeudet eivät toteudu kaikilta osin jäsenvaltioissa). Toisena esteenä mainittiin tiedon puute. Komission johtopäätöksenä Euroopan unionin kansalaisuutta käsittelevässä vuoden 2010 katsauksessa oli, että unionin kansalaiset eivät pysty käyttämään oikeuksiaan, koska he eivät tunne niitä, ja se ilmoitti aikovansa lisätä unionin kansalaisille suunnattavaa tiedottamista heidän oikeuksistaan ja etenkin oikeudesta vapaaseen liikkuvuuteen.

 

Tarkistus    20

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 11 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(11) Koska oikeus vapaaseen liikkuvuuteen parantaa huomattavasti ihmisten elämän laatua, on erittäin tärkeää, että tietoa tästä oikeudesta ja sen käyttämisen ehdoista on saatavana mahdollisimman laajalti. Kaikilla unionin kansalaisilla on oikeus harjoittaa vapaata liikkuvuutta, joten tiedotuskampanjoita olisi järjestettävä kaikkialla unionissa.

(11) Koska oikeus vapaaseen liikkuvuuteen voi helpottaa liikkumista monilla tavoilla, on erittäin tärkeää, että tietoa tästä oikeudesta ja sen käyttämisen ehdoista on saatavana mahdollisimman laajalti. Siksi tietoa olisi oltava helposti saatavilla unionin kaikilla virallisilla kielillä ja myös vammaisille sopivassa muodossa. Valistustoimia olisi toteutettava kaikkialla unionissa, jotta varmistetaan, että kaikki ne, joilla on oikeus harjoittaa vapaata liikkuvuutta, myös tuntevat oikeutensa.

 

Tarkistus    21

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 12 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(12) Jotta unionin kansalaiset voisivat tehdä tietoon perustuvia päätöksiä siitä, haluavatko he käyttää oikeuttaan vapaaseen liikkuvuuteen, ei kuitenkaan riitä, että heille tiedotetaan oikeudesta vapaaseen liikkuvuuteen sinänsä; ratkaisevan tärkeää on, että heillä on riittävästi tietoa muista oikeuksista, jotka unionin lainsäädäntö takaa heille rajatylittävissä yhteyksissä. Vain jos heillä on tietoa kyseisistä oikeuksista, he voivat käyttää niitä täysimääräisesti, jos he päättävät hyödyntää oikeutta vapaaseen liikkuvuuteen.

(12) Jotta unionin kansalaiset voisivat tehdä tietoon perustuvia päätöksiä siitä, haluavatko he käyttää oikeuttaan vapaaseen liikkuvuuteen, ei kuitenkaan riitä, että heille tiedotetaan oikeudesta vapaaseen liikkuvuuteen sinänsä; ratkaisevan tärkeää on, että heillä on riittävästi tietoa muista oikeuksista, jotka unionin lainsäädäntö takaa heille rajatylittävissä yhteyksissä. Riittävät tiedot liikkuvuuden eduista ja niiden parempi tunnettuus voisivat siten osoittautua keskeisen tärkeäksi pyrittäessä hillitsemään aivovuotoa unionista. Vain jos heillä on tietoa kyseisistä oikeuksista, he voivat käyttää niitä täysimääräisesti, jos he päättävät hyödyntää oikeutta vapaaseen liikkuvuuteen.

 

Tarkistus    22

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 12 a kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(12 a) Kaikkia komission nykyisiä kansalaisten tiedon lisäämiseen tarkoitettuja verkkosivustoja olisi yksinkertaistettava ja niistä olisi tehtävä helppolukuisempia, jotta niiden avulla voitaisiin helpottaa kaikkien työntekijöiden liikkuvuutta heidän ammattipätevyydestään riippumatta.

 

Tarkistus    23

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 13 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(13) Erityisen tärkeää on tiedottaa unionin kansalaisille, jotka harkitsevat hyödyntävänsä oikeuttaan vapaaseen liikkuvuuteen, missä määrin heillä on unionin sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamista koskevien säännösten perusteella oikeus saada tai säilyttää sosiaaliturvaan liittyviä oikeuksia; säännösten tarkoituksena on varmistaa, että he eivät menetä sosiaaliturvaan liittyviä oikeuksia muuttaessaan Euroopassa. Kansalaisille olisi myös tiedotettava oikeudesta ammattipätevyyden tunnustamiseen sekä sosiaalisista ja kansalaisuuteen liittyvistä taidoista, jotka ovat osa elinikäisen oppimisen avaintaitoja koskevaa eurooppalaista viitekehystä ja joiden avulla he voivat osallistua täysimääräisesti kansalaisyhteiskuntaan sekä käyttää unionin lainsäädännön mukaan heille kuuluvia oikeuksia.

(13) Erityisen tärkeää on antaa ennakoivasti tietoa unionin kansalaisille, jotka harkitsevat hyödyntävänsä oikeuttaan vapaaseen liikkuvuuteen, heidän oikeudestaan tehdä työsopimus samoilla ehdoilla, ja ilman minkäänlaisia lisävaatimuksia, kuin sen maan työntekijät, jossa työnhaku tapahtuu. Heille olisi annettava tietoa myös siitä, missä määrin heillä on unionin sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamista koskevien säännösten perusteella oikeus saada tai säilyttää sosiaaliturvaan liittyviä oikeuksia; säännösten tarkoituksena on varmistaa, että he eivät menetä sosiaaliturvaan liittyviä tai heille kertyneitä oikeuksia muuttaessaan tai työskennellessään Euroopassa. Kansalaisille olisi myös tiedotettava oikeudesta ammattipätevyyden tunnustamiseen sekä sosiaalisista ja kansalaisuuteen liittyvistä taidoista, jotka ovat osa elinikäisen oppimisen avaintaitoja koskevaa eurooppalaista viitekehystä ja joiden avulla he voivat osallistua täysimääräisesti kansalaisyhteiskuntaan sekä käyttää unionin lainsäädännön mukaan heille kuuluvia oikeuksia. Unionin lainsäädäntö antaa unionin kansalaisille oikeuden vapaaseen liikkuvuuteen ilman minkäänlaista kansalaisuuteen perustuvaa työsopimusten tekemistä, palkkausta, muita työehtoja ja veroetuuksia koskevaa jäsenvaltioiden työntekijöiden syrjintää ja ilman, että heidän täytyy hakea työlupaa. Lisäksi kun unionin kansalainen työskentelee toisessa jäsenvaltioissa, hänen perheenjäsenillään on oikeus asua ja työskennellä kyseisessä maassa heidän kansallisuudestaan riippumatta. Oikeuttaan vapaaseen liikkuvuuteen käyttävien työntekijöiden lapsilla on oikeus koulutukseen. Jotta tiedon ja tunnettuuden lisäämistä koskevan tavoite saavutetaan, on aktivoitava kaikki asiaan liittyvät järjestöt sekä työmarkkinaosapuolet.

 

Tarkistus    24

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 13 a kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(13 a) Voitaisiin toteuttaa erityistoimia, joilla lisätään unionin kansalaisten tietoa heidän oikeuksistaan tehdä vapaaehtoistyötä, opiskella ulkomailla tai olla harjoittelijoina toisessa jäsenvaltiossa tai osallistua unionin koulutuksen alan vaihto-ohjelmiin kuten Erasmus-, Leonardo- ja Nuorten yrittäjien Erasmus -ohjelmaan. Unionin kansalaisille olisi myös annettava tietoa uusista mahdollisuuksista saada tunnustus hankitulle ammattipätevyydelle kansallisten ja unionin ammattipätevyyssäädösten mukaisesti. Tällä tavalla edistetään henkilökohtaista kehitystä ja lisätään kansalaisten mahdollisuuksia ja tilaisuuksia liikkuvuuteen sekä koulutuksessa että työmarkkinoilla. Samalla vieraiden kielten riittämätön osaaminen (etenkin aikuisten keskuudessa) on edelleen merkittävä työvoiman liikkuvuutta estävä ongelma. Vieraiden kielten oppimista olisi sen vuoksi edistettävä aktiivisesti unionissa.

 

Tarkistus    25

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 13 b kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(13 b) Kun unionin kansalaisille annetaan tietoa työvoiman liikkuvuudesta, heille olisi erityisesti raja-alueilla kerrottava myös Eures-verkostosta ja sen panoksesta työvoiman liikkuvuuden edistämisessä kaikkialla unionissa, sillä se tarjoaa kaikille kansalaisille, myös vammaisille henkilöille, jotka aikovat työskennellä ulkomailla toisessa jäsenvaltiossa, tietoa avoimista työpaikoista, maahanmuuttoon liittyvistä oikeuksista ja velvollisuuksista, koulutusmahdollisuuksista sekä työ- ja elinoloista.

Perustelu

Henkilöiden vapaa liikkuvuus on oikeus, jota ei voida evätä EU:n kansalaisilta, ja siihen sisältyy henkilön oikeus työskennellä, opiskella tai asua haluamassaan paikassa. EURES-verkoston avulla voidaan välittää tietoa oikeuksista ja työskentelymahdollisuuksista muissa EU:n jäsenvaltioissa.

Tarkistus    26

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 13 c kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(13 c) Oikeus vapaaseen liikkuvuuteen edellyttää, että elinikäisen oppimisen ja ammatillisen koulutuksen strategiat räätälöidään unionin tasolla vastamaan työmarkkinoiden kehitystä ja tarjoamaan siirrettävissä olevia taitoja, joilla on maantieteellisesti ja tiedollisesti suurempi kattavuus, jotta ne voidaan saattaa asianmukaisesti vastaamaan työpaikkojen tarjontaa. Tässä yhteydessä olisi edistettävä investointeja viralliseen ja epäviralliseen koulutukseen, ammatilliseen koulutukseen, työkokemuksen vaihtoon ja yhteensovitettuihin toimenpiteisiin niin, että voidaan lisätä työvoiman liikkuvuutta.

 

Tarkistus    27

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 13 d kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(13 d) Olisi korostettava, että liikkuvuutta edistävät toimenpiteet ovat keskittyneet pääasiassa koulutettuihin kansalaisiin. Siksi unionin olisi nyt annettava mahdollisuus liikkuvuuteen myös vähiten koulutetuille työntekijöille ja vammaisille työntekijöille luomalla uusia vaihto-ohjelmia sekä selkeitä ja helppokäyttöisiä verkkosivustoja.

 

Tarkistus    28

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 14 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(14) Kansalaisille olisi tiedotettava myös heidän oikeuksistaan matkustajina heidän matkustaessaan millä tahansa liikennemuodolla Euroopan unionissa sekä kuluttajien oikeuksista rajatylittävässä kaupankäynnissä. Kun kansalaiset voivat luottaa siihen, että heidän oikeuksiaan kuluttajana suojellaan tehokkaasti, he osallistuvat enemmän Euroopan laajuisten tavaroiden ja palvelujen markkinoiden täysipainoiseen kehittämiseen ja saavat enemmän hyötyä siitä. Kansalaisille olisi myös tiedotettava paremmin yleistä tuoteturvallisuutta ja markkinavalvontaa koskevista säännöistä, jotta he tietävät, miten heidän terveyttään ja oikeuksiaan suojellaan EU:ssa, etenkin silloin, kun kyseessä ovat uhkat tai riskit, joista he eivät selviydy yksityishenkilöinä. Lisäksi olisi tärkeää lisätä kansalaisten tietoisuutta oikeudesta rajatylittävään terveydenhoitoon, jotta he voivat hyötyä turvallisesta ja laadukkaasta terveydenhuollosta Euroopan eri maissa.

(14) Kansalaisille olisi tiedotettava myös heidän oikeuksistaan matkustajina heidän matkustaessaan millä tahansa liikennemuodolla Euroopan unionissa sekä kuluttajien oikeuksista rajatylittävässä kaupankäynnissä. Kun kansalaiset voivat luottaa siihen, että heidän oikeuksiensa suojelu on mahdollisimman korkeatasoista, he osallistuvat enemmän Euroopan laajuisten tavaroiden ja palvelujen markkinoiden täysipainoiseen kehittämiseen ja saavat enemmän hyötyä siitä Kansalaisille olisi myös tiedotettava paremmin yleistä tuoteturvallisuutta ja markkinavalvontaa koskevista säännöistä, jotta he tietävät, miten heidän terveyttään ja oikeuksiaan suojellaan EU:ssa, etenkin silloin, kun kyseessä ovat uhkat tai riskit, joista he eivät selviydy yksityishenkilöinä. Lisäksi olisi tärkeää lisätä kansalaisten tietoisuutta oikeudesta rajatylittävään terveydenhoitoon, jotta he voivat hyötyä turvallisesta ja laadukkaasta terveydenhuollosta Euroopan eri maissa.

 

Tarkistus    29

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 15 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(15) Tietoisuus unionin kansalaisille taatusta vaalioikeudesta on tässä yhteydessä keskeisessä asemassa. Unionin kansalaisten olisi tunnettava asianmukaisesti oikeutensa äänestää ja asettua ehdokkaaksi kunnallisvaaleissa ja Euroopan parlamentin vaaleissa asuinvaltiossaan. Poliittinen osallistuminen voi myös edistää unionin kansalaisten integroitumista asuinvaltionsa yhteiskuntaan.

(15) Tietoisuus unionin kansalaisille taatusta vaalioikeudesta on tässä yhteydessä keskeisessä asemassa. Unionin kansalaisten olisi tunnettava asianmukaisesti oikeutensa äänestää ja asettua ehdokkaaksi kunnallisvaaleissa ja Euroopan parlamentin vaaleissa asuinvaltiossaan. Kansalaisille olisi annettava tietoa myös heidän mahdollisuuksistaan osallistua aktiivisesti EU:n päätöksentekoon (riippumatta siitä, ovatko he järjestäytyneet poliittisiin puolueisiin, yhdistyksiin, kansalaisjärjestöihin tai kansalaisaloitteen puitteissa). Poliittinen osallistuminen voi myös edistää unionin kansalaisten integroitumista asuinvaltionsa yhteiskuntaan.

 

Tarkistus    30

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 17 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(17) Euroopan kansalaisten teemavuosi 2013 antaa tervetulleen mahdollisuuden lisätä suuren yleisön tietoisuutta unionin kansalaisuuteen liittyvistä oikeuksista ja helpottaa siten osaltaan vapaata liikkumista koskevan oikeuden käyttämistä.

(17) Euroopan unionin kansalaisuuden teemavuosi 2013 antaa tervetulleen mahdollisuuden lisätä suuren yleisön tietoisuutta unionin kansalaisuuteen liittyvistä oikeuksista ja helpottaa siten osaltaan vapaata liikkumista koskevan oikeuden käyttämistä sekä vahvistaa eurooppalaista yhteisvastuuta ja eurooppalaista identiteettiä ja lisätä tietoa eurooppalaisista arvoista.

 

Tarkistus    31

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 18 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(18) Vuonna 2013 tulee kuluneeksi 20 vuotta siitä, kun unionin kansalaisuus otettiin käyttöön Maastrichtin sopimuksella, joka tuli voimaan 1 päivänä marraskuuta 1993. Euroopan kansalaisten teemavuosi pohjautuu Euroopan unionin kansalaisuutta käsittelevään katsaukseen sekä toimintaohjelmaan niiden vielä olemassa olevien esteiden poistamiseksi, jotka estävät kansalaisia käyttämästä unionin kansalaisen oikeuksiaan. Teemavuosi lisää unionin kansalaisuuden ja sen yksittäisille ihmisille tuomien etujen näkyvyyttä, muun muassa havainnollistamalla, mitä konkreettisia vaikutuksia unionin politiikan aloilla on kansalaisten elämään, etenkin kun on kyse oikeuksien käyttöä haittaavien esteiden poistamisesta.

(18) Vuonna 2013 tulee kuluneeksi 20 vuotta siitä, kun unionin kansalaisuus otettiin käyttöön Maastrichtin sopimuksella, joka tuli voimaan 1 päivänä marraskuuta 1993. Euroopan kansalaisten teemavuosi pohjautuu Euroopan unionin kansalaisuutta käsittelevään katsaukseen sekä toimintaohjelmaan niiden vielä olemassa olevien esteiden poistamiseksi, jotka estävät kansalaisia käyttämästä unionin kansalaisen oikeuksiaan. Teemavuosi lisää unionin kansalaisuuden ja sen yksittäisille ihmisille tuomien etujen näkyvyyttä, muun muassa havainnollistamalla, mitä konkreettisia vaikutuksia unionin politiikan aloilla on kansalaisten elämään, etenkin kun on kyse oikeuksien käyttöä haittaavien esteiden poistamisesta. Sisämarkkinoiden toteutuminen samoin kuin unionin oikeuden aktiivinen ja asianmukainen täytäntöönpano kaikilla aloilla, joihin sisältyy oikeus vapaaseen liikkuvuuteen, mukaan lukien sosiaalinen ulottuvuus ja vaikutukset työmarkkinoihin, ovat välttämättömiä unionin kansalaisten liikkuvuuden tehostamisen kannalta.

 

Tarkistus    32

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 18 a kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(18 a) Toisessa jäsenvaltiossa työskentelyn oikeutta ja vapaata oleskelua koskevat siirtymäsäännöt koskevat edelleen osittain uusissa jäsenvaltioissa asuvia unionin kansalaisia. Myönteiset kokemukset niissä maissa, jotka eivät ole soveltaneet siirtymäaikoja, ovat osoittaneet, että työntekijöiden vapaalla liikkuvuudella unionissa ei ole kielteisiä vaikutuksia työmarkkinoihin tai palkkoihin.

 

Tarkistus    33

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 19 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(19) Tietoisuuden lisääminen kansalaisten oikeuksista, myös heidän vaalioikeuksistaan asuinvaltiossaan, on merkittävää myös vuonna 2014 pidettävien Euroopan parlamentin vaalien kannalta. Tällaisten tiedotustoimien vaikutusta olisi vielä lisättävä tiivistämällä yhteistyötä ja hyödyntämällä synergioita suhteessa vastaaviin toimiin, joita EU:n muut toimielimet, erityisesti Euroopan parlamentti, sekä jäsenvaltiot toteuttavat vaalien edellä.

(19) Tiedon lisääminen kansalaisten oikeuksista, myös heidän vaalioikeuksistaan asuinvaltiossaan, on merkittävää myös vuonna 2014 pidettävien Euroopan parlamentin vaalien kannalta. Tällaisten tiedotustoimien vaikutusta olisi vielä lisättävä tiivistämällä yhteistyötä ja hyödyntämällä synergioita suhteessa vastaaviin toimiin, joita EU:n muut toimielimet, erityisesti Euroopan parlamentti, sekä jäsenvaltiot toteuttavat vaalien edellä. Kaikkien jäsenvaltioiden yleisradio- tai internetpalvelujen tarjoajien laaja-alainen ja tehokas uutisointi unionin asioista ja tiedotusvälineiden tehostettu yhteistyö (kuten yhteistyö Euronewsin kanssa) parantaisivat kansalaisille suunnattua tiedottamista.

 

Tarkistus    34

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 22 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(22) Jäsenvaltioilla on ensisijainen vastuu lisätä kansalaisten tietoisuutta heidän oikeuksistaan unionin kansalaisina, ja unionin tason toimet täydentävät tällaisia kansallisia toimia ja tuovat niihin lisänsä kumppanuuteen perustuvasta EU-viestinnästä 22 päivänä lokakuuta 2008 tehdyssä Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission poliittisessa julistuksessa painotetulla tavalla.

(22) Jäsenvaltioilla on ensisijainen vastuu lisätä kansalaisten tietoa heidän oikeuksistaan unionin kansalaisina, ja niiden olisi myös täytettävä velvollisuutensa täysimääräisesti ja osoitettava, että ne tuntevat vastuunsa yhteisestä unionista. Tähän sisältyy tehokas lisätietojen tarjoaminen ja kohdennettu uutisointi unionin toimielimien toiminnasta. Unionin tason toimet täydentävät tällaisia kansallisia toimia ja tuovat niihin lisänsä kumppanuuteen perustuvasta EU-viestinnästä 22 päivänä lokakuuta 2008 tehdyssä Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission poliittisessa julistuksessa painotetulla tavalla.

 

Tarkistus    35

Ehdotus päätökseksi

2 artikla – 2 kohta – 1 luetelmakohta

 

Komission teksti

Tarkistus

– lisätä unionin kansalaisten tietoisuutta oikeudesta vapaaseen liikkuvuuteen ja oleskeluun Euroopan unionin alueella ja yleisemmin unionin kansalaisten oikeuksista rajatylittävissä yhteyksissä, myös heidän oikeudestaan osallistua demokratian toteuttamiseen unionissa

– lisätä unionin kansalaisten tietoa oikeudesta vapaaseen liikkuvuuteen, oleskeluun, opiskeluun ja työskentelyyn Euroopan unionin alueella ja yleisemmin unionin kansalaisten oikeuksista rajatylittävissä yhteyksissä, myös heidän oikeudestaan osallistua demokratian toteuttamiseen ja demokraattiseen mielipiteenmuodostukseen unionissa

 

Tarkistus    36

Ehdotus päätökseksi

2 artikla – 2 kohta – 2 luetelmakohta

 

Komission teksti

Tarkistus

– lisätä unionin kansalaisten tietoa siitä, miten he voivat konkreettisesti hyötyä EU:n laajuisista oikeuksista ja toimintatavoista toisessa jäsenvaltiossa asuessaan, ja kannustaa heitä osallistumaan aktiivisesti unionin politiikan aloja ja aihealueita käsitteleviin kansalaisfoorumeihin

– lisätä unionin kansalaisten tietoa siitä, miten he voivat konkreettisesti hyötyä EU:n laajuisista oikeuksista ja toimintatavoista toisessa jäsenvaltiossa asuessaan ja työskennellessään ja siitä, miten he voivat tehokkaasti käyttää oikeuksiaan, ja kannustaa heitä osallistumaan aktiivisesti unionin politiikan aloja, aihealueita ja poliittisia prosesseja käsitteleviin kansalaisfoorumeihin

 

Tarkistus    37

Ehdotus päätökseksi

2 artikla – 2 kohta – 2 a luetelmakohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

– lisätä kansalaisten tietoa laittomaan työhön liittyvistä riskeistä ja laillisen työskentelyn eduista, jotka koskevat esimerkiksi verotusta, sosiaaliturvaa, ammatillista koulutusta, kansalaisuutta, asumista, perheenyhdistämistä, lasten mahdollisuuksia saada koulutusta ja mahdollisuuksia päästä oppisopimuskoulutukseen olemassa olevien välineiden (kuten Eures-verkoston) avulla

 

Tarkistus    38

Ehdotus päätökseksi

2 artikla – 2 kohta – 3 luetelmakohta

 

Komission teksti

Tarkistus

– edistää keskustelua unionin kansalaisuuteen erottamattomasti kuuluvan vapaan liikkuvuuden oikeuden vaikutuksista ja sen tuomista mahdollisuuksista, etenkin kun on kyse sosiaalisen yhteenkuuluvuuden lujittamisesta ja unionin kansalaisten keskinäisen ymmärryksen sekä unionin ja kansalaisten välisen yhteyden vahvistamisesta.

– edistää keskustelua unionin kansalaisuuteen erottamattomasti kuuluvan vapaan liikkuvuuden oikeuden vaikutuksista ja sen tuomista mahdollisuuksista sekä siitä, miten oikeutta sovelletaan jäsenvaltioissa perusvapautena ilman kansalaisuuteen tai etniseen alkuperään perustuvaa syrjintää, etenkin kun on kyse sosiaalisen yhteenkuuluvuuden, sosiaalisen integraation, työllisyyden, laadukkaan koulutuksen ja unionin kansalaisten keskinäisen ymmärryksen sekä unionin ja kansalaisten välisen yhteyden vahvistamisesta.

 

Tarkistus    39

Ehdotus päätökseksi

2 artikla – 2 kohta – 3 a luetelmakohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

– edistää toimia, joiden tavoitteena on torjua kansalaisuuteen perustuvaa syrjintää, jotta voidaan poistaa ennakkoluulot, jotka vaikuttavat kansalaisten oikeuteen vapaaseen liikkuvuuteen sekä oikeuteen työskennellä ja asua toisessa jäsenvaltiossa.

Perustelu

Kansalaisten saatavilla olevat tiedot heidän kansalaisoikeuksistaan sekä sosiaalisista oikeuksistaan ja työoikeuksistaan ovat riittämättömät, mikä merkitsee vakavaa estettä EU:n työntekijöiden vapaalle liikkuvuudelle. On erittäin tärkeää, että kansalaisille tiedotetaan hyvin heidän oikeuksistaan heidän muuttaessaan toiseen jäsenvaltioon, jotta vältetään työnantajien harjoittama hyväksikäyttö.

 

 

Tarkistus    40

Ehdotus päätökseksi

3 artikla – -1 kohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

-1. Komissio järjestää vuoden 2012 kuluessa unionin laajuisen kilpailun logon suunnittelemiseksi teemavuodelle.

 

Tarkistus    41

Ehdotus päätökseksi

3 artikla – 1 kohta – 1 luetelmakohta

 

Komission teksti

Tarkistus

– suurelle yleisölle ja tarkemmin rajatuille ryhmille suunnatut viestintä-, koulutus- ja tiedotuskampanjat;

– työmarkkinaosapuolten aktiivisella tuella toteutetut viestintä-, koulutus- ja tiedotuskampanjat, jotka on suunnattu suurelle yleisölle ja tarkemmin rajatuille ryhmille tasapuolisesti ja syrjimättä etenkin, kun on kyse kaikkein haavoittuvimmista ja heikoimmassa asemassa olevista ryhmistä;

 

Tarkistus    42

Ehdotus päätökseksi

3 artikla – 1 kohta – 2 luetelmakohta

 

Komission teksti

Tarkistus

– tietojen, kokemusten ja hyvien toimintatapojen vaihto kansallis-, alue- ja paikallishallintoviranomaisten ja muiden organisaatioiden välillä;

– tietojen, kokemusten (sekä myönteisten että kielteisten) ja hyvien toimintatapojen vaihto kansallis-, alue- ja paikallishallintoviranomaisten ja muiden organisaatioiden välillä;

 

Tarkistus    43

Ehdotus päätökseksi

3 artikla – 1 kohta – 3 luetelmakohta

 

Komission teksti

Tarkistus

– konferenssit ja tapahtumat, joilla edistetään keskustelua ja lisätään tietoisuutta vapaata liikkuvuutta ja oleskelua koskevan oikeuden ja yleisemmin unionin kansalaisten oikeuksien merkityksestä ja niiden tuomista eduista;

– konferenssit ja tapahtumat, joilla edistetään keskustelua ja lisätään tietoisuutta vapaata liikkuvuutta ja oleskelua koskevan oikeuden ja yleisemmin unionin kansalaisten oikeuksien merkityksestä, eduista ja oikeuksien käytön esteistä;

 

Tarkistus    44

Ehdotus päätökseksi

3 artikla – 1 kohta – 5 luetelmakohta

 

Komission teksti

Tarkistus

– monikielisten Europe Direct- ja Sinun Eurooppasi -verkkoportaalien aseman ja näkyvyyden vahvistaminen tärkeimpinä keskitettyinä tietojärjestelminä unionin kansalaisten oikeuksista;

– monikielisten Europe Direct-, Sinun Eurooppasi- ja Eures-verkkoportaalien aseman ja näkyvyyden vahvistaminen tärkeimpinä keskitettyinä tietojärjestelminä unionin kansalaisten oikeuksista ja mahdollisuuksista, mukaan lukien tiedot työntekijöiden ja heidän perheenjäsentensä oikeuksista työskentelymaassa sekä Nuoret liikkeellä ‑aloitteen kaltaisista aloitteista siten, että sähköisiä viestintävälineitä ja sosiaalisia verkostoja hyödynnetään entistä enemmän;

 

Tarkistus    45

Ehdotus päätökseksi

3 artikla – 1 kohta – 6 a luetelmakohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

– eurooppalaisen kansalaisaloitteen korostaminen, sillä sen avulla pyritään tarjoamaan kansalaisille mahdollisuus osallistua suoraan EU:n politiikan laatimiseen;

 

Tarkistus    46

Ehdotus päätökseksi

3 artikla – 1 kohta – 6 b luetelmakohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

– jäsenvaltioiden aktiivinen kannustaminen kattavaan ja objektiiviseen uutisointiin unionin toimielinten toiminnasta;

 

Tarkistus    47

Ehdotus päätökseksi

3 artikla – 1 kohta – 6 c luetelmakohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

– tehokkaampi tiedottaminen kansalaisille oikeudesta esittää vetoomus Euroopan parlamentille ja oikeudesta kannella Euroopan oikeusasiamiehelle;

 

Tarkistus    48

Ehdotus päätökseksi

3 artikla – 1 kohta – 6 d luetelmakohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

– tiedotuskampanjat, joilla lisätään Euroopan parlamentin vetoomusvaliokunnan ja Euroopan oikeusasiamiehen tunnettuutta;

 

Tarkistus    49

Ehdotus päätökseksi

3 artikla – 1 kohta – 6 e luetelmakohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

– Eures-verkkosivuston uudenaikaistaminen helppokäyttöisemmäksi ja sen säännöllinen päivittäminen sekä tiedotuskampanja sivuston näkyvyyden lisäämiseksi;

 

Tarkistus    50

Ehdotus päätökseksi

3 artikla – 1 kohta – 6 f luetelmakohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

– tiedotuskampanja tutkintotodistusten akateemiseen tunnustamiseen liittyvän Naric-verkkosivuston näkyvyyden, saatavuuden ja monikielisyyden parantamiseksi;

 

Tarkistus    51

Ehdotus päätökseksi

3 artikla – 1 a kohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

1 a. Komissio ja jäsenvaltiot varmistavat, että kansalaisyhteiskunnan edustajat, kuten työmarkkinaosapuolet, osallistuvat aktiivisesti 3 artiklan 1 kohdassa mainittujen aloitteiden toteuttamiseen.

 

Tarkistus    52

Ehdotus päätökseksi

3 artikla – 3 kohta

 

Komission teksti

Tarkistus

3. Komissio ja jäsenvaltiot voivat määritellä muita toimia, jotka edistävät teemavuoden tavoitteiden saavuttamista, ja sallia teemavuoden nimen käyttämisen näiden toimien mainostamisessa, jos ne edistävät 2 artiklassa vahvistettujen tavoitteiden saavuttamista.

3. Komissio ja jäsenvaltiot määrittelevät lisätoimia, joilla edistetään teemavuoden tavoitteiden saavuttamista, ja sallia teemavuoden nimen käyttämisen näiden toimien mainostamisessa, jos ne edistävät 2 artiklassa vahvistettujen tavoitteiden saavuttamista.

 

Tarkistus    53

Ehdotus päätökseksi

4 artikla – 2 kohta

 

Komission teksti

Tarkistus

Komissio tekee tiivistä yhteistyötä myös Euroopan talous- ja sosiaalikomitean kanssa.

Komissio tekee tiivistä yhteistyötä myös Euroopan talous- ja sosiaalikomitean sekä työmarkkinaosapuolten kanssa.

 

Tarkistus    54

Ehdotus päätökseksi

4 artikla – 3 kohta

 

Komission teksti

Tarkistus

Komissio kutsuu koolle kansalaisten oikeuksia puolustavien eurooppalaisten järjestöjen tai elinten sekä sidosryhmien edustajia avustamaan komissiota teemavuoden toteuttamisessa unionin tasolla.

Komissio kutsuu koolle kansalaisten oikeuksia puolustavien eurooppalaisten järjestöjen tai elinten sekä sidosryhmien edustajia avustamaan komissiota teemavuoden toteuttamisessa unionin tasolla. Tätä varten komissio tekee tiivistä yhteistyötä kansalaisyhteiskunnan järjestöjen ja kansalaisten kanssa.

 

Komissio tekee myös tiivistä yhteistyötä sellaisten järjestöjen kanssa, jotka edustavat tarkemmin rajattuja ryhmiä, kuten vammaisia, heikossa asemassa olevia väestöryhmiä, kolmansien maiden kansalaisia, romaneja tai EU:n ehdokasvaltioiden kansalaisia.

 

Tarkistus    55

Ehdotus päätökseksi

5 a artikla (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

5 a artikla

 

Komissio ja neuvosto varmistavat, että teemavuoden onnistuneeseen toteuttamiseen ja sen yhteydessä toteutettaviin toimiin on käytettävänä riittävät määrärahat, jotta voidaan varmistaa teemavuoden tavoitteiden saavuttaminen.

 

Tarkistus    56

Ehdotus päätökseksi

8 artikla – 1 kohta

 

Komission teksti

Tarkistus

Komissio toimittaa viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2014 Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle kertomuksen tässä päätöksessä säädettyjen aloitteiden toteuttamisesta ja tuloksista sekä näitä aloitteita koskevan yleisarvion.

Komissio toimittaa viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2014 Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle kertomuksen tässä päätöksessä säädettyjen aloitteiden toteuttamisesta ja tuloksista sekä niitä koskevan yleisarvion, josta saadaan perusta unionin tuleville toimintalinjoille, toimille ja toiminnalle tällä alalla. Teemavuoden kokemusten pohjalta kertomuksessa esitetään myös ideoita ja ehdotuksia siitä, miten kansalaisille voidaan tiedottaa paremmin heidän oikeuksistaan myös teemavuoden päättymisen jälkeen.

 

 

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko

Euroopan unionin kansalaisuuden teemavuosi (2013)

Viiteasiakirjat

COM(2011)0489 – C7-0217/2011 – 2011/0217(COD)

Asiasta vastaava valiokunta

       Ilmoitettu istunnossa (pvä)

LIBE

13.9.2011

 

 

 

Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto

       Ilmoitettu istunnossa (pvä)

EMPL

13.9.2011

 

 

 

Esittelijä(t)

       Nimitetty (pvä)

Inês Cristina Zuber

15.9.2011

 

 

 

Alkuperäinen esittelijä

Ilda Figueiredo

 

 

 

Valiokuntakäsittely

5.12.2011

25.1.2012

29.2.2012

 

Hyväksytty (pvä)

1.3.2012

 

 

 

Lopullisen äänestyksen tulos

+:

–:

0:

38

2

2

Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet

Regina Bastos, Edit Bauer, Heinz K. Becker, Pervenche Berès, Vilija Blinkevičiūtė, Philippe Boulland, Milan Cabrnoch, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Emer Costello, Andrea Cozzolino, Frédéric Daerden, Karima Delli, Sari Essayah, Richard Falbr, Marian Harkin, Nadja Hirsch, Stephen Hughes, Danuta Jazłowiecka, Ádám Kósa, Veronica Lope Fontagné, Olle Ludvigsson, Thomas Mann, Elisabeth Morin-Chartier, Csaba Őry, Konstantinos Poupakis, Licia Ronzulli, Elisabeth Schroedter, Nicole Sinclaire, Joanna Katarzyna Skrzydlewska, Jutta Steinruck, Andrea Zanoni, Inês Cristina Zuber

Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet

Georges Bach, Malika Benarab-Attou, Kinga Göncz, Jan Kozłowski, Svetoslav Hristov Malinov, Ramona Nicole Mănescu, Gabriele Zimmer

Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (187 art. 2 kohta)

Phil Bennion, Silvia-Adriana Ţicău

 

 

1.3.2012

KULTTUURI- JA KOULUTUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO

kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnalle

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi Euroopan kansalaisten teemavuodesta (2013)

( COM(2011)0489 – C7‑0217/2011 – 2011/0217(COD) )

Valmistelija: Marie-Christine Vergiat

 

 

 

TARKISTUKSET

Kulttuuri- ja koulutusvaliokunta pyytää asiasta vastaavaa kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset:

Tarkistus    1

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 1 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(1) Perussopimuksen 20 artiklan 1 kohdassa otetaan käyttöön unionin kansalaisuus, joka täydentää jäsenvaltion kansalaisuutta, ja sen mukaan unionin kansalainen on jokainen, jolla on jonkin jäsenvaltion kansalaisuus. Perussopimuksen 20 artiklan toisessa alakohdassa täsmennetään, että unionin kansalaisilla on perussopimuksissa määrätyt oikeudet ja velvollisuudet ja että heillä on muun muassa oikeus vapaasti liikkua ja oleskella jäsenvaltioiden alueella. Unionin kansalaisten oikeus vapaaseen liikkuvuuteen ja oleskeluun vahvistetaan myös perussopimuksen 21 artiklassa.

(1) Perussopimuksen 20 artiklan 1 kohdassa otetaan käyttöön unionin kansalaisuus, joka täydentää mutta ei korvaa jäsenvaltion kansalaisuutta, ja sen mukaan unionin kansalainen on jokainen, jolla on jonkin jäsenvaltion kansalaisuus. Perussopimuksen 20 artiklan toisessa alakohdassa täsmennetään, että unionin kansalaisilla on perussopimuksissa määrätyt oikeudet ja velvollisuudet ja että heillä on muun muassa oikeus vapaasti liikkua ja oleskella jäsenvaltioiden alueella. Unionin kansalaisten oikeus vapaaseen liikkuvuuteen ja oleskeluun vahvistetaan myös perussopimuksen 21 artiklassa.

 

Tarkistus    2

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 1 a kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(1 a) Kansalaiset ja heitä edustavat järjestöt ovat unionin toiminnan ytimessä, kuten todetaan Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 10 ja 11 artiklassa, joissa korostetaan osallistuvan demokratian merkitystä kaikilta osiltaan.

 

Tarkistus    3

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 1 b kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(1 b) Unionin kansalaisuutta koskevat tärkeät oikeudet liittyvät myös eurooppalaiseen koulutusulottuvuuteen, sillä sen avulla edistetään erityisesti sekä opiskelijoiden ja opettajien että ammattiin opiskelevien ja heidän ohjaajiensa monikielisyyttä ja liikkuvuutta, kuten Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 165 ja 166 artiklassa tarkennetaan.

 

Tarkistus    4

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 1 c kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(1 c) Unionin olisi kansalaisten etujen mukaisesti otettava kulttuuri huomioon kaikessa toiminnassaan siten, että kannustetaan kulttuurien väliseen kunnioitukseen, edistetään monimuotoisuutta, suojellaan yhteistä kulttuuriperintöä ja parannetaan Euroopan kansojen historian tuntemusta, kuten Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 167 artiklassa säädetään.

 

Tarkistus    5

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 2 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(2) Lissabonin sopimuksen voimaantulo vahvisti unionin kansalaisuuden asemaa ja täydensi siihen liittyviä oikeuksia, joihin kuuluu uutena oikeutena kansalaisaloite, jonka avulla miljoona kansalaista merkittävästä määrästä jäsenvaltioita voi pyytää komissiota tekemään ehdotuksen EU:n toimivaltaan kuuluvalta alalta.

(2) Lissabonin sopimuksen voimaantulo vahvisti unionin kansalaisuuden asemaa ja täydensi siihen liittyviä oikeuksia, joihin kuuluu uutena oikeutena kansalaisaloite, jonka avulla vähintään miljoona osallistumiskelpoista allekirjoittajaa ainakin yhdestä neljäsosasta jäsenvaltioita, voi pyytää komissiota tekemään ehdotuksen EU:n toimivaltaan kuuluvalta alalta.

 

Tarkistus    6

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 3 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(3) Unionin kansalaisuuteen liittyvät oikeudet sisältyvät Euroopan unionin perusoikeuskirjaan. Perusoikeuskirjan johdanto-osan mukaan unioni "asettaa ihmisen toimintansa keskipisteeksi ottamalla käyttöön unionin kansalaisuuden ja luomalla vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen". Perusoikeuskirjan V luvussa määrätään "kansalaisten oikeudet", joihin kuuluu 45 artiklan mukaan jokaisen unionin kansalaisen oikeus vapaasti liikkua ja oleskella jäsenvaltioiden alueella.

(3) Unionin kansalaisuuteen liittyvät oikeudet sisältyvät Euroopan unionin perusoikeuskirjaan. Perusoikeuskirjan johdanto-osan mukaan unioni "asettaa ihmisen toimintansa keskipisteeksi ottamalla käyttöön unionin kansalaisuuden ja luomalla vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen". Perusoikeuskirjan V luvussa määrätään "kansalaisten oikeudet", joihin kuuluu 45 artiklan mukaan jokaisen unionin kansalaisen oikeus vapaasti liikkua ja oleskella jäsenvaltioiden alueella sekä 41 artiklan mukainen oikeus ottaa yhteyttä unionin toimielimiin jollakin perussopimusten kielistä ja saada vastaus samalla kielellä.

 

Tarkistus    7

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 3 a kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(3 a) Kuten perusoikeuskirjan johdanto-osassa todetaan, Euroopan unioni perustuu ihmisarvon, vapauden, yhdenvertaisuuden ja yhteisvastuun jakamattomiin ja yleismaailmallisiin arvoihin, jotka ovat kansalaisuuden perusta. Lisäksi unionin olisi edistettävä osaltaan kyseisten yhteisten arvojen vaalimista ja kehittämistä kunnioittaen Euroopan kansojen kulttuurien ja perinteiden monimuotoisuutta sekä sananvapauden ja tiedonvälityksen vapauden, oikeuden koulutukseen, taiteen ja tutkimuksen vapauden sekä akateemisen vapauden vaalimista.

 

Tarkistus    8

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 3 b kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(3 b) Kulttuuri-ilmaisujen moninaisuuden suojelemisesta ja edistämisestä 20 päivänä lokakuuta 2005 tehdyssä Unescon yleissopimuksessa (yleissopimus) todetaan, että kulttuurin monimuotoisuudella on suuri merkitys ihmisoikeuksien ja perusvapauksien toteutumisen sekä sosiaalisen yhteenkuuluvuuden kannalta. Yleissopimuksen 10 artiklan nojalla jäsenvaltiot ja unioni sitoutuvat edistämään ja kehittämään tietoisuutta kulttuuri-ilmaisujen moninaisuuden suojelemisen ja edistämisen tärkeydestä muun muassa koulutuksella ja laajalle yleisölle suunnatuin valistusohjelmin.

 

Tarkistus    9

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 4 a kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(4 a) Euroopan neuvostolla on perustamisestaan lähtien ollut dynaaminen rooli koulutuksen ja kulttuurin aloilla, sillä se on edistänyt ja luonut Euroopan laajuisia kulttuuriverkostoja ja edistänyt kulttuurien välistä vuoropuhelua sekä kielellistä moninaisuutta. Unionin olisi tästä syystä tärkeää kehittää tällä alalla synergiaa yhdessä Euroopan neuvoston toiminnan kanssa ja hyödyntää Euroopan teemavuoden 2013 yhteydessä Euroopan neuvoston toukokuussa 2010 julkaisemassaan demokratia- ja ihmisoikeuskasvatusta koskevassa peruskirjassa antamia suosituksia.

 

Tarkistus    10

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 6 a kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(6 a) Euroopan komission täytäntöönpanemien ohjelmien tärkeimpänä tavoitteena on unionin osallistumista koulutus-, kulttuuri- ja nuorisopolitiikkaan koskevat yksityiskohtaiset säännöt tarkentaneesta Maastrichtin sopimuksesta lähtien ollut lisätä unionissa asuvien kansalaisten välisiä yhteyksiä ja kanssakäymistä sekä edistää vuoropuhelua, ymmärrystä ja vastavuoroista kunnioitusta. Tämän Euroopan teemavuoden yhteydessä on syytä arvioida kyseisiä ohjelmia, jotta niihin voidaan sisällyttää unionin kansalaisuuden kulttuuria ja koulutusta koskeva ulottuvuus.

 

Tarkistus    11

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 6 b kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(6 b) Koulutuksella, edellyttäen että se on kaikkien saatavilla, on erittäin tärkeä tehtävä tulevien kansalaisten kasvatuksessa, sillä se mahdollistaa perustietopohjan hankkimisen, johon kuuluu EU:n toimielinten sekä jäsenvaltioiden historian ja Euroopan kansojen kulttuurien kriittinen tuntemus. Tästä syystä kansalaiskasvatus on erittäin tärkeää, jotta yksilöt kykenevät osallistumaan täysimääräisesti demokratian toteuttamiseen sekä sosiaaliseen ja kulttuuriseen elämään ja tuntemaan jo varhaisella iällä itsensä täysin unionin kansalaisiksi.

 

Tarkistus    12

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 6 c kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(6 c) Epävirallisella koulutuksella ja arkioppimisella on ratkaisevan tärkeä merkitys sekä kansalaisuuteen kouluttamisessa että sen harjoittamisessa, sillä se edistää yksilöiden itsenäistymistä, solidaarisuutta ja keskinäistä ymmärrystä ja lujittaa sosiaalista yhteenkuuluvuutta. Tämän Euroopan teemavuoden olisi tästä syystä oltava jatkoa Euroopan vapaaehtoistyön teemavuodelle 2011. Tässä yhteydessä on tärkeää edistää vapaaehtoistyöhön sitoutumisen tunnustamista, hyödyntää siinä saavutettua osaamista ja saavutettuja taitoja sekä poistaa rajat ylittävässä toiminnassa havaitut esteet, mukaan luettuina esteet, jotka koskevat kolmansia maita ja niiden kansalaisia ja erityisesti niitä, jotka asuvat unionin alueella. Myös eurooppayhdistyksen sääntöjen tunnustaminen on tärkeää ja voi lisäksi edistää rajat ylittävien hankkeiden kehittämistä.

 

Tarkistus    13

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 6 d kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(6 d) Kansalaisuuden harjoittaminen merkitsee sosiaalisten, taloudellisten ja kulttuuristen oikeuksien täysimääräistä ja kokonaisvaltaista noudattamista ja se edellyttää erityisesti kulttuuri-ilmaisujen moninaisuuden tunnustamista ja sellaisten kulttuuritoimien kehittämistä, jotka mahdollistavat kaikkien osallistumisen, mukaan luettuina haavoittuvimmassa asemassa olevat ihmiset, kuten vammaiset, maahanmuuttajat ja sosioekonomisesti epäsuotuisassa tilanteessa elävät henkilöt.

 

Tarkistus    14

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 6 e kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(6 e) Ajatuksen vapaus, sananvapaus ja tiedonvälityksen vapaus sekä tiedotusvälineiden monimuotoisuus ja riippumattomuus ovat olennaisen tärkeitä kansalaisuuden harjoittamiselle. Unionin toimielinten ja erityisesti komission viestinnässä olisi keskityttävä enemmän siihen, että tietoa ja ymmärrystä on levitettävä yhä suuremmalle määrälle ihmisiä. Komission olisi liitettävä paremmin toisiinsa paikallisten, alueellisten ja kansallisten viranomaisten edustajat, jäsenvaltioissa sijaitsevat unionin tiedotustoimistot, kansalaisyhteiskunnan edustajat ja tiedotusvälineet, mukaan luettuina paikalliset ja alueelliset viestimet, jotta kansalaisia voidaan auttaa ymmärtämään paremmin Euroopan unionin politiikan vaikutusta kansallisiin ja paikallisiin toimintalinjoihin ja omaksumaan paremmin kyseinen politiikka.

 

Tarkistus    15

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 6 f kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(6 f) Euroopan parlamentti on toiminut suorana yhteytenä kansalaisten ja unionin välillä vuodesta 1979 lähtien, jolloin pidettiin ensimmäiset välittömät vaalit. Euroopan parlamentin jäsenillä on ollut keskeinen rooli tiedotettaessa unionin kansalaisuuteen liittyvistä oikeuksista ja sen eduista ja pyrittäessä nostamaan esille kansalaisten huolenaiheita toimintapolitiikkojen määrittelyssä.

 

Tarkistus    16

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 7 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(7) Liikkumisen vapaus ja työntekijöiden liikkuvuus auttavat erityisesti paneutumaan seuraamuksiin, joita työmarkkinoille aiheutuu väestörakenteen muutoksesta, minkä lisäksi ne edistävät ihmisten työllistettävyyttä ja parantavat Euroopan teollisuudenalojen kilpailukykyä. Vapaa liikkuvuus kuuluu unionin lainsäädännössä myönnettyjen oikeuksien, kuten kuluttajien oikeuden hankkia tavaroita ja palveluita tai matkustajien ja matkailijoiden oikeuksien, perusedellytyksiin, ja samalla se myös edistää näiden oikeuksien käyttöä. Vapaata liikkuvuutta helpottamalla voidaan siten edistää kansalaisten mahdollisuuksia hyötyä täysimääräisesti yhtenäismarkkinoista, minkä lisäksi se on yksi keskeinen kasvun aikaansaaja.

(7) Liikkumisen vapaus ja työntekijöiden liikkuvuus auttavat erityisesti paneutumaan seuraamuksiin, joita työmarkkinoille aiheutuu väestörakenteen muutoksesta, minkä lisäksi ne edistävät ihmisten työllistettävyyttä, parantavat Euroopan teollisuudenalojen kilpailukykyä ja tukevat pitkällä aikavälillä tutkimusta ja innovointia unionissa. Vapaa liikkuvuus kuuluu unionin lainsäädännössä myönnettyjen oikeuksien, kuten kuluttajien oikeuden hankkia tavaroita ja palveluita tai matkustajien ja matkailijoiden oikeuksien, perusedellytyksiin, ja samalla se myös edistää näiden oikeuksien käyttöä. Vapaata liikkuvuutta helpottamalla voidaan siten edistää kansalaisten mahdollisuuksia hyötyä täysimääräisesti yhtenäismarkkinoista, minkä lisäksi se on yksi keskeinen kasvun aikaansaaja. Lisäksi se antaa unionin kansalaisille sosiaalisia ja kulttuurisia valmiuksia ja auttaa ylittämään kielimuurit.

 

Tarkistus    17

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 8 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(8) Unionin kansalaiset arvostavat suuresti oikeutta liikkua ja oleskella vapaasti jäsenvaltioiden alueella ja pitävät sitä yhtenä keskeisistä unionin kansalaisuudesta johtuvista henkilökohtaisista oikeuksista. Se ilmentää Euroopan yhdentymisen merkitystä ja edistää sen ymmärtämistä sekä tukee kansalaisten osallistumista Euroopan unionin rakentamiseen. Kansalaiset, jotka laajentavat elinpiiriään kansallisten rajojensa ulkopuolelle matkustamalla toiseen jäsenvaltioon tai asettumalla siihen asumaan, huomaavat, että unionin lainsäädäntö tarjoaa heille monia oikeuksia rajatylittävissä tilanteissa, ja näitä oikeuksia myös käytetään. Oikeus vapaaseen liikkuvuuteen ja oleskeluun tekee siten unionin kansalaisuudesta osan kansalaisten jokapäiväistä elämää.

(8) Unionin kansalaiset arvostavat suuresti oikeutta liikkua ja oleskella vapaasti jäsenvaltioiden alueella ja pitävät sitä yhtenä keskeisistä unionin kansalaisuudesta johtuvista henkilökohtaisista oikeuksista. Se ilmentää Euroopan yhdentymisen merkitystä ja edistää sen ymmärtämistä sekä tukee kansalaisten osallistumista Euroopan unionin rakentamiseen. Kansalaiset, jotka laajentavat elinpiiriään kansallisten rajojensa ulkopuolelle matkustamalla toiseen jäsenvaltioon tai asettumalla siihen asumaan, huomaavat, että unionin lainsäädäntö tarjoaa heille monia oikeuksia rajatylittävissä tilanteissa, ja näitä oikeuksia myös käytetään. Jotta kansalaiset voivat käyttää kyseisiä oikeuksia, olisi varsinkin rajaseuduille perustettava lisää tiedotuspisteitä, joilla on helposti seurattavissa ja käytettävissä olevat verkkosivustot. Oikeus vapaaseen liikkuvuuteen ja oleskeluun tekee siten unionin kansalaisuudesta osan kansalaisten jokapäiväistä elämää.

 

Tarkistus    18

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 9 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(9) Vaikka oikeus vapaaseen liikkuvuuteen ja oleskeluun perustuukin vankasti EU:n primaarioikeuteen ja vaikka sitä on kehitetty merkittävästi johdetussa oikeudessa, kansalaiset huomaavat oikeuksia käyttäessään, että lainsäädännön ja käytännön elämän välillä on kuitenkin vielä kuilu. Sen lisäksi, että liikkuvuuden edut eivät ole aina selviä, unionin kansalaiset kokevat unionin toisessa maassa asumiseen ja työskentelemiseen liittyvän liikaa käytännön esteitä.

(9) Vaikka oikeus vapaaseen liikkuvuuteen ja oleskeluun perustuukin vankasti EU:n primaarioikeuteen ja vaikka sitä on kehitetty merkittävästi johdetussa oikeudessa, kansalaiset huomaavat oikeuksia käyttäessään, että lainsäädännön ja käytännön elämän välillä on kuitenkin vielä kuilu. Sen lisäksi, että liikkuvuuden edut eivät ole aina selviä, unionin kansalaiset kokevat unionin toisessa maassa asumiseen, työskentelemiseen ja opiskelemiseen liittyvän liikaa käytännön esteitä. Tämä käy korostetusti ilmi sisäraja-alueilla, joilla on tavallista, että ihmisten asuin- ja työpaikka sijaitsevat eri valtiossa. Jotta voidaan lisätä taloudellista ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta, tietoa rajatylittävistä työpaikoista pitäisi olla saatavilla avoimemmin ja helpommin. Tiedonsaantia on syytä helpottaa myös ammattitaitoisen työvoiman rekrytoinnin vuoksi siten, että jäsenvaltioiden välinen tietojenvaihto on säännöllisempää ja työnhakijoille helpommin ymmärrettävää.

 

Tarkistus    19

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 9 a kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(9 a) Muun muassa elinikäisen oppimisen ohjelma on edistänyt huomattavasti opiskelijoiden ja tutkijoiden liikkuvuutta. Liikkuvuutta rajoittavat kuitenkin edelleen merkittävästi seikat, jotka liittyvät erityisesti sosiaalisiin oikeuksiin, taloudellisiin mahdollisuuksiin ja sosiokulttuurisiin stereotypioihin, eikä tutkintojen ja ammattipätevyyden vastavuoroista tunnustamista olla vielä lähimainkaan saavutettu.

 

Tarkistus    20

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 9 b kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(9 b) Kulttuurialan toimijoiden ja erityisesti taiteilijoiden vapaa liikkuvuus on tärkeää erilaisiin kulttuuri-ilmaisuihin perehtymisen sekä keskinäisen ymmärryksen ja kunnioituksen kannalta. Sitä olisi siis helpotettava laajalti myös siten, että luodaan tilapäismenettelyjä ja pyritään tunnustamaan taiteilijoita koskevat eurooppalaiset perussäännöt.

 

Tarkistus    21

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 11 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(11) Koska oikeus vapaaseen liikkuvuuteen parantaa huomattavasti ihmisten elämän laatua, on erittäin tärkeää, että tietoa tästä oikeudesta ja sen käyttämisen ehdoista on saatavana mahdollisimman laajalti. Kaikilla unionin kansalaisilla on oikeus harjoittaa vapaata liikkuvuutta, joten tiedotuskampanjoita olisi järjestettävä kaikkialla unionissa.

(11) Koska oikeus vapaaseen liikkuvuuteen parantaa huomattavasti ihmisten elämän laatua, on erittäin tärkeää, että helposti käytettävissä olevaa selkeää tietoa tästä oikeudesta ja sen käyttämisen ehdoista on saatavana mahdollisimman laajalti. Kaikilla unionin kansalaisilla on oikeus harjoittaa vapaata liikkuvuutta, joten tiedotuskampanjoita olisi järjestettävä kaikkialla unionissa.

 

Tarkistus    22

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 15 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(15) Tietoisuus unionin kansalaisille taatusta vaalioikeudesta on tässä yhteydessä keskeisessä asemassa. Unionin kansalaisten olisi tunnettava asianmukaisesti oikeutensa äänestää ja asettua ehdokkaaksi kunnallisvaaleissa ja Euroopan parlamentin vaaleissa asuinvaltiossaan. Poliittinen osallistuminen voi myös edistää unionin kansalaisten integroitumista asuinvaltionsa yhteiskuntaan.

(15) Tietoisuus unionin kansalaisille taatusta vaalioikeudesta on tässä yhteydessä keskeisessä asemassa. Unionin kansalaisten olisi tunnettava asianmukaisesti oikeutensa äänestää ja asettua ehdokkaaksi kunnallisvaaleissa ja Euroopan parlamentin vaaleissa asuinvaltiossaan. Heidän olisi jo varhaisessa iässä hankittava tietoa Euroopan historiasta ja sen kansoista sekä unionin toimielimistä, jotta he voivat osallistua täysimääräisesti Euroopan rakentamisen hankkeisiin. Poliittinen osallistuminen voi myös edistää unionin kansalaisten integroitumista asuinvaltionsa yhteiskuntaan.

 

Tarkistus    23

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 16 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(16) Kansalaisten tietoisuuden lisääminen kyseisiin oikeuksiin liittyvistä eduista heille henkilökohtaisesti ja yhteiskunnalle voi myös lisätä unioniin kuuluvuuden ja siihen samaistumisen tunnetta.

(16) Kansalaisten tietoisuuden lisääminen kyseisiin oikeuksiin liittyvistä eduista heille henkilökohtaisesti ja yhteiskunnalle voi myös lisätä unioniin kuuluvuuden ja siihen samaistumisen tunnetta ja tunnetta ihmisiä yhdistävän yhteisen kulttuuriperinnön jakamisesta.

 

Tarkistus    24

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 17 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(17) Euroopan kansalaisten teemavuosi 2013 antaa tervetulleen mahdollisuuden lisätä suuren yleisön tietoisuutta unionin kansalaisuuteen liittyvistä oikeuksista ja helpottaa siten osaltaan vapaata liikkumista koskevan oikeuden käyttämistä.

(17) Euroopan kansalaisten teemavuosi 2013 antaa tervetulleen mahdollisuuden lisätä suuren yleisön tietoisuutta unionin kansalaisuuteen liittyvistä oikeuksista ja velvollisuuksista, havaita näiden oikeuksien tosiasiallisen käyttämisen esteitä ja helpottaa siten osaltaan vapaata liikkumista koskevan oikeuden käyttämistä erityisesti varmistaen, että kansalaisyhteiskunnan edustajat otetaan mukaan. Ponnisteluja olisi tehostettava erityisesti nuorten, opiskelijoiden ja opettajien sekä kulttuuri- ja tiedonvälitysalan toimijoiden parissa, sillä heillä on mahdollisuus saavuttaa suuri määrä kansalaisia.

 

Tarkistus    25

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 18 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(18) Vuonna 2013 tulee kuluneeksi 20 vuotta siitä, kun unionin kansalaisuus otettiin käyttöön Maastrichtin sopimuksella, joka tuli voimaan 1 päivänä marraskuuta 1993. Euroopan kansalaisten teemavuosi pohjautuu Euroopan unionin kansalaisuutta käsittelevään katsaukseen sekä toimintaohjelmaan niiden vielä olemassa olevien esteiden poistamiseksi, jotka estävät kansalaisia käyttämästä unionin kansalaisen oikeuksiaan. Teemavuosi lisää unionin kansalaisuuden ja sen yksittäisille ihmisille tuomien etujen näkyvyyttä, muun muassa havainnollistamalla, mitä konkreettisia vaikutuksia unionin politiikan aloilla on kansalaisten elämään, etenkin kun on kyse oikeuksien käyttöä haittaavien esteiden poistamisesta.

(18) Vuonna 2013 tulee kuluneeksi 20 vuotta siitä, kun unionin kansalaisuus otettiin käyttöön Maastrichtin sopimuksella, joka tuli voimaan 1 päivänä marraskuuta 1993. Euroopan kansalaisten teemavuosi pohjautuu Euroopan unionin kansalaisuutta käsittelevään katsaukseen sekä toimintaohjelmaan niiden vielä olemassa olevien esteiden poistamiseksi, jotka estävät kansalaisia käyttämästä unionin kansalaisen oikeuksiaan. Teemavuosi lisää unionin kansalaisuuden ja sen yksittäisille ihmisille tuomien etujen näkyvyyttä, muun muassa havainnollistamalla, mitä konkreettisia vaikutuksia unionin politiikan aloilla on kansalaisten elämään, etenkin kun on kyse oikeuksien käyttöä haittaavien esteiden poistamisesta, sekä pitämällä yllä avointa, helposti seurattavissa olevaa ja säännöllistä vuoropuhelua järjestäytyneen kansalaisyhteiskunnan kanssa, millä voidaan kannustaa ihmisiä osallistumaan julkiseen elämään ja päätöksentekoon, ja tuomalla samalla esiin unionin kansalaisten tärkeimpiä yhteisiä arvoja.

 

Tarkistus    26

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 21 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(21) Teemavuotta varten olisi hyödynnettävä täysimääräisesti olemassa olevia osallistumisvälineitä ja Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 10 ja 11 artiklassa vahvistettuja oikeuksia, jotta kansalaisia kannustetaan osallistumaan vuotta 2013 koskevan toimintasuunnitelman täytäntöönpanoprosessiin, jonka tarkoituksena on poistaa oikeuksien käyttöä haittaavat esteet ja laajemminkin määrittelemään kansalaisten oikeuksiin konkreettisesti vaikuttavia unionin politiikan aloja. Euroopan kansalaisyhteiskunnan organisaatiot ovat tässä keskeisessä asemassa.

(21) Teemavuotta varten olisi hyödynnettävä täysimääräisesti olemassa olevia osallistumisvälineitä ja Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 10 ja 11 artiklassa vahvistettuja oikeuksia, jotta kansalaisia kannustetaan osallistumaan vuotta 2013 koskevan toimintasuunnitelman täytäntöönpanoprosessiin, jonka tarkoituksena on poistaa oikeuksien käyttöä haittaavat esteet ja laajemminkin määrittelemään kansalaisten oikeuksiin konkreettisesti vaikuttavia unionin politiikan aloja. Euroopan kansalaisyhteiskunnan organisaatiot ovat tässä keskeisessä asemassa. Siksi olisi tuettava erityisesti kansalaisyhteiskunnasta lähtöisin olevia käytännönläheisiä järjestöjä ja hankkeita.

 

Tarkistus    27

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 25 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(25) Muihin kuin teemavuoden budjetista rahoitettaviin toimiin voidaan myöntää rahoitusta olemassa olevista unionin ohjelmista tai rakennerahastoista, erityisesti Kansalaisten Eurooppa ‑ohjelmasta sekä Perusoikeudet ja kansalaisuus -ohjelmasta,

(25) Samanaikaisesti olisi kehitettävä muita kuin teemavuoden budjetista rahoitettavia toimia, jotka osaltaan edistävät kyseisen teemavuoden tavoitteita ja joihin myönnetään rahoitusta olemassa olevista unionin ohjelmista tai rakennerahastoista, kuten Kansalaisten Eurooppa, Perusoikeudet ja kansalaisuus, Elinikäinen oppiminen, Nuorisotoiminta sekä Kulttuuri ja Media.

 

Tarkistus    28

Ehdotus päätökseksi

2 artikla – 1 kohta

 

Komission teksti

Tarkistus

Teemavuoden yleistavoitteena on lisätä tietoisuutta unionin kansalaisuuteen liittyvistä oikeuksista, jotta kansalaiset voivat hyödyntää täysimääräisesti oikeuttaan liikkua ja oleskella vapaasti jäsenvaltioiden alueella. Tässä yhteydessä teemavuoden on määrä keskittyä muun muassa siihen, miten muussa jäsenvaltiossa kuin kotimaassaan asuvat unionin kansalaiset, opiskelijat, työntekijät, kuluttajat sekä tavaroiden ja palvelujen tarjoajat voivat osallistua kansalaistoimintaan ja käyttää oikeuksiaan kaikkialla unionissa.

Teemavuoden yleistavoitteena on lisätä ymmärrystä ja syventää Euroopan kansalaisuuden käsitettä sen eri ulottuvuuksien, kuten kulttuuri ja koulutus, avulla sekä havaita unionin kansalaisuuteen liittyvien oikeuksien tosiasiallisen käyttämisen esteitä, jotta kansalaiset voivat hyödyntää kaikkia oikeuksiaan ja osallistua täysimääräisesti jäsenvaltioiden ja unionin demokraattiseen elämään. Tässä yhteydessä teemavuoden on määrä keskittyä muun muassa siihen, miten kaikki unionin kansalaiset, erityisesti opiskelijat, työntekijät, kuluttajat tai tavaroiden ja palvelujen tarjoajat voivat osallistua kansalaistoimintaan ja poliittiseen toimintaan, käyttää oikeuksiaan, sekä osallistua tiedonvaihtoon ja liikkuvuuteen riippumatta siitä, missä jäsenvaltiossa he asuvat.

 

Tarkistus    29

Ehdotus päätökseksi

2 artikla – 2 kohta – 1 luetelmakohta

 

Komission teksti

Tarkistus

– lisätä unionin kansalaisten tietoisuutta oikeudesta vapaaseen liikkuvuuteen ja oleskeluun Euroopan unionin alueella ja yleisemmin unionin kansalaisten oikeuksista rajatylittävissä yhteyksissä, myös heidän oikeudestaan osallistua demokratian toteuttamiseen unionissa

– lisätä unionin kansalaisten tietoisuutta oikeudesta vapaaseen liikkuvuuteen ja oleskeluun Euroopan unionin alueella ja yleisemmin unionin kansalaisten oikeuksista rajatylittävissä yhteyksissä, myös heidän oikeudestaan osallistua demokratian toteuttamiseen unionissa, erityisesti heidän oikeudestaan äänestää ja asettua ehdokkaaksi Euroopan parlamentin vaaleissa sekä asuinjäsenvaltionsa kunnallisvaaleissa, jotta he voivat havaita näiden oikeuksien käyttämisen esteitä ja puuttua niihin

 

Tarkistus    30

Ehdotus päätökseksi

2 artikla – 2 kohta – 1 a luetelmakohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

– lisätä unionin kansalaisten tietoisuutta Euroopan parlamentista ja sen toimivallasta lainsäädäntöprosessissa sekä paikallisesti valittujen Euroopan parlamentin jäsenten roolista kansalaisten suorina edustajina

 

Tarkistus    31

Ehdotus päätökseksi

2 artikla – 2 kohta – 1 b luetelmakohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

– lisätä unionin kansalaisten tietoisuutta suoran demokratian välineistä, kuten kansalaisaloitteesta ja julkisista kuulemistilaisuuksista, sekä rohkaista kansalaisia osallistumaan aktiivisesti unionin poliittiseen elämään. Julkiset kuulemistilaisuudet on järjestettävä kaikilla virallisilla kielillä ja ennakoivasti yhteistyössä kansalaisyhteiskunnan järjestöjen kanssa, jotta niihin osallistumista voidaan lisätä tuntuvasti.

 

Tarkistus    32

Ehdotus päätökseksi

2 artikla – 2 kohta – 2 a luetelmakohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

– tiedottaa paremmin kansalaisille ja erityisesti nuorille unionin koulutus- ja kulttuuriohjelmista ja saada heidät tällä tavoin hyödyntämään paremmin unionin kansalaisuuttaan erityisesti lisäämällä kyseisiin ohjelmiin osallistujien määrää;

 

Tarkistus    33

Ehdotus päätökseksi

2 artikla – 2 kohta – 2 b luetelmakohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

– kehittää verkostoja sekä viestintä- ja tiedotusvälineitä kaikilla Euroopan unionin kielillä Euroopassa harjoitettavasta politiikasta ja sen vaikutuksista jokapäiväiseen elämään, mukaan luettuina verkostot ja välineet, joiden avulla voidaan lujittaa vuoropuhelua unionin toimielinten kanssa ja vaikuttaa kyseisiin toimintalinjoihin;

 

Tarkistus    34

Ehdotus päätökseksi

2 artikla – 2 kohta – 2 c luetelmakohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

– edistää nuorten osallistumista paikallisella, kansallisella ja Euroopan unionin tasolla harjoitettavan politiikan toteutukseen esimerkiksi kehittämällä foorumeita, kuten sähköiset foorumit, jotka mahdollistavat heidän kuulluksi tulemisensa;

 

Tarkistus    35

Ehdotus päätökseksi

2 artikla – 2 kohta – 2 d luetelmakohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

– luoda soveliaat puitteet, joissa kulttuurialan toimijat voivat osallistua kansalaisten toimintaan koulutus- ja kulttuuriyhteyksissä myös syrjässä sijaitsevilla alueilla, jotta voidaan näyttää toteen kulttuuritoiminnan asema kansalaisuuden harjoittamisessa;

 

Tarkistus    36

Ehdotus päätökseksi

2 artikla – 2 kohta – 3 luetelmakohta

 

Komission teksti

Tarkistus

– edistää keskustelua unionin kansalaisuuteen erottamattomasti kuuluvan vapaan liikkuvuuden oikeuden vaikutuksista ja sen tuomista mahdollisuuksista, etenkin kun on kyse sosiaalisen yhteenkuuluvuuden lujittamisesta ja unionin kansalaisten keskinäisen ymmärryksen sekä unionin ja kansalaisten välisen yhteyden vahvistamisesta.

– edistää keskustelua unionin kansalaisuuteen erottamattomasti kuuluvan vapaan liikkuvuuden oikeuden vaikutuksista ja sen tuomista mahdollisuuksista, mutta lisätä myös tietoisuutta kansalaisuuden hyödyntämistä edelleen jarruttavista tekijöistä, etenkin kun on kyse sosiaalisen yhteenkuuluvuuden lujittamisesta, kulttuurisesta monimuotoisuudesta ja unionissa asuvien keskinäisen ymmärryksen sekä vastavuoroisen kunnioituksen vahvistamisesta.

 

Tarkistus    37

Ehdotus päätökseksi

3 artikla – 1 kohta – 1 luetelmakohta

 

Komission teksti

Tarkistus

– suurelle yleisölle ja tarkemmin rajatuille ryhmille suunnatut viestintä-, koulutus- ja tiedotuskampanjat;

– suurelle yleisölle ja tarkemmin rajatuille ryhmille suunnatut viestintä-, koulutus- ja tiedotuskampanjat yhteistyössä paikallisten, alueellisten ja kansallisten viranomaisten sekä unionin tasolla toimivien kansalaisyhteiskunnan yhdistysten ja järjestöjen kanssa;

 

Tarkistus    38

Ehdotus päätökseksi

3 artikla – 1 kohta – 2 luetelmakohta

 

Komission teksti

Tarkistus

– tietojen, kokemusten ja hyvien toimintatapojen vaihto kansallis-, alue- ja paikallishallintoviranomaisten ja muiden organisaatioiden välillä;

– tietojen, kokemusten ja hyvien toimintatapojen vaihto kansallis-, alue- ja paikallishallintoviranomaisten, yhdistysten, kansalaisjärjestöjen ja muiden organisaatioiden välillä;

 

Tarkistus    39

Ehdotus päätökseksi

3 artikla – 1 kohta – 3 luetelmakohta

 

Komission teksti

Tarkistus

– konferenssit ja tapahtumat, joilla edistetään keskustelua ja lisätään tietoisuutta vapaata liikkuvuutta ja oleskelua koskevan oikeuden ja yleisemmin unionin kansalaisten oikeuksien merkityksestä ja niiden tuomista eduista;

– konferenssit ja tapahtumat, joilla yhdessä kansalaisyhteiskunnan edustajien ja kansalaisten mahdollisimman laajan edustuksen kanssa edistetään keskustelua ja lisätään kansalaisten tietoisuutta Euroopan historiasta ja yhdentymisestä, unionin harjoittamasta politiikasta ja sen vaikutuksista jokapäiväiseen elämään, vapaata liikkuvuutta ja oleskelua koskevan oikeuden eduista, nuorten liikkuvuutta edistävä kampanja mukaan luettuna, erityisesti kulttuurin ja koulutuksen alojen tiedonvaihdosta ja yleisemmin unionissa asuvien kansalaisten oikeuksista.

 

Tarkistus    40

Ehdotus päätökseksi

3 artikla – 1 kohta – 3 a luetelmakohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

– alueiden väliset kumppanuudet Euroopan teemavuoteen liittyvän toiminnan edistämiseksi;

 

Tarkistus    41

Ehdotus päätökseksi

3 artikla – 1 kohta – 4 luetelmakohta

 

Komission teksti

Tarkistus

– olemassa olevien monikielisten osallistumisvälineiden käyttö tavoitteena kannustaa kansalaisia edistämään oikeuksiensa toteutumista käytännössä ja saavuttaa yleisemminkin teemavuoden tavoitteet;

– olemassa olevien monikielisten osallistumisvälineiden käyttö ja levitys, jotta voidaan auttaa kansalaisia ymmärtämään oikeuksiaan ja hyödyntämään niitä teemavuoden tavoitteiden mukaisesti,

 

Tarkistus    42

Ehdotus päätökseksi

3 artikla – 1 kohta – 4 a luetelmakohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

– helposti saatavilla olevien verkossa toimivien viestintävälineiden käytön lisääminen unionin toimielimissä, jotta voidaan helpottaa interaktiivista viestintää kansalaisten kanssa;

 

Tarkistus    43

Ehdotus päätökseksi

3 artikla – 1 kohta – 5 luetelmakohta

 

Komission teksti

Tarkistus

– monikielisten Europe Direct- ja Sinun Eurooppasi -verkkoportaalien aseman ja näkyvyyden vahvistaminen tärkeimpinä keskitettyinä tietojärjestelminä unionin kansalaisten oikeuksista;

– monikielisten Europe Direct- ja Sinun Eurooppasi -verkkoportaalien, mukaan luettuna unionin opiskelijoille suunnattu tiedottaminen liikkuvuudesta, aseman ja näkyvyyden vahvistaminen tärkeimpinä keskitettyinä tietojärjestelminä unionin kansalaisten oikeuksista;

 

Tarkistus    44

Ehdotus päätökseksi

3 artikla – 1 kohta – 5 a luetelmakohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

– Europeana-verkkoportaalin aseman ja näkyvyyden lujittaminen sekä Euroopan kulttuuriperintötunnusta kantavien hankkeiden ja Euroopan kulttuuripääkaupunki -ohjelman vahvistaminen, jotta kansalaiset voivat syventää tietojaan Euroopan historiasta ja kehityksestä ja edistää keskinäistä ymmärrystä,

 

Tarkistus    45

Ehdotus päätökseksi

3 artikla – 1 kohta – 6 luetelmakohta

 

Komission teksti

Tarkistus

– ongelmanratkaisuvälineiden, kuten SOLVIT-verkoston, aseman vahvistaminen, jotta unionin kansalaiset voivat käyttää ja puolustaa oikeuksiaan paremmin.

– tehokkaiden ongelmanratkaisuvälineiden, kuten SOLVIT-verkoston, aseman vahvistaminen merkittävästi, jotta unionin kansalaiset voivat käyttää ja puolustaa oikeuksiaan paremmin.

 

Tarkistus    46

Ehdotus päätökseksi

3 artikla – 1 kohta – 6 a luetelmakohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

– yhteyksien moninkertaistaminen erityisesti paikallisiin ja alueellisiin tiedotusvälineisiin, jotta voidaan luoda suorempaa viestintää kansalaisten ja toimielinten välille, sekä sellaisten hankkeiden ja aloitteiden hyödyntäminen, joilla pyritään edistämään kansalaisten tiedonsaantia unionista;

 

Tarkistus    47

Ehdotus päätökseksi

3 artikla – 1 kohta – 6 b luetelmakohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

– sellaisten pyrkimysten tehostaminen, joilla pyritään kehittämään välineitä tutkintojen ja opintojaksojen tunnustamisen parantamiseksi ja siten poistamaan opiskelijoiden ja työnhakijoiden liikkuvuuden esteitä;

 

Tarkistus    48

Ehdotus päätökseksi

3 artikla – 3 a kohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

3 a. Viranomaisten on kaikilla hallinnon tasoilla järjestettävä yhteistyössä kansalaisjärjestöjen kanssa ohjelmia, joiden avulla kyseisen valtion alueella asuvat muiden jäsenvaltioiden kansalaiset saavat tarvittavat tiedot voidakseen osallistua kattavasti vastaanottavan jäsenvaltion sosiaaliseen elämään, talous- ja kulttuurielämään sekä poliittiseen elämään.

 

Tarkistus    49

Ehdotus päätökseksi

3 artikla – 3 b kohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

3 b. Viranomaisten on tarjottava tehokasta apua, jotta siirtotyöntekijät voivat rekisteröityä ja täyttää ilman kohtuutonta rasitetta kaikki menettelyvaatimukset, jotka ovat tarpeen, jotta he voivat osallistua kattavasti vastaanottavan jäsenvaltion talouselämään. On ratkaisevan tärkeää, että unionin kansalaisuus tarjoaa konkreettisia oikeuksia.

 

Tarkistus    50

Ehdotus päätökseksi

4 artikla – 2 a kohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

Komissio tekee yhteistyötä Euroopan unionin neuvoston puheenjohtajavaltioiden kanssa varmistaakseen unionin teemavuoden toimien näkyvyyden.

 

Tarkistus    51

Ehdotus päätökseksi

4 artikla – 3 kohta

 

Komission teksti

Tarkistus

Komissio kutsuu koolle kansalaisten oikeuksia puolustavien eurooppalaisten järjestöjen tai elinten sekä sidosryhmien edustajia avustamaan komissiota teemavuoden toteuttamisessa unionin tasolla.

Komissio kutsuu koolle kansalaisuuden alalla aktiivisten ja kansalaisten oikeuksia sekä koulutusta ja kulttuuria puolustavien eurooppalaisten järjestöjen, kansalaisyhteiskunnan yhdistysten tai elinten sekä sidosryhmien edustajia avustamaan komissiota teemavuoden toteuttamisessa unionin tasolla.

 

Tarkistus    52

Ehdotus päätökseksi

4 a artikla (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

4 a artikla

 

Talousarvio

 

Teemavuodelle myönnetään 5 000 000 euron suuruinen talousarvio.

 

Tarkistus    53

Ehdotus päätökseksi

Liite – A kohta – 2 kohta – 1 luetelmakohta

 

Komission teksti

Tarkistus

tuotetaan ja levitetään audiovisuaalista ja painettua aineistoa, joka edistää 2 artiklan mukaisia tavoitteita;

tuotetaan ja levitetään audiovisuaalista ja painettua aineistoa sekä kohdennettua tiedotusmateriaalia, joka edistää 2 artiklan mukaisia tavoitteita;

 

 

 

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko

Euroopan unionin kansalaisuuden teemavuosi (2013)

Viiteasiakirjat

COM(2011)0489 – C7-0217/2011 – 2011/0217(COD)

Asiasta vastaava valiokunta

       Ilmoitettu istunnossa (pvä)

LIBE

13.9.2011

 

 

 

Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto

       Ilmoitettu istunnossa (pvä)

CULT

13.9.2011

 

 

 

Esittelijä(t)

       Nimitetty (pvä)

Marie-Christine Vergiat

12.9.2011

 

 

 

Valiokuntakäsittely

20.12.2011

24.1.2012

 

 

Hyväksytty (pvä)

29.2.2012

 

 

 

Lopullisen äänestyksen tulos

+:

–:

0:

26

3

0

Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet

Malika Benarab-Attou, Lothar Bisky, Piotr Borys, Jean-Marie Cavada, Silvia Costa, Lorenzo Fontana, Mary Honeyball, Petra Kammerevert, Emma McClarkin, Emilio Menéndez del Valle, Marek Henryk Migalski, Katarína Neveďalová, Gianni Pittella, Marie-Thérèse Sanchez-Schmid, Marietje Schaake, Marco Scurria, Emil Stoyanov, Hannu Takkula, László Tőkés, Helga Trüpel, Gianni Vattimo, Marie-Christine Vergiat, Milan Zver

Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet

Heinz K. Becker, Nadja Hirsch, Seán Kelly, Iosif Matula, Georgios Papanikolaou, Olga Sehnalová, Rui Tavares

Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (187 art. 2 kohta)

Miguel Angel Martínez Martínez

 

 

21.3.2012

PERUSSOPIMUS-, TYÖJÄRJESTYS- JA TOIMIELINASIOIDEN VALIOKUNNAN LAUSUNTO

kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnalle

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi Euroopan kansalaisten teemavuodesta (2013)

( COM(2011)0489 – C7‑0217/2011 – 2011/0217(COD) )

Valmistelija: Gerald Häfner

 

 

LYHYET PERUSTELUT

Euroopan parlamentti hyväksyi 15. joulukuuta 2010 päätöslauselman perusoikeuksien tilanteesta Euroopan unionissa (2009) ja tehokkaasta täytäntöönpanosta Lissabonin sopimuksen jälkeen ( P7_TA(2010)0483 . Päätöslauselmassa parlamentti kehottaa komissiota nimeämään vuoden 2013 Euroopan kansalaisten teemavuodeksi, jotta herätettäisiin keskustelua Euroopan kansalaisuudesta ja tiedotettaisiin unionin kansalaisille heidän oikeuksistaan ja erityisesti uusista, Lissabonin sopimuksen voimaantulosta johtuvista oikeuksista.

Komissio on vastannut parlamentin pyyntöön antamalla ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi Euroopan kansalaisten teemavuodesta (2013) ( COM(2011)0489 lopull).

Oikeusperusta

Komissio on valinnut ehdotuksen oikeusperustaksi SEUT-sopimuksen 21 artiklan 2 kohdan. Sen mukaan, jos jokin unionin toimi osoittautuu tarpeelliseksi tämän tavoitteen (jokaisen unionin kansalaisen oikeus vapaasti liikkua ja oleskella jäsenvaltioiden alueella) saavuttamiseksi, Euroopan parlamentti ja neuvosto voivat antaa säännöksiä mainittujen oikeuksien käyttämisen helpottamiseksi. Päätös annetaan tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen. Muut perussopimusten artiklat eivät anna vastaavaa mahdollisuutta suoraan toimintaan, tai jos antavatkin, kuten SEUT:n 25 artikla, toimet on hyväksyttävä erityisessä lainsäätämisjärjestyksessä.

Valitun oikeusperustan ongelmana on kuitenkin, että se ohjaa toimintaa etupäässä vapaata liikkuvuutta koskevan oikeuden hyväksi ja jättää vähälle huomiolle kansalaisten muut oikeudet ja etenkin Lissabonin sopimukseen perustuvat oikeudet, joiden käyttämisen helpottamista parlamentti pyysi päätöslauselmassaan. Siksi päätöksessä olisi tehtävä selväksi, että oikeutta vapaaseen liikkuvuuteen ei voida käyttää täysimittaisesti, ellei siihen kytketä Euroopan kansalaisten muita oikeuksia, joita ovat poliittiset, taloudelliset ja sosiaaliset oikeudet.

Toimet

Toimintaohjelmaa olisi laajennettava niin, että se käsittää kaikki kansalaisuudesta johtuvat oikeudet ja edistää aktiivista ja osallistuvaa kansalaisuutta.

Euroopan kansalaisten teemavuonna ei pidä keskittyä vain tiedottamaan kansalaisille heidän nykyisistä oikeuksistaan, vaan heille on annettava mahdollisuus ilmaista huolenaiheitaan ja ideoitaan – myös tarpeellisina pitämistään uusista oikeuksista. Teemavuonna olisi lisättävä ja kannustettava aktiivista ja osallistuvaa kansalaisuutta kaikilla tasoilla ja kaikissa päätöksentekoprosessin vaiheissa. Tämän vuoksi ja jotta teemavuoden anti jäisi pysyväksi, olisi otettava harkintaan ehdotukset kehittää jäsennetyt puitteet eurooppalaiselle kansalaisvuoropuhelulle, luoda kokonaisvaltainen kansalaisuuden käsite ja perustaa kansalaisten osallistumista Euroopan unionissa edistävän erityisedustajan toimisto, joka muun muassa seuraisi ja raportoisi kansalaisosallistumiseen liittyvistä jäsenvaltioiden ja kansalaisten näkemyksistä ja tekisi asiaan liittyviä parannusehdotuksia.

Sähköinen media tarjoaa hyvät mahdollisuudet interaktiiviseen viestintään, mutta tarvitaan myös kokouksia, joissa kansalaiset voivat tavata päätöksentekijöitä kasvotusten.

Kansalaisyhteiskunnan organisaatiot ovat erinomaisia kumppaneita järjestämään tämänkaltaista toimintaa ja aloitteita unionin, jäsenvaltioiden ja paikallisella tasolla.

Jäsenvaltioiden panos on tärkeä Euroopan kansalaisten teemavuoden onnistumisessa. Kaikkien merkittävien sidosryhmien olisi oltava mukana, kun teemavuotta valmistellaan ja toteutetaan. Toimet on suunnattava erityisesti nuorille.

Koska teemavuosi ajoittuu Euroopan parlamentin vaalien alle, vaalioikeudet on tärkeää nostaa esiin. Ei kuitenkaan riitä, että kansalaiset tietävät, että heillä on oikeus äänestää, vaan heidän olisi myös oltava vakuuttuneita, että he voivat äänestämällä vaikuttaa elämäänsä. Euroopan parlamentin ja eurooppalaisten poliittisten puolueiden olisi järjestettävä asiaa koskevia tiedotuskampanjoita.

TARKISTUKSET

Perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunta pyytää asiasta vastaavaa kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset:

Tarkistus    1

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 1 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(1) Perussopimuksen 20 artiklan 1 kohdassa otetaan käyttöön unionin kansalaisuus, joka täydentää jäsenvaltion kansalaisuutta, ja sen mukaan unionin kansalainen on jokainen, jolla on jonkin jäsenvaltion kansalaisuus. Perussopimuksen 20 artiklan toisessa alakohdassa täsmennetään, että unionin kansalaisilla on perussopimuksissa määrätyt oikeudet ja velvollisuudet ja että heillä on muun muassa oikeus vapaasti liikkua ja oleskella jäsenvaltioiden alueella. Unionin kansalaisten oikeus vapaaseen liikkuvuuteen ja oleskeluun vahvistetaan myös perussopimuksen 21 artiklassa.

(1) Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 20 artiklan 1 kohdassa otetaan käyttöön unionin kansalaisuus, joka täydentää jäsenvaltion kansalaisuutta, ja sen mukaan unionin kansalainen on jokainen, jolla on jonkin jäsenvaltion kansalaisuus. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 20 artiklan 2 kohdassa täsmennetään, että unionin kansalaisilla on perussopimuksissa määrätyt oikeudet ja velvollisuudet ja että heillä on oikeus vapaasti liikkua ja oleskella jäsenvaltioiden alueella, äänioikeus ja vaalikelpoisuus Euroopan parlamentin vaaleissa ja kunnallisvaaleissa asuinjäsenvaltiossaan samoin edellytyksin kuin tämän valtion kansalaisilla, ollessaan sellaisen kolmannen maan alueella, jossa jäsenvaltiolla, jonka kansalainen hän on, ei ole edustusta, oikeus saada minkä tahansa jäsenvaltion diplomaatti- ja konsuliviranomaisilta suojelua samoin edellytyksin kuin tämän valtion kansalaisilla sekä oikeus vedota Euroopan parlamenttiin ja kääntyä Euroopan oikeusasiamiehen, unionin toimielinten ja neuvoa-antavien elinten puoleen jollakin perussopimusten kielellä ja saada vastaus samalla kielellä. Unionin kansalaisuudesta johtuvat oikeudet vahvistetaan myös Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 21, 22, 23 ja 24 artiklassa.

 

Tarkistus    2

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 1 a kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(1 a) Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 25 artiklassa komissio velvoitetaan antamaan joka kolmas vuosi kertomus tämän sopimuksen unionin kansalaisuutta koskevien määräysten soveltamisesta ja annetaan lainsäätäjille oikeus täydentää sopimuksen 20 artiklan 2 kohdassa lueteltuja oikeuksia.

 

Tarkistus    3

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 2 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(2) Lissabonin sopimuksen voimaantulo vahvisti unionin kansalaisuuden asemaa ja täydensi siihen liittyviä oikeuksia, joihin kuuluu uutena oikeutena kansalaisaloite, jonka avulla miljoona kansalaista merkittävästä määrästä jäsenvaltioita voi pyytää komissiota tekemään ehdotuksen EU:n toimivaltaan kuuluvalta alalta.

(2) Lissabonin sopimuksen voimaantulo vahvisti merkittävästi unionin kansalaisuutta ja täydensi siihen liittyviä oikeuksia ottamalla käyttöön uusia oikeuksia ja välineitä, erityisesti kansalaisaloitteen, jonka avulla miljoona kansalaista merkittävästä määrästä jäsenvaltioita voi pyytää komissiota tekemään ehdotuksen EU:n toimivaltaan kuuluvalta alalta. Kansalaisaloitteesta 16 päivänä helmikuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 211/2011 1 mukaisesti kansalaisaloitetta sovelletaan 1 päivästä huhtikuuta 2012 alkaen.

 

________________

 

1 EUVL L 65, 11.3.2011, s. 1.

 

Tarkistus    4

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 3 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(3) Unionin kansalaisuuteen liittyvät oikeudet sisältyvät Euroopan unionin perusoikeuskirjaan. Perusoikeuskirjan johdanto-osan mukaan unioni "asettaa ihmisen toimintansa keskipisteeksi ottamalla käyttöön unionin kansalaisuuden ja luomalla vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen". Perusoikeuskirjan V luvussa määrätään "kansalaisten oikeudet", joihin kuuluu 45 artiklan mukaan jokaisen unionin kansalaisen oikeus vapaasti liikkua ja oleskella jäsenvaltioiden alueella.

(3) Unionin kansalaisuuteen liittyvät oikeudet sisältyvät Euroopan unionin perusoikeuskirjaan. Perusoikeuskirjan johdanto-osan mukaan unioni "asettaa ihmisen toimintansa keskipisteeksi ottamalla käyttöön unionin kansalaisuuden ja luomalla vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen". Perusoikeuskirjan V luvussa määrätään "kansalaisten oikeudet". Siitä seuraa yleinen olettamus, jonka mukaan kansalaisuutta ei voi menettää.

 

Tarkistus    5

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 3 a kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(3 a) Aktiiviseen ja osallistuvaan kansalaisuuteen kuuluvat myös oikeus tutustua asiakirjoihin ja saada tietoa, avoimuus, hyvä hallinto, demokratiaan osallistuminen ja demokraattinen edustus, johon kuuluu päätösten teko mahdollisimman lähellä kansalaisia, kaikenlaiselta syrjinnältä suojeleminen sekä tasa-arvon ja vähemmistöryhmien osallisuuden edistäminen.

 

Tarkistus    6

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 3 b kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(3 b) Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 6 artiklan 2 kohdassa määrätään unionin liittymisestä ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi tehtyyn eurooppalaiseen yleissopimukseen, ja käynnissä olevien asiaa koskevien neuvottelujen loppuunsaattaminen edellyttää neuvoston yksimielistä päätöstä Euroopan parlamentin annettua suostumuksensa sekä kaikkien jäsenvaltioiden hyväksyntää niiden perustuslakien vaatimusten mukaisesti sekä Euroopan neuvoston kaikkien allekirjoittajavaltioiden ratifiointia.

 

 

Tarkistus    7

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 4 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(4) Vastaavasti Tukholman ohjelman mukaan kansalainen on EU:n vapautta, turvallisuutta ja oikeutta koskevien politiikan alojen keskipisteessä. Sen toiminnan painotusalueena on kansalaisten Euroopan rakentaminen, johon kuuluu sen varmistaminen, että kansalaiset voivat täysimääräisesti käyttää oikeuttaan vapaaseen liikkumiseen.

(4) Vastaavasti Tukholman ohjelman mukaan kansalainen on EU:n vapautta, turvallisuutta ja oikeutta koskevien politiikan alojen keskipisteessä. Sen toiminnan painotusalueena on kansalaisten Euroopan rakentaminen.

 

 

Tarkistus    8

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 5 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(5) Euroopan parlamentti kehotti 15 päivänä joulukuuta 2010 antamassaan päätöslauselmassa perusoikeuksien tilanteesta Euroopan unionissa (2009) ja tehokkaasta täytäntöönpanosta Lissabonin sopimuksen jälkeen komissiota nimeämään vuoden 2013 Euroopan kansalaisten teemavuodeksi, jotta herätettäisiin keskustelua Euroopan kansalaisuudesta ja tiedotettaisiin kansalaisille heidän oikeuksistaan, etenkin sellaisista uusista oikeuksista, jotka johtuvat Lissabonin sopimuksen voimaantulosta.

(5) Euroopan parlamentti kehotti 15 päivänä joulukuuta 2010 antamassaan päätöslauselmassa perusoikeuksien tilanteesta Euroopan unionissa (2009) ja tehokkaasta täytäntöönpanosta Lissabonin sopimuksen jälkeen komissiota nimeämään vuoden 2013 Euroopan kansalaisuuden teemavuodeksi, jotta herätettäisiin keskustelua Euroopan kansalaisuudesta ja tiedotettaisiin EU:n kansalaisille heidän oikeuksistaan, etenkin sellaisista uusista oikeuksista, jotka johtuvat Lissabonin sopimuksen voimaantulosta.

 

Tarkistus    9

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 7 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(7) Liikkumisen vapaus ja työntekijöiden liikkuvuus auttavat erityisesti paneutumaan seuraamuksiin, joita työmarkkinoille aiheutuu väestörakenteen muutoksesta, minkä lisäksi ne edistävät ihmisten työllistettävyyttä ja parantavat Euroopan teollisuudenalojen kilpailukykyä. Vapaa liikkuvuus kuuluu unionin lainsäädännössä myönnettyjen oikeuksien, kuten kuluttajien oikeuden hankkia tavaroita ja palveluita tai matkustajien ja matkailijoiden oikeuksien, perusedellytyksiin, ja samalla se myös edistää näiden oikeuksien käyttöä. Vapaata liikkuvuutta helpottamalla voidaan siten edistää kansalaisten mahdollisuuksia hyötyä täysimääräisesti yhtenäismarkkinoista, minkä lisäksi se on yksi keskeinen kasvun aikaansaaja.

(7) Liikkumisen vapaus ja työntekijöiden liikkuvuus auttavat erityisesti paneutumaan seuraamuksiin, joita työmarkkinoille aiheutuu väestörakenteen muutoksesta, minkä lisäksi ne edistävät ihmisten työllistettävyyttä ja parantavat Euroopan teollisuudenalojen kilpailukykyä. Vapaa liikkuvuus kuuluu unionin lainsäädännössä myönnettyjen oikeuksien, kuten kuluttajien oikeuden hankkia tavaroita ja palveluita tai matkustajien, asukkaiden, opiskelijoiden ja matkailijoiden oikeuksien, perusedellytyksiin, ja samalla se myös edistää näiden oikeuksien käyttöä. Vapaan liikkuvuuden helpottaminen edistää siten kansalaisten mahdollisuuksia hyötyä täysimääräisesti yhtenäismarkkinoista, minkä lisäksi se on yksi keskeinen kasvun aikaansaaja.

 

 

 

Tarkistus    10

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 9 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(9) Vaikka oikeus vapaaseen liikkuvuuteen ja oleskeluun perustuukin vankasti EU:n primaarioikeuteen ja vaikka sitä on kehitetty merkittävästi johdetussa oikeudessa, kansalaiset huomaavat oikeuksia käyttäessään, että lainsäädännön ja käytännön elämän välillä on kuitenkin vielä kuilu. Sen lisäksi, että liikkuvuuden edut eivät ole aina selviä, unionin kansalaiset kokevat unionin toisessa maassa asumiseen ja työskentelemiseen liittyvän liikaa käytännön esteitä.

(9) Vaikka EU:n kansalaisuuteen liittyvät oikeudet perustuvatkin vankasti EU:n primaarioikeuteen ja vaikka sitä on kehitetty merkittävästi johdetussa oikeudessa, kansalaiset huomaavat näitä oikeuksia käyttäessään, että lainsäädännön ja käytännön elämän välillä on kuitenkin vielä kuilu.

 

Tarkistus    11

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 10 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(10) Kertomuksessa "Katsaus Euroopan unionin kansalaisuuteen vuonna 2010 – Unionin kansalaisoikeuksien esteiden poistaminen" komissio käsitteli suurimpia esteitä, joita kansalaiset edelleen kohtaavat päivittäin käyttäessään unionin kansalaisen oikeuksiaan, erityisesti kansalliset rajat ylittäviä oikeuksia, ja hahmotteli 25 toimenpidettä, joilla helpotettaisiin näiden oikeuksien käyttämistä. Yhtenä esteenä mainittiin tiedon puute. Komission johtopäätöksenä Euroopan unionin kansalaisuutta käsittelevässä vuoden 2010 katsauksessa oli, että unionin kansalaiset eivät pysty käyttämään oikeuksiaan, koska he eivät tunne niitä, ja se ilmoitti aikovansa lisätä unionin kansalaisille suunnattavaa tiedottamista heidän oikeuksistaan ja etenkin oikeudesta vapaaseen liikkuvuuteen.

(10) Kertomuksessa "Katsaus Euroopan unionin kansalaisuuteen vuonna 2010 – Unionin kansalaisoikeuksien esteiden poistaminen" komissio käsitteli suurimpia esteitä, joita kansalaiset edelleen kohtaavat päivittäin käyttäessään unionin kansalaisen oikeuksiaan, erityisesti kansalliset rajat ylittäviä oikeuksia, ja hahmotteli 25 toimenpidettä, joilla helpotettaisiin näiden oikeuksien käyttämistä. Yhtenä esteenä mainittiin tiedon puute. Komission johtopäätöksenä Euroopan unionin kansalaisuutta käsittelevässä vuoden 2010 katsauksessa oli, että unionin kansalaiset eivät pysty käyttämään oikeuksiaan, koska he eivät tunne niitä, ja se ilmoitti aikovansa lisätä unionin kansalaisille suunnattavaa tiedottamista heidän oikeuksistaan ja etenkin oikeudesta vapaaseen liikkuvuuteen. Tietoisuuden lisäämiseksi tiedottamisen olisi tapahduttava unionin kaikilla virallisilla kielillä, ja se olisi osoitettava kaikille kansalaisille ja asetettava kaikkien saataville myös sähköisiä viestintävälineitä ja sosiaalisia verkostoja hyödyntäen.

 

Tarkistus    12

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 13 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(13) Erityisen tärkeää on tiedottaa unionin kansalaisille, jotka harkitsevat hyödyntävänsä oikeuttaan vapaaseen liikkuvuuteen, missä määrin heillä on unionin sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamista koskevien säännösten perusteella oikeus saada tai säilyttää sosiaaliturvaan liittyviä oikeuksia; säännösten tarkoituksena on varmistaa, että he eivät menetä sosiaaliturvaan liittyviä oikeuksia muuttaessaan Euroopassa. Kansalaisille olisi myös tiedotettava oikeudesta ammattipätevyyden tunnustamiseen sekä sosiaalisista ja kansalaisuuteen liittyvistä taidoista, jotka ovat osa elinikäisen oppimisen avaintaitoja koskevaa eurooppalaista viitekehystä ja joiden avulla he voivat osallistua täysimääräisesti kansalaisyhteiskuntaan sekä käyttää unionin lainsäädännön mukaan heille kuuluvia oikeuksia.

(13) Erityisen tärkeää on tiedottaa unionin kansalaisille, jotka harkitsevat hyödyntävänsä oikeuttaan vapaaseen liikkuvuuteen, missä määrin heillä on unionin sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamista koskevien säännösten perusteella oikeus saada tai säilyttää sosiaaliturvaan liittyviä oikeuksia; säännösten tarkoituksena on varmistaa, että he eivät menetä sosiaaliturvaan liittyviä oikeuksia muuttaessaan Euroopassa. Kansalaisille olisi myös tiedotettava oikeudesta ammattipätevyyden tunnustamiseen sekä sosiaalisista ja kansalaisuuteen liittyvistä taidoista, jotka ovat osa elinikäisen oppimisen avaintaitoja koskevaa eurooppalaista viitekehystä ja joiden avulla he voivat osallistua täysimääräisesti kansalaisyhteiskuntaan sekä käyttää unionin lainsäädännön mukaan heille kuuluvia oikeuksia. On mahdollista toteuttaa erityistoimia, joilla lisätään kansalaisten tietoisuutta heidän oikeudestaan tehdä vapaaehtoistyötä, opiskella ulkomailla, suorittaa harjoittelujakso toisessa jäsenvaltiossa tai osallistua unionin koulutusalan vaihto-ohjelmiin.

 

 

Tarkistus    13

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 15 a kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(15 a) Sukupuolten tasa-arvo on yksi unionin perusperiaatteista, ja sitä on noudatettava kaikissa unionin toimissa. Euroopan kansalaisten teemavuonna 2013 on kannustettava molempia sukupuolia osallistumaan aktiivisesti Euroopan parlamentin seuraaviin vaaleihin sekä äänestäjinä että ehdokkaina.

 

Tarkistus    14

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 15 b kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(15 b) Euroopan unionin kansalaisten mahdollisuus osallistua suoraan unionin poliittisten puolueiden toimintaan yhteisen oikeudellisen kehyksen mukauttamisen ansiosta edistää merkittävästi kansalaisten aktiivista osallistumista unionin julkiseen elämään.

 

Tarkistus    15

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 16 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(16) Kansalaisten tietoisuuden lisääminen kyseisiin oikeuksiin liittyvistä eduista heille henkilökohtaisesti ja yhteiskunnalle voi myös lisätä unioniin kuuluvuuden ja siihen samaistumisen tunnetta.

(16) Tietoisuuden lisääminen kansalaisten oikeuksiin liittyvistä eduista heille henkilökohtaisesti ja yhteiskunnalle sekä kansalaisten aktiivinen osallistuminen demokratian toteuttamiseen unionissa voi myös lisätä unioniin kuuluvuuden ja siihen samaistumisen tunnetta.

 

Tarkistus    16

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 16 a kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(16 a) Rajojen yli tapahtuvaa keskustelua olisi kannustettava EU:ssa erityisesti kansalaisaloitteen suhteen.

 

 

Tarkistus    17

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 16 b kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(16 b) Euroopan kansalaisten teemavuoden toimet olisi suunnattava erityisesti nuorille. Kouluilla on erityisen merkittävä tehtävä unionia koskevan kansalaiskasvatuksen antajina.

 

 

Tarkistus    18

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 17 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(17) Euroopan kansalaisten teemavuosi 2013 antaa tervetulleen mahdollisuuden lisätä suuren yleisön tietoisuutta unionin kansalaisuuteen liittyvistä oikeuksista ja helpottaa siten osaltaan vapaata liikkumista koskevan oikeuden käyttämistä.

(17) Euroopan kansalaisten teemavuosi 2013 antaa tervetulleen mahdollisuuden lisätä suuren yleisön tietoisuutta unionin kansalaisuuteen liittyvistä oikeuksista ja velvollisuuksista ja helpottaa siten osaltaan näiden oikeuksien käyttämistä.

 

Tarkistus    19

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 19 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(19) Tietoisuuden lisääminen kansalaisten oikeuksista, myös heidän vaalioikeuksistaan asuinvaltiossaan, on merkittävää myös vuonna 2014 pidettävien Euroopan parlamentin vaalien kannalta. Tällaisten tiedotustoimien vaikutusta olisi vielä lisättävä tiivistämällä yhteistyötä ja hyödyntämällä synergioita suhteessa vastaaviin toimiin, joita EU:n muut toimielimet, erityisesti Euroopan parlamentti, sekä jäsenvaltiot toteuttavat vaalien edellä.

(19) Tietoisuuden lisääminen kansalaisten oikeuksista, myös heidän vaalioikeuksistaan asuinvaltiossaan, on merkittävää myös vuonna 2014 pidettävien Euroopan parlamentin vaalien kannalta. Tällaisten tiedotustoimien vaikutusta olisi vielä lisättävä tiivistämällä yhteistyötä ja hyödyntämällä synergioita suhteessa vastaaviin toimiin, joita EU:n muut toimielimet, erityisesti Euroopan parlamentti, eurooppalaiset poliittiset puolueet ja säätiöt sekä jäsenvaltiot toteuttavat vaalien edellä.

 

 

Tarkistus    20

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 21 a kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(21 a) Kaikkien teemavuoden yhteydessä ja sen aikana alulle pantujen hankkeiden olisi hyödytettävä sekä unionin kansalaisia että unionin toimielimiä ja laitoksia ja parannettava näin vastavuoroista ymmärtämystä ja yhteistyötä.

 

Tarkistus    21

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 25 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(25) Muihin kuin teemavuoden budjetista rahoitettaviin toimiin voidaan myöntää rahoitusta olemassa olevista unionin ohjelmista tai rakennerahastoista, erityisesti Kansalaisten Eurooppa -ohjelmasta sekä Perusoikeudet ja kansalaisuus -ohjelmasta,

(25) Muihin kuin teemavuoden budjetista rahoitettaviin toimiin voidaan myöntää rahoitusta olemassa olevista unionin ohjelmista tai rakennerahastoista, kuten Kansalaisten Eurooppa -ohjelmasta, elinikäisen oppimisen toimintaohjelmasta, nuorisotoimintaohjelmasta sekä Perusoikeudet ja kansalaisuus -ohjelmasta,

 

 

Tarkistus    22

Ehdotus päätökseksi

2 artikla

 

Komission teksti

Tarkistus

Teemavuoden yleistavoitteena on lisätä tietoisuutta unionin kansalaisuuteen liittyvistä oikeuksista, jotta kansalaiset voivat hyödyntää täysimääräisesti oikeuttaan liikkua ja oleskella vapaasti jäsenvaltioiden alueella. Tässä yhteydessä teemavuoden on määrä keskittyä muun muassa siihen, miten muussa jäsenvaltiossa kuin kotimaassaan asuvat unionin kansalaiset, opiskelijat, työntekijät, kuluttajat sekä tavaroiden ja palvelujen tarjoajat voivat osallistua kansalaistoimintaan ja käyttää oikeuksiaan kaikkialla unionissa.

Teemavuoden yleistavoitteena on lisätä tietoisuutta unionin kansalaisuuteen liittyvistä oikeuksista ja velvollisuuksista sekä edistää kansalaisten osallistumista, jotta kansalaiset voivat hyödyntää täysimääräisesti oikeuksiaan, muun muassa oikeuttaan liikkua ja oleskella vapaasti jäsenvaltioiden alueella. Tässä yhteydessä teemavuoden on määrä keskittyä muun muassa siihen, miten myös muussa jäsenvaltiossa kuin kotimaassaan asuvat unionin kansalaiset, opiskelijat, työntekijät, kuluttajat sekä tavaroiden ja palvelujen tarjoajat voivat osallistua kansalaistoimintaan ja käyttää poliittisia, sosiaalisia ja taloudellisia oikeuksiaan kaikkialla unionissa.

Tältä pohjalta teemavuoden erityistavoitteet ovat seuraavat:

Tältä pohjalta teemavuoden erityistavoitteet ovat seuraavat:

– lisätä unionin kansalaisten tietoisuutta oikeudesta vapaaseen liikkuvuuteen ja oleskeluun Euroopan unionin alueella ja yleisemmin unionin kansalaisten oikeuksista rajatylittävissä yhteyksissä, myös heidän oikeudestaan osallistua demokratian toteuttamiseen unionissa

– lisätä unionin kansalaisten tietoisuutta heidän oikeuksistaan ja mahdollisuuksiaan käyttää niitä, mukaan luettuna oikeus vapaaseen liikkuvuuteen ja oleskeluun Euroopan unionin alueella ja yleisemmin unionin kansalaisten oikeudet ja velvollisuudet sekä erityisesti Lissabonin sopimuksesta johtuvat uudet oikeudet, myös heidän oikeutensa osallistua demokratian toteuttamiseen unionissa muun muassa kansalaisaloitteen välityksellä

– lisätä unionin kansalaisten tietoa siitä, miten he voivat konkreettisesti hyötyä EU:n laajuisista oikeuksista ja toimintatavoista toisessa jäsenvaltiossa asuessaan, ja kannustaa heitä osallistumaan aktiivisesti unionin politiikan aloja ja aihealueita käsitteleviin kansalaisfoorumeihin

– lujittaa ja kannustaa aktiivista ja osallistuvaa kansalaisuutta kaikilla tasoilla ja kaikissa päätöksentekoprosessin vaiheissa

 

– kehittää jäsennetyt puitteet eurooppalaiselle kansalaisvuoropuhelulle ja järjestää unionin politiikan aloja ja aihealueita käsitteleviä kansalaisfoorumeita

– edistää keskustelua unionin kansalaisuuteen erottamattomasti kuuluvan vapaan liikkuvuuden oikeuden vaikutuksista ja sen tuomista mahdollisuuksista, etenkin kun on kyse sosiaalisen yhteenkuuluvuuden lujittamisesta ja unionin kansalaisten keskinäisen ymmärryksen sekä unionin ja kansalaisten välisen yhteyden vahvistamisesta.

– edistää pitkän aikavälin keskustelua unionin kansalaisuuden kaikkien näkökohtien merkityksestä, vaikutuksista ja mahdollisuuksista, etenkin kun kyse on sosiaalisen yhteenkuuluvuuden lujittamisesta ja unionin kansalaisten keskinäisen ymmärryksen sekä unionin ja kansalaisten välisen yhteyden vahvistamisesta

 

– vahvistaa ja laajentaa kansalaisoikeuksia saattamalla loppuun unionin liittyminen ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi tehtyyn eurooppalaiseen yleissopimukseen.

 

 

 

Tarkistus    23

Ehdotus päätökseksi

3 artikla – 1 kohta

 

Komission teksti

Tarkistus

1. Edellä 2 artiklassa asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi toteutetaan toimenpiteitä, joihin voi kuulua seuraavia teemavuoden tavoitteisiin nivoutuvia unionin ja kansallisella tasolla sekä alue- ja paikallistasolla tehtyjä aloitteita:

1. Edellä 2 artiklassa asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi toteutetaan toimenpiteitä, joihin voi kuulua seuraavia teemavuoden tavoitteisiin nivoutuvia unionin ja kansallisella tasolla sekä alue- ja paikallistasolla tehtyjä aloitteita:

– suurelle yleisölle ja tarkemmin rajatuille ryhmille suunnatut viestintä-, koulutus- ja tiedotuskampanjat;

– suurelle yleisölle ja tarkemmin rajatuille ryhmille suunnatut viestintä-, koulutus- ja tiedotuskampanjat, joissa annetaan kansalaisille myös tilaisuus ilmaista näkemyksensä;

– tietojen, kokemusten ja hyvien toimintatapojen vaihto kansallis-, alue- ja paikallishallintoviranomaisten ja muiden organisaatioiden välillä;

– tietojen, kokemusten ja hyvien toimintatapojen vaihto kansallis-, alue- ja paikallishallintoviranomaisten ja muiden organisaatioiden välillä;

– konferenssit ja tapahtumat, joilla edistetään keskustelua ja lisätään tietoisuutta vapaata liikkuvuutta ja oleskelua koskevan oikeuden ja yleisemmin unionin kansalaisten oikeuksien merkityksestä ja niiden tuomista eduista;

– konferenssit ja tapahtumat, joihin osallistuvat kaikki sidosryhmät, muun muassa unionin toimielimet, kansalaisyhteiskunnan organisaatiot ja myös heikossa asemassa olevia ryhmiä edustavat järjestöt, työmarkkinaosapuolet, kansalliset, alueelliset ja paikalliset hallintoelimet sekä oppilaitokset, ja joilla edistetään keskustelua ja lisätään tietoisuutta vapaata liikkuvuutta ja oleskelua koskevan oikeuden ja yleisemmin unionin kansalaisten oikeuksien ja velvollisuuksien merkityksestä ja niiden tuomista eduista;

– olemassa olevien monikielisten osallistumisvälineiden käyttö tavoitteena kannustaa kansalaisia edistämään oikeuksiensa toteutumista käytännössä ja saavuttaa yleisemminkin teemavuoden tavoitteet;

– olemassa olevien monikielisten osallistumisvälineiden käyttö ja uusien osallistumisvälineiden ja myös internetiä hyödyntävien välineiden kehittäminen sellaisen alueen luomiseksi, jolla kansalaiset voivat ilmaista itseään, käsitellä ja tuoda esiin unioniin liittyviä kysymyksiä, jotta voidaan edistää keskustelevaa ja osallistuvaa kansalaisuutta ja kannustaa kansalaisia edistämään oikeuksiensa toteutumista käytännössä ja saavuttaa yleisemminkin teemavuoden tavoitteet;

– monikielisten Europe Direct- ja Sinun Eurooppasi -verkkoportaalien aseman ja näkyvyyden vahvistaminen tärkeimpinä keskitettyinä tietojärjestelminä unionin kansalaisten oikeuksista;

– monikielisten Europe Direct -verkoston ja Sinun Eurooppasi -verkkoportaalin aseman ja näkyvyyden vahvistaminen tärkeimpinä keskitettyinä tietojärjestelminä unionin kansalaisten oikeuksista ja etenkin sähköisten viestintävälineiden ja sosiaalisten verkostojen hyödyntäminen entistä enemmän;

– ongelmanratkaisuvälineiden, kuten SOLVIT-verkoston, aseman vahvistaminen, jotta unionin kansalaiset voivat käyttää ja puolustaa oikeuksiaan paremmin.

– ongelmanratkaisuvälineiden, kuten SOLVIT-verkoston, aseman vahvistaminen, jotta unionin kansalaiset voivat käyttää ja puolustaa oikeuksiaan paremmin;

 

– muut aloitteet, kuten kirjoituskilpailut ja kesäkurssit sekä toimintasuunnitelmien ja oppaiden tai verkkofoorumin kehittäminen.

 

 

Tarkistus    24

Ehdotus päätökseksi

4 artikla – 1 kohta

 

Komission teksti

Tarkistus

Komissio tekee tiivistä yhteistyötä jäsenvaltioiden sekä paikallisia ja alueellisia eturyhmiä edustavien laitosten ja järjestöjen, erityisesti alueiden komitean kanssa.

Komissio tekee tiivistä yhteistyötä jäsenvaltioiden, Euroopan parlamentin sekä paikallisia ja alueellisia eturyhmiä edustavien laitosten ja järjestöjen, erityisesti alueiden komitean kanssa.

 

 

 

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko

Euroopan unionin kansalaisuuden teemavuosi (2013)

Viiteasiakirjat

COM(2011)0489 – C7-0217/2011 – 2011/0217(COD)

Asiasta vastaava valiokunta

       Ilmoitettu istunnossa (pvä)

LIBE

13.9.2011

 

 

 

Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto

       Ilmoitettu istunnossa (pvä)

AFCO

13.9.2011

 

 

 

Esittelijä(t)

       Nimitetty (pvä)

Gerald Häfner

5.10.2011

 

 

 

Valiokuntakäsittely

26.1.2012

28.2.2012

 

 

Hyväksytty (pvä)

20.3.2012

 

 

 

Lopullisen äänestyksen tulos

+:

–:

0:

19

4

0

Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet

Alfredo Antoniozzi, Andrew Henry William Brons, Carlo Casini, Andrew Duff, Ashley Fox, Roberto Gualtieri, Enrique Guerrero Salom, Zita Gurmai, Gerald Häfner, Daniel Hannan, Stanimir Ilchev, Constance Le Grip, Morten Messerschmidt, Paulo Rangel, Algirdas Saudargas, Indrek Tarand, Rafał Trzaskowski, Manfred Weber, Luis Yáñez-Barnuevo García

Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet

Zuzana Brzobohatá, György Schöpflin, Alexandra Thein, Rainer Wieland

 

 

22.3.2012

VETOOMUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO

kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnalle

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi Euroopan kansalaisten teemavuodesta (2013)

( COM(2011)0489 – C7-0217/2011 – 2011/0217(COD) )

Valmistelija: Nikolaos Salavrakos

 

TARKISTUKSET

Vetoomusvaliokunta pyytää asiasta vastaavaa kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset:

 

Tarkistus    1

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 1 viite

 

Komission teksti

Tarkistus

ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 21 artiklan 2 kohdan,

ottavat huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen sekä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 20 artiklan 2 kohdan,

 

Tarkistus    2

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 1 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(1) Perussopimuksen 20 artiklan 1 kohdassa otetaan käyttöön unionin kansalaisuus, joka täydentää jäsenvaltion kansalaisuutta, ja sen mukaan unionin kansalainen on jokainen, jolla on jonkin jäsenvaltion kansalaisuus. Perussopimuksen 20 artiklan toisessa alakohdassa täsmennetään, että unionin kansalaisilla on perussopimuksissa määrätyt oikeudet ja velvollisuudet ja että heillä on muun muassa oikeus vapaasti liikkua ja oleskella jäsenvaltioiden alueella. Unionin kansalaisten oikeus vapaaseen liikkuvuuteen ja oleskeluun vahvistetaan myös perussopimuksen 21 artiklassa.

(1) Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 20 artiklan 1 kohdassa ja Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 9 artiklassa otetaan käyttöön unionin kansalaisuus, joka täydentää jäsenvaltion kansalaisuutta, ja sen mukaan unionin kansalainen on jokainen, jolla on jonkin jäsenvaltion kansalaisuus. Perussopimuksen 20 artiklan toisessa alakohdassa täsmennetään, että unionin kansalaisilla on perussopimuksissa määrätyt oikeudet ja velvollisuudet ja että heillä on muun muassa oikeus vapaasti liikkua ja oleskella jäsenvaltioiden alueella. Unionin kansalaisten oikeus vapaaseen liikkuvuuteen ja oleskeluun vahvistetaan myös perussopimuksen 21 artiklassa.

 

Tarkistus    3

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 1 a kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(1 a) Lisäksi 20 artiklassa myönnetään unionin kansalaisille äänioikeus ja vaalikelpoisuus Euroopan parlamentin vaaleissa ja kunnallisvaaleissa sekä oikeus saada minkä tahansa jäsenvaltion diplomaattiedustustolta suojelua, kun hän on sellaisen kolmannen maan alueella, jossa hänen omalla jäsenvaltiollaan ei ole edustusta.

 

Tarkistus    4

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 1 b kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(1 b) Kansalaiset ja heitä edustavat järjestöt ovat keskeisessä asemassa unionin toiminnassa, mikä vahvistetaan Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 10 ja 11 artiklassa, joissa korostetaan osallistumiseen perustuvan demokratian kaikkia eri osatekijöitä.

 

Tarkistus    5

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 2 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(2) Lissabonin sopimuksen voimaantulo vahvisti unionin kansalaisuuden asemaa ja täydensi siihen liittyviä oikeuksia, joihin kuuluu uutena oikeutena kansalaisaloite, jonka avulla miljoona kansalaista merkittävästä määrästä jäsenvaltioita voi pyytää komissiota tekemään ehdotuksen EU:n toimivaltaan kuuluvalta alalta.

(2) Lissabonin sopimuksen voimaantulo vahvisti unionin kansalaisuuden asemaa ja täydensi siihen liittyviä oikeuksia, joihin kuuluu uutena oikeutena kansalaisaloite, jonka avulla vähintään miljoona kansalaista ainakin neljäsosasta jäsenvaltioita, voi pyytää komissiota tekemään ehdotuksen EU:n toimivaltaan kuuluvalta alalta.

 

Tarkistus    6

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 2 a kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

(2 a) Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 227 artiklan mukaisesti kaikkien unionin kansalaisten sekä niiden luonnollisten henkilöiden ja oikeushenkilöiden, joiden asuinpaikka tai sääntömääräinen kotipaikka on jossakin jäsenvaltiossa, olisi voitava yksin taikka yhdessä toisten kansalaisten tai henkilöiden kanssa esittää vetoomus Euroopan parlamentille.

 

Tarkistus    7

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 2 b kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(2 b) Kaikilla unionin kansalaisilla sekä niillä luonnollisilla henkilöillä ja oikeushenkilöillä, joiden asuinpaikka tai sääntömääräinen kotipaikka on jossakin jäsenvaltiossa, on oikeus tehdä kantelu Euroopan oikeusasiamiehelle unionin toimielinten, elinten ja laitosten toiminnassa ilmenneistä epäkohdista, lukuun ottamatta Euroopan unionin tuomioistuimen toimintaa lainkäyttöelimenä.

 

Tarkistus    8

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 2 c kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(2 c) Euroopan unionin perusoikeuskirjan mukaan jokainen voi kirjoittaa unionin toimielimille jollakin perussopimusten kielellä ja hänellä on oikeus saada vastaus samalla kielellä.

 

Tarkistus    9

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 3 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(3) Unionin kansalaisuuteen liittyvät oikeudet sisältyvät Euroopan unionin perusoikeuskirjaan. Perusoikeuskirjan johdanto-osan mukaan unioni "asettaa ihmisen toimintansa keskipisteeksi ottamalla käyttöön unionin kansalaisuuden ja luomalla vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen". Perusoikeuskirjan V luvussa määrätään "kansalaisten oikeudet", joihin kuuluu 45 artiklan mukaan jokaisen unionin kansalaisen oikeus vapaasti liikkua ja oleskella jäsenvaltioiden alueella.

(3) Unionin kansalaisuuteen liittyvät oikeudet sisältyvät Euroopan unionin perusoikeuskirjaan. Perusoikeuskirjan johdanto-osan mukaan unioni "perustuu ihmisarvon, vapauden, yhdenvertaisuuden ja yhteisvastuun jakamattomiin ja yleismaailmallisiin arvoihin" ja "asettaa ihmisen toimintansa keskipisteeksi ottamalla käyttöön unionin kansalaisuuden ja luomalla vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen". Perusoikeuskirjan V luvussa määrätään "kansalaisten oikeudet", joihin kuuluu 45 artiklan mukaan jokaisen unionin kansalaisen oikeus vapaasti liikkua ja oleskella jäsenvaltioiden alueella. Tämä oikeus olisi näin ollen viipymättä myönnettävä Romanian ja Bulgarian kansalaisille.

 

 

 

Tarkistus    10

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 4 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(4) Vastaavasti Tukholman ohjelman mukaan kansalainen on EU:n vapautta, turvallisuutta ja oikeutta koskevien politiikan alojen keskipisteessä. Sen toiminnan painotusalueena on kansalaisten Euroopan rakentaminen, johon kuuluu sen varmistaminen, että kansalaiset voivat täysimääräisesti käyttää oikeuttaan vapaaseen liikkumiseen.

(4) Vastaavasti Tukholman ohjelman mukaan kansalainen on EU:n vapautta, turvallisuutta ja oikeutta koskevien politiikan alojen keskipisteessä. Sen toiminnan painotusalueena on kansalaisten Euroopan rakentaminen, johon kuuluu sen varmistaminen, että kansalaiset voivat täysimääräisesti käyttää oikeuttaan vapaaseen liikkumiseen. Ohjelma vaikuttaa osaltaan Eurooppa 2020 ‑strategian tavoitteiden toteutumiseen, sillä vapaan liikkuvuuden ja työntekijöiden liikkuvuuden edistäminen on tärkeä keino vastata seuraamuksiin, joita työmarkkinoille aiheutuu väestörakenteen muutoksesta, ja lisätä ihmisten työllistettävyyttä sekä Euroopan eri teollisuudenalojen kilpailukykyä.

 

Tarkistus    11

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 6 a kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(6 a) Ajatuksen-, sanan- ja tiedonvälityksen vapaus sekä tiedotusvälineiden moniarvoisuus ja riippumattomuus ovat olennaisen tärkeitä kansalaisuuden harjoittamiselle.

 

Tarkistus    12

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 7 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(7) Liikkumisen vapaus ja työntekijöiden liikkuvuus auttavat erityisesti paneutumaan seuraamuksiin, joita työmarkkinoille aiheutuu väestörakenteen muutoksesta, minkä lisäksi ne edistävät ihmisten työllistettävyyttä ja parantavat Euroopan teollisuudenalojen kilpailukykyä. Vapaa liikkuvuus kuuluu unionin lainsäädännössä myönnettyjen oikeuksien, kuten kuluttajien oikeuden hankkia tavaroita ja palveluita tai matkustajien ja matkailijoiden oikeuksien, perusedellytyksiin, ja samalla se myös edistää näiden oikeuksien käyttöä. Vapaata liikkuvuutta helpottamalla voidaan siten edistää kansalaisten mahdollisuuksia hyötyä täysimääräisesti yhtenäismarkkinoista, minkä lisäksi se on yksi keskeinen kasvun aikaansaaja.

(7) Liikkumisen vapaus ja työntekijöiden liikkuvuus auttavat erityisesti paneutumaan seuraamuksiin, joita työmarkkinoille aiheutuu väestörakenteen muutoksesta, minkä lisäksi ne edistävät ihmisten työllistettävyyttä ja parantavat Euroopan teollisuudenalojen kilpailukykyä. Kun lisäksi otetaan huomioon, että yksittäisten jäsenvaltioiden työttömyysluvut ovat nykyään hälyttävän korkeat, liikkumisen vapaus ja työntekijöiden liikkuvuus luovat mahdollisuuksia parantaa jälleen työvoiman kysynnän ja tarjonnan kohtaamista ja tasata näin Euroopan työmarkkinoiden jännitteitä. Vapaa liikkuvuus kuuluu unionin lainsäädännössä myönnettyjen oikeuksien, kuten kuluttajien oikeuden hankkia tavaroita ja palveluita tai matkustajien ja matkailijoiden oikeuksien, perusedellytyksiin, ja samalla se myös edistää näiden oikeuksien käyttöä. Vapaata liikkuvuutta helpottamalla voidaan siten edistää kansalaisten mahdollisuuksia hyötyä täysimääräisesti yhtenäismarkkinoista, minkä lisäksi se on yksi keskeinen kasvun aikaansaaja.

 

Tarkistus    13

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 8 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(8) Unionin kansalaiset arvostavat suuresti oikeutta liikkua ja oleskella vapaasti jäsenvaltioiden alueella ja pitävät sitä yhtenä keskeisistä unionin kansalaisuudesta johtuvista henkilökohtaisista oikeuksista. Se ilmentää Euroopan yhdentymisen merkitystä ja edistää sen ymmärtämistä sekä tukee kansalaisten osallistumista Euroopan unionin rakentamiseen. Kansalaiset, jotka laajentavat elinpiiriään kansallisten rajojensa ulkopuolelle matkustamalla toiseen jäsenvaltioon tai asettumalla siihen asumaan, huomaavat, että unionin lainsäädäntö tarjoaa heille monia oikeuksia rajatylittävissä tilanteissa, ja näitä oikeuksia myös käytetään. Oikeus vapaaseen liikkuvuuteen ja oleskeluun tekee siten unionin kansalaisuudesta osan kansalaisten jokapäiväistä elämää.

(8) Unionin kansalaiset arvostavat suuresti oikeutta liikkua ja oleskella vapaasti jäsenvaltioiden alueella muun muassa työskennelläkseen tai opiskellakseen toisessa jäsenvaltiossa ja pitävät sitä yhtenä keskeisistä unionin kansalaisuudesta johtuvista henkilökohtaisista oikeuksista. Se ilmentää Euroopan yhdentymisen merkitystä ja edistää sen ymmärtämistä sekä tukee kansalaisten osallistumista Euroopan unionin rakentamiseen. Kansalaiset, jotka laajentavat elinpiiriään kansallisten rajojensa ulkopuolelle matkustamalla toiseen jäsenvaltioon tai asettumalla siihen asumaan, huomaavat, että unionin lainsäädäntö tarjoaa heille monia oikeuksia rajatylittävissä tilanteissa, ja näitä oikeuksia myös käytetään. Oikeus vapaaseen liikkuvuuteen ja oleskeluun tekee siten unionin kansalaisuudesta osan kansalaisten jokapäiväistä elämää.

 

Tarkistus    14

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 9 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(9) Vaikka oikeus vapaaseen liikkuvuuteen ja oleskeluun perustuukin vankasti EU:n primaarioikeuteen ja vaikka sitä on kehitetty merkittävästi johdetussa oikeudessa, kansalaiset huomaavat oikeuksia käyttäessään, että lainsäädännön ja käytännön elämän välillä on kuitenkin vielä kuilu. Sen lisäksi, että liikkuvuuden edut eivät ole aina selviä, unionin kansalaiset kokevat unionin toisessa maassa asumiseen ja työskentelemiseen liittyvän liikaa käytännön esteitä.

(9) Vaikka oikeus vapaaseen liikkuvuuteen ja oleskeluun perustuukin vankasti EU:n primaarioikeuteen ja vaikka sitä on kehitetty merkittävästi johdetussa oikeudessa, kansalaiset huomaavat oikeuksia käyttäessään, että lainsäädännön ja käytännön elämän välillä on kuitenkin vielä kuilu. Sen lisäksi, että liikkuvuuden edut eivät ole aina selviä, unionin kansalaiset kohtaavat liikaa unionin toisessa maassa asumiseen ja etenkin työskentelemiseen liittyviä perusteettomia käytännön esteitä.

 

Tarkistus    15

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 9 a kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(9 a) Opiskelijoiden liikkuvuutta tuetaan voimakkaasti muun muassa Erasmus-ohjelmalla. Esteitä on kuitenkin edelleen erityisesti sen vuoksi, että tutkintojen ja pätevyyksien vastavuoroisessa tunnustamisessa on puutteita.

 

Tarkistus    16

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 11 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(11) Koska oikeus vapaaseen liikkuvuuteen parantaa huomattavasti ihmisten elämän laatua, on erittäin tärkeää, että tietoa tästä oikeudesta ja sen käyttämisen ehdoista on saatavana mahdollisimman laajalti. Kaikilla unionin kansalaisilla on oikeus harjoittaa vapaata liikkuvuutta, joten tiedotuskampanjoita olisi järjestettävä kaikkialla unionissa.

(11) Koska oikeus vapaaseen liikkuvuuteen parantaa huomattavasti ihmisten elämän laatua, on erittäin tärkeää asettaa helposti ja avoimesti saataville mahdollisimman paljon tietoa tästä oikeudesta, jota käyttäessään kansalaisilla on myös velvollisuuksia (kuten todisteiden esittäminen säännönmukaisesta työsuhteesta kolmen kuukauden oleskelun jälkeen). Kaikilla unionin kansalaisilla on oikeus harjoittaa vapaata liikkuvuutta, joten tiedotuskampanjoita olisi järjestettävä kaikkialla unionissa.

 

Tarkistus    17

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 13 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(13) Erityisen tärkeää on tiedottaa unionin kansalaisille, jotka harkitsevat hyödyntävänsä oikeuttaan vapaaseen liikkuvuuteen, missä määrin heillä on unionin sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamista koskevien säännösten perusteella oikeus saada tai säilyttää sosiaaliturvaan liittyviä oikeuksia; säännösten tarkoituksena on varmistaa, että he eivät menetä sosiaaliturvaan liittyviä oikeuksia muuttaessaan Euroopassa. Kansalaisille olisi myös tiedotettava oikeudesta ammattipätevyyden tunnustamiseen sekä sosiaalisista ja kansalaisuuteen liittyvistä taidoista, jotka ovat osa elinikäisen oppimisen avaintaitoja koskevaa eurooppalaista viitekehystä ja joiden avulla he voivat osallistua täysimääräisesti kansalaisyhteiskuntaan sekä käyttää unionin lainsäädännön mukaan heille kuuluvia oikeuksia.

(13) Erityisen tärkeää on tiedottaa unionin kansalaisille, jotka harkitsevat hyödyntävänsä oikeuttaan vapaaseen liikkuvuuteen, missä määrin heillä on unionin sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamista koskevien säännösten perusteella oikeus saada tai säilyttää sosiaaliturvaan liittyviä oikeuksia; säännösten tarkoituksena on varmistaa, että he eivät menetä sosiaaliturvaan liittyviä oikeuksia muuttaessaan Euroopassa. Kansalaisille olisi myös tiedotettava oikeudesta ammattipätevyyden ja akateemisten tutkintotodistusten tunnustamiseen sekä sosiaalisista ja kansalaisuuteen liittyvistä taidoista, jotka ovat osa elinikäisen oppimisen avaintaitoja koskevaa eurooppalaista viitekehystä ja joiden avulla he voivat osallistua täysimääräisesti kansalaisyhteiskuntaan sekä käyttää kattavasti unionin lainsäädännön mukaan heille kuuluvia oikeuksia.

 

Tarkistus    18

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 13 a kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(13 a) Unionin kansalaisille ja erityisesti potentiaalisesti liikkuvuutta hyödyntäville raja-alueiden työntekijöille olisi tiedotettava Euroopan ammatillisen liikkuvuuden portaalista, josta he voivat saada tietoa Euroopan työnvälitysverkostosta (Eures) ja sen tavoitteista.

 

Tarkistus    19

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 13 b kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(13 b) Unionin kansalaisille olisi tiedotettava myös Euroopan oikeusportaalista, joka tarjoaa tietoa oikeusjärjestelmistä ja helpottaa oikeussuojakeinojen käyttöä koko unionissa 22 kielellä.

 

Tarkistus    20

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 14 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(14) Kansalaisille olisi tiedotettava myös heidän oikeuksistaan matkustajina heidän matkustaessaan millä tahansa liikennemuodolla Euroopan unionissa sekä kuluttajien oikeuksista rajatylittävässä kaupankäynnissä. Kun kansalaiset voivat luottaa siihen, että heidän oikeuksiaan kuluttajana suojellaan tehokkaasti, he osallistuvat enemmän Euroopan laajuisten tavaroiden ja palvelujen markkinoiden täysipainoiseen kehittämiseen ja saavat enemmän hyötyä siitä. Kansalaisille olisi myös tiedotettava paremmin yleistä tuoteturvallisuutta ja markkinavalvontaa koskevista säännöistä, jotta he tietävät, miten heidän terveyttään ja oikeuksiaan suojellaan EU:ssa, etenkin silloin, kun kyseessä ovat uhkat tai riskit, joista he eivät selviydy yksityishenkilöinä. Lisäksi olisi tärkeää lisätä kansalaisten tietoisuutta oikeudesta rajatylittävään terveydenhoitoon, jotta he voivat hyötyä turvallisesta ja laadukkaasta terveydenhuollosta Euroopan eri maissa.

(14) Kansalaisille olisi tiedotettava myös heidän oikeuksistaan matkustajina heidän matkustaessaan millä tahansa liikennemuodolla Euroopan unionissa sekä kuluttajien oikeuksista rajatylittävässä kaupankäynnissä. Kun kansalaiset voivat luottaa siihen, että heidän oikeuksiaan kuluttajana suojellaan tehokkaasti, ja kun heillä on täydet mahdollisuudet käyttää edullisia ja yksinkertaisia riidanratkaisumenettelyjä (esimerkiksi verkkokaupan yhteydessä), he osallistuvat enemmän Euroopan laajuisten tavaroiden ja palvelujen markkinoiden täysipainoiseen kehittämiseen ja saavat enemmän hyötyä siitä. Kansalaisille olisi myös tiedotettava paremmin yleistä tuoteturvallisuutta ja markkinavalvontaa koskevista säännöistä, jotta he tietävät, miten heidän terveyttään ja oikeuksiaan suojellaan EU:ssa, etenkin silloin, kun kyseessä ovat uhkat tai riskit, joista he eivät selviydy yksityishenkilöinä. Lisäksi olisi tärkeää lisätä kansalaisten tietoisuutta oikeudesta rajatylittävään terveydenhoitoon, jotta he voivat hyötyä turvallisesta ja laadukkaasta terveydenhuollosta Euroopan eri maissa. On myös otettava huomioon, että sähköinen terveydenhuolto ja telelääketiede tarjoavat paljon mahdollisuuksia paitsi yksinkertaistaa rajatylittävää terveydenhuoltoa myös parantaa kansallisten sairaanhoitopalvelujen laatua ja lisätä niiden tehokkuutta.

 

Tarkistus    21

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 16 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(16) Kansalaisten tietoisuuden lisääminen kyseisiin oikeuksiin liittyvistä eduista heille henkilökohtaisesti ja yhteiskunnalle voi myös lisätä unioniin kuuluvuuden ja siihen samaistumisen tunnetta.

(16) Kansalaisten tietoisuuden lisääminen kyseisiin oikeuksiin liittyvistä eduista heille henkilökohtaisesti ja yhteiskunnalle voi myös lisätä unioniin kuuluvuuden ja siihen samaistumisen tunnetta. Komission olisi myös varmistettava, että paikallisten, alueellisten ja kansallisten viranomaisten edustajat, kansalaisyhteiskunta sekä tiedotusvälineet olisivat aktiivisemmin mukana parantamassa kansalaisten tietämystä EU:n politiikkojen vaikutuksesta kansallisiin ja paikallisiin toimiin. Euroopan kansalaisten teemavuoden puitteissa toteutettavissa kampanjoissa onkin tiedotettava laajasti näiden oikeuksien tuomasta lisäarvosta, jotta poikkeuksetta kaikki unionin kansalaiset tulisivat tietoisiksi omasta unionin kansalaisuudestaan.

 

Tarkistus    22

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 17 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(17) Euroopan kansalaisten teemavuosi 2013 antaa tervetulleen mahdollisuuden lisätä suuren yleisön tietoisuutta unionin kansalaisuuteen liittyvistä oikeuksista ja helpottaa siten osaltaan vapaata liikkumista koskevan oikeuden käyttämistä.

(17) Euroopan kansalaisten teemavuosi 2013 antaa tervetulleen mahdollisuuden lisätä suuren yleisön tietoisuutta unionin kansalaisuuteen liittyvistä oikeuksista sekä kartoittaa ja poistaa näiden oikeuksien harjoittamisen esteitä ja helpottaa osaltaan vapaata liikkumista koskevan oikeuden käyttämistä erityisesti varmistaen, että kansalaisyhteiskunnan edustajat ovat mukana toiminnassa. Jotta tämä toteutuisi ja jotta kansalaisten tiedonsaantia voitaisiin parantaa, kaikkien jäsenvaltioiden tiedotusvälineiden on uutisoitava laajasti ja tehokkaasti unionin asioista.

 

Tarkistus    23

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 21 a kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(21 a) Suunnitellun Euroopan kansalaisten teemavuoden 2013 yhteydessä olisi myös toteutettava asianmukaisia toimia, joilla estetään ja tuomitaan kaikenlainen suvaitsemattomuus, syrjintä, nöyryyttävä kohtelu ja muukalaisviha, joiden kohteeksi kansalaiset joutuvat harjoittaessaan oikeuttaan vapaaseen liikkuvuuteen ja matkustaessaan, asettuessaan asumaan ja työskennellessään unionissa.

 

Tarkistus    24

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 22 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(22) Jäsenvaltioilla on ensisijainen vastuu lisätä kansalaisten tietoisuutta heidän oikeuksistaan unionin kansalaisina, ja unionin tason toimet täydentävät tällaisia kansallisia toimia ja tuovat niihin lisänsä kumppanuuteen perustuvasta EU-viestinnästä 22 päivänä lokakuuta 2008 tehdyssä Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission poliittisessa julistuksessa painotetulla tavalla.

(22) Jäsenvaltioilla on ensisijainen vastuu lisätä kansalaisten tietoisuutta heidän oikeuksistaan unionin kansalaisina. Niiden olisi täytettävä kaikin puolin velvollisuutensa ja kannettava vastuunsa yhteisestä Euroopasta. Tähän sisältyy tehokas taustoittava tiedonvälitys ja kohdennettu uutisointi kaikkien EU:n toimielimien toiminnasta. Unionin tason toimet täydentävät tällaisia kansallisia, alueellisia ja paikallisia toimia ja tuovat niihin lisänsä kumppanuuteen perustuvasta EU-viestinnästä 22 päivänä lokakuuta 2008 tehdyssä Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission poliittisessa julistuksessa painotetulla tavalla.

 

Tarkistus    25

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 25 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

Muihin kuin teemavuoden budjetista rahoitettaviin toimiin voidaan myöntää rahoitusta olemassa olevista unionin ohjelmista tai rakennerahastoista, erityisesti Kansalaisten Eurooppa ‑ohjelmasta sekä Perusoikeudet ja kansalaisuus -ohjelmasta,

(25) Muihin kuin teemavuoden budjetista rahoitettaviin toimiin voidaan myöntää rahoitusta olemassa olevista unionin ohjelmista tai rakennerahastoista, erityisesti Kansalaisten Eurooppa ‑ohjelmasta, Perusoikeudet ja kansalaisuus ‑ohjelmasta, Erasmus‑ohjelmasta sekä Nuoret liikkeellä -aloitteesta.

 

Tarkistus    26

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 25 a kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

Tulevien eurooppalaisten teemavuosien onnistumisen kannalta on välttämätöntä arvioida perusteellisesti Euroopan kansalaisten teemavuoden yhteydessä toteutettujen toimenpiteiden tuloksia. Tavoitteeksi on asetettava kattava arviointi siitä, miten teemavuosi toteutettiin ja millaisia sen konkreettiset vaikutukset olivat, ja joissakin tapauksissa on käytettävä vertailtavissa olevia suureita (kuten kunkin toimenpiteen kohderyhmien koko).

 

Tarkistus    27

Ehdotus päätökseksi

2 artikla – 1 kohta

 

Komission teksti

Tarkistus

Teemavuoden yleistavoitteena on lisätä tietoisuutta unionin kansalaisuuteen liittyvistä oikeuksista, jotta kansalaiset voivat hyödyntää täysimääräisesti oikeuttaan liikkua ja oleskella vapaasti jäsenvaltioiden alueella. Tässä yhteydessä teemavuoden on määrä keskittyä muun muassa siihen, miten muussa jäsenvaltiossa kuin kotimaassaan asuvat unionin kansalaiset, opiskelijat, työntekijät, kuluttajat sekä tavaroiden ja palvelujen tarjoajat voivat osallistua kansalaistoimintaan ja käyttää oikeuksiaan kaikkialla unionissa.

Teemavuoden yleistavoitteena on tehdä unionin kansalaisille helpommaksi käyttää heille kuuluvia oikeuksia ja etenkin oikeutta liikkua ja oleskella vapaasti unionin alueella. Tässä yhteydessä teemavuoden on määrä keskittyä muun muassa siihen, miten muussa jäsenvaltiossa kuin kotimaassaan asuvat unionin kansalaiset, opiskelijat, työntekijät, kuluttajat sekä tavaroiden ja palvelujen tarjoajat voivat osallistua kansalaistoimintaan ja käyttää oikeuksiaan kaikkialla unionissa. Sen tavoitteena on korostaa unionin kansalaisuuden yksittäisille ihmisille tuomia konkreettisia etuja, tähdentää heidän merkitystään yhteisen Euroopan rakentamisessa sekä epäsuorasti vahvistaa eurooppalaisten tunnetta kuulumisesta Euroopan unioniin. Teemavuodella toteutetaan osaltaan komission poliittista tavoitetta asettaa kansalaiset Euroopan unionin toimintapoliittisen asialistan keskiöön ja edistää unionin kansalaisuuden toteutumista siten, että siitä tulee konkreettisesti osa kansalaisten arkea, mihin pyritään varmistamalla heidän oikeuksiensa toteutuminen.

 

Tarkistus    28

Ehdotus päätökseksi

2 artikla – 2 kohta – 1 luetelmakohta

 

Komission teksti

Tarkistus

– lisätä unionin kansalaisten tietoisuutta oikeudesta vapaaseen liikkuvuuteen ja oleskeluun Euroopan unionin alueella ja yleisemmin unionin kansalaisten oikeuksista rajatylittävissä yhteyksissä, myös heidän oikeudestaan osallistua demokratian toteuttamiseen unionissa

– tiedottaa unionin kansalaisille heidän oikeuksistaan rajatylittävissä yhteyksissä, myös heidän oikeudestaan osallistua demokratian toteuttamiseen unionissa

(Katso kolmatta luetelmakohtaa koskeva tarkistus.)

 

Tarkistus    29

Ehdotus päätökseksi

2 artikla – 2 kohta – 1 a luetelmakohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

– tiedottaa unionin kansalaisille heidän oikeudestaan äänestää kunnallisvaaleissa ja Euroopan parlamentin vaaleissa jäsenvaltiossa, jossa he kulloinkin asuvat

 

Tarkistus    30

Ehdotus päätökseksi

2 artikla – 2 kohta – 2 luetelmakohta

 

Komission teksti

Tarkistus

– lisätä unionin kansalaisten tietoa siitä, miten he voivat konkreettisesti hyötyä EU:n laajuisista oikeuksista ja toimintatavoista toisessa jäsenvaltiossa asuessaan, ja kannustaa heitä osallistumaan aktiivisesti unionin politiikan aloja ja aihealueita käsitteleviin kansalaisfoorumeihin

– tiedottaa unionin kansalaisille siitä, miten he voivat konkreettisesti hyötyä EU:n laajuisista oikeuksista ja toimintatavoista toisessa jäsenvaltiossa asuessaan, ja kannustaa heitä osallistumaan aktiivisesti unionin politiikan aloja ja aihealueita käsitteleviin kansalaisfoorumeihin mutta myös kiinnittää heidän huomionsa esteisiin, jotka edelleen vaikeuttavat näiden oikeuksien käyttöä, sekä ehtoihin, jotka heidän on täytettävä voidakseen käyttää näitä oikeuksia

 

Tarkistus    31

Ehdotus päätökseksi

2 artikla – 2 kohta – 2 a luetelmakohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

– kehittää parempi tietolähteiden verkosto ja tehokkaita interaktiivisia ja muita viestintävälineitä sekä asettaa saataville kaikilla unionin kielillä tietoa unionin tasolla toteutetuista toimista ja niiden vaikutuksesta ihmisten yksityiselämään ja työhön

 

Tarkistus    32

Ehdotus päätökseksi

2 artikla – 2 kohta – 2 b luetelmakohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

– edistää unionin kansalaisten aktiivista osallistumista unionin politiikkaa ja asioita käsitteleviin kansalaisfoorumeihin

 

Tarkistus    33

Ehdotus päätökseksi

2 artikla – 2 kohta – 3 luetelmakohta

 

Komission teksti

Tarkistus

– edistää keskustelua unionin kansalaisuuteen erottamattomasti kuuluvan vapaan liikkuvuuden oikeuden vaikutuksista ja sen tuomista mahdollisuuksista, etenkin kun on kyse sosiaalisen yhteenkuuluvuuden lujittamisesta ja unionin kansalaisten keskinäisen ymmärryksen sekä unionin ja kansalaisten välisen yhteyden vahvistamisesta.

– tiedottaa unionin kansalaisille heidän oikeudestaan liikkua ja oleskella vapaasti Euroopan unionin alueella ja yleisemmin edistää keskustelua unionin kansalaisuuteen erottamattomasti kuuluvan vapaan liikkuvuuden oikeuden vaikutuksista ja sen tuomista mahdollisuuksista, etenkin kun on kyse sosiaalisen yhteenkuuluvuuden lujittamisesta ja unionin kansalaisten keskinäisen ymmärryksen sekä unionin ja kansalaisten välisen yhteyden vahvistamisesta.

 

Tarkistus    34

Ehdotus päätökseksi

2 artikla – 2 kohta – 3 a luetelmakohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

– tiedottaa unionin kansalaisille heidän unionin oikeuden mukaisista oikeuksistaan saada koulutusta ja terveydenhoitoa sekä hyötyä sosiaalipoliittista ohjelmista yhtäläisesti asuinjäsenvaltionsa kansalaisten kanssa

 

Tarkistus    35

Ehdotus päätökseksi

2 artikla – 2 kohta – 3 b luetelmakohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

– tiedottaa unionin kansalaisille ja viranomaisille toimenpiteistä, joilla voidaan estää ja tuomita kaikenlainen suvaitsemattomuus, syrjintä, nöyryyttävä kohtelu ja muukalaisviha, joiden kohteeksi kansalaiset joutuvat harjoittaessaan oikeuttaan vapaaseen liikkuvuuteen ja matkustaessaan, asettuessaan asumaan ja työskennellessään unionissa, sekä kannustaa perusoikeuksien ja ‑vapauksien sekä eurooppalaisten arvojen puolustamiseen ja torjua kaikenlaista ääriliikehdintää sekä rohkaista komissiota perussopimusten valvojana puuttumaan tilanteisiin, joissa tällaista toimintaa esiintyy, jotta estetään Euroopan unionin kansalaisten kahtiajako

 

Tarkistus    36

Ehdotus päätökseksi

2 artikla – 2 kohta – 3 c luetelmakohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

– luoda tietoisuutta siitä, että unionin kansalaisuudesta eivät hyödy ainoastaan kotimaastaan lähtevät ihmiset vaan siihen liittyvät oikeudet tuovat poikkeuksetta konkreettista lisäarvoa kaikkien unionin kansalaisten arkeen myös heidän kotimaassaan

 

Tarkistus    37

Ehdotus päätökseksi

2 artikla – 2 kohta – 3 d luetelmakohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

– tiedottaa unionin kansalaisille heidän oikeudestaan osallistua Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 11 artiklan 4 kohdassa tarkoitettuun kansalaisaloitteeseen

 

Tarkistus    38

Ehdotus päätökseksi

2 artikla – 2 kohta – 3 e luetelmakohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

– tiedottaa unionin kansalaisille heidän oikeudestaan saada minkä tahansa jäsenvaltion diplomaattiedustustolta suojelua, kun hän on sellaisen kolmannen maan alueella, jossa hänen omalla jäsenvaltiollaan ei ole edustusta

 

Tarkistus    39

Ehdotus päätökseksi

2 artikla – 2 kohta – 3 f luetelmakohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

– tiedottaa unionin kansalaisille heidän oikeudestaan työskennellä toisessa jäsenvaltiossa ja edistää tätä oikeutta tekemällä yhteistyötä kaikkien asiaan liittyvien unionin tason ja kansallisten sidosryhmien kanssa

 

Tarkistus    40

Ehdotus päätökseksi

3 artikla – 1 kohta – 1 luetelmakohta

 

Komission teksti

Tarkistus

– suurelle yleisölle ja tarkemmin rajatuille ryhmille suunnatut viestintä-, koulutus- ja tiedotuskampanjat;

– suurelle yleisölle ja tarkemmin rajatuille ryhmille suunnatut viestintä-, koulutus- ja tiedotuskampanjat, joihin paikalliset, alueelliset ja kansalliset viranomaiset sekä kansalaisjärjestöt, ruohonjuuritason järjestöt ja muut kansalaisyhteiskunnan toimijat osallistuvat;

 

Tarkistus    41

Ehdotus päätökseksi

3 artikla – 1 kohta – 5 luetelmakohta

 

Komission teksti

Tarkistus

– monikielisten Europe Direct- ja Sinun Eurooppasi -verkkoportaalien aseman ja näkyvyyden vahvistaminen tärkeimpinä keskitettyinä tietojärjestelminä unionin kansalaisten oikeuksista;

– jäsenvaltioissa tiedonhakuun hyödynnettävissä olevien tietoverkkojen ja monikielisten Europe Direct-, Eures- ja Sinun Eurooppasi -verkkoportaalien aseman ja näkyvyyden vahvistaminen tärkeimpinä keskitettyinä tietojärjestelminä unionin kansalaisten oikeuksista;

 

Tarkistus    42

Ehdotus päätökseksi

3 artikla – 1 kohta – 6 luetelmakohta

 

Komission teksti

Tarkistus

– ongelmanratkaisuvälineiden, kuten SOLVIT-verkoston, aseman ja näkyvyyden vahvistaminen, jotta unionin kansalaiset voivat käyttää ja puolustaa oikeuksiaan paremmin.

– ongelmanratkaisuvälineiden ja ‑elinten, kuten SOLVIT-verkoston sekä Euroopan parlamentin vetoomusvaliokunnan ja Euroopan oikeusasiamiehen, aseman ja näkyvyyden vahvistaminen, jotta unionin kansalaiset voivat käyttää ja puolustaa unionin oikeuden mukaisia oikeuksiaan paremmin.

 

Tarkistus    43

Ehdotus päätökseksi

3 artikla – 1 kohta – 6 a luetelmakohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

– tiedotuksen tehostaminen kansalaisten oikeuksista sekä heidän oikeudestaan esittää vetoomus etenkin jäsenvaltioissa sijaitsevien Euroopan parlamentin tiedotustoimistojen sekä kansallisten oikeusasiamiesten verkoston kautta.

 

Tarkistus    44

Ehdotus päätökseksi

3 artikla – 1 kohta – 6 b luetelmakohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

– jäsenvaltioiden aktiivinen tuki tiedotusvälineiden kattavalle ja tasapuoliselle uutisoinnille;

 

Tarkistus    45

Ehdotus päätökseksi

4 artikla – 1 a kohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

Komissio tekee tiivistä yhteistyötä Euroopan parlamentin kanssa Euroopan kansalaisten teemavuoden tunnetuksi tekemiseen tähtäävien yhteisten toimien koordinoimiseksi.

 

Tarkistus    46

Ehdotus päätökseksi

4 artikla – 3 kohta

 

Komission teksti

Tarkistus

Komissio kutsuu koolle kansalaisten oikeuksia puolustavien eurooppalaisten järjestöjen tai elinten sekä sidosryhmien edustajia avustamaan komissiota teemavuoden toteuttamisessa unionin tasolla.

Komissio kutsuu koolle kansalaisten oikeuksia puolustavien eurooppalaisten kansalaisyhteiskunnan järjestöjen tai elinten sekä Euroopan tason työmarkkinaosapuolten ja vastaavien sidosryhmien edustajia avustamaan komissiota teemavuoden toteuttamisessa unionin tasolla. Lisäksi se järjestää kaikissa jäsenvaltioissa seminaareja ja tapahtumia sekä kampanjoita tiedotusvälineissä kaikille kansalaisille suunnatun tiedotuksen tehostamiseksi.

 

Tarkistus    47

Ehdotus päätökseksi

4 a artikla (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

Talousarvio

 

Euroopan kansalaisten teemavuoden 2013 aikana toteutettaviin toimiin varataan määrärahoja 5 miljoonaa euroa.

 

Tarkistus    48

Ehdotus päätökseksi

Liite – B osa – 1 kohta

 

Komission teksti

Tarkistus

Yhteisrahoitettavia aloitteita ei ole suunniteltu.

Teemavuoden aikaisiin toimiin voidaan saada rahoitusta myös muista unionin ohjelmista, kuten Kansalaisten Eurooppa ‑ohjelmasta sekä Perusoikeudet ja kansalaisuus ‑ohjelmasta.

(Katso 5 artiklan 2 kohtaa koskeva tarkistus.)

 

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko

Euroopan kansalaisten teemavuosi (2013)

Viiteasiakirjat

COM(2011)0489 – C7-0217/2011 – 2011/0217(COD)

Asiasta vastaava valiokunta

       Ilmoitettu istunnossa (pvä)

LIBE

13.9.2011

 

 

 

Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto

       Ilmoitettu istunnossa (pvä)

PETI

13.9.2011

 

 

 

Esittelijä(t)

       Nimitetty (pvä)

Nikolaos Salavrakos

3.10.2011

 

 

 

Hyväksytty (pvä)

19.3.2012

 

 

 

Lopullisen äänestyksen tulos

+:

–:

0:

21

1

0

Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet

Margrete Auken, Elena Băsescu, Heinz K. Becker, Victor Boştinaru, Philippe Boulland, Simon Busuttil, Giles Chichester, Carlos José Iturgaiz Angulo, Peter Jahr, Lena Kolarska-Bobińska, Miguel Angel Martínez Martínez, Erminia Mazzoni, Judith A. Merkies, Ana Miranda, Mariya Nedelcheva, Chrysoula Paliadeli, Nikolaos Salavrakos, Jarosław Leszek Wałęsa

Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet

Zoltán Bagó, Kinga Göncz, Gerald Häfner, Norica Nicolai, Cristian Dan Preda

Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (187 art. 2 kohta)

Mario Pirillo

 

 

 

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko

Euroopan unionin kansalaisuuden teemavuosi (2013)

Viiteasiakirjat

COM(2011)0489 – C7-0217/2011 – 2011/0217(COD)

Annettu EP:lle (pvä)

11.8.2011

 

 

 

Asiasta vastaava valiokunta

       Ilmoitettu istunnossa (pvä)

LIBE

13.9.2011

 

 

 

Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto

       Ilmoitettu istunnossa (pvä)

EMPL

13.9.2011

CULT

13.9.2011

AFCO

13.9.2011

PETI

13.9.2011

Esittelijä(t)

       Nimitetty (pvä)

Antigoni Papadopoulou

11.10.2011

 

 

 

Valiokuntakäsittely

17.10.2011

9.2.2012

28.2.2012

8.5.2012

 

3.9.2012

 

 

 

Hyväksytty (pvä)

3.9.2012

 

 

 

Lopullisen äänestyksen tulos

+:

–:

0:

45

2

2

Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet

Jan Philipp Albrecht, Edit Bauer, Simon Busuttil, Philip Claeys, Carlos Coelho, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Ioan Enciu, Frank Engel, Monika Flašíková Beňová, Kinga Gál, Kinga Göncz, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Anna Hedh, Salvatore Iacolino, Lívia Járóka, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Juan Fernando López Aguilar, Baroness Sarah Ludford, Monica Luisa Macovei, Véronique Mathieu, Anthea McIntyre, Louis Michel, Antigoni Papadopoulou, Georgios Papanikolaou, Carmen Romero López, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Rui Tavares, Nils Torvalds, Axel Voss, Renate Weber, Josef Weidenholzer, Cecilia Wikström, Auke Zijlstra

Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet

Anna Maria Corazza Bildt, Cornelis de Jong, Evelyne Gebhardt, Monika Hohlmeier, Franziska Keller, Marian-Jean Marinescu, Antonio Masip Hidalgo, Jan Mulder, Raül Romeva i Rueda, Marie-Christine Vergiat, Glenis Willmott

Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (187 art. 2 kohta)

Ádám Kósa, Justas Vincas Paleckis, Iuliu Winkler

Jätetty käsiteltäväksi (pvä)

21.9.2012

 

 

[1] EUVL C 181, 21.6.2012, s. 137.
[2]  EUVL C 181, 21.6.2012, s. 137.
[3]   Euroopan parlamentin kanta, vahvistettu ... (ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä), ja neuvoston päätös, tehty ….
[4]   EUVL C 115, 4.5.2010, s. 1.
[5]   EUVL C 169 E, 15.6.2012, s. 49.
[6]   Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 211/2011, annettu 16 päivänä helmikuuta 2011, kansalaisaloitteesta (EUVL L 65, 11.3.2011, s. 1).
[7]  Euroopan parlamentin ja neuvoston suositus 2006/962/EY, annettu 18 päivänä joulukuuta 2006, elinikäisen oppimisen avaintaidoista (EUVL L 394, 30.12.2006, s. 10).
[8]  EUVL C 13, 20.1.2009, s. 3.
[9]  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
[10]  EYVL L 312, 23.12.1995, s. 1.
[11]  EYVL L 292, 15.11.1996, s. 2.
[12]  EYVL L 136, 31.5.1999, s. 1.
[13] Flash-eurobarometritutkimus 294, Euroopan unionin kansalaisuutta käsittelevä analyyttinen kertomus, kenttätutkimus maaliskuussa 2010, julkaistu lokakuussa 2010.
[14] Kvalitatiivinen eurobarometritutkimus, Kansalaisten kohtaamat ongelmat sisämarkkinoilla, syyskuu 2011.
[15] Flash-eurobarometritutkimus 263, Sisämarkkinat: tietoisuus, näkemykset ja vaikutukset, kenttätutkimus helmi/maaliskuussa 2009, julkaisu maaliskuussa 2010.