Istuntoasiakirja
17.10.2012
***I
MIETINTÖ
ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi valtioiden rajat ylittävistä vakavista terveysuhkista
( COM(2011)0866 – C7‑0488/2011 – 2011/0421(COD) )
Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta
Esittelijä: Gilles Pargneaux
PR_COD_1amCom
Menettelyjen symbolit |
* Kuulemismenettely *** Hyväksyntämenettely ***I Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ensimmäinen käsittely) ***II Tavallinen lainsäätämisjärjestys (toinen käsittely) ***III Tavallinen lainsäätämisjärjestys (kolmas käsittely)
(Menettely määräytyy säädösesityksessä ehdotetun oikeusperustan mukaan.)
|
Tarkistukset säädösesitykseen |
Parlamentin tarkistuksissa ehdotetut säädösesityksen muutokset merkitään lihavoidulla kursiivilla. Pelkkää kursivointia käytetään kiinnittämään asiasta vastaavien yksiköiden huomio sellaisiin säädösesityksen osiin, jotka ehdotetaan korjattavaksi lopullisessa tekstissä (esimerkiksi selvästi virheelliset tai kyseisestä kieliversiosta pois jääneet kohdat). Korjausehdotusten hyväksymisestä päättävät asiasta vastaavat yksiköt.
Säädösesityksellä muutettavaan olemassa olevaan säädökseen tehtävän tarkistuksen tunnistetiedoissa mainitaan kolmannella rivillä muutettavan säädöksen tyyppi ja numero ja neljännellä rivillä tarkistettavan tekstinkohdan paikannus. Kun parlamentin tarkistukseen sisältyy olemassa olevan säännöksen tai määräyksen tekstiä, johon säädösesityksessä ei ole ehdotettu muutoksia, kyseinen teksti lihavoidaan. Merkintä [...] tarkoittaa, että kyseisestä kohdasta on poistettu tekstiä.
|
SISÄLTÖ
Sivu
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI 5
PERUSTELUT 32
ASIAN KÄSITTELY 35
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI
ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi valtioiden rajat ylittävistä vakavista terveysuhkista
( COM(2011)0866 – C7-0488/2011 – 2011/0421(COD) )
(Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely)
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle ( COM(2011)0866 ),
– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan sekä 168 artiklan 4 kohdan c alakohdan ja 168 artiklan 5 kohdan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C7‑0488/2011),
– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan,
– ottaa huomioon 28. maaliskuuta 2012 annetun Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon[1],
– on kuullut alueiden komiteaa,
– ottaa huomioon työjärjestyksen 55 artiklan,
– ottaa huomioon ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden lausunnon ( A7-0337/2012 ),
1. vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan;
2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä ehdotukseensa huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella;
3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille.
Tarkistus 1
Ehdotus päätökseksi
Johdanto-osan 5 kappale
| |
Komission teksti | Tarkistus |
(5) Tautien ehkäisyn ja valvonnan eurooppalaisen keskuksen perustamisesta 21 päivänä huhtikuuta 2004 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 851/2004 annetaan keskukselle toimivalta, joka kattaa tartuntatautien ja tuntematonta alkuperää olevien tautien ihmisten terveydelle aiheuttamien uhkien seurannan ja riskinarvioinnin. Euroopan tautien ehkäisy- ja valvontakeskus on asteittain ottanut vastuulleen tartuntatautien epidemiologisen seurannan sekä varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmän toiminnan päätöksellä N:o 2119/98/EY perustetulta yhteisön verkostolta. Tätä kehitystä ei ole otettu huomioon päätöksessä N:o 2119/98/EY, joka hyväksyttiin ennen Euroopan tautien ehkäisy- ja valvontakeskuksen perustamista. | (5) Tautien ehkäisyn ja valvonnan eurooppalaisen keskuksen perustamisesta 21 päivänä huhtikuuta 2004 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 851/2004 annetaan keskukselle toimivalta, joka kattaa tartuntatautien ja tuntematonta alkuperää olevien tautien ihmisten terveydelle aiheuttamien uhkien seurannan ja riskinarvioinnin. Sellaisten terveysuhkien osalta, jotka eivät johdu tartuntataudeista, Euroopan tautien ehkäisy- ja valvontakeskuksen olisi toimittava ainoastaan yhteistyössä toimivaltaisen viranomaisen kanssa tämän pyynnöstä. Euroopan tautien ehkäisy- ja valvontakeskus on asteittain ottanut vastuulleen tartuntatautien epidemiologisen seurannan sekä varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmän toiminnan päätöksellä N:o 2119/98/EY perustetulta yhteisön verkostolta. Tätä kehitystä ei ole otettu huomioon päätöksessä N:o 2119/98/EY, joka hyväksyttiin ennen Euroopan tautien ehkäisy- ja valvontakeskuksen perustamista. |
Perustelu
Euroopan tautien ehkäisy- ja valvontakeskuksen toimivalta muiden kuin tartuntatautien osalta olisi määriteltävä tarkemmin päätöksessä.
Tarkistus 2
Ehdotus päätökseksi
Johdanto-osan 8 a kappale (uusi)
| |
Komission teksti | Tarkistus |
| (8 a) Valtioiden rajat ylittävät terveysuhkat liittyvät usein myös taudinaiheuttajiin, jotka voivat siirtyä ihmisestä toiseen. Vaikka tällaista tartuntatapaa ei voida estää kokonaan, yleisillä hygieniatoimilla voidaan hidastaa taudinaiheuttajien leviämisnopeutta ja pienentää leviämisalaa ja vähentää näin yleistä vaaraa. Hyviä hygieniakäytäntöjä olisi edistettävä erityisesti tartunnoille alttiissa ympäristössä ja työpaikoilla. |
Tarkistus 3
Ehdotus päätökseksi
Johdanto-osan 10 kappale
| |
Komission teksti | Tarkistus |
(10) Euroopan parlamentti painotti 8 päivänä maaliskuuta 2011 annetussa päätöslauselmassaan ja neuvosto 13 päivänä syyskuuta 2010 annetuissa päätelmissään tarvetta ottaa käyttöön yhteinen menettely lääkinnällisten vastatoimien yhteiselle hankinnalle ja etenkin pandemiarokotteiden osalta antaa vapaaehtoispohjalta jäsenvaltioille mahdollisuus hyötyä tällaisista hankinnoista. Pandemiarokotteiden osalta tällainen menettely lisäisi kyseisten tuotteiden saatavuutta ja varmistaisi niiden oikeudenmukaisemman saannin yhteishankintamenettelyyn osallistuvissa jäsenvaltioissa, kun otetaan huomioon maailmanlaajuisen tuotantokapasiteetin rajallisuus. | (10) Euroopan parlamentti painotti 8 päivänä maaliskuuta 2011 annetussa päätöslauselmassaan ja neuvosto 13 päivänä syyskuuta 2010 annetuissa päätelmissään tarvetta ottaa käyttöön yhteinen menettely lääkinnällisten vastatoimien yhteiselle hankinnalle ja etenkin pandemiarokotteiden osalta antaa vapaaehtoispohjalta jäsenvaltioille mahdollisuus hyötyä tällaisista hankinnoista ja tietyn tuotteen osalta edullisista hinnoista ja tilausten joustavuudesta. Pandemiarokotteiden osalta tällainen menettely toteutetaan, jotta voidaan varmistaa rokotteiden tasapuolisempi saanti menettelyyn osallistuvissa jäsenvaltioissa ja auttaa niitä tyydyttämään kansalaistensa rokotustarpeet kansallisten rokotusohjelmien mukaisesti, kun otetaan huomioon maailmanlaajuisen tuotantokapasiteetin rajallisuus. |
Tarkistus 4
Ehdotus päätökseksi
Johdanto-osan 10 a kappale (uusi)
| |
Komission teksti | Tarkistus |
| (10 a) Olisi lujitettava erityisesti uhkien luokittelua koskevaa yhteistyötä toimivaltaisten kansainvälisten organisaatioiden, etenkin Maailman terveysjärjestön (WHO), kanssa. |
Perustelu
Päätöksessä olisi korostettava enemmän yhteistyötä toimivaltaisten kansainvälisten organisaatioiden, etenkin Maailman terveysjärjestön (WHO), kanssa.
Tarkistus 5
Ehdotus päätökseksi
Johdanto-osan 11 a kappale (uusi)
| |
Komission teksti | Tarkistus |
| (11 a) Olisi vahvistettava kolmansien maiden kanssa tehtävää yhteistyötä tartuntatautien ilmaantuessa tai alkaessa levitä uudelleen. |
Perustelu
Päätöksessä olisi korostettava enemmän yhteistyötä kolmansien maiden kanssa.
Tarkistus 6
Ehdotus päätökseksi
Johdanto-osan 13 kappale
| |
Komission teksti | Tarkistus |
(13) Jotta voitaisiin varmistaa, että rajatylittävien vakavien terveysuhkien kansanterveydelle aiheutuvien riskien arviointi on unionin tasolla yhtenäistä ja kansanterveyden näkökulmasta arvioituna kattavaa, käytettävissä oleva tieteellinen asiantuntemus tulisi hyödyntää koordinoidusti käyttämällä asianmukaisia kanavia tai rakenteita kyseessä olevan uhkan tyypin mukaan vaihdellen. Riskinarvioinnin olisi perustuttava perusteelliseen tieteelliseen näyttöön ja riippumattomaan asiantuntemukseen, ja toimeksiantonsa mukaisesti toimivien unionin virastojen tai muussa tapauksessa komission perustamien asiantuntijaryhmien olisi suoritettava se. | (13) Jotta voitaisiin varmistaa, että rajatylittävien vakavien terveysuhkien kansanterveydelle aiheutuvien riskien arviointi on unionin tasolla yhtenäistä ja kansanterveyden näkökulmasta arvioituna kattavaa, käytettävissä oleva tieteellinen asiantuntemus tulisi hyödyntää koordinoidusti käyttämällä asianmukaisia kanavia tai rakenteita kyseessä olevan uhkan tyypin mukaan vaihdellen. Riskinarvioinnin olisi perustuttava perusteelliseen tieteelliseen näyttöön ja riippumattomaan asiantuntemukseen, ja toimeksiantonsa mukaisesti toimivien unionin virastojen tai muussa tapauksessa komission perustamien asiantuntijaryhmien olisi suoritettava se. Kun käytetään asiantuntijoita, heidän olisi annettava ilmoitukset sitoumuksistaan ja etunäkökohdistaan. Komission tai jäsenvaltioiden asiaankuuluvien päätöksentekoelinten olisi varmennettava kyseiset ilmoitukset. |
Perustelu
Riippumattomuuden ja avoimuuden varmistamiseksi olisi estettävä eturistiriitojen syntyminen ilmoituksilla sitoumuksista ja etunäkökohdista. Ilmoitukset on myös ehdottomasti varmennettava.
Tarkistus 7
Ehdotus päätökseksi
Johdanto-osan 16 kappale
| |
Komission teksti | Tarkistus |
(16) Epäyhtenäinen tai sekava viestintä yleisölle ja sidosryhmille, kuten terveydenhuoltoalan ammattilaisille, voi heikentää toimenpiteiden tehokkuutta kansanterveyden kannalta ja aiheuttaa haittaa taloudellisille toimijoille. Unionin tason koordinoituihin toimenpiteisiin olisi sen vuoksi sisällyttävä yhteisiä tiedotuskampanjoita ja yhdenmukaista viestintää kansalaisille perusteellisen ja riippumattoman kansanterveydelle aiheutuvien riskien arvioinnin perusteella. | (16) Epäyhtenäinen tai sekava viestintä yleisölle ja sidosryhmille, kuten terveydenhuoltoalan ammattilaisille, voi heikentää toimenpiteiden tehokkuutta kansanterveyden kannalta ja aiheuttaa haittaa taloudellisille toimijoille. Unionin tason koordinoituihin toimenpiteisiin olisi sen vuoksi sisällyttävä yhteisiä tiedotuskampanjoita ja yhdenmukaista viestintää kansalaisille perusteellisen ja riippumattoman kansanterveydelle aiheutuvien riskien arvioinnin perusteella. Jäsenvaltioiden ja komission olisi asianmukaisten viestintästrategioiden avulla huolehdittava yleisölle suunnatun tiedotuksen sisällön selkeydestä ja johdonmukaisuudesta varsinkin terveysuhkan luonteen ja tunnuspiirteiden, sen parhaan ehkäisykeinon sekä suojelun ja/tai hoidon riskien ja hyötyjen osalta. |
Perustelu
E. Coli/STEC O104 -bakteerin aiheuttama kriisi osoitti selvästi, että huono viestintästrategia voi vaarantaa kriisin hyvän hallinnan ja aiheuttaa vakavia taloudellisia seurauksia. Päätöksessä on korostettava painokkaammin, että on tärkeää laatia johdonmukainen ja koordinoitu viestintästrategia kriisin varalta.
Tarkistus 8
Ehdotus päätökseksi
Johdanto-osan 17 kappale
| |
Komission teksti | Tarkistus |
(17) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 726/2004 soveltamisalaan kuuluvista ihmisille tarkoitettujen lääkkeiden ehdollisista myyntiluvista 29 päivänä maaliskuuta 2006 annetun komission asetuksen (EY) N:o 507/2006 ja ihmisille ja eläimille tarkoitettujen lääkkeiden myyntilupien ehtojen muutosten tutkimisesta 24 päivänä marraskuuta 2008 annetun komission asetuksen (EY) N:o 1234/2008 joidenkin erityissäännösten soveltaminen riippuu siitä, tunnustetaanko hätätilanne tai ihmisen influenssaan liittyvä pandemiatilanne unionin tasolla päätöksessä N:o 2119/98/EY säädettyjen puitteiden mukaisesti. Kyseisillä säännöksillä sallitaan tiettyjen lääkkeiden tavallista nopeampi markkinoille saattaminen hätätapauksessa joko ehdollisen myyntiluvan avulla tai mahdollisuudella myöntää ihmisen influenssarokotteen myyntilupaan tilapäinen muutos, vaikka tiettyjä ei-kliinisiä tai kliinisiä tietoja puuttuisi. Vaikka tällaiset säännökset ovat käyttökelpoisia kriisitilanteessa, tällä hetkellä ei ole olemassa erityismenettelyä tällaisten hyväksyntöjen myöntämiselle unionin tasolla. Sen vuoksi on aiheellista säätää tällaisesta menettelystä osana lääkkeiden laatu- ja turvallisuusvaatimuksia. | (17) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 726/2004 soveltamisalaan kuuluvista ihmisille tarkoitettujen lääkkeiden ehdollisista myyntiluvista 29 päivänä maaliskuuta 2006 annetun komission asetuksen (EY) N:o 507/2006 ja ihmisille ja eläimille tarkoitettujen lääkkeiden myyntilupien ehtojen muutosten tutkimisesta 24 päivänä marraskuuta 2008 annetun komission asetuksen (EY) N:o 1234/2008 joidenkin erityissäännösten soveltaminen riippuu siitä, tunnustetaanko hätätilanne tai ihmisen influenssaan liittyvä pandemiatilanne unionin tasolla päätöksessä N:o 2119/98/EY säädettyjen puitteiden mukaisesti. Kyseisillä säännöksillä sallitaan tiettyjen lääkkeiden tavallista nopeampi markkinoille saattaminen hätätapauksessa joko ehdollisen myyntiluvan avulla tai mahdollisuudella myöntää ihmisen influenssarokotteen myyntilupaan tilapäinen muutos, vaikka tiettyjä ei-kliinisiä tai kliinisiä tietoja puuttuisi. Vaikka tällaiset säännökset ovat käyttökelpoisia kriisitilanteessa, tällä hetkellä ei ole olemassa erityismenettelyä tällaisten hyväksyntöjen myöntämiselle unionin tasolla. Sen vuoksi on aiheellista säätää tällaisesta menettelystä osana lääkkeiden laatu- ja turvallisuusvaatimuksia. Unionin tason hätätilanteen julistaminen ei saisi vaikuttaa päätöksiin, joilla Maailman terveysjärjestö käynnistää kausiflunssa- ja pandemiarokotteiden tuotannon. |
Perustelu
WHO suorittaa rokotetuotannossa tarvittavan siemenviruksen määrittämisen. Rokotevalmistajat ovat riippuvaisia WHO:n toimista influenssarokotteiden (kausiflunssat ja pandemiat) tuotannossa. Vaikka EU voi yksipuolisesti muuttaa rokotteiden myyntilupia, nykyiset tuotantomallit riippuvat kuitenkin WHO:n julistuksesta ja siemenviruksen määrittämisestä.
Tarkistus 9
Ehdotus päätökseksi
Johdanto-osan 17 a kappale (uusi)
| |
Komission teksti | Tarkistus |
| (17 a) Valtioiden rajat ylittäviin vakaviin terveysuhkiin liittyvä tapahtuma, jolla on merkitystä koko Euroopan kannalta, voi pakottaa asianomaiset jäsenvaltiot toteuttamaan yhteistyössä erityisiä valvontatoimenpiteitä tai kontaktien jäljitystoimenpiteitä tartunnan saaneiden ja riskille altistuneiden henkilöiden tunnistamiseksi. Tämä yhteistyö saattaa edellyttää, että kontaktien jäljitystoimenpiteiden piiriin välittömästi kuuluvat jäsenvaltiot vaihtavat järjestelmän avulla ihmisissä vahvistettuja tai epäiltyjä tartuntoja koskevia henkilötietoja, kuten arkaluonteisia terveystietoja. |
Perustelu
Tässä johdanto-osan kappaleessa viitataan nimenomaisesti kontaktien jäljitykseen.
Tarkistus 10
Ehdotus päätökseksi
Johdanto-osan 20 kappale
| |
Komission teksti | Tarkistus |
(20) Komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä delegoituja säädöksiä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti sellaisten toimenpiteiden osalta, joita tarvitaan jäsenvaltioiden toimien täydentämiseksi erittäin yksilöidyissä ja kiireellisissä tilanteissa, kun otetaan huomioon rajatylittävien vakavien terveysuhkien kansainväliset piirteet. On erityisen tärkeää, että komissio asiaa valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla, mikäli tilanteen kiireellisyys sallii sen. Komission olisi delegoituja säädöksiä valmistellessaan ja laatiessaan varmistettava, että asianomaiset asiakirjat toimitetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle yhtäaikaisesti, hyvissä ajoin ja asianmukaisesti. | (20) Komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä delegoituja säädösvallan siirron nojalla annettuja säädöksiä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti valmius- ja reagointisuunnitelmien koordinointiin, tietojenvaihtoon ja keskinäiseen kuulemiseen liittyvien menettelyjen, valtioiden rajat ylittävien vakavien terveysuhkien tapausmäärittelyjen, varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmän toimintaan liittyvien menettelyjen, jäsenvaltioiden hälytysilmoituksen saatuaan toteuttamien toimien koordinointiin liittyvien menettelyjen sekä sellaisten toimenpiteiden hyväksymisen osalta, joita tarvitaan jäsenvaltioiden toimien täydentämiseksi erittäin yksilöidyissä ja kiireellisissä tilanteissa, kun otetaan huomioon rajat ylittävien vakavien terveysuhkien kansainväliset piirteet On erityisen tärkeää, että komissio asiaa valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla, mikäli tilanteen kiireellisyys sallii sen. Komission olisi delegoituja säädöksiä valmistellessaan ja laatiessaan varmistettava, että asianomaiset asiakirjat toimitetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle yhtäaikaisesti, hyvissä ajoin ja asianmukaisesti. |
Perustelu
Päätöksessä on täsmennettävä valmius- ja reagointisuunnitelmien koordinointiin, tietojenvaihtoon ja keskinäiseen kuulemiseen liittyviä menettelyjä sekä varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmän toimintaan liittyviä menettelyjä.
Tarkistus 11
Ehdotus päätökseksi
Johdanto-osan 21 kappale
| |
Komission teksti | Tarkistus |
(21) Jotta voidaan varmistaa tämän asetuksen yhdenmukainen täytäntöönpano, komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovaltaa seuraavissa asioissa: valmius- ja reagointisuunnitelmien koordinointiin, tietojenvaihtoon ja keskinäiseen kuulemiseen liittyvät menettelyt; epidemiologisen seurannan verkoston alaisuuteen kuuluvien tartuntatautien luettelon hyväksyminen ja kyseisen verkoston toimintaan liittyvät menettelyt; tilapäisten seurantaverkostojen perustaminen ja lopettaminen ja kyseisten verkostojen toimintaan liittyvät menettelyt; rajatylittävien vakavien terveysuhkien tapausmäärittelyjen hyväksyminen; varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmän toimintaan liittyvät menettelyt; jäsenvaltioiden toimien koordinointiin liittyvät menettelyt; hätätilanteiden tunnustaminen unionin tasolla tai ihmisten influenssaan liittyvien pandemiaa edeltävien tilanteiden tunnustaminen unionin tasolla. Tätä toimivaltaa olisi käytettävä yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä, 16 päivänä helmikuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011 mukaisesti. | (21) Jotta voidaan varmistaa tämän asetuksen yhdenmukainen täytäntöönpano, komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovaltaa seuraavissa asioissa: epidemiologisen seurannan verkoston alaisuuteen kuuluvien tartuntatautien luettelon hyväksyminen ja kyseisen verkoston toimintaan liittyvät menettelyt; tilapäisten seurantaverkostojen perustaminen ja lopettaminen ja kyseisten verkostojen toimintaan liittyvät menettelyt; hätätilanteiden tunnustaminen unionin tasolla. Tätä toimivaltaa olisi käytettävä yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä, 16 päivänä helmikuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011 mukaisesti. |
Perustelu
Päätöksessä on täsmennettävä valmius- ja reagointisuunnitelmien koordinointiin, tietojenvaihtoon ja keskinäiseen kuulemiseen liittyviä menettelyjä sekä varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmän toimintaan liittyviä menettelyjä.
Tarkistus 12
Ehdotus päätökseksi
Johdanto-osan 22 a kappale (uusi)
| |
Komission teksti | Tarkistus |
| (22 a) Koska on useita jäsenvaltioita, joissa vastuu kansanterveydestä ei ole pelkästään kansallinen kysymys vaan pääosin hajautettu, on tärkeää varmistaa, että kansalliset viranomaiset ottavat asiasta päättävät viranomaiset mukaan tämän päätöksen täytäntöönpanoon jäsenvaltioissa. |
Perustelu
Tarkistus on tarkoitettu horisontaaliseksi tarkistukseksi, jota sovelletaan koko tekstiin. Koska asia on tärkeä, se on sisällytetty 17 artiklaan (kansallisten viranomaisten ja edustajien nimeäminen) ja 19 artiklaan (terveysturvakomitea) esitettyihin tarkistuksiin.
Tarkistus 13
Ehdotus päätökseksi
1 artikla – 2 a kohta (uusi)
| |
Komission teksti | Tarkistus |
| 2 a. Tässä päätöksessä määritellään avaintoimijoiden ja rakenteiden tehtävät, velvollisuudet ja vastuut unionin tasolla sekä eri elinten välisen yhteistyön ja koordinaation muodot. |
Perustelu
Tässä johdantoluvussa on käsiteltävä myös avaintoimijoiden tehtäviä, velvollisuuksia ja vastuita sekä niiden välistä tarpeellista yhteistyötä. Tällaiset viittaukset puuttuivat 1 artiklasta.
Tarkistus 14
Ehdotus päätökseksi
2 artikla – 1 kohta – a alakohta – i alakohta
| |
Komission teksti | Tarkistus |
i) tartuntataudit; | i) tartuntataudit, ihmisen zoonoositartunnat mukaan luettuina; |
Tarkistus 15
Ehdotus päätökseksi
2 artikla – 2 a kohta (uusi)
| |
Komission teksti | Tarkistus |
| 2 a. Poikkeuksellisissa hätätilanteissa, joissa unionin mekanismi kansanterveystoimenpiteiden koordinoimiseksi vakavien rajat ylittävien, muiden kuin 2 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen terveysuhkien (biologiset, kemialliset ja ympäristöön liittyvät uhat) vallitessa osoittautuu riittämättömäksi, jotta se varmistaisi ihmisten terveyden korkeatasoisen suojelun, jäsenvaltiot voivat siirtää tällaisten uhkien vastatoimien koordinoinnin terveysturvakomitealle 11 artiklan mukaisesti, tarvittaessa tiiviisti muiden unionin alojen kanssa koordinoiden. |
Tarkistus 16
Ehdotus päätökseksi
3 artikla – 1 kohta – a alakohta
| |
Komission teksti | Tarkistus |
a) ’tapausmäärittelyllä’ yhteisesti sovittujen diagnoosikriteerien joukkoa, jonka täytyy täyttyä, jotta tietystä väestönosasta voidaan täsmällisesti havaita rajatylittävän vakavan terveysuhan tapaukset ilman muiden vastaavien uhkien havaitsemista; | a) 'tapausmäärittelyllä' yhteisesti sovittujen diagnoosikriteerien joukkoa, jonka täytyy täyttyä, jotta tietystä väestönosasta voidaan täsmällisesti havaita tunnistetun rajatylittävän vakavan terveysuhan tapaukset ilman muiden vastaavien uhkien havaitsemista; |
Tarkistus 17
Ehdotus päätökseksi
3 artikla – 1 kohta – b alakohta
| |
Komission teksti | Tarkistus |
b) ’tartuntataudilla’ infektiotautia, jossa taudinaiheuttaja voi siirtyä ihmisestä toiseen suoraan kosketuksesta sairastuneeseen henkilöön tai välillisesti esimerkiksi vektorin, fomiitin, tuotteen tai ympäristön taikka taudinaiheuttajan saastuttamien nesteiden vaihdon kautta; | b) 'tartuntataudilla' infektiotautia, jossa taudinaiheuttaja voi siirtyä ihmisestä toiseen suoraan kosketuksesta sairastuneeseen henkilöön tai välillisesti esimerkiksi vektorin, fomiitin, eläimen, tuotteen tai ympäristön taikka taudinaiheuttajan saastuttamien nesteiden vaihdon kautta; |
Perustelu
Eläimen maininnan lisäämisellä varmistetaan, että ehdotus kattaa myös zoonoosit (tartuntataudit, jotka voivat siirtyä eläimestä ihmiseen).
Tarkistus 18
Ehdotus päätökseksi
4 artikla – 1 kohta – b a alakohta (uusi)
| |
Komission teksti | Tarkistus |
| b a) ohjeiden ja tiedotusmateriaalin laatiminen terveys- ja hygieniatoimista, joita yleisön on noudatettava rajatylittävien vakavien terveysuhkien tapauksessa. Kyseisiin toimiin on sisällytettävä tietoa käsien tehokkaan pesun ja kuivaamisen kaltaisista hyvistä hygieniatoimista terveydenhoitolaitoksissa, elintarvikealan laitoksissa, kouluissa ja päiväkodeissa, viihde- ja vapaa-ajan tiloissa sekä työpaikoilla, ja niissä on otettava huomioon WHO:n antamat suositukset. |
Tarkistus 19
Ehdotus päätökseksi
4 artikla – 1 kohta – b b alakohta (uusi)
| |
Komission teksti | Tarkistus |
| b b) parhaiden käytäntöjen julkistaminen. |
Tarkistus 20
Ehdotus päätökseksi
4 artikla – 2 kohta – i alakohta
| |
Komission teksti | Tarkistus |
i) terveydenhoitoalalle kansallisella tasolla määritetyt vähimmäisydinvalmiudet; | i) terveydenhoitoalalle kansallisella tasolla määritetyt vähimmäisydinvalmiudet; kyseiset valmiudet sisältävät myös psykososiaalisen kriisiavun valmistelutoimet; |
Tarkistus 21
Ehdotus päätökseksi
4 artikla – 2 kohta – ii alakohta
| |
Komission teksti | Tarkistus |
ii) terveydenhoitoalan ja yhteiskunnan muiden kriittisten alojen väliselle yhteentoimivuudelle kansallisella tasolla määritetyt erityismekanismit; | ii) terveydenhoitoalan, eläinlääkintäalan ja yhteiskunnan muiden kriittisten alojen väliselle yhteentoimivuudelle kansallisella tasolla määritetyt erityismekanismit; |
Perustelu
WHO:n mukaan yli 60 prosenttia ihmisen tartuntataudeista ovat zoonooseja, jotka ovat peräisin eläimistä tai eläinperäisistä tuotteista. Rajat ylittävien terveysuhkien mahdollisimman tehokas torjunta edellyttää holistista "One Health" -lähestymistapaa, jossa terveydenhoitoalan ja eläinlääkintäalan koordinointi ja tiivis yhteistyö ovat tärkeitä tekijöitä.
Tarkistus 22
Ehdotus päätökseksi
4 artikla – 2 kohta – iii a alakohta (uusi)
| |
Komission teksti | Tarkistus |
| iii a) erityismekanismit päätöksen 2119/98/EY liitteessä lueteltujen tartuntatautien luokkien rokotuskattavuuden seuraamiseksi ja siitä raportoimiseksi. |
Perustelu
Tartuntatautien epidemiologisesta seurannasta annetussa päätöksessä 2119/98/EY määrätty tiedotus tartuntatautien seurannasta ja rokotuskattavuudesta on tärkeä väline komission johtamassa valmiuksien ja toimien suunnittelussa.
Tarkistus 23
Ehdotus päätökseksi
4 artikla – 5 kohta – 1 alakohta
| |
Komission teksti | Tarkistus |
5. Komissio määrittää täytäntöönpanosäädöksillä menettelyt 1–4 kohdassa tarkoitettua koordinointia, tietojenvaihtoa ja vastavuoroista kuulemista varten. Nämä täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 20 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen. | 5. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä 21 artiklan mukaisesti valmius- ja reagointisuunnitelmien avaintoimijoiden tehtävien ja vastuiden jakautumisesta sekä tässä artiklassa tarkoitettua koordinointia, tietojenvaihtoa ja vastavuoroista kuulemista koskevista menettelyistä. |
Perustelu
Päätöksellä on täsmennettävä valmius- ja reagointisuunnitelmien avaintoimijoiden tehtävien ja vastuiden jakautumista.
Tarkistus 24
Ehdotus päätökseksi
7 artikla – 3 kohta – 1 alakohta – d alakohta
| |
Komission teksti | Tarkistus |
d) hyväksyy tarvittaessa tilapäisessä seurannassa käytettävät tapausmäärittelyt kerättyjen tietojen vertailukelpoisuuden ja yhteensopivuuden varmistamiseksi unionin tasolla. | Poistetaan. |
Perustelu
Päätöksellä on täsmennettävä tilapäisessä seurannassa käytettäviä tapausmäärittelyjä.
Tarkistus 25
Ehdotus päätökseksi
7 artikla – 3 a kohta (uusi)
| |
Komission teksti | Tarkistus |
| 3 a. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä 21 artiklan mukaisesti tilapäisessä seurannassa käytettävistä tapausmääritelmistä kerättyjen tietojen vertailukelpoisuuden ja yhteensopivuuden varmistamiseksi unionin tasolla. |
Perustelu
Päätöksellä on täsmennettävä tilapäisessä seurannassa käytettäviä tapausmäärittelyjä.
Tarkistus 26
Ehdotus päätökseksi
8 artikla – 1 kohta
| |
Komission teksti | Tarkistus |
1. Perustetaan unionin tasolle nopea hälytysjärjestelmä vakavista valtioiden rajat ylittävistä terveysuhkista varoittamiseen, jäljempänä ’varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmä’. Järjestelmällä saatetaan pysyvään tietojenvaihtoyhteyteen komissio ja kansallisen tason toimivaltaiset viranomaiset, jotka vastaavat varoituksista, kansanterveyteen liittyvien riskien arvioinnista ja kansanterveyden suojelemiseen mahdollisesti tarvittavien toimenpiteiden määrittämisestä. | 1. Perustetaan unionin tasolle nopea hälytysjärjestelmä vakavista valtioiden rajat ylittävistä terveysuhkista varoittamiseen, jäljempänä 'varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmä'. Järjestelmällä saatetaan pysyvään tietojenvaihtoyhteyteen komissio, Euroopan tautien ehkäisy- ja valvontakeskus ja kansallisen tason toimivaltaiset viranomaiset, jotka vastaavat varoituksista, kansanterveyteen liittyvien riskien arvioinnista ja kansanterveyden suojelemiseen mahdollisesti tarvittavien toimenpiteiden määrittämisestä. |
Perustelu
Koska Euroopan tautien ehkäisy- ja valvontakeskus on varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmän avaintoimija, sen on oltava pysyvässä yhteydessä komissioon ja jäsenvaltioihin.
Tarkistus 27
Ehdotus päätökseksi
8 artikla – 1 a kohta (uusi)
| |
Komission teksti | Tarkistus |
| 1 a. Varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmään osallistuvien toimijoiden on toimittava itsenäisesti ja yleisen edun mukaisesti. |
| Heidän on ennen työnsä aloittamista tehtävä sitoumuksistaan ja etunäkökohdistaan ilmoitus, jossa he joko ilmoittavat, ettei heidän riippumattomuuttaan mahdollisesti heikentäviä etunäkökohtia ole, tai mainitsevat sellaiset välittömät tai välilliset etunäkökohdat, joiden voidaan katsoa heikentävän heidän riippumattomuuttaan. |
| Ilmoitukset on päivitettävä aina kun tapahtuu merkittäviä muutoksia tai vähintään kerran vuodessa. Komissio todentaa unionin tason toimijoiden ilmoitukset, ja asiasta vastaava toimivaltainen viranomainen todentaa jäsenvaltion tason toimijoiden ilmoitukset. |
Tarkistus 28
Ehdotus päätökseksi
8 artikla – 1 b kohta (uusi)
| |
Komission teksti | Tarkistus |
| 1 b. Varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmään osallistuvien on kehitettävä viestintästrategiansa tapauskohtaisesti, jotta kansalaiset saisivat tietoa riskeistä ja toteutetuista toimista. |
| Viestintästrategiassa määritellään viestin sisältö ja kyseistä ongelmaa koskevan tiedottamisen ajankohta, mukaan luettuna sopivimmat tiedonjakojärjestelyt. |
| Strategiassa on otettava huomioon järjestelmän kunkin jäsenen eli komissiossa kansanterveydelle aiheutuvan riskin arviointia koskevasta tiedotuksesta vastaavan henkilön ja terveysturvakomitean tiedotuksesta vastaavan henkilön erityispätevyys ja vastuualueet, jotta voidaan järjestää koordinoitu, johdonmukainen ja avoin tiedotus yleisölle. |
| Jäsenvaltioiden, joita kriisi koskee suoraan, on pyrittävä kaikin tavoin varmistamaan, että niiden tiedotus on johdonmukaista terveysturvakomitean koordinoiman tiedotusstrategian kanssa. |
| Tämän strategian yhtenä osana on määrittää soveltuvat tiedotuskanavat, joita on käytettävä tapauskohtaisesti Euroopan parlamentin, sidosryhmien ja kolmansien maiden kanssa. |
Perustelu
E. Coli/STEC O104 -bakteerin aiheuttama kriisi osoitti selvästi, että huono viestintästrategia voi vaarantaa kriisin hyvän hallinnan ja aiheuttaa vakavia taloudellisia seurauksia. Päätöksessä on korostettava painokkaammin, että on tärkeää laatia johdonmukainen ja koordinoitu viestintästrategia kriisin varalta. Päätöksessä on oltava tätä kysymystä koskeva erillinen artikla.
Tarkistus 29
Ehdotus päätökseksi
8 artikla – 2 kohta
| |
Komission teksti | Tarkistus |
2. Komissio hyväksyy täytäntöönpanosäädöksillä tietojenvaihtoa koskevat menettelyt varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmän asianmukaisen toiminnan ja 8 ja 9 artiklan yhtenäisen täytäntöönpanon varmistamiseksi. Nämä täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 20 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen. | 2. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä 21 artiklan mukaisesti tietojenvaihtoa koskevista menettelyistä varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmän asianmukaisen toiminnan varmistamiseksi. |
Perustelu
Päätöksessä on täsmennettävä sitä, miten varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmän asianmukaisen toiminnan edellyttämä tietojenvaihto toteutetaan.
Tarkistus 30
Ehdotus päätökseksi
10 artikla – d kohta (uusi)
| |
Komission teksti | Tarkistus |
| d) Maailman terveysjärjestön antamaan arvioon kansainvälisen kansanterveysuhkan olemassaolosta. |
Perustelu
Kansanterveydelle aiheutuvan riskin arvioinnin on perustuttava myös WHO:n antamaan arvioon siitä, onko kyse kansainvälisestä kansanterveysuhkasta.
Tarkistus 31
Ehdotus päätökseksi
11 artikla – 4 a kohta (uusi)
| |
Komission teksti | Tarkistus |
| 4 a. Valtioiden rajat ylittävien vakavien terveysuhkien tapauksessa jäsenvaltioiden on koordinoitava viestintä- ja tiedotuskampanjoitaan yhdenmukaisen ja harmonisoidun tiedottamisen varmistamiseksi. |
Perustelu
E. Coli/STEC O104 -bakteerin aiheuttama kriisi osoitti selvästi, että huono viestintästrategia voi vaarantaa kriisin hyvän hallinnan ja aiheuttaa vakavia taloudellisia seurauksia. Päätöksessä on korostettava painokkaammin, että on tärkeää laatia johdonmukainen ja koordinoitu viestintästrategia kriisin varalta.
Tarkistus 32
Ehdotus päätökseksi
11 artikla – 5 kohta
| |
Komission teksti | Tarkistus |
5. Komissio hyväksyy täytäntöönpanosäädöksillä menettelyt, joita tarvitaan tässä artiklassa säädetyn tietojenvaihdon, kuulemisen ja koordinoinnin yhtenäiseen toteuttamiseen. | 5. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä 21 artiklan mukaisesti koordinoinnista vastaavien avaintoimijoiden tehtävien ja vastuiden jakautumisesta sekä tässä artiklassa tarkoitettua tietojenvaihtoa, kuulemista ja koordinointia koskevista menettelyistä. |
Nämä täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 20 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen. |
|
Perustelu
Päätöksellä on täsmennettävä valmius- ja reagointisuunnitelmien avaintoimijoiden tehtävien ja vastuiden jakautumista.
Tarkistus 33
Ehdotus päätökseksi
12 artikla – 3 kohta – c a alakohta (uusi)
| |
Komission teksti | Tarkistus |
| c a) niiden on oltava johdonmukaisia Maailman terveysjärjestön kansainvälisen kansanterveysuhkan suhteen antamien suositusten kanssa. |
Perustelu
Yhteisten tilapäisten toimenpiteiden on oltava johdonmukaisia Maailman terveysjärjestön kansainvälisen kansanterveysuhkan tapauksessa antamien suositusten kanssa.
Tarkistus 34
Ehdotus päätökseksi
12 artikla – 3 kohta – 1 a alakohta (uusi)
| |
Komission teksti | Tarkistus |
| Komissio esittää kyseisten toimenpiteiden hyväksymisen perusteet. |
Perustelu
Jos yhteisiä tilapäisiä kansanterveystoimia hyväksytään, komission on esitettävä syyt, joihin hyväksyminen perustuu.
Tarkistus 35
Ehdotus päätökseksi
13 artikla – otsikko
| |
Komission teksti | Tarkistus |
Hätätilanteiden tai pandemiainfluenssatilanteiden tunnustaminen | Hätätilanteiden tunnustaminen |
Perustelu
Ilmaus "hätätilanteet" kattaa kaiken. Pandemiainfluenssatilanteita ei ole tarpeen mainita erikseen.
Tarkistus 36
Ehdotus päätökseksi
13 artikla – 1 kohta – 1 alakohta – a alakohta
| |
Komission teksti | Tarkistus |
a) unionin tason hätätilanteita tai | unionin tason hätätilanteita. |
Perustelu
Ilmaus "hätätilanteet" kattaa kaiken. Pandemiaa edeltäviä tilanteita ei ole tarpeen mainita erikseen.
Tarkistus 37
Ehdotus päätökseksi
13 artikla – 1 kohta – 1 alakohta – b alakohta
| |
Komission teksti | Tarkistus |
b) unionin tason ihmisten influenssaan liittyvää pandemiaa edeltäviä tilanteita. | Poistetaan. |
Perustelu
Ilmaus "hätätilanteet" kattaa kaiken. Pandemiaa edeltäviä tilanteita ei ole tarpeen mainita erikseen.
Tarkistus 38
Ehdotus päätökseksi
13 artikla – 1 kohta – 3 alakohta
| |
Komission teksti | Tarkistus |
Komissio voi tunnustaa virallisesti unionin tason hätätilanteita tai ihmisten influenssaan liittyviä pandemiaa edeltäviä tilanteita välittömästi sovellettavilla täytäntöönpanosäädöksillä 20 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua menettelyä noudattaen ainoastaan asianmukaisesti perustelluissa erittäin kiireellisissä tapauksissa, jotka liittyvät rajatylittävän vakavan ihmisiin kohdistuvan terveysuhkan vakavuuteen tai uutuuteen tai sen nopeaan leviämiseen jäsenvaltioissa. | Komissio voi tunnustaa virallisesti unionin tason hätätilanteita välittömästi sovellettavilla täytäntöönpanosäädöksillä 20 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua menettelyä noudattaen ainoastaan asianmukaisesti perustelluissa erittäin kiireellisissä tapauksissa, jotka liittyvät rajatylittävän vakavan ihmisiin kohdistuvan terveysuhkan vakavuuteen tai uutuuteen tai sen nopeaan leviämiseen jäsenvaltioissa. |
Perustelu
Ilmaus "hätätilanteet" kattaa kaiken. Pandemiaa edeltäviä tilanteita ei ole tarpeen mainita erikseen.
Tarkistus 39
Ehdotus päätökseksi
13 artikla – 2 kohta – d alakohta
| |
Komission teksti | Tarkistus |
d) unionin tason ihmisten influenssaan liittyvän pandemiaa edeltävän tilanteen muodollisen tunnustamisen osalta kyseessä oleva uhka on ihmisten influenssa. | Poistetaan. |
Perustelu
Ilmaus "hätätilanteet" kattaa kaiken. Pandemiaa edeltäviä tilanteita ei ole tarpeen mainita erikseen.
Tarkistus 40
Ehdotus päätökseksi
14 artikla – 2 kohta
| |
Komission teksti | Tarkistus |
2. Edellä olevan 13 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisen unionin tason ihmisten influenssaan liittyvää pandemiaa edeltävän tilanteen tunnustamisen ainoa oikeudellinen vaikutus on asetuksen (EY) N:o 507/2006 2 artiklan 2 kohdan tuleminen sovellettavaksi. | Poistetaan. |
Perustelu
Ilmaus "hätätilanteet" kattaa kaiken. Pandemiaa edeltäviä tilanteita ei ole tarpeen mainita erikseen.
Tarkistus 41
Ehdotus päätökseksi
17 artikla – 1 kohta – a alakohta
| |
Komission teksti | Tarkistus |
a) toimivaltaiset viranomaiset, jotka vastaavat kansallisella tasolla 6 artiklassa tarkoitettuun epidemiologiseen seurantaan liittyvien tietojen keräämisestä; | a) asiasta päättävät viranomaiset, jotka vastaavat jäsenvaltiossa 6 artiklassa tarkoitettuun epidemiologiseen seurantaan liittyvien tietojen keräämisestä; |
Perustelu
Koska on useita jäsenvaltioita, joissa vastuu kansanterveydestä ei ole pelkästään kansallinen kysymys vaan pääosin hajautettu, on tärkeää varmistaa, että kansalliset viranomaiset ottavat asiasta päättävät viranomaiset mukaan tämän päätöksen täytäntöönpanoon jäsenvaltioissa.
Tarkistus 42
Ehdotus päätökseksi
17 artikla – 1 kohta – 1 a alakohta (uusi)
| |
Komission teksti | Tarkistus |
| Jäsenvaltioiden on julkistettava tällä päätöksellä perustettuun unionin verkostoon kuuluvien asiasta päättävien viranomaisten ja edustajien nimitykset. |
Perustelu
Päätöksessä on vaadittava, että yhteisön verkostoon kuuluvien rakenteiden ja viranomaisten nimeäminen tapahtuu julkisesti.
Tarkistus 43
Ehdotus päätökseksi
18 artikla – 5 a kohta (uusi)
| |
Komission teksti | Tarkistus |
| 5 a. Henkilötietojen käsittelystä vastaavien henkilöiden on toteutettava asiaankuuluvat tekniset ja hallinnolliset toimet henkilötietojen suojaamiseksi vahingossa tapahtuvalta, luvattomalta tai laittomalta tuhoamiselta tai häviämiseltä, muuttamiselta, luovuttamiselta tai tietojen antamiselta sekä kaikelta muulta laittomalta käsittelyltä. |
Perustelu
Päätöksessä on muistutettava henkilötietojen luottamuksellisuudesta.
Tarkistus 44
Ehdotus päätökseksi
18 artikla – 5 b kohta (uusi)
| |
Komission teksti | Tarkistus |
| 5 b. Tietosuoja-asetuksen (EY) N:o 45/2001 4 artiklan 1 kohdan e alakohdan ja direktiivin (EY) 95/46/EY 6 artiklan 1 kohdan e alakohdan mukaisesti järjestelmä poistaa automaattisesti henkilötietoja sisältävät valinnaiset viestit 12 kuukauden kuluttua viestien lähettämisestä. |
Perustelu
Päätöksessä on muistutettava henkilötietojen säilyttämisajan enimmäiskestosta.
Tarkistus 45
Ehdotus päätökseksi
19 artikla – 1 kohta
| |
Komission teksti | Tarkistus |
1. Perustetaan terveysturvakomitea, joka koostuu jäsenvaltioiden korkean tason edustajista. | 1. Perustetaan terveysturvakomitea, joka koostuu jäsenvaltioiden asiasta päättävien viranomaisten korkean tason edustajista. |
Perustelu
Koska on useita jäsenvaltioita, joissa vastuu kansanterveydestä ei ole pelkästään kansallinen kysymys vaan pääosin hajautettu, on tärkeää varmistaa, että kansalliset viranomaiset ottavat asiasta päättävät viranomaiset mukaan tämän päätöksen täytäntöönpanoon jäsenvaltioissa.
Tarkistus 46
Ehdotus päätökseksi
19 artikla – 2 kohta – c a alakohta (uusi)
| |
Komission teksti | Tarkistus |
| c a) neuvoa jäsenvaltioiden terveysministereitä ja komissiota valmiussuunnitelmien laadinnassa ja koordinoinnissa. |
Tarkistus 47
Ehdotus päätökseksi
21 artikla
| |
Komission teksti | Tarkistus |
1. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä tässä artiklassa säädetyin edellytyksin. | 1. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä tässä artiklassa säädetyin edellytyksin |
2. Siirretään komissiolle viiden vuoden ajaksi […] lukien valta antaa 12 artiklassa tarkoitettuja delegoituja säädöksiä. Komissio laatii siirrettyä säädösvaltaa koskevan kertomuksen viimeistään yhdeksän kuukautta ennen viiden vuoden kauden päättymistä. Säädösvallan siirtoa jatketaan ilman eri toimenpiteitä samanpituisiksi kausiksi, jollei Euroopan parlamentti tai neuvosto vastusta tällaista jatkamista viimeistään kolme kuukautta ennen kunkin kauden päättymistä. | 2. Siirretään 4 artiklan 5 kohdassa, 7 artiklan 3 a kohdassa, 8 artiklan 2 kohdassa, 11 artiklan 5 kohdassa ja 12 artiklassa tarkoitettu valta antaa delegoituja säädöksiä […] komissiolle viideksi vuodeksi. Komissio laatii siirrettyä säädösvaltaa koskevan kertomuksen viimeistään yhdeksän kuukautta ennen viiden vuoden kauden päättymistä. Säädösvallan siirtoa jatketaan ilman eri toimenpiteitä samanpituisiksi kausiksi, jollei Euroopan parlamentti tai neuvosto vastusta tällaista jatkamista viimeistään kolme kuukautta ennen kunkin kauden päättymistä. |
3. Euroopan parlamentti tai neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa 12 artiklassa tarkoitetun säädösvallan siirron. Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa päätöksessä mainittu säädösvallan siirto. Päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, tai jonakin myöhempänä, päätöksessä mainittuna päivänä. Päätös ei vaikuta jo voimassa olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen. | 3. Euroopan parlamentti tai neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa 4 artiklan 5 kohdassa, 7 artiklan 3 a kohdassa, 8 artiklan 2 kohdassa, 11 artiklan 5 kohdassa ja 12 artiklassa tarkoitetun säädösvallan siirron. Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa päätöksessä mainittu säädösvallan siirto. Päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, tai jonakin myöhempänä, päätöksessä mainittuna päivänä. Päätös ei vaikuta jo voimassa olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen. |
4. Heti kun komissio on antanut delegoidun säädöksen, komissio antaa sen tiedoksi yhtäaikaisesti Euroopan parlamentille ja neuvostolle. | 4. Heti kun komissio on antanut delegoidun säädöksen, komissio antaa sen tiedoksi yhtäaikaisesti Euroopan parlamentille ja neuvostolle. |
5. Edellä olevan 12 artiklan nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta määräaikaa pidennetään kahdella kuukaudella. | 5. Edellä olevan 4 artiklan 5 kohdan, 7 artiklan 3 a kohdan, 8 artiklan 2 kohdan, 11 artiklan 5 kohdan ja 12 artiklan nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta määräaikaa pidennetään kahdella kuukaudella. |
| (Kursiivilla merkityt muutokset 2, 3 ja 5 artiklaan ovat yksiköiden esittämiä teknisiä muutoksia seurauksena 23, 24, 29 ja 32 artiklaan tehtyihin tarkistuksiin). |
Perustelu
Komissiolle siirrettävälle vallalle on asetettava selvät ehdot 12 artiklassa tarkoitettujen delegoitujen säännösten ja erityisesti yhteisten väliaikaisten kansanterveystoimien osalta, kun kansallisten toimenpiteiden koordinointi osoittautuu riittämättömäksi. Kolmen vuoden määräaika turvaa paremmin Euroopan parlamentin toimivaltuudet.
Tarkistus 48
Ehdotus päätökseksi
23 artikla
| |
Komission teksti | Tarkistus |
Komissio esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle kolmen vuoden välein teknisen kertomuksen varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmän toiminnasta ja muista tämän päätöksen täytäntöönpanon yhteydessä tehdyistä toimenpiteistä. | Komissio esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle kolmen vuoden välein kertomuksen, joka sisältää arvioinnin varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmän toimivuudesta. |
| Ensimmäisessä kertomuksessa, joka annetaan kolmen vuoden kuluessa tämän päätöksen voimaantulosta, esitetään arviointi varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmän toiminnasta ja muista tämän päätöksen täytäntöönpanon yhteydessä tehdyistä toimenpiteistä. Se sisältää myös komission tarpeellisiksi katsomat ehdotukset tämän päätöksen muuttamiseksi tai mukauttamiseksi.
|
| Aina päättäessään 12 artiklan nojalla yhteisistä tilapäisistä kansanterveystoimenpiteistä ja viimeistään kahden kuukauden kuluttua niitä koskevien päätösten hyväksymisajankohdasta komissio esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle yksityiskohtaisen kertomuksen kyseisten toimenpiteiden sisällöstä ja niiden panoksesta valtioiden rajat ylittävien vakavien terveysuhkien vähentämiseen. |
Perustelu
Komission ja Euroopan parlamentin välille on luotava säännöllinen vuoropuhelu, jotta parlamentti saa asianmukaisesti tietoa varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmän toiminnasta ja toimivuudesta. Terveyshälytyksen tapauksessa komission on kahden kuukauden kuluessa toimenpiteiden hyväksymisestä esitettävä Euroopan parlamentille ja neuvostolle yksityiskohtainen kertomus kyseisten toimenpiteiden sisällöstä ja niiden panoksesta rajat ylittävän vakavan terveysuhkan vähentämiseen.
PERUSTELUT
Konteksti
Viimeaikaisten kriisien, kuten vuoden 2009 H1N1-influenssapandemian, vuoden 2010 tuhkapilven ja vuoden 2011 E.coli-bakteerikriisin, opetusten perusteella komissio teki 8. joulukuuta 2011 ehdotuksen päätökseksi, jolla säädetään keinoista ja rakenteista, joilla koko Euroopan kansalaisia suojellaan tehokkaasti monilta erilaisilta rajat ylittäviltä terveysuhkilta.
Päätösehdotuksen tavoite
Komission ehdotuksen lähtökohtana on tartuntatauteja varten vuonna 1998 perustettu varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmä, ja siinä ehdotetaan toimenpiteitä, joilla pyritään vahvistamaan Euroopan unionin reagointikykyä rajat ylittävien vakavien terveysuhkien ehkäisemiseksi antamalla sille nykyisin käytettävissä olevien lisäksi täydentäviä keinoja, verkostoja ja rakenteita näiden uhkien torjumiseksi.
Päätösehdotus perustuu nykyisiin rakenteisiin, joita vahvistetaan seuraavilla toimenpiteillä:
– tartuntatauteihin nykyisin sovellettavien riskinarviointi- ja koordinointitoimien laajentaminen koskemaan kaikkia alkuperältään biologisia, kemiallisia tai ympäristöön liittyviä terveysuhkia
– terveysturvakomitean roolin vahvistaminen kriisintorjuntatoimenpiteiden koordinoinnin parantamiseksi
– kriisintorjunnan valmiuksien parantaminen, joka edellyttää, että jokainen jäsenvaltio laatii, vakiinnuttaa ja pitää ajan tasalla kansalliset terveyskriisien vastaiset valmius- ja reagointisuunnitelmansa yhteistyössä muiden jäsenvaltioiden ja komission kanssa
– keinot todeta Euroopan laajuinen "terveyteen liittyvä hätätila", jotta kriisin torjumiseksi tarvittavia lääkkeitä voidaan saattaa nopeammin käyttöön
– komission hyväksymät rajat ylittävät EU:n tason hätätoimenpiteet poikkeuksellisissa tilanteissa, joissa kriisistä seuraa huomattavasti kuolemantapauksia tai sairaalahoidon tarvetta ja kansallisilla toimenpiteillä ei pystytä pysäyttämään taudin leviämistä maasta toiseen.
Selvyyden ja oikeusvarmuuden vuoksi tällä päätöksellä kumotaan tartuntatautien epidemiologisen seurannan ja valvonnan verkoston perustamisesta yhteisöön annettu päätös N:o 2119/98/EY.
Esittelijän kanta
Esittelijä suhtautuu hyvin myönteisesti tähän rajat ylittäviä uhkia koskevaan päätösehdotukseen varsinkin vakaviin terveysuhkiin reagoinnin koordinoinnin ja tehokkuuden osalta. Tämän hyvän lainsäädännöllisen perustan parantamiseksi esittelijä ehdottaa, että päätösehdotusta muutetaan seuraavilla aloilla:
Päätöksen soveltamisala
Komissio haluaa tällä päätöksellä laajentaa varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmän soveltamisalaa koskemaan kaikkia rajat ylittäviä vakavia terveysuhkia. Tällä tavoin komissio pyrkii korjaamaan terveysalan ilmoituksissa, valvonnassa sekä riskienarvioinnissa ja -hallinnassa viime vuosina havaitut puutteet.
Äskettäiset tapahtumat ovat osoittaneet, että Euroopan unionilta puuttuu kykyä reagoida terveyskriiseihin, jotka johtuvat lääkkeiden virheellisestä käytöstä tai viallisten lääkinnällisten laitteiden saattamisesta markkinoille. Tehokkaalla varoitusjärjestelmällä olisi epäilemättä voitu estää tällaiset tragediat. Tästä syystä esittelijä ehdottaa, että päätöksen soveltamisala laajennetaan kattamaan lääkkeiden virheellisestä käytöstä tai viallisten lääkinnällisten laitteiden saattamisesta markkinoille johtuvat uhkat.
Toisin kuin Euroopan komissio, esittelijä katsoo, että ionisoivasta säteilystä johtuvien rajat ylittävien vakavien terveysuhkien on oltava kiinteä osa päätöksessä kannatettua kokonaisvaltaista lähestymistapaa. Fukushimassa Japanissa maaliskuussa 2011 tapahtunut ydinonnettomuus muistuttaa siitä, että on erittäin tärkeää pystyä vastaamaan nopeasti tällaisen katastrofin aiheuttamiin terveysriskeihin.
Viestintästrategia
E. Coli/STEC O104 -bakteerin aiheuttama kriisi osoitti selvästi, että huono viestintästrategia voi vaarantaa kriisin hyvän hallinnan ja aiheuttaa vakavia taloudellisia seurauksia. Esittelijän mielestä päätöksessä on korostettava painokkaammin, että on tärkeää laatia johdonmukainen ja koordinoitu viestintästrategia kriisin varalta.
Asiantuntijoiden riippumattomuus
Päätöksessä käsitellään asiantuntijoiden riippumattomuutta yleisluonteisesti ja varsin tarkentamattomasti. Koska varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmä perustuu pitkälti asiantuntijoiden työhön, on tärkeää omistaa yksi kohta nimenomaan asiantuntijoilta vaadittavalle riippumattomuudelle ja avoimuudelle.
Henkilötietojen suojelu
Esittelijän mielestä kontaktien jäljityksen yhteydessä tapahtuvaa tietojenvaihtoa on käsiteltävä omassa kohdassaan, kun otetaan huomioon, kuinka tärkeänä Euroopan unioni pitää henkilötietojen suojelua. Päätöksessä on muistutettava luottamuksellisuuden periaatteesta ja henkilötietojen säilyttämisajasta.
Euroopan tautien ehkäisy- ja valvontakeskuksen toimivalta
Euroopan tautien ehkäisy- ja valvontakeskuksen toimivalta muiden kuin tartuntatautien osalta on määriteltävä päätöksessä tarkemmin. Samoin on korostettava, että sen jatkuva yhteistyö Euroopan komission ja jäsenvaltioiden kanssa on tärkeää.
Yhteistyö Maailman terveysjärjestön ja kolmansien maiden kanssa
Päätöksessä on korostettava enemmän järjestelmän jäsenten yhteistyötä toimivaltaisten kansainvälisten organisaatioiden, etenkin Maailman terveysjärjestön (WHO), kanssa. Samoin on muistutettava yhteistyöstä kolmansien maiden kanssa.
Lääketieteellisiä vastatoimenpiteitä koskevat yhteiset hankintamenettelyt
Esittelijä korostaa, että seuraavien pandemioiden ilmaantuessa on taattava rokotteiden tasavertainen saanti ja tietty joustavuus niiden tilauksissa.
Säännöllinen vuoropuhelu Euroopan parlamentin kanssa
Komission ja Euroopan parlamentin välille on luotava säännöllinen vuoropuhelu, jotta parlamentti saa asianmukaisesti tietoa varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmän toiminnasta ja toimivuudesta. Esittelijä ehdottaa, että terveyshälytyksen tapauksessa komission on kahden kuukauden kuluessa toimenpiteiden hyväksymisestä esitettävä Euroopan parlamentille ja neuvostolle yksityiskohtainen kertomus kyseisten toimenpiteiden sisällöstä ja niiden panoksesta rajat ylittävän vakavan terveysuhkan vähentämiseen.
ASIAN KÄSITTELY
Otsikko | Rajatylittävät vakavat terveysuhat | |||
Viiteasiakirjat | COM(2011)0866 – C7-0488/2011 – 2011/0421(COD) | |||
Annettu EP:lle (pvä) | 8.12.2011 |
|
|
|
Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) | ENVI 17.1.2012 |
|
|
|
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto Ilmoitettu istunnossa (pvä) | IMCO 17.1.2012 |
|
|
|
Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa Päätös tehty (pvä) | IMCO 29.2.2012 |
|
|
|
Esittelijä(t) Nimitetty (pvä) | Gilles Pargneaux 10.1.2012 |
|
|
|
Valiokuntakäsittely | 20.6.2012 | 10.7.2012 |
|
|
Hyväksytty (pvä) | 10.10.2012 |
|
|
|
Lopullisen äänestyksen tulos | +: –: 0: | 52 0 6 | ||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet | Martina Anderson, Kriton Arsenis, Sophie Auconie, Pilar Ayuso, Sandrine Bélier, Sergio Berlato, Lajos Bokros, Milan Cabrnoch, Martin Callanan, Nessa Childers, Yves Cochet, Chris Davies, Bas Eickhout, Edite Estrela, Jill Evans, Karl-Heinz Florenz, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Cristina Gutiérrez-Cortines, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Karin Kadenbach, Christa Klaß, Eija-Riitta Korhola, Holger Krahmer, Jo Leinen, Corinne Lepage, Peter Liese, Zofija Mazej Kukovič, Linda McAvan, Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė, Miroslav Ouzký, Vladko Todorov Panayotov, Gilles Pargneaux, Andres Perello Rodriguez, Mario Pirillo, Pavel Poc, Anna Rosbach, Oreste Rossi, Kārlis Šadurskis, Carl Schlyter, Horst Schnellhardt, Richard Seeber, Theodoros Skylakakis, Bogusław Sonik, Salvatore Tatarella, Thomas Ulmer, Sabine Wils | |||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet | Erik Bánki, Adam Gierek, Julie Girling, Esther Herranz García, Rebecca Taylor, Vladimir Urutchev, Anna Záborská, Andrea Zanoni | |||
Jätetty käsiteltäväksi (pvä) | 17.10.2012 | |||