Mødedokument

 

A7-0337/2012

17.10.2012

***I

BETÆNKNING

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om alvorlige grænseoverskridende sundhedstrusler

( COM(2011)0866 – C7‑0488/2011 – 2011/0421(COD) )

Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed

Ordfører: Gilles Pargneaux

 

PR_COD_1amCom

 

 

Tegnforklaring

  *  Høringsprocedure

  ***  Godkendelsesprocedure

  ***I  Almindelig lovgivningsprocedure (førstebehandling)

  ***II  Almindelig lovgivningsprocedure (andenbehandling)

  ***III  Almindelig lovgivningsprocedure (tredjebehandling)

 

(Proceduren afhænger af, hvilket retsgrundlag der er valgt i udkastet til retsakt)

 

 

 

 

Ændringsforslag til et udkast til retsakt

I Parlamentets ændringsforslag er ændringer i udkastet til retsakt markeret med fede typer og kursiv. Kursivering uden fede typer er en oplysning til de tekniske tjenestegrene, som vedrører elementer i udkastet til retsakt, der foreslås rettet ved affattelsen af den endelige tekst (f.eks. materielle fejl eller manglende tekst i en sprogversion). De foreslåede rettelser skal godkendes af de berørte tekniske tjenestegrene.

 

Informationsblokken til ethvert ændringsforslag, der angår en eksisterende retsakt, som udkastet til retsakt har til formål at ændre, indeholder en tredje og en fjerde linje, hvori det er anført, hvilken eksisterende retsakt og hvilken bestemmelse heri der er berørt. Passager fra en bestemmelse i en eksisterende retsakt, som ikke er medtaget i udkastet til retsakt, men som Parlamentet ønsker at ændre, er markeret med fede typer. Hvis Parlamentet ønsker, at tekst i sådanne passager skal udgå, er dette markeret med [...].

 

 

 

INDHOLD

Side

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING  5

BEGRUNDELSE  33

PROCEDURE  36

 

 

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om alvorlige grænseoverskridende sundhedstrusler

( COM(2011)0866 – C7‑0488/2011 – 2011/0421(COD) )

(Almindelig lovgivningsprocedure: førstebehandling)

Europa-Parlamentet,

–  der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet ( COM(2011)0866 ),

–  der henviser til artikel 294, stk. 2, artikel 168, stk. 4, litra c), og artikel 168, stk. 5, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, på grundlag af hvilke Kommissionen har forelagt forslaget (C7-0488/2011),

–  der henviser til artikel 294, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

–  der henviser til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg af 28. marts 2012[1],

–  der henviser til høring af Regionsudvalget,

–  der henviser til forretningsordenens artikel 55,

–  der henviser til betænkning fra Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed ( A7-0337/2012 ),

1.  vedtager nedenstående holdning ved førstebehandling;

2.  anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen agter at ændre dette forslag i væsentlig grad eller erstatte det med en anden tekst;

3.  pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til de nationale parlamenter.

Ændringsforslag  1

Forslag til afgørelse

Betragtning 5

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

(5) Ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 851/2004 af 21. april 2004 om oprettelse af et europæisk center for forebyggelse af og kontrol med sygdomme (ECDC) er der fastlagt et kommissorium for ECDC, som omfatter overvågning, opdagelse og risikovurdering af trusler mod menneskers sundhed fra overførbare sygdomme og sygdomsudbrud af ukendt oprindelse. ECDC har gradvis overtaget ansvaret for den epidemiologiske overvågning af overførbare sygdomme og driften af systemet for tidlig varsling og reaktion fra fællesskabsnetværket, der blev etableret ved beslutning nr. 2119/98/EF. Denne udvikling afspejles ikke i beslutning nr. 2119/98/EF, som blev vedtaget inden oprettelsen af ECDC.

(5) Ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 851/2004 af 21. april 2004 om oprettelse af et europæisk center for forebyggelse af og kontrol med sygdomme (ECDC) er der fastlagt et kommissorium for ECDC, som omfatter overvågning, opdagelse og risikovurdering af trusler mod menneskers sundhed fra overførbare sygdomme og sygdomsudbrud af ukendt oprindelse. I tilfælde af en trussel, der ikke hidrører fra en overførbar sygdom, bør ECDC alene handle i samarbejde med den kompetente myndighed og på dennes anmodning. ECDC har gradvis overtaget ansvaret for den epidemiologiske overvågning af overførbare sygdomme og driften af systemet for tidlig varsling og reaktion fra fællesskabsnetværket, der blev etableret ved beslutning nr. 2119/98/EF. Denne udvikling afspejles ikke i beslutning nr. 2119/98/EF, som blev vedtaget inden oprettelsen af ECDC.

Begrundelse

ECDC's mandat ud over overførbare sygdomme bør også præciseres i denne afgørelse.

 

Ændringsforslag    2

Forslag til afgørelse

Betragtning 8 a (ny)

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

 

(8a) Grænseoverskridende sundhedstrusler hænger også ofte sammen med patogene agenser, der kan overføres mellem enkeltpersoner. Sådanne overførsler kan ikke helt forebygges, og generelle hygiejneforanstaltninger kan derfor yde et vigtigt bidrag ved at reducere hastigheden og omfanget af spredningen af agensen og dermed reducere den generelle risiko. En sådan god hygiejnepraksis bør fremmes, navnlig i udsatte miljøer og på arbejdspladsen.

 

Ændringsforslag    3

Forslag til afgørelse

Betragtning 10

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

(10) Europa-Parlamentet understregede i sin beslutning af 8. marts 2011, ligesom Rådet gjorde det i sine konklusioner af 13. september 2010, behovet for at indføre en procedure for fælles indkøb af medicinske modforanstaltninger, navnlig pandemivacciner, og for at give medlemsstaterne mulighed for på frivillig basis at benytte sig af sådanne gruppeindkøb. Med hensyn til pandemivacciner ville en sådan procedure, på baggrund af den begrænsede produktionskapacitet på globalt plan, øge tilgængeligheden af de pågældende produkter og sikre en mere ligelig adgang til dem for de medlemsstater, der deltager i den fælles indkøbsordning.

(10) Europa-Parlamentet understregede i sin beslutning af 8. marts 2011, ligesom Rådet gjorde det i sine konklusioner af 13. september 2010, behovet for at indføre en procedure for fælles indkøb af medicinske modforanstaltninger, navnlig pandemivacciner, og for at give medlemsstaterne mulighed for på frivillig basis at benytte sig af sådanne gruppeindkøb og for et givet produkt bl.a. opnå lige adgang, fordelagtige priser og smidighed ved ordregivningen. Med hensyn til pandemivacciner er formålet med en sådan procedure, på baggrund af den begrænsede produktionskapacitet på globalt plan, at fremme en mere ligelig adgang til vacciner for de involverede medlemsstater for at hjælpe dem til bedre at kunne opfylde deres borgeres behov for vacciner i overensstemmelse med vaccinationspolitikkerne i medlemsstaterne.

 

Ændringsforslag  4

Forslag til afgørelse

Betragtning 10 a (ny)

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

 

(10a) Samarbejdet med de kompetente internationale organisationer, navnlig Verdenssundhedsorganisationen, bør styrkes, især i forbindelse med klassificering af trusler.

Begrundelse

Samarbejdet med de kompetente internationale organisationer, navnlig Verdenssundhedsorganisationen (WHO), fortjener en mere fremtrædende plads i denne afgørelse.

 

Ændringsforslag  5

Forslag til afgørelse

Betragtning 11 a (ny)

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

 

(11a) Samarbejdet med tredjelande bør styrkes, navnlig omkring overførbare sygdommes opståen eller genopståen.

Begrundelse

Samarbejdet med tredjelande fortjener en mere fremtrædende plads i denne afgørelse.

 

Ændringsforslag    6

Forslag til afgørelse

Betragtning 13

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

(13) For at sikre, at arbejdet med at vurdere risici for folkesundheden på EU-plan fra alvorlige grænseoverskridende sundhedstrusler er konsekvent og dækkende i et folkesundhedsmæssigt perspektiv, bør mobiliseringen af den tilgængelige videnskabelige ekspertise koordineres via hensigtsmæssige kanaler eller strukturer, afhængigt af hvilken type trussel der er tale om. Denne risikovurdering bør baseres på solid videnskabelig dokumentation og uafhængig ekspertise og foretages af Unionens organer i overensstemmelse med disses kommissorium, eller alternativt af ekspertgrupper nedsat af Kommissionen.

(13) For at sikre, at arbejdet med at vurdere risici for folkesundheden på EU-plan fra alvorlige grænseoverskridende sundhedstrusler er konsekvent og dækkende i et folkesundhedsmæssigt perspektiv, bør mobiliseringen af den tilgængelige videnskabelige ekspertise koordineres via hensigtsmæssige kanaler eller strukturer, afhængigt af hvilken type trussel der er tale om. Denne risikovurdering bør baseres på solid videnskabelig dokumentation og uafhængig ekspertise og foretages af Unionens organer i overensstemmelse med disses kommissorium, eller alternativt af ekspertgrupper nedsat af Kommissionen. Når eksperter spørges til råds, bør de afgive en loyalitetserklæring og en interesseerklæring. Kommissionen eller de relevante beslutningstagende myndigheder i medlemsstaterne bør kontrollere disse erklæringer.

Begrundelse

For at sikre uafhængighed og gennemsigtighed er det nødvendigt at udelukke interessekonflikter ved hjælp af en loyalitetserklæring og en interesseerklæring. Det er afgørende, at disse erklæringer også kontrolleres.

 

Ændringsforslag  7

Forslag til afgørelse

Betragtning 16

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

(16) Usammenhængende eller forvirrende kommunikation med offentligheden og interesserede parter såsom sundhedsprofessionelle vil kunne have negative virkninger for indsatsen i et folkesundhedsmæssigt perspektiv og for de erhvervsdrivende. Koordineringen af indsatsen på EU-plan bør derfor omfatte fælles oplysningskampagner og konsekvente, overensstemmende kommunikationsmeddelelser til borgerne baseret på solide, uafhængige vurderinger af risici for folkesundheden.

(16) Usammenhængende eller forvirrende kommunikation med offentligheden og interesserede parter såsom sundhedsprofessionelle vil kunne have negative virkninger for indsatsen i et folkesundhedsmæssigt perspektiv og for de erhvervsdrivende. Koordineringen af indsatsen på EU-plan bør derfor omfatte fælles oplysningskampagner og konsekvente, overensstemmende kommunikationsmeddelelser til borgerne baseret på solide, uafhængige vurderinger af risici for folkesundheden. Ordentlige kommunikationsstrategier vil gøre det muligt for medlemsstaterne og Kommissionen at føre tilsyn med, at der er klarhed og sammenhæng i indholdet af meddelelsen til offentligheden, navnlig hvad angår truslens art og karakteristika, den bedste måde at forebygge den på samt risiciene og fordelene ved beskyttelse og/eller behandling.

Begrundelse

Krisen, der blev skabt af udbruddet af E. coli STEC O104, var et tydeligt eksempel på, hvordan en dårlig kommunikationsstrategi kunne hæmme en korrekt krisestyring og afstedkomme alvorlige økonomiske følger. Denne afgørelse bør i højere grad understrege vigtigheden af, at der indføres en sammenhængende og koordineret kommunikationsstrategi i krisesituationer.

 

Ændringsforslag    8

Forslag til afgørelse

Betragtning 17

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

(17) Anvendelsen af visse specifikke bestemmelser i Kommissionens forordning (EF) nr. 507/2006 af 29. marts 2006 om tilladelse til markedsføring af humanmedicinske lægemidler omfattet af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 726/2004 på særlige vilkår og Kommissionens forordning (EF) nr. 1234/2008 af 24. november 2008 om behandling af ændringer af betingelserne i markedsføringstilladelser for humanmedicinske lægemidler og veterinærlægemidler er afhængig af anerkendelse på EU-plan inden for rammerne af beslutning nr. 2119/98/EF af, at der foreligger en akut situation eller en pandemisk situation vedrørende human influenza. De pågældende bestemmelser muliggør fremskyndelse af markedsføringen af visse lægemidler i tilfælde af et presserende behov ved hjælp af henholdsvis en markedsføringstilladelse på særlige vilkår og muligheden for midlertidigt at godkende en ændring af betingelserne i en markedsføringstilladelse for en humaninfluenzavaccine, for hvilken visse ikke-kliniske eller kliniske data mangler. Imidlertid foreligger der, trods værdien af sådanne bestemmelser i tilfælde af en krisesituation, stadig ikke en specifik procedure for udstedelse af denne type anerkendelse. Der bør af samme grund indføres en sådan procedure som en del af kvalitets- og sikkerhedsstandarderne for lægemidler.

(17) Anvendelsen af visse specifikke bestemmelser i Kommissionens forordning (EF) nr. 507/2006 af 29. marts 2006 om tilladelse til markedsføring af humanmedicinske lægemidler omfattet af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 726/2004 på særlige vilkår og Kommissionens forordning (EF) nr. 1234/2008 af 24. november 2008 om behandling af ændringer af betingelserne i markedsføringstilladelser for humanmedicinske lægemidler og veterinærlægemidler er afhængig af anerkendelse på EU-plan inden for rammerne af beslutning nr. 2119/98/EF af, at der foreligger en akut situation eller en pandemisk situation vedrørende human influenza. De pågældende bestemmelser muliggør fremskyndelse af markedsføringen af visse lægemidler i tilfælde af et presserende behov ved hjælp af henholdsvis en markedsføringstilladelse på særlige vilkår og muligheden for midlertidigt at godkende en ændring af betingelserne i en markedsføringstilladelse for en humaninfluenzavaccine, for hvilken visse ikke-kliniske eller kliniske data mangler. Imidlertid foreligger der, trods værdien af sådanne bestemmelser i tilfælde af en krisesituation, stadig ikke en specifik procedure for udstedelse af denne type anerkendelse. Der bør af samme grund indføres en sådan procedure som en del af kvalitets- og sikkerhedsstandarderne for lægemidler. Erklæringen af en nødsituation på EU-plan bør ske, uden at det berører virkningerne af en beslutning truffet af Verdenssundhedsorganisationen om at igangsætte produktionen af vacciner, fra sæsonvacciner til pandemivacciner.

Begrundelse

Identificeringen af den virusstamme, som er nødvendig for at fremstille vacciner, er en af WHO's opgaver. Vaccineproducenterne er afhængige af, at WHO løser denne opgave, for at kunne fremstille influenzavacciner (sæsonvacciner eller pandemivacciner). EU kan ensidigt ændre markedsføringsgodkendelsen af vacciner, men de egentlige produktionspartnere vil stadig være afhængige af WHO's erklæring og identificering af virusstammen.

 

Ændringsforslag  9

Forslag til afgørelse

Betragtning 17 a (ny)

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

 

(17a) Hvis der opstår en hændelse, som er knyttet til alvorlige grænseoverskridende trusler mod sundheden og sandsynligvis vil få konsekvenser for hele Europa, kan de berørte medlemsstater se sig nødsaget til at træffe særlige koordinerede kontrol‑ eller kontaktopsporingsforanstaltninger for at identificere de personer, der allerede er smittet, og dem der er udsat for smitterisiko. Et sådant samarbejde kan kræve, at der i systemet udveksles personoplysninger, herunder følsomme sundhedsoplysninger, om bekræftede eller formodede tilfælde hos mennesker mellem de medlemsstater, der er direkte omfattet af kontaktopsporingsforanstaltningerne.

Begrundelse

I denne betragtning henvises udtrykkeligt til kontaktopsporing.

 

Ændringsforslag  10

Forslag til afgørelse

Betragtning 20

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

(20) Kommissionen bør have beføjelse til at vedtage delegerede retsakter, jf. artikel 290 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, med henblik på foranstaltninger, der er nødvendige for, i helt specifikke nødsituationer, at supplere medlemsstaternes indsats, for så vidt angår de tværnationale aspekter af bekæmpelsen af alvorlige grænseoverskridende sundhedstrusler. Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau, i den udstrækning der i den pågældende nødsituation er tid til det. Kommissionen bør i forbindelse med forberedelsen og udarbejdelsen af delegerede retsakter sørge for samtidig, rettidig og hensigtsmæssig fremsendelse af relevante dokumenter til Europa-Parlamentet og Rådet.

(20) Der bør delegeres beføjelse til Kommissionen til at vedtage retsakter, jf. artikel 290 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, med henblik på vedtagelsen af procedurer for koordinering, udveksling af oplysninger og samråd om beredskabsplanlægning, vedtagelsen af procedurer for driften af systemet for hurtig varsling og reaktion, vedtagelsen af procedurer for koordinering af medlemsstaternes reaktioner på en varslingsmeddelelse og vedtagelsen af foranstaltninger, der er nødvendige for, i helt specifikke nødsituationer, at supplere medlemsstaternes indsats, for så vidt angår de tværnationale aspekter af bekæmpelsen af alvorlige grænseoverskridende sundhedstrusler. Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau, i den udstrækning der i den pågældende nødsituation er tid til det. Kommissionen bør i forbindelse med forberedelsen og udarbejdelsen af delegerede retsakter sørge for samtidig, rettidig og hensigtsmæssig fremsendelse af relevante dokumenter til Europa-Parlamentet og Rådet.

Begrundelse

Denne afgørelse bør indeholde en nærmere præcisering af procedurerne for koordinering, udveksling af informationer og gensidige høringer om beredskabs- og indsatsplanlægning samt af procedurerne for driften af systemet for tidlig varsling og reaktion.

 

Ændringsforslag  11

Forslag til afgørelse

Betragtning 21

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

(21) For at sikre ensartede betingelser for gennemførelse af denne afgørelse bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser til at vedtage gennemførelsesretsakter vedrørende følgende: procedurerne for koordinering, udveksling af oplysninger og samråd om beredskabsplanlægning; vedtagelse af en liste over overførbare sygdomme, der er omfattet af arbejdet i netværket for epidemiologisk overvågning, og procedurerne for forvaltningen af dette netværk; etablering og nedlæggelse af ad hoc-monitoreringsnetværk og procedurerne for forvaltningen af disse netværk; fastlæggelse af case-definitioner for alvorlige grænseoverskridende sundhedstrusler; procedurerne for driften af systemet for tidlig varsling og reaktion; procedurerne for koordinering af medlemsstaternes indsats; anerkendelse af akutte situationer på EU-plan eller præpandemiske situationer vedrørende human influenza på EU-plan. Disse gennemførelsesbeføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser.

(21) For at sikre ensartede betingelser for gennemførelse af denne afgørelse bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser til at vedtage gennemførelsesretsakter vedrørende følgende: vedtagelse af en liste over overførbare sygdomme, der er omfattet af arbejdet i netværket for epidemiologisk overvågning, og procedurerne for forvaltningen af dette netværk; etablering og nedlæggelse af ad hoc-monitoreringsnetværk og procedurerne for forvaltningen af disse netværk; anerkendelse af akutte situationer på EU-plan. Disse gennemførelsesbeføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser.

Begrundelse

Denne afgørelse bør indeholde en nærmere præcisering af procedurerne for koordinering, udveksling af informationer og gensidige høringer om beredskabs- og indsatsplanlægning samt af procedurerne for driften af systemet for tidlig varsling og reaktion.

 

Ændringsforslag    12

Forslag til afgørelse

Betragtning 22 a (ny)

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

 

(22a) Eftersom der er forskellige medlemsstater, i hvilke ansvaret for folkesundheden ikke udelukkende er et nationalt anliggende, men i betydeligt omfang er decentraliseret, er det afgørende at sikre, at de nationale myndigheder inddrager de relevante beslutningstagende myndigheder, når de gennemfører denne afgørelse i medlemsstaterne.

Begrundelse

Denne ændring er en horisontal ændring gældende for hele teksten. Grundet dets vigtighed indføres dette spørgsmål også udtrykkeligt i ændringerne til artikel 17 (Udpegelse af nationale myndigheder og repræsentanter) og 19 (Udvalget for Sundhedssikkerhed).

 

Ændringsforslag  13

Forslag til afgørelse

Artikel 1 – stk. 2 a (nyt)

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

 

2a. I denne afgørelse præciseres de roller, pligter og ansvar, som de primære aktører og strukturer på EU-niveau har, samt de nærmere regler for samarbejdet og koordineringen mellem de forskellige institutioner.

Begrundelse

Dette indledende kapitel bør også omhandle spørgsmålet om de primære aktørers roller, pligter og ansvar samt den nødvendige koordinering mellem dem. Disse henvisninger manglede i artikel 1.

 

Ændringsforslag    14

Forslag til afgørelse

Artikel 2 – stk. 1 – litra a – nr. i

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

i) overførbare sygdomme

i) overførbare sygdomme, herunder humane infektioner fra zoonoser

 

Ændringsforslag    15

Forslag til afgørelse

Artikel 2 – stk. 2 a (nyt)

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

 

2a. I ekstraordinære nødsituationer, hvor en EU-mekanisme for koordinering af folkesundhedsmæssige foranstaltninger i tilfælde af alvorlige grænseoverskridende sundhedstrusler, som ikke er omfattet af artikel 2, stk. 1, (dvs. trusler af biologisk, kemisk eller miljømæssig oprindelse) viser sig ikke at være tilstrækkelig til at sikre et højt niveau af beskyttelse af menneskers sundhed, kan medlemsstaterne om nødvendigt indbringe sådanne trusler for Udvalget for Sundhedssikkerhed med henblik på en koordinering af indsatsen i henhold til artikel 11 i tæt samarbejde med andre områder i Unionen.

 

Ændringsforslag    16

Forslag til afgørelse

Artikel 3 – stk. 1 – litra a

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

a) "case-definition": et sæt alment accepterede diagnostiske kriterier, som skal være opfyldt for præcist at kunne påvise tilfælde hos mennesker af den relevante alvorlige grænseoverskridende sundhedstrussel i en given befolkning, og som udelukker påvisning af andre, lignende trusler

a) "case-definition": et sæt alment accepterede diagnostiske kriterier, som skal være opfyldt for præcist at kunne påvise tilfælde hos mennesker af en identificeret alvorlig grænseoverskridende sundhedstrussel i en given befolkning, og som udelukker påvisning af andre, lignende trusler

 

Ændringsforslag    17

Forslag til afgørelse

Artikel 3 – stk. 1 – litra b

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

b) "overførbar sygdom": en infektionssygdom forårsaget af en smitsom agens, som kan overføres fra person til person ved direkte kontakt med en smittet person, eller som kan overføres indirekte, f.eks. ved udsættelse for en vektor, en smittespredende genstand eller et produkt, eller ved udveksling af væske forurenet med den smitsomme agens

b) "overførbar sygdom": en infektionssygdom forårsaget af en smitsom agens, som kan overføres fra person til person ved direkte kontakt med en smittet person, eller som kan overføres indirekte, f.eks. ved udsættelse for en vektor, en smittespredende genstand, et dyr, et produkt eller et miljø, eller ved udveksling af væske forurenet med den smitsomme agens

Begrundelse

Ved at tilføje "et dyr" sikres det, at forslaget også omfatter zoonoser (infektionssygdomme, som kan overføres fra dyr til mennesker).

 

Ændringsforslag    18

Forslag til afgørelse

Artikel 4 – stk. 1 – litra b a (nyt)

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

 

ba) vedtagelse af retningslinjer og andet oplysningsmateriale om sundhed og hygiejneforanstaltninger, som offentligheden skal følge i tilfælde af alvorlige grænseoverskridende sundhedstrusler. Disse foranstaltninger omfatter oplysninger om gode hygiejneforanstaltninger, såsom grundig håndvaskning og -tørring inden for sundhedspleje, i fødevarevirksomheder, skoler og daginstitutioner, forlystelsessteder og i arbejdsmiljøet, og skal tage højde for Verdenssundhedsorganisationens eksisterende anbefalinger.

 

Ændringsforslag    19

Forslag til afgørelse

Artikel 4 – stk. 1 – litra b b (nyt)

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

 

bb) videreformidling af "bedste praksis".

 

Ændringsforslag    20

Forslag til afgørelse

Artikel 4 – stk. 2 – nr. i

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

i) minimumsstandarder for kernekapaciteten som fastlagt på nationalt plan for sundhedssektoren

i) minimumsstandarder for kernekapaciteten som fastlagt på nationalt plan for sundhedssektoren. Disse standarder skal også handle om forberedelser inden for psykosocial nødhjælp

 

Ændringsforslag    21

Forslag til afgørelse

Artikel 4 – stk. 2 – nr. ii

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

ii) særlige mekanismer etableret på nationalt plan med henblik på interoperabiliteten mellem sundhedssektoren og andre kritiske samfundssektorer

ii) særlige mekanismer etableret på nationalt plan med henblik på interoperabiliteten mellem sundhedssektoren, veterinærsektoren og andre kritiske samfundssektorer

Begrundelse

Ifølge Verdenssundhedsorganisationen er mere end 60 % af humane infektioner såkaldte zoonoser, der oprindeligt stammer fra dyr eller produkter fra dyr. For at bekæmpe grænseoverskridende sundhedstrusler så effektivt som muligt er det nødvendigt at anlægge et holistisk "One Health"-perspektiv - hvorunder koordinering og tæt samarbejde mellem human- og veterinærsektorerne er altafgørende bestanddele.

 

Ændringsforslag    22

Forslag til afgørelse

Artikel 4 – stk. 2 – nr. iii a (nyt)

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

 

iiia) specifikke mekanismer til overvågning af og rapportering om vaccinedækning for så vidt angår de sygdomme, der er oplistet i bilaget til beslutning nr. 2119/98/EF.

Begrundelse

Oplysninger om overvågning af overførbare sygdomme og vaccinationsdækning som fastsat i beslutning nr. 2119/98/EF om epidemiologisk overvågning vil være altafgørende for Kommissionens planlægning af beredskab og indsats.

 

Ændringsforslag  23

Forslag til afgørelse

Artikel 4 – stk. 5 – afsnit 1

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

5. Kommissionen fastlægger ved hjælp af gennemførelsesretsakter de nødvendige procedurer for koordinering, udveksling af oplysninger og samråd, jf. stk. 1-4.

Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 20, stk. 2.

5. Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 21 vedrørende hovedaktørernes rolle- og ansvarsfordeling i forbindelse med beredskabsplanlægning samt procedurer for koordinering, udveksling af oplysninger og samråd, jf. denne artikel.

Begrundelse

Afgørelsen bør være mere specifik med hensyn til hovedaktørernes rolle- og ansvarsfordeling i forbindelse med beredskabs- og indsatsplanlægningen.

 

Ændringsforslag  24

Forslag til afgørelse

Artikel 7 – stk. 3 – afsnit 1 – litra d

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

d) om fornødent fastlægge case-definitioner, som skal anvendes i forbindelse med ad hoc-monitoreringen, med henblik på at sikre de indsamlede datas sammenlignelighed og kompatibilitet på EU-plan.

udgår

Begrundelse

Afgørelsen bør indeholde nærmere detaljer om de case-definitioner, som skal anvendes i forbindelse med ad hoc-monitoreringen.

 

Ændringsforslag  25

Forslag til afgørelse

Artikel 7 – stk. 3 a (nyt)

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

 

3a. Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 21 vedrørende indførelsen af case-definitioner, som skal anvendes i forbindelse med ad hoc-monitoreringen for at sikre de indsamlede datas sammenlignelighed og kompatibilitet på EU-plan.

Begrundelse

Afgørelsen bør indeholde nærmere detaljer om de case-definitioner, som skal anvendes i forbindelse med ad hoc-monitoreringen.

 

Ændringsforslag  26

Forslag til afgørelse

Artikel 8 – stk. 1

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

1. Der etableres et hurtigt varslingssystem til meddelelse på EU-plan af varslinger vedrørende alvorlige grænseoverskridende sundhedstrusler, i det følgende benævnt "systemet for tidlig varsling og reaktion". I dette system opretholdes der permanent kommunikation mellem Kommissionen og de kompetente myndigheder med ansvar på nationalt plan for varsling, vurdering af risici for folkesundheden og fastlæggelse af de foranstaltninger, der måtte være nødvendige for at beskytte folkesundheden.

1. Der etableres et hurtigt varslingssystem til meddelelse på EU-plan af varslinger vedrørende alvorlige grænseoverskridende sundhedstrusler, i det følgende benævnt "systemet for tidlig varsling og reaktion". I dette system opretholdes der permanent kommunikation mellem Kommissionen, ECDC og de kompetente myndigheder med ansvar på nationalt plan for varsling, vurdering af risici for folkesundheden og fastlæggelse af de foranstaltninger, der måtte være nødvendige for at beskytte folkesundheden.

Begrundelse

Som en af hovedaktørerne i systemet for tidlig varsling og reaktion bør ECDC opretholde en løbende kontakt med Kommissionen og medlemsstaterne.

 

Ændringsforslag    27

Forslag til afgørelse

Artikel 8 – stk. 1 a (nyt)

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

 

1a. Aktørerne i systemet for tidlig varsling og reaktion forpligter sig til at handle uafhængigt og ud fra hensynet til almenvellet.

 

Inden de påbegynder deres hverv, afgiver de en loyalitetserklæring og en interesseerklæring, hvori de enten anfører, at de ikke har nogen interesser, der kan anses for at påvirke deres uafhængighed, eller at de har visse direkte eller indirekte interesser, der kan anses for at påvirke deres uafhængighed.

 

Disse erklæringer opdateres, såfremt der opstår betydelige ændringer, eller mindst en gang om året. Erklæringerne kontrolleres af Kommissionen, for så vidt angår aktører på EU-plan, og af den relevante kompetente myndighed, for så vidt angår aktører på nationalt plan.

 

Ændringsforslag  28

Forslag til afgørelse

Artikel 8 – stk. 1 b (nyt)

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

 

1b. Aktørerne i systemet for tidlig varsling og reaktion udarbejder deres kommunikationsstrategi på baggrund af den foreliggende sag for at holde borgerne underrettet om risikoen og de foranstaltninger, der træffes.

 

Denne kommunikationsstrategi fastlægger meddelelsens indhold og tidspunktet for udsendelsen af meddelelsen om den foreliggende trussel, herunder de bedst egnede formidlingsmetoder.

 

Strategien skal tage højde for den særlige kompetence og det specifikke ansvar, som hvert af medlemmerne af systemet har, dvs. den person i Kommissionen, der har ansvaret for kommunikationen angående vurdering af risici for folkesundheden, og den person i Udvalget for Sundhedssikkerhed, der har ansvaret for kommunikation, med henblik på at tilrettelægge en koordineret, sammenhængende og gennemsigtig kommunikation til borgerne.

 

De medlemsstater, der er direkte berørt af krisen, gennemfører alle bestemmelser for at sikre, at deres kommunikation er i overensstemmelse med den kommunikationsstrategi, der koordineres af Udvalget for Sundhedssikkerhed.

 

Strategien kommer i lighed med Europa-Parlamentet, de berørte parter og tredjelande navnlig med forslag til, hvilke kommunikationskanaler der bør anvendes i den foreliggende sag.

Begrundelse

Krisen, der blev skabt af udbruddet af E. coli STEC O104, var et tydeligt eksempel på, hvordan en dårlig kommunikationsstrategi kunne hæmme en korrekt krisestyring og afstedkomme alvorlige økonomiske følger. Afgørelsen bør i højere grad understrege vigtigheden af, at der indføres en sammenhængende og koordineret kommunikationsstrategi i krisesituationer. Afgørelsen bør indeholde en særlig artikel om dette spørgsmål.

 

Ændringsforslag  29

Forslag til afgørelse

Artikel 8 – stk. 2

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

2. Kommissionen fastlægger ved hjælp af gennemførelsesretsakter procedurer for udveksling af oplysninger med henblik på at sikre, at systemet for tidlig varsling og reaktion fungerer efter hensigten, og at artikel 8 og 9 gennemføres på ensartet vis. Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 20, stk. 2.

2. Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 21 om indførelse af procedurer for udveksling af oplysninger med henblik på at sikre, at systemet for tidlig varsling og reaktion fungerer efter hensigten.

Begrundelse

Afgørelsen bør indeholde nærmere detaljer om den måde, hvorpå den informationsudveksling, som er nødvendig for, at sikre, at systemet for tidlig varsling og reaktion fungerer efter hensigten, skal foregå.

 

Ændringsforslag  30

Forslag til afgørelse

Artikel 10 – litra d (nyt)

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

 

d) på Verdenssundhedsorganisationens vurdering i tilfælde af en akut folkesundhedsmæssig krisesituation af international betydning.

Begrundelse

Risikovurderingen på folkesundhedsområdet bør ligeledes bygge på en udtalelse fra WHO, hvis der er tale om en akut folkesundhedsmæssig krisesituation af international betydning.

 

Ændringsforslag  31

Forslag til afgørelse

Artikel 11 – stk. 4 a (nyt)

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

 

4a. Medlemsstaterne skal i tilfælde af en alvorlig grænseoverskridende sundhedstrussel koordinere deres budskaber og deres kommunikationskampagner med henblik på at formidle ensartet og harmoniseret information.

Begrundelse

Krisen, der blev skabt af udbruddet af E. coli STEC O104, var et tydeligt eksempel på, hvordan en dårlig kommunikationsstrategi kunne hæmme en korrekt krisestyring og afstedkomme alvorlige økonomiske følger. Afgørelsen bør i højere grad understrege vigtigheden af, at der indføres en sammenhængende og koordineret kommunikationsstrategi i krisesituationer.

 

Ændringsforslag  32

Forslag til afgørelse

Artikel 11 – stk. 5

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

5. Kommissionen fastlægger ved hjælp af gennemførelsesretsakter de nødvendige procedurer for ensartet gennemførelse af den/det i denne artikel omhandlede gensidige underretning, samråd og koordinering.

5. Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 21 vedrørende rolle- og ansvarsfordelingen blandt hovedaktørerne med ansvar for koordinering samt procedurerne for gensidig underretning, samråd og koordinering, jf. denne artikel.

Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 20, stk. 2.

 

Begrundelse

Afgørelsen bør indeholde nærmere detaljer om hovedaktørernes rolle- og ansvarsfordeling inden for rammerne af systemet for tidlig varsling og reaktion.

 

Ændringsforslag  33

Forslag til afgørelse

Artikel 12 – stk. 3 – litra c a (nyt)

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

 

ca) være i overensstemmelse med Verdenssundhedsorganisationens anbefalinger i tilfælde af en akut folkesundhedsmæssig krisesituation af international betydning.

Begrundelse

De fælles midlertidige foranstaltninger bør være i overensstemmelse med Verdenssundhedsorganisationens anbefalinger i tilfælde af en akut folkesundhedsmæssig krisesituation af international betydning.

 

Ændringsforslag  34

Forslag til afgørelse

Artikel 12 – stk. 3 – afsnit 1 a (nyt)

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

 

Kommissionen angiver begrundelserne for vedtagelsen af disse foranstaltninger.

Begrundelse

Kommissionen skal i tilfælde af vedtagelse af fælles midlertidige folkesundhedsmæssige foranstaltninger nærmere angive begrundelserne herfor.

 

Ændringsforslag    35

Forslag til afgørelse

Artikel 13 – overskrift

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

Anerkendelse of akutte situationer eller pandemisk influenza-situationer

Anerkendelse af akutte situationer

Begrundelse

"Akutte situationer" omfatter det hele. Det er unødvendigt at udspecificere situationer med pandemisk influenza.

 

Ændringsforslag    36

Forslag til afgørelse

Artikel 13 – stk. 1 – afsnit 1 – litra a

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

a) akutte situationer på EU-plan eller

akutte situationer på EU-plan.

Begrundelse

"Akutte situationer" omfatter det hele. Det er unødvendigt at udspecificere situationer med pandemisk influenza.

 

Ændringsforslag    37

Forslag til afgørelse

Artikel 13 – stk. 1 – afsnit 1 – litra b

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

b) præpandemiske situationer vedrørende human influenza på EU-plan.

udgår

Begrundelse

"Akutte situationer" omfatter det hele. Det er unødvendigt at udspecificere situationer med præpandemisk influenza.

 

Ændringsforslag    38

Forslag til afgørelse

Artikel 13 – stk. 1 – afsnit 3

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

I behørigt begrundede særligt hastende tilfælde, hvor der er tale om en særligt alvorlig grænseoverskridende sundhedstrussel, eller hvor den pågældende trussel spredes særlig hurtigt, kan Kommissionen efter hasteproceduren i artikel 20, stk. 3, formelt anerkende akutte situationer på EU-plan eller præpandemiske situationer vedrørende human influenza på EU-plan ved hjælp af gennemførelsesretsakter, der finder anvendelse straks.

I behørigt begrundede særligt hastende tilfælde, hvor der er tale om en særligt alvorlig grænseoverskridende sundhedstrussel, eller hvor den pågældende trussel spredes særlig hurtigt, kan Kommissionen efter hasteproceduren i artikel 20, stk. 3, formelt anerkende akutte situationer på EU-plan ved hjælp af gennemførelsesretsakter, der finder anvendelse straks.

Begrundelse

"Akutte situationer" omfatter det hele. Det er unødvendigt at udspecificere situationer med præpandemisk influenza.

 

Ændringsforslag    39

Forslag til afgørelse

Artikel 13 – stk. 2 – litra d

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

d) Med henblik på formel anerkendelse af en præpandemisk situation vedrørende human influenza på EU-plan er der med den pågældende trussel reelt tale om human influenza.

udgår

Begrundelse

"Akutte situationer" omfatter det hele. Det er unødvendigt at udspecificere situationer med præpandemisk influenza.

 

Ændringsforslag    40

Forslag til afgørelse

Artikel 14 – stk. 2

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

2. Anerkendelse af præpandemisk situation vedrørende human influenza på EU-plan i henhold til artikel 13, stk. 1, litra b), har som eneste retsvirkning, at artikel 2, stk. 2, i forordning (EF) nr. 507/2006 og artikel 21 i forordning (EF) nr. 1234/2008 bringes i anvendelse.

udgår

Begrundelse

"Akutte situationer" omfatter det hele. Det er unødvendigt at udspecificere situationer med præpandemisk influenza.

 

Ændringsforslag    41

Forslag til afgørelse

Artikel 17 – stk. 1 – litra a

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

a) de kompetente myndigheder med ansvar på nationalt plan for indsamling af oplysninger vedrørende epidemiologisk overvågning, jf. artikel 6

a) de relevante beslutningstagende myndigheder, som i medlemsstaten er ansvarlige for indsamling af oplysninger vedrørende epidemiologisk overvågning, jf. artikel 6

Begrundelse

Eftersom der er forskellige medlemsstater, i hvilke ansvaret for folkesundheden ikke udelukkende er et nationalt anliggende, men i betydeligt omfang er decentraliseret, er det afgørende at sikre, at de nationale myndigheder inddrager de relevante beslutningstagende myndigheder, når de gennemfører denne afgørelse i medlemsstaterne.

 

Ændringsforslag  42

Forslag til afgørelse

Artikel 17 – stk. 1 – afsnit 1 a (nyt)

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

 

Udpegningen af de relevante beslutningstagende myndigheder og repræsentanter, der indgår i det fællesskabsnet, som indføres med denne afgørelse, offentliggøres af medlemsstaterne.

Begrundelse

Afgørelsen bør understrege den offentlige karakter af udpegningen af de strukturer eller myndigheder, der indgår i fællesskabsnettet.

 

Ændringsforslag  43

Forslag til afgørelse

Artikel 18 – stk. 5 a (nyt)

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

 

5a. De ansvarlige for behandlingen af personoplysninger træffer de fornødne tekniske og organisatoriske foranstaltninger til at beskytte personoplysninger mod fejlagtig eller ulovlig tilintetgørelse, fejlagtigt tab, ændringer eller udbredelse eller ulovlig adgang samt mod enhver anden form for ulovlig behandling.

Begrundelse

Fortroligheden af personoplysninger skal fremhæves i denne afgørelse.

 

Ændringsforslag  44

Forslag til afgørelse

Artikel 18 – stk. 5 b (nyt)

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

 

5b. I overensstemmelse med bestemmelserne om beskyttelse af oplysninger som omhandlet i artikel 4, stk. 1, litra e), i forordning (EF) nr. 45/2001 og i artikel 6, stk. 1, litra e), i direktiv 95/46/EF sletter systemet automatisk alle selektive meddelelser, der indeholder personoplysninger, 12 måneder efter datoen for fremsendelsen af disse meddelelser.

Begrundelse

Den begrænsede varighed af opbevaring af personoplysninger bør fremhæves i afgørelsen.

 

Ændringsforslag    45

Forslag til afgørelse

Artikel 19 – stk. 1

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

1. Der oprettes et udvalg for sundhedssikkerhed bestående af højtstående repræsentanter for medlemsstaterne.

1. Der oprettes et udvalg for sundhedssikkerhed bestående af højtstående repræsentanter for de relevante beslutningstagende myndigheder i medlemsstaterne.

Begrundelse

Eftersom der er forskellige medlemsstater, i hvilke ansvaret for folkesundheden ikke udelukkende er et nationalt anliggende, men i betydeligt omfang er decentraliseret, er det afgørende at sikre, at de nationale myndigheder inddrager de relevante beslutningstagende myndigheder, når de gennemfører denne afgørelse i medlemsstaterne.

 

Ændringsforslag    46

Forslag til afgørelse

Artikel 19 – stk. 2 – litra c a (nyt)

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

 

ca) at rådgive medlemsstaternes sundhedsministre og Kommissionen vedrørende forberedelse og koordinering af beredskabsplaner.

 

Ændringsforslag  47

Forslag til afgørelse

Artikel 21

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

1. Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage delegerede retsakter på de i denne artikel fastlagte betingelser.

1. Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage delegerede retsakter på de i denne artikel fastlagte betingelser.

2. Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage de delegerede retsakter, der er omhandlet i artikel 12, i en periode på fem år fra den [...]. Kommissionen udarbejder en rapport vedrørende delegationen af beføjelser senest ni måneder inden udløbet af femårsperioden. Delegationen af beføjelser forlænges stiltiende for perioder af samme varighed, medmindre Europa-Parlamentet eller Rådet modsætter sig en sådan forlængelse senest tre måneder inden udløbet af hver periode.

2. Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter, der er omhandlet i artikel 4, stk. 5, artikel 7, stk. 3, artikel 8, stk. 2, artikel 11, stk. 5, og artikel 12, tillægges Kommissionen for en periode på fem år fra den [...]. Kommissionen udarbejder en rapport vedrørende delegationen af beføjelser senest ni måneder inden udløbet af femårsperioden. Delegationen af beføjelser forlænges stiltiende for perioder af samme varighed, medmindre Europa-Parlamentet eller Rådet modsætter sig en sådan forlængelse senest tre måneder inden udløbet af hver periode.

3. Den i artikel 12 omhandlede delegation af beføjelser kan til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet eller Rådet. En afgørelse om tilbagekaldelse bringer delegationen af de beføjelser, der er angivet i den pågældende afgørelse, til ophør. Den får virkning fra dagen efter offentliggørelsen af afgørelsen i Den Europæiske Unions Tidende eller på et senere tidspunkt, der angives i afgørelsen. Den berører ikke gyldigheden af delegerede retsakter, der allerede er i kraft.

3. Den i artikel 4, stk. 5, artikel 7, stk. 3a, artikel 8, stk. 2, artikel 11, stk. 5, og artikel 12, omhandlede delegation af beføjelser kan til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet eller Rådet. En afgørelse om tilbagekaldelse bringer delegationen af de beføjelser, der er angivet i den pågældende afgørelse, til ophør. Den får virkning fra dagen efter offentliggørelsen af afgørelsen i Den Europæiske Unions Tidende eller på et senere tidspunkt, der angives i afgørelsen. Den berører ikke gyldigheden af delegerede retsakter, der allerede er i kraft.

4. Så snart Kommissionen vedtager en delegeret retsakt, giver den samtidigt Europa-Parlamentet og Rådet meddelelse herom.

4. Så snart Kommissionen vedtager en delegeret retsakt, giver den samtidigt Europa-Parlamentet og Rådet meddelelse herom.

5. En delegeret retsakt vedtaget i henhold til artikel 12 træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort indsigelse inden for en frist på 2 måneder fra meddelelsen af den pågældende retsakt til Europa-Parlamentet eller Rådet, eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist begge har informeret Kommissionen om, at de ikke agter at gøre indsigelse. Fristen forlænges med 2 måneder på Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ.

5. En delegeret retsakt vedtaget i henhold til artikel 4, stk. 5, artikel 7, stk. 3a, artikel 8, stk. 2, artikel 11, stk. 5, og artikel 12, træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort indsigelse inden for en frist på to måneder fra meddelelsen af den pågældende retsakt til Europa-Parlamentet og Rådet, eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist begge har informeret Kommissionen om, at de ikke agter at gøre indsigelse. Fristen forlænges med to måneder på Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ.

 

(Ændringerne i kursiv i artikel 21, stk. 2, 3 og 5, er tekniske ændringer indført af tjenesterne som følge ændringsforslag 23, 25, 29 og 32).

Begrundelse

Delegationen af beføjelser til Kommissionen bør ske på klare betingelser, når det gælder delegerede retsakter som omhandlet i artikel 12, navnlig i forbindelse med indførelsen af fælles midlertidige folkesundhedsmæssige foranstaltninger, når koordineringen af de nationale reaktioner viser sig utilstrækkelig. Perioden på fem år sikrer en bedre beskyttelse af Europa-Parlamentets beføjelser.

 

Ændringsforslag  48

Forslag til afgørelse

Artikel 23

 

Kommissionens forslag

Ændringsforslag

Kommissionen forelægger hvert tredje år Europa-Parlamentet og Rådet en teknisk rapport om aktiviteterne i systemet for tidlig varsling og reaktion og andre aktiviteter gennemført som led i gennemførelsen af denne afgørelse.

Kommissionen forelægger hvert tredje år Europa-Parlamentet og Rådet en rapport indeholdende en vurdering af, hvordan systemet for tidlig varsling og reaktion fungerer.

 

Den første rapport, der forelægges senest tre år efter denne afgørelses ikrafttræden, skal indeholde en vurdering af aktiviteterne i systemet for tidlig varsling og reaktion og andre aktiviteter gennemført som led i gennemførelsen af denne afgørelse. Rapporten skal ligeledes indeholde forslag til ændringer eller tilpasninger af denne afgørelse, som Kommissionen måtte anse for nødvendige.

 

Hver gang Kommissionen vedtager fælles midlertidige folkesundhedsmæssige foranstaltninger i henhold til artikel 12, og senest to måneder efter datoen for vedtagelsen af disse foranstaltninger, skal den forelægge Europa-Parlamentet og Rådet en detaljeret rapport om indholdet af disse foranstaltninger og disses bidrag til afbødning af den alvorlige grænseoverskridende sundhedstrussel.

Begrundelse

Der bør etableres en løbende dialog mellem Kommissionen og Europa-Parlamentet, således at sidstnævnte holdes underrettet om systemet for tidlig varsling og reaktions aktiviteter og hensigtsmæssige funktion. Kommissionen bør i tilfælde af varsling af en sundhedstrussel senest to måneder efter vedtagelsen af foranstaltninger forelægge Europa-Parlamentet og Rådet en detaljeret rapport om indholdet af disse foranstaltninger og disses bidrag til afbødning af en alvorlig grænseoverskridende sundhedstrussel.

 

 

BEGRUNDELSE

Baggrund

Kommissionen har den 8. december 2011 på baggrund af erfaringerne fra den senere tids kriser, såsom vulkanaskeskyen i 2010 eller E. coli-bakterien i 2011, fremsat et forslag til afgørelse om tilvejebringelse af midler og strukturer med henblik på en effektiv beskyttelse af borgerne i hele Europa mod en lang række grænseoverskridende sundhedstrusler.

Formålet med forslaget til afgørelse

Med udgangspunkt i systemet for tidlig varsling og reaktion, der oprettedes i 1998 for overførbare sygdomme, indeholder Kommissionens forslag foranstaltninger med henblik på at styrke EU's katastrofeberedskab vedrørende forebyggelse af alvorlige grænseoverskridende sundhedstrusler, idet beredskabet tilføres midler, net og strukturer, der supplerer dem, det råder over til imødegåelse af disse trusler.

Forslaget til afgørelse bygger på de nuværende strukturer, idet disse styrkes gennem nedennævnte foranstaltninger:

- udvidelse af de foranstaltninger på risikovurderings- og koordineringsområdet, der i øjeblikket finder anvendelse på overførbare sygdomme, til også at omfatte alle sundhedstrusler af biologisk, kemisk eller miljømæssig oprindelse

- styrkelse af Udvalget for Sundhedssikkerheds rolle med henblik på en bedre koordinering af foranstaltningerne til imødegåelse af kriser

- et styrket kriseberedskab, som kræver, at hver enkelt medlemsstat på koordineret vis udarbejder, konsoliderer og ajourfører sit nationale katastrofeberedskab i tilfælde af sundhedskriser i samarbejde med de øvrige medlemsstater og Kommissionen

- muligheden for at anerkende en europæisk "akut sundhedsmæssig krisesituation" med henblik på at fremskynde tilrådighedsstillelsen af de nødvendige lægemidler til imødegåelse af en krise

- Kommissionens vedtagelse af grænseoverskridende kriseforanstaltninger på europæisk plan i ekstraordinære situationer, der medfører dødelighed eller hospitalsindlæggelser i stor skala, og når medlemsstaternes foranstaltninger viser sig utilstrækkelige til at hindre spredningen fra et land til et andet.

Af klarheds- og retssikkerhedshensyn ophæver denne afgørelse beslutning nr. 2119/98/EF om oprettelse af et net til epidemiologisk overvågning af og kontrol med overførbare sygdomme i Fællesskabet.

Ordførerens holdning

Ordføreren bifalder i høj grad dette forslag til afgørelse om grænseoverskridende trusler, især hvad angår koordineringen og effektiviteten af reaktionen i tilfælde af alvorlige sundhedsmæssige trusler.

Med henblik på at forbedre dette udmærkede lovgrundlag foreslår ordføreren at ændre forslaget til afgørelse på følgende områder:

Afgørelsens anvendelsesområde

Kommissionen ønsker med denne afgørelse at udvide "systemet for tidlig varsling og reaktion, så det kommer til at omfatte alle alvorlige grænseoverskridende sundhedstrusler". Kommissionen agter på denne måde at lukke de huller, der i de senere år er konstateret med hensyn til indberetninger, monitorering, risikovurdering og risikostyring på sundhedsområdet.

Begivenheder i den senere tid har afsløret EU's manglende beredskab i tilfælde af krisesituationer på sundhedsområdet som følge af uretmæssig anvendelse af lægemidler eller markedsføring af defekte medicinske anordninger. Et effektivt varslingssystem ville utvivlsomt have kunnet forhindre sådanne krisesituationer. Ordføreren foreslår derfor at udvide denne afgørelses anvendelsesområde til også at omfatte trusler, der er forbundet med uretmæssig anvendelse af lægemidler og markedsføring af defekte implantable medicinske anordninger.

I modsætning til Kommissionen mener ordføreren, at alvorlige grænseoverskridende sundhedstrusler, der er forbundet med ioniserende stråling, bør udgøre en integrerende del af den samlede tilgang, der anbefales i denne afgørelse. Katastrofen på kernekraftværket i Fukushima i marts 2011 minder os om, hvor vigtigt det er at kunne reagere hurtigt på sundhedsrisiciene i forbindelse med en sådan katastrofe.

Kommunikationsstrategi 

Krisen, der blev skabt af udbruddet af E. coli STEC O104, viste tydeligt, hvordan en dårlig kommunikationsstrategi kunne hæmme en korrekt krisestyring og afstedkomme alvorlige økonomiske følger. Ordføreren mener, at denne afgørelse i højere grad, end det er tilfældet, bør understrege vigtigheden af, at der indføres en sammenhængende og koordineret kommunikationsstrategi i krisesituationer.

Eksperternes uafhængighed 

I denne afgørelse omhandles eksperternes uafhængighed på tværgående vis og lidet detaljeret. Eftersom systemet for tidlig varsling og reaktion i væsentligt omfang bygger på ekspertarbejde, er det vigtigt i et særskilt stykke at nævne den uafhængighed og åbenhed, som eksperterne bør udvise.

Beskyttelse af personoplysninger 

Ifølge ordføreren bør udvekslingen af oplysninger i forbindelse med kontaktopsporing omhandles i et særskilt stykke, i betragtning af den betydning EU tillægger beskyttelsen af personoplysninger. Princippet om fortrolighed og begrænsning af varigheden af tilbageholdelsen af personoplysninger bør fremhæves i denne afgørelse.

Det Europæiske Center for Forebyggelse af og Kontrol med Sygdommes mandat 

Det Europæiske Center for Forebyggelse af og Kontrol med Sygdommes (ECSC') mandat ud over overførbare sygdomme bør nærmere afgrænses i nærværende afgørelse. Betydningen af centrets løbende samarbejde med Kommissionen og medlemsstaterne bør ligeledes fremhæves.

Samarbejde med WHO og med tredjelande

Samarbejdet mellem medlemmerne af systemet og internationale organisationer, navnlig Verdenssundhedsorganisationen (WHO), fortjener en mere fremtrædende plads i nærværende afgørelse. Samarbejdet med tredjelande bør ligeledes fremhæves.

Fælles procedurer for indkøb af medicinske modforanstaltninger

Ordføreren understreger, at lige adgang til vacciner og en vis smidighed ved ordrerne på disse bør sikres i forbindelse med fremtidige pandemier.

Løbende dialog med Europa-Parlamentet

Der bør etableres en løbende dialog mellem Kommissionen og Europa-Parlamentet, således at dette holdes behørigt underrettet om systemet for tidlig varsling og reaktions aktiviteter og hensigtsmæssige funktion. Ordføreren foreslår, at Kommissionen i tilfælde af varsling af en sundhedstrussel senest to måneder efter vedtagelsen af foranstaltninger forelægger Europa-Parlamentet og Rådet en detaljeret rapport om indholdet af disse foranstaltninger og disses bidrag til afbødning af en alvorlig grænseoverskridende sundhedstrussel. 

PROCEDURE

Titel

Alvorlige grænseoverskridende sundhedstrusler

Referencer

COM(2011)0866 – C7-0488/2011 – 2011/0421(COD)

Dato for høring af EP

8.12.2011

 

 

 

Korresponderende udvalg

       Dato for meddelelse på plenarmødet

ENVI

17.1.2012

 

 

 

Rådgivende udvalg

       Dato for meddelelse på plenarmødet

IMCO

17.1.2012

 

 

 

Ingen udtalelse

       Dato for afgørelse

IMCO

29.2.2012

 

 

 

Ordfører

       Dato for valg

Gilles Pargneaux

10.1.2012

 

 

 

Behandling i udvalg

20.6.2012

10.7.2012

 

 

Dato for vedtagelse

10.10.2012

 

 

 

Resultat af den endelige afstemning

+:

–:

0:

52

0

6

Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer

Martina Anderson, Kriton Arsenis, Sophie Auconie, Pilar Ayuso, Sandrine Bélier, Sergio Berlato, Lajos Bokros, Milan Cabrnoch, Martin Callanan, Nessa Childers, Yves Cochet, Chris Davies, Bas Eickhout, Edite Estrela, Jill Evans, Karl-Heinz Florenz, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Cristina Gutiérrez-Cortines, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Karin Kadenbach, Christa Klaß, Eija-Riitta Korhola, Holger Krahmer, Jo Leinen, Corinne Lepage, Peter Liese, Zofija Mazej Kukovič, Linda McAvan, Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė, Miroslav Ouzký, Vladko Todorov Panayotov, Gilles Pargneaux, Andres Perello Rodriguez, Mario Pirillo, Pavel Poc, Anna Rosbach, Oreste Rossi, Kārlis Šadurskis, Carl Schlyter, Horst Schnellhardt, Richard Seeber, Theodoros Skylakakis, Bogusław Sonik, Salvatore Tatarella, Thomas Ulmer, Sabine Wils

Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere

Erik Bánki, Adam Gierek, Julie Girling, Esther Herranz García, Rebecca Taylor, Vladimir Urutchev, Anna Záborská, Andrea Zanoni

Dato for indgivelse

17.10.2012

 

 

[1] EUT C 181 af 21.6.2012, s. 160.