Istuntoasiakirja

 

A7-0337/2012

17.10.2012

***I

MIETINTÖ

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi valtioiden rajat ylittävistä vakavista terveysuhkista

( COM(2011)0866 – C7‑0488/2011 – 2011/0421(COD) )

Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta

Esittelijä: Gilles Pargneaux

 

PR_COD_1amCom

 

 

Menettelyjen symbolit

  *  Kuulemismenettely

  ***  Hyväksyntämenettely

  ***I  Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ensimmäinen käsittely)

  ***II  Tavallinen lainsäätämisjärjestys (toinen käsittely)

  ***III  Tavallinen lainsäätämisjärjestys (kolmas käsittely)

 

(Menettely määräytyy säädösesityksessä ehdotetun oikeusperustan mukaan.)

 

 

 

 

 

Tarkistukset säädösesitykseen

Parlamentin tarkistuksissa ehdotetut säädösesityksen muutokset merkitään lihavoidulla kursiivilla. Pelkkää kursivointia käytetään kiinnittämään asiasta vastaavien yksiköiden huomio sellaisiin säädösesityksen osiin, jotka ehdotetaan korjattavaksi lopullisessa tekstissä (esimerkiksi selvästi virheelliset tai kyseisestä kieliversiosta pois jääneet kohdat). Korjausehdotusten hyväksymisestä päättävät asiasta vastaavat yksiköt.

 

Säädösesityksellä muutettavaan olemassa olevaan säädökseen tehtävän tarkistuksen tunnistetiedoissa mainitaan kolmannella rivillä muutettavan säädöksen tyyppi ja numero ja neljännellä rivillä tarkistettavan tekstinkohdan paikannus. Kun parlamentin tarkistukseen sisältyy olemassa olevan säännöksen tai määräyksen tekstiä, johon säädösesityksessä ei ole ehdotettu muutoksia, kyseinen teksti lihavoidaan. Merkintä [...] tarkoittaa, että kyseisestä kohdasta on poistettu tekstiä.

 

 

 

SISÄLTÖ

Sivu

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI  5

PERUSTELUT  32

ASIAN KÄSITTELY  35

 

 

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi valtioiden rajat ylittävistä vakavista terveysuhkista

( COM(2011)0866 – C7-0488/2011 – 2011/0421(COD) )

(Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely)

Euroopan parlamentti, joka

–  ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle ( COM(2011)0866 ),

–  ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan sekä 168 artiklan 4 kohdan c alakohdan ja 168 artiklan 5 kohdan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C7‑0488/2011),

–  ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan,

–  ottaa huomioon 28. maaliskuuta 2012 annetun Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon[1],

–  on kuullut alueiden komiteaa,

–  ottaa huomioon työjärjestyksen 55 artiklan,

–  ottaa huomioon ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden lausunnon ( A7-0337/2012 ),

1.  vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan;

2.  pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä ehdotukseensa huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella;

3.  kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille.

Tarkistus    1

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 5 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(5) Tautien ehkäisyn ja valvonnan eurooppalaisen keskuksen perustamisesta 21 päivänä huhtikuuta 2004 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 851/2004 annetaan keskukselle toimivalta, joka kattaa tartuntatautien ja tuntematonta alkuperää olevien tautien ihmisten terveydelle aiheuttamien uhkien seurannan ja riskinarvioinnin. Euroopan tautien ehkäisy- ja valvontakeskus on asteittain ottanut vastuulleen tartuntatautien epidemiologisen seurannan sekä varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmän toiminnan päätöksellä N:o 2119/98/EY perustetulta yhteisön verkostolta. Tätä kehitystä ei ole otettu huomioon päätöksessä N:o 2119/98/EY, joka hyväksyttiin ennen Euroopan tautien ehkäisy- ja valvontakeskuksen perustamista.

(5) Tautien ehkäisyn ja valvonnan eurooppalaisen keskuksen perustamisesta 21 päivänä huhtikuuta 2004 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 851/2004 annetaan keskukselle toimivalta, joka kattaa tartuntatautien ja tuntematonta alkuperää olevien tautien ihmisten terveydelle aiheuttamien uhkien seurannan ja riskinarvioinnin. Sellaisten terveysuhkien osalta, jotka eivät johdu tartuntataudeista, Euroopan tautien ehkäisy- ja valvontakeskuksen olisi toimittava ainoastaan yhteistyössä toimivaltaisen viranomaisen kanssa tämän pyynnöstä. Euroopan tautien ehkäisy- ja valvontakeskus on asteittain ottanut vastuulleen tartuntatautien epidemiologisen seurannan sekä varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmän toiminnan päätöksellä N:o 2119/98/EY perustetulta yhteisön verkostolta. Tätä kehitystä ei ole otettu huomioon päätöksessä N:o 2119/98/EY, joka hyväksyttiin ennen Euroopan tautien ehkäisy- ja valvontakeskuksen perustamista.

Perustelu

Euroopan tautien ehkäisy- ja valvontakeskuksen toimivalta muiden kuin tartuntatautien osalta olisi määriteltävä tarkemmin päätöksessä.

 

Tarkistus    2

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 8 a kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(8 a) Valtioiden rajat ylittävät terveysuhkat liittyvät usein myös taudinaiheuttajiin, jotka voivat siirtyä ihmisestä toiseen. Vaikka tällaista tartuntatapaa ei voida estää kokonaan, yleisillä hygieniatoimilla voidaan hidastaa taudinaiheuttajien leviämisnopeutta ja pienentää leviämisalaa ja vähentää näin yleistä vaaraa. Hyviä hygieniakäytäntöjä olisi edistettävä erityisesti tartunnoille alttiissa ympäristössä ja työpaikoilla.

 

Tarkistus    3

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 10 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(10) Euroopan parlamentti painotti 8 päivänä maaliskuuta 2011 annetussa päätöslauselmassaan ja neuvosto 13 päivänä syyskuuta 2010 annetuissa päätelmissään tarvetta ottaa käyttöön yhteinen menettely lääkinnällisten vastatoimien yhteiselle hankinnalle ja etenkin pandemiarokotteiden osalta antaa vapaaehtoispohjalta jäsenvaltioille mahdollisuus hyötyä tällaisista hankinnoista. Pandemiarokotteiden osalta tällainen menettely lisäisi kyseisten tuotteiden saatavuutta ja varmistaisi niiden oikeudenmukaisemman saannin yhteishankintamenettelyyn osallistuvissa jäsenvaltioissa, kun otetaan huomioon maailmanlaajuisen tuotantokapasiteetin rajallisuus.

(10) Euroopan parlamentti painotti 8 päivänä maaliskuuta 2011 annetussa päätöslauselmassaan ja neuvosto 13 päivänä syyskuuta 2010 annetuissa päätelmissään tarvetta ottaa käyttöön yhteinen menettely lääkinnällisten vastatoimien yhteiselle hankinnalle ja etenkin pandemiarokotteiden osalta antaa vapaaehtoispohjalta jäsenvaltioille mahdollisuus hyötyä tällaisista hankinnoista ja tietyn tuotteen osalta edullisista hinnoista ja tilausten joustavuudesta. Pandemiarokotteiden osalta tällainen menettely toteutetaan, jotta voidaan varmistaa rokotteiden tasapuolisempi saanti menettelyyn osallistuvissa jäsenvaltioissa ja auttaa niitä tyydyttämään kansalaistensa rokotustarpeet kansallisten rokotusohjelmien mukaisesti, kun otetaan huomioon maailmanlaajuisen tuotantokapasiteetin rajallisuus.

 

Tarkistus 4

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 10 a kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(10 a) Olisi lujitettava erityisesti uhkien luokittelua koskevaa yhteistyötä toimivaltaisten kansainvälisten organisaatioiden, etenkin Maailman terveysjärjestön (WHO), kanssa.

Perustelu

Päätöksessä olisi korostettava enemmän yhteistyötä toimivaltaisten kansainvälisten organisaatioiden, etenkin Maailman terveysjärjestön (WHO), kanssa.

 

Tarkistus 5

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 11 a kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(11 a) Olisi vahvistettava kolmansien maiden kanssa tehtävää yhteistyötä tartuntatautien ilmaantuessa tai alkaessa levitä uudelleen.

Perustelu

Päätöksessä olisi korostettava enemmän yhteistyötä kolmansien maiden kanssa.

 

Tarkistus    6

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 13 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(13) Jotta voitaisiin varmistaa, että rajatylittävien vakavien terveysuhkien kansanterveydelle aiheutuvien riskien arviointi on unionin tasolla yhtenäistä ja kansanterveyden näkökulmasta arvioituna kattavaa, käytettävissä oleva tieteellinen asiantuntemus tulisi hyödyntää koordinoidusti käyttämällä asianmukaisia kanavia tai rakenteita kyseessä olevan uhkan tyypin mukaan vaihdellen. Riskinarvioinnin olisi perustuttava perusteelliseen tieteelliseen näyttöön ja riippumattomaan asiantuntemukseen, ja toimeksiantonsa mukaisesti toimivien unionin virastojen tai muussa tapauksessa komission perustamien asiantuntijaryhmien olisi suoritettava se.

(13) Jotta voitaisiin varmistaa, että rajatylittävien vakavien terveysuhkien kansanterveydelle aiheutuvien riskien arviointi on unionin tasolla yhtenäistä ja kansanterveyden näkökulmasta arvioituna kattavaa, käytettävissä oleva tieteellinen asiantuntemus tulisi hyödyntää koordinoidusti käyttämällä asianmukaisia kanavia tai rakenteita kyseessä olevan uhkan tyypin mukaan vaihdellen. Riskinarvioinnin olisi perustuttava perusteelliseen tieteelliseen näyttöön ja riippumattomaan asiantuntemukseen, ja toimeksiantonsa mukaisesti toimivien unionin virastojen tai muussa tapauksessa komission perustamien asiantuntijaryhmien olisi suoritettava se. Kun käytetään asiantuntijoita, heidän olisi annettava ilmoitukset sitoumuksistaan ja etunäkökohdistaan. Komission tai jäsenvaltioiden asiaankuuluvien päätöksentekoelinten olisi varmennettava kyseiset ilmoitukset.

Perustelu

Riippumattomuuden ja avoimuuden varmistamiseksi olisi estettävä eturistiriitojen syntyminen ilmoituksilla sitoumuksista ja etunäkökohdista. Ilmoitukset on myös ehdottomasti varmennettava.

 

Tarkistus  7

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 16 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(16) Epäyhtenäinen tai sekava viestintä yleisölle ja sidosryhmille, kuten terveydenhuoltoalan ammattilaisille, voi heikentää toimenpiteiden tehokkuutta kansanterveyden kannalta ja aiheuttaa haittaa taloudellisille toimijoille. Unionin tason koordinoituihin toimenpiteisiin olisi sen vuoksi sisällyttävä yhteisiä tiedotuskampanjoita ja yhdenmukaista viestintää kansalaisille perusteellisen ja riippumattoman kansanterveydelle aiheutuvien riskien arvioinnin perusteella.

(16) Epäyhtenäinen tai sekava viestintä yleisölle ja sidosryhmille, kuten terveydenhuoltoalan ammattilaisille, voi heikentää toimenpiteiden tehokkuutta kansanterveyden kannalta ja aiheuttaa haittaa taloudellisille toimijoille. Unionin tason koordinoituihin toimenpiteisiin olisi sen vuoksi sisällyttävä yhteisiä tiedotuskampanjoita ja yhdenmukaista viestintää kansalaisille perusteellisen ja riippumattoman kansanterveydelle aiheutuvien riskien arvioinnin perusteella. Jäsenvaltioiden ja komission olisi asianmukaisten viestintästrategioiden avulla huolehdittava yleisölle suunnatun tiedotuksen sisällön selkeydestä ja johdonmukaisuudesta varsinkin terveysuhkan luonteen ja tunnuspiirteiden, sen parhaan ehkäisykeinon sekä suojelun ja/tai hoidon riskien ja hyötyjen osalta.

Perustelu

E. Coli/STEC O104 -bakteerin aiheuttama kriisi osoitti selvästi, että huono viestintästrategia voi vaarantaa kriisin hyvän hallinnan ja aiheuttaa vakavia taloudellisia seurauksia. Päätöksessä on korostettava painokkaammin, että on tärkeää laatia johdonmukainen ja koordinoitu viestintästrategia kriisin varalta.

 

Tarkistus    8

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 17 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(17) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 726/2004 soveltamisalaan kuuluvista ihmisille tarkoitettujen lääkkeiden ehdollisista myyntiluvista 29 päivänä maaliskuuta 2006 annetun komission asetuksen (EY) N:o 507/2006 ja ihmisille ja eläimille tarkoitettujen lääkkeiden myyntilupien ehtojen muutosten tutkimisesta 24 päivänä marraskuuta 2008 annetun komission asetuksen (EY) N:o 1234/2008 joidenkin erityissäännösten soveltaminen riippuu siitä, tunnustetaanko hätätilanne tai ihmisen influenssaan liittyvä pandemiatilanne unionin tasolla päätöksessä N:o 2119/98/EY säädettyjen puitteiden mukaisesti. Kyseisillä säännöksillä sallitaan tiettyjen lääkkeiden tavallista nopeampi markkinoille saattaminen hätätapauksessa joko ehdollisen myyntiluvan avulla tai mahdollisuudella myöntää ihmisen influenssarokotteen myyntilupaan tilapäinen muutos, vaikka tiettyjä ei-kliinisiä tai kliinisiä tietoja puuttuisi. Vaikka tällaiset säännökset ovat käyttökelpoisia kriisitilanteessa, tällä hetkellä ei ole olemassa erityismenettelyä tällaisten hyväksyntöjen myöntämiselle unionin tasolla. Sen vuoksi on aiheellista säätää tällaisesta menettelystä osana lääkkeiden laatu- ja turvallisuusvaatimuksia.

(17) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 726/2004 soveltamisalaan kuuluvista ihmisille tarkoitettujen lääkkeiden ehdollisista myyntiluvista 29 päivänä maaliskuuta 2006 annetun komission asetuksen (EY) N:o 507/2006 ja ihmisille ja eläimille tarkoitettujen lääkkeiden myyntilupien ehtojen muutosten tutkimisesta 24 päivänä marraskuuta 2008 annetun komission asetuksen (EY) N:o 1234/2008 joidenkin erityissäännösten soveltaminen riippuu siitä, tunnustetaanko hätätilanne tai ihmisen influenssaan liittyvä pandemiatilanne unionin tasolla päätöksessä N:o 2119/98/EY säädettyjen puitteiden mukaisesti. Kyseisillä säännöksillä sallitaan tiettyjen lääkkeiden tavallista nopeampi markkinoille saattaminen hätätapauksessa joko ehdollisen myyntiluvan avulla tai mahdollisuudella myöntää ihmisen influenssarokotteen myyntilupaan tilapäinen muutos, vaikka tiettyjä ei-kliinisiä tai kliinisiä tietoja puuttuisi. Vaikka tällaiset säännökset ovat käyttökelpoisia kriisitilanteessa, tällä hetkellä ei ole olemassa erityismenettelyä tällaisten hyväksyntöjen myöntämiselle unionin tasolla. Sen vuoksi on aiheellista säätää tällaisesta menettelystä osana lääkkeiden laatu- ja turvallisuusvaatimuksia. Unionin tason hätätilanteen julistaminen ei saisi vaikuttaa päätöksiin, joilla Maailman terveysjärjestö käynnistää kausiflunssa- ja pandemiarokotteiden tuotannon.

Perustelu

WHO suorittaa rokotetuotannossa tarvittavan siemenviruksen määrittämisen. Rokotevalmistajat ovat riippuvaisia WHO:n toimista influenssarokotteiden (kausiflunssat ja pandemiat) tuotannossa. Vaikka EU voi yksipuolisesti muuttaa rokotteiden myyntilupia, nykyiset tuotantomallit riippuvat kuitenkin WHO:n julistuksesta ja siemenviruksen määrittämisestä.

 

Tarkistus  9

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 17 a kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(17 a) Valtioiden rajat ylittäviin vakaviin terveysuhkiin liittyvä tapahtuma, jolla on merkitystä koko Euroopan kannalta, voi pakottaa asianomaiset jäsenvaltiot toteuttamaan yhteistyössä erityisiä valvontatoimenpiteitä tai kontaktien jäljitystoimenpiteitä tartunnan saaneiden ja riskille altistuneiden henkilöiden tunnistamiseksi. Tämä yhteistyö saattaa edellyttää, että kontaktien jäljitystoimenpiteiden piiriin välittömästi kuuluvat jäsenvaltiot vaihtavat järjestelmän avulla ihmisissä vahvistettuja tai epäiltyjä tartuntoja koskevia henkilötietoja, kuten arkaluonteisia terveystietoja.

Perustelu

Tässä johdanto-osan kappaleessa viitataan nimenomaisesti kontaktien jäljitykseen.

 

Tarkistus  10

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 20 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(20) Komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä delegoituja säädöksiä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti sellaisten toimenpiteiden osalta, joita tarvitaan jäsenvaltioiden toimien täydentämiseksi erittäin yksilöidyissä ja kiireellisissä tilanteissa, kun otetaan huomioon rajatylittävien vakavien terveysuhkien kansainväliset piirteet. On erityisen tärkeää, että komissio asiaa valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla, mikäli tilanteen kiireellisyys sallii sen. Komission olisi delegoituja säädöksiä valmistellessaan ja laatiessaan varmistettava, että asianomaiset asiakirjat toimitetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle yhtäaikaisesti, hyvissä ajoin ja asianmukaisesti.

(20) Komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä delegoituja säädösvallan siirron nojalla annettuja säädöksiä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti valmius- ja reagointisuunnitelmien koordinointiin, tietojenvaihtoon ja keskinäiseen kuulemiseen liittyvien menettelyjen, valtioiden rajat ylittävien vakavien terveysuhkien tapausmäärittelyjen, varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmän toimintaan liittyvien menettelyjen, jäsenvaltioiden hälytysilmoituksen saatuaan toteuttamien toimien koordinointiin liittyvien menettelyjen sekä sellaisten toimenpiteiden hyväksymisen osalta, joita tarvitaan jäsenvaltioiden toimien täydentämiseksi erittäin yksilöidyissä ja kiireellisissä tilanteissa, kun otetaan huomioon rajat ylittävien vakavien terveysuhkien kansainväliset piirteet On erityisen tärkeää, että komissio asiaa valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla, mikäli tilanteen kiireellisyys sallii sen. Komission olisi delegoituja säädöksiä valmistellessaan ja laatiessaan varmistettava, että asianomaiset asiakirjat toimitetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle yhtäaikaisesti, hyvissä ajoin ja asianmukaisesti.

Perustelu

Päätöksessä on täsmennettävä valmius- ja reagointisuunnitelmien koordinointiin, tietojenvaihtoon ja keskinäiseen kuulemiseen liittyviä menettelyjä sekä varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmän toimintaan liittyviä menettelyjä.

 

Tarkistus  11

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 21 kappale

 

Komission teksti

Tarkistus

(21) Jotta voidaan varmistaa tämän asetuksen yhdenmukainen täytäntöönpano, komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovaltaa seuraavissa asioissa: valmius- ja reagointisuunnitelmien koordinointiin, tietojenvaihtoon ja keskinäiseen kuulemiseen liittyvät menettelyt; epidemiologisen seurannan verkoston alaisuuteen kuuluvien tartuntatautien luettelon hyväksyminen ja kyseisen verkoston toimintaan liittyvät menettelyt; tilapäisten seurantaverkostojen perustaminen ja lopettaminen ja kyseisten verkostojen toimintaan liittyvät menettelyt; rajatylittävien vakavien terveysuhkien tapausmäärittelyjen hyväksyminen; varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmän toimintaan liittyvät menettelyt; jäsenvaltioiden toimien koordinointiin liittyvät menettelyt; hätätilanteiden tunnustaminen unionin tasolla tai ihmisten influenssaan liittyvien pandemiaa edeltävien tilanteiden tunnustaminen unionin tasolla. Tätä toimivaltaa olisi käytettävä yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä, 16 päivänä helmikuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011 mukaisesti.

(21) Jotta voidaan varmistaa tämän asetuksen yhdenmukainen täytäntöönpano, komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovaltaa seuraavissa asioissa: epidemiologisen seurannan verkoston alaisuuteen kuuluvien tartuntatautien luettelon hyväksyminen ja kyseisen verkoston toimintaan liittyvät menettelyt; tilapäisten seurantaverkostojen perustaminen ja lopettaminen ja kyseisten verkostojen toimintaan liittyvät menettelyt; hätätilanteiden tunnustaminen unionin tasolla. Tätä toimivaltaa olisi käytettävä yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä, 16 päivänä helmikuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011 mukaisesti.

Perustelu

Päätöksessä on täsmennettävä valmius- ja reagointisuunnitelmien koordinointiin, tietojenvaihtoon ja keskinäiseen kuulemiseen liittyviä menettelyjä sekä varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmän toimintaan liittyviä menettelyjä.

 

Tarkistus    12

Ehdotus päätökseksi

Johdanto-osan 22 a kappale (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

(22 a) Koska on useita jäsenvaltioita, joissa vastuu kansanterveydestä ei ole pelkästään kansallinen kysymys vaan pääosin hajautettu, on tärkeää varmistaa, että kansalliset viranomaiset ottavat asiasta päättävät viranomaiset mukaan tämän päätöksen täytäntöönpanoon jäsenvaltioissa.

Perustelu

Tarkistus on tarkoitettu horisontaaliseksi tarkistukseksi, jota sovelletaan koko tekstiin. Koska asia on tärkeä, se on sisällytetty 17 artiklaan (kansallisten viranomaisten ja edustajien nimeäminen) ja 19 artiklaan (terveysturvakomitea) esitettyihin tarkistuksiin.

 

Tarkistus  13

Ehdotus päätökseksi

1 artikla – 2 a kohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

2 a. Tässä päätöksessä määritellään avaintoimijoiden ja rakenteiden tehtävät, velvollisuudet ja vastuut unionin tasolla sekä eri elinten välisen yhteistyön ja koordinaation muodot.

Perustelu

Tässä johdantoluvussa on käsiteltävä myös avaintoimijoiden tehtäviä, velvollisuuksia ja vastuita sekä niiden välistä tarpeellista yhteistyötä. Tällaiset viittaukset puuttuivat 1 artiklasta.

 

Tarkistus    14

Ehdotus päätökseksi

2 artikla – 1 kohta – a alakohta – i alakohta

 

Komission teksti

Tarkistus

i) tartuntataudit;

i) tartuntataudit, ihmisen zoonoositartunnat mukaan luettuina;

 

Tarkistus    15

Ehdotus päätökseksi

2 artikla – 2 a kohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

2 a. Poikkeuksellisissa hätätilanteissa, joissa unionin mekanismi kansanterveystoimenpiteiden koordinoimiseksi vakavien rajat ylittävien, muiden kuin 2 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen terveysuhkien (biologiset, kemialliset ja ympäristöön liittyvät uhat) vallitessa osoittautuu riittämättömäksi, jotta se varmistaisi ihmisten terveyden korkeatasoisen suojelun, jäsenvaltiot voivat siirtää tällaisten uhkien vastatoimien koordinoinnin terveysturvakomitealle 11 artiklan mukaisesti, tarvittaessa tiiviisti muiden unionin alojen kanssa koordinoiden.

 

Tarkistus    16

Ehdotus päätökseksi

3 artikla – 1 kohta – a alakohta

 

Komission teksti

Tarkistus

a) ’tapausmäärittelyllä’ yhteisesti sovittujen diagnoosikriteerien joukkoa, jonka täytyy täyttyä, jotta tietystä väestönosasta voidaan täsmällisesti havaita rajatylittävän vakavan terveysuhan tapaukset ilman muiden vastaavien uhkien havaitsemista;

a) 'tapausmäärittelyllä' yhteisesti sovittujen diagnoosikriteerien joukkoa, jonka täytyy täyttyä, jotta tietystä väestönosasta voidaan täsmällisesti havaita tunnistetun rajatylittävän vakavan terveysuhan tapaukset ilman muiden vastaavien uhkien havaitsemista;

 

Tarkistus    17

Ehdotus päätökseksi

3 artikla – 1 kohta – b alakohta

 

Komission teksti

Tarkistus

b) ’tartuntataudilla’ infektiotautia, jossa taudinaiheuttaja voi siirtyä ihmisestä toiseen suoraan kosketuksesta sairastuneeseen henkilöön tai välillisesti esimerkiksi vektorin, fomiitin, tuotteen tai ympäristön taikka taudinaiheuttajan saastuttamien nesteiden vaihdon kautta;

b) 'tartuntataudilla' infektiotautia, jossa taudinaiheuttaja voi siirtyä ihmisestä toiseen suoraan kosketuksesta sairastuneeseen henkilöön tai välillisesti esimerkiksi vektorin, fomiitin, eläimen, tuotteen tai ympäristön taikka taudinaiheuttajan saastuttamien nesteiden vaihdon kautta;

Perustelu

Eläimen maininnan lisäämisellä varmistetaan, että ehdotus kattaa myös zoonoosit (tartuntataudit, jotka voivat siirtyä eläimestä ihmiseen).

 

Tarkistus    18

Ehdotus päätökseksi

4 artikla – 1 kohta – b a alakohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

b a) ohjeiden ja tiedotusmateriaalin laatiminen terveys- ja hygieniatoimista, joita yleisön on noudatettava rajatylittävien vakavien terveysuhkien tapauksessa. Kyseisiin toimiin on sisällytettävä tietoa käsien tehokkaan pesun ja kuivaamisen kaltaisista hyvistä hygieniatoimista terveydenhoitolaitoksissa, elintarvikealan laitoksissa, kouluissa ja päiväkodeissa, viihde- ja vapaa-ajan tiloissa sekä työpaikoilla, ja niissä on otettava huomioon WHO:n antamat suositukset.

 

Tarkistus    19

Ehdotus päätökseksi

4 artikla – 1 kohta – b b alakohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

b b) parhaiden käytäntöjen julkistaminen.

 

Tarkistus    20

Ehdotus päätökseksi

4 artikla – 2 kohta – i alakohta

 

Komission teksti

Tarkistus

i) terveydenhoitoalalle kansallisella tasolla määritetyt vähimmäisydinvalmiudet;

i) terveydenhoitoalalle kansallisella tasolla määritetyt vähimmäisydinvalmiudet; kyseiset valmiudet sisältävät myös psykososiaalisen kriisiavun valmistelutoimet;

 

Tarkistus    21

Ehdotus päätökseksi

4 artikla – 2 kohta – ii alakohta

 

Komission teksti

Tarkistus

ii) terveydenhoitoalan ja yhteiskunnan muiden kriittisten alojen väliselle yhteentoimivuudelle kansallisella tasolla määritetyt erityismekanismit;

ii) terveydenhoitoalan, eläinlääkintäalan ja yhteiskunnan muiden kriittisten alojen väliselle yhteentoimivuudelle kansallisella tasolla määritetyt erityismekanismit;

Perustelu

WHO:n mukaan yli 60 prosenttia ihmisen tartuntataudeista ovat zoonooseja, jotka ovat peräisin eläimistä tai eläinperäisistä tuotteista. Rajat ylittävien terveysuhkien mahdollisimman tehokas torjunta edellyttää holistista "One Health" -lähestymistapaa, jossa terveydenhoitoalan ja eläinlääkintäalan koordinointi ja tiivis yhteistyö ovat tärkeitä tekijöitä.

 

Tarkistus    22

Ehdotus päätökseksi

4 artikla – 2 kohta – iii a alakohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

iii a) erityismekanismit päätöksen 2119/98/EY liitteessä lueteltujen tartuntatautien luokkien rokotuskattavuuden seuraamiseksi ja siitä raportoimiseksi.

Perustelu

Tartuntatautien epidemiologisesta seurannasta annetussa päätöksessä 2119/98/EY määrätty tiedotus tartuntatautien seurannasta ja rokotuskattavuudesta on tärkeä väline komission johtamassa valmiuksien ja toimien suunnittelussa.

 

Tarkistus  23

Ehdotus päätökseksi

4 artikla – 5 kohta – 1 alakohta

 

Komission teksti

Tarkistus

5. Komissio määrittää täytäntöönpanosäädöksillä menettelyt 1–4 kohdassa tarkoitettua koordinointia, tietojenvaihtoa ja vastavuoroista kuulemista varten.

Nämä täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 20 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen.

5. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä 21 artiklan mukaisesti valmius- ja reagointisuunnitelmien avaintoimijoiden tehtävien ja vastuiden jakautumisesta sekä tässä artiklassa tarkoitettua koordinointia, tietojenvaihtoa ja vastavuoroista kuulemista koskevista menettelyistä.

Perustelu

Päätöksellä on täsmennettävä valmius- ja reagointisuunnitelmien avaintoimijoiden tehtävien ja vastuiden jakautumista.

 

Tarkistus  24

Ehdotus päätökseksi

7 artikla – 3 kohta – 1 alakohta – d alakohta

 

Komission teksti

Tarkistus

d) hyväksyy tarvittaessa tilapäisessä seurannassa käytettävät tapausmäärittelyt kerättyjen tietojen vertailukelpoisuuden ja yhteensopivuuden varmistamiseksi unionin tasolla.

Poistetaan.

Perustelu

Päätöksellä on täsmennettävä tilapäisessä seurannassa käytettäviä tapausmäärittelyjä.

 

Tarkistus  25

Ehdotus päätökseksi

7 artikla – 3 a kohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

3 a. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä 21 artiklan mukaisesti tilapäisessä seurannassa käytettävistä tapausmääritelmistä kerättyjen tietojen vertailukelpoisuuden ja yhteensopivuuden varmistamiseksi unionin tasolla.

Perustelu

Päätöksellä on täsmennettävä tilapäisessä seurannassa käytettäviä tapausmäärittelyjä.

 

Tarkistus  26

Ehdotus päätökseksi

8 artikla – 1 kohta

 

Komission teksti

Tarkistus

1. Perustetaan unionin tasolle nopea hälytysjärjestelmä vakavista valtioiden rajat ylittävistä terveysuhkista varoittamiseen, jäljempänä ’varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmä’. Järjestelmällä saatetaan pysyvään tietojenvaihtoyhteyteen komissio ja kansallisen tason toimivaltaiset viranomaiset, jotka vastaavat varoituksista, kansanterveyteen liittyvien riskien arvioinnista ja kansanterveyden suojelemiseen mahdollisesti tarvittavien toimenpiteiden määrittämisestä.

1. Perustetaan unionin tasolle nopea hälytysjärjestelmä vakavista valtioiden rajat ylittävistä terveysuhkista varoittamiseen, jäljempänä 'varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmä'. Järjestelmällä saatetaan pysyvään tietojenvaihtoyhteyteen komissio, Euroopan tautien ehkäisy- ja valvontakeskus ja kansallisen tason toimivaltaiset viranomaiset, jotka vastaavat varoituksista, kansanterveyteen liittyvien riskien arvioinnista ja kansanterveyden suojelemiseen mahdollisesti tarvittavien toimenpiteiden määrittämisestä.

Perustelu

Koska Euroopan tautien ehkäisy- ja valvontakeskus on varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmän avaintoimija, sen on oltava pysyvässä yhteydessä komissioon ja jäsenvaltioihin.

 

Tarkistus    27

Ehdotus päätökseksi

8 artikla – 1 a kohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

1 a. Varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmään osallistuvien toimijoiden on toimittava itsenäisesti ja yleisen edun mukaisesti.

 

Heidän on ennen työnsä aloittamista tehtävä sitoumuksistaan ja etunäkökohdistaan ilmoitus, jossa he joko ilmoittavat, ettei heidän riippumattomuuttaan mahdollisesti heikentäviä etunäkökohtia ole, tai mainitsevat sellaiset välittömät tai välilliset etunäkökohdat, joiden voidaan katsoa heikentävän heidän riippumattomuuttaan.

 

Ilmoitukset on päivitettävä aina kun tapahtuu merkittäviä muutoksia tai vähintään kerran vuodessa. Komissio todentaa unionin tason toimijoiden ilmoitukset, ja asiasta vastaava toimivaltainen viranomainen todentaa jäsenvaltion tason toimijoiden ilmoitukset.

 

Tarkistus  28

Ehdotus päätökseksi

8 artikla – 1 b kohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

1 b. Varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmään osallistuvien on kehitettävä viestintästrategiansa tapauskohtaisesti, jotta kansalaiset saisivat tietoa riskeistä ja toteutetuista toimista.

 

Viestintästrategiassa määritellään viestin sisältö ja kyseistä ongelmaa koskevan tiedottamisen ajankohta, mukaan luettuna sopivimmat tiedonjakojärjestelyt.

 

Strategiassa on otettava huomioon järjestelmän kunkin jäsenen eli komissiossa kansanterveydelle aiheutuvan riskin arviointia koskevasta tiedotuksesta vastaavan henkilön ja terveysturvakomitean tiedotuksesta vastaavan henkilön erityispätevyys ja vastuualueet, jotta voidaan järjestää koordinoitu, johdonmukainen ja avoin tiedotus yleisölle.

 

Jäsenvaltioiden, joita kriisi koskee suoraan, on pyrittävä kaikin tavoin varmistamaan, että niiden tiedotus on johdonmukaista terveysturvakomitean koordinoiman tiedotusstrategian kanssa.

 

Tämän strategian yhtenä osana on määrittää soveltuvat tiedotuskanavat, joita on käytettävä tapauskohtaisesti Euroopan parlamentin, sidosryhmien ja kolmansien maiden kanssa.

Perustelu

E. Coli/STEC O104 -bakteerin aiheuttama kriisi osoitti selvästi, että huono viestintästrategia voi vaarantaa kriisin hyvän hallinnan ja aiheuttaa vakavia taloudellisia seurauksia. Päätöksessä on korostettava painokkaammin, että on tärkeää laatia johdonmukainen ja koordinoitu viestintästrategia kriisin varalta. Päätöksessä on oltava tätä kysymystä koskeva erillinen artikla.

 

Tarkistus  29

Ehdotus päätökseksi

8 artikla – 2 kohta

 

Komission teksti

Tarkistus

2. Komissio hyväksyy täytäntöönpanosäädöksillä tietojenvaihtoa koskevat menettelyt varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmän asianmukaisen toiminnan ja 8 ja 9 artiklan yhtenäisen täytäntöönpanon varmistamiseksi. Nämä täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 20 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen.

2. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä 21 artiklan mukaisesti tietojenvaihtoa koskevista menettelyistä varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmän asianmukaisen toiminnan varmistamiseksi.

Perustelu

Päätöksessä on täsmennettävä sitä, miten varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmän asianmukaisen toiminnan edellyttämä tietojenvaihto toteutetaan.

 

Tarkistus  30

Ehdotus päätökseksi

10 artikla – d kohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

d) Maailman terveysjärjestön antamaan arvioon kansainvälisen kansanterveysuhkan olemassaolosta.

Perustelu

Kansanterveydelle aiheutuvan riskin arvioinnin on perustuttava myös WHO:n antamaan arvioon siitä, onko kyse kansainvälisestä kansanterveysuhkasta.

 

Tarkistus  31

Ehdotus päätökseksi

11 artikla – 4 a kohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

4 a. Valtioiden rajat ylittävien vakavien terveysuhkien tapauksessa jäsenvaltioiden on koordinoitava viestintä- ja tiedotuskampanjoitaan yhdenmukaisen ja harmonisoidun tiedottamisen varmistamiseksi.

Perustelu

E. Coli/STEC O104 -bakteerin aiheuttama kriisi osoitti selvästi, että huono viestintästrategia voi vaarantaa kriisin hyvän hallinnan ja aiheuttaa vakavia taloudellisia seurauksia. Päätöksessä on korostettava painokkaammin, että on tärkeää laatia johdonmukainen ja koordinoitu viestintästrategia kriisin varalta.

 

Tarkistus  32

Ehdotus päätökseksi

11 artikla – 5 kohta

 

Komission teksti

Tarkistus

5. Komissio hyväksyy täytäntöönpanosäädöksillä menettelyt, joita tarvitaan tässä artiklassa säädetyn tietojenvaihdon, kuulemisen ja koordinoinnin yhtenäiseen toteuttamiseen.

5. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä 21 artiklan mukaisesti koordinoinnista vastaavien avaintoimijoiden tehtävien ja vastuiden jakautumisesta sekä tässä artiklassa tarkoitettua tietojenvaihtoa, kuulemista ja koordinointia koskevista menettelyistä.

Nämä täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 20 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen.

 

Perustelu

Päätöksellä on täsmennettävä valmius- ja reagointisuunnitelmien avaintoimijoiden tehtävien ja vastuiden jakautumista.

 

Tarkistus  33

Ehdotus päätökseksi

12 artikla – 3 kohta – c a alakohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

c a) niiden on oltava johdonmukaisia Maailman terveysjärjestön kansainvälisen kansanterveysuhkan suhteen antamien suositusten kanssa.

Perustelu

Yhteisten tilapäisten toimenpiteiden on oltava johdonmukaisia Maailman terveysjärjestön kansainvälisen kansanterveysuhkan tapauksessa antamien suositusten kanssa.

 

Tarkistus  34

Ehdotus päätökseksi

12 artikla – 3 kohta – 1 a alakohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

Komissio esittää kyseisten toimenpiteiden hyväksymisen perusteet.

Perustelu

Jos yhteisiä tilapäisiä kansanterveystoimia hyväksytään, komission on esitettävä syyt, joihin hyväksyminen perustuu.

 

Tarkistus    35

Ehdotus päätökseksi

13 artikla – otsikko

 

Komission teksti

Tarkistus

Hätätilanteiden tai pandemiainfluenssatilanteiden tunnustaminen

Hätätilanteiden tunnustaminen

Perustelu

Ilmaus "hätätilanteet" kattaa kaiken. Pandemiainfluenssatilanteita ei ole tarpeen mainita erikseen.

 

Tarkistus    36

Ehdotus päätökseksi

13 artikla – 1 kohta – 1 alakohta – a alakohta

 

Komission teksti

Tarkistus

a) unionin tason hätätilanteita tai

unionin tason hätätilanteita.

Perustelu

Ilmaus "hätätilanteet" kattaa kaiken. Pandemiaa edeltäviä tilanteita ei ole tarpeen mainita erikseen.

 

Tarkistus    37

Ehdotus päätökseksi

13 artikla – 1 kohta – 1 alakohta – b alakohta

 

Komission teksti

Tarkistus

b) unionin tason ihmisten influenssaan liittyvää pandemiaa edeltäviä tilanteita.

Poistetaan.

Perustelu

Ilmaus "hätätilanteet" kattaa kaiken. Pandemiaa edeltäviä tilanteita ei ole tarpeen mainita erikseen.

 

Tarkistus    38

Ehdotus päätökseksi

13 artikla – 1 kohta – 3 alakohta

 

Komission teksti

Tarkistus

Komissio voi tunnustaa virallisesti unionin tason hätätilanteita tai ihmisten influenssaan liittyviä pandemiaa edeltäviä tilanteita välittömästi sovellettavilla täytäntöönpanosäädöksillä 20 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua menettelyä noudattaen ainoastaan asianmukaisesti perustelluissa erittäin kiireellisissä tapauksissa, jotka liittyvät rajatylittävän vakavan ihmisiin kohdistuvan terveysuhkan vakavuuteen tai uutuuteen tai sen nopeaan leviämiseen jäsenvaltioissa.

Komissio voi tunnustaa virallisesti unionin tason hätätilanteita välittömästi sovellettavilla täytäntöönpanosäädöksillä 20 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua menettelyä noudattaen ainoastaan asianmukaisesti perustelluissa erittäin kiireellisissä tapauksissa, jotka liittyvät rajatylittävän vakavan ihmisiin kohdistuvan terveysuhkan vakavuuteen tai uutuuteen tai sen nopeaan leviämiseen jäsenvaltioissa.

Perustelu

Ilmaus "hätätilanteet" kattaa kaiken. Pandemiaa edeltäviä tilanteita ei ole tarpeen mainita erikseen.

 

Tarkistus    39

Ehdotus päätökseksi

13 artikla – 2 kohta – d alakohta

 

Komission teksti

Tarkistus

d) unionin tason ihmisten influenssaan liittyvän pandemiaa edeltävän tilanteen muodollisen tunnustamisen osalta kyseessä oleva uhka on ihmisten influenssa.

Poistetaan.

Perustelu

Ilmaus "hätätilanteet" kattaa kaiken. Pandemiaa edeltäviä tilanteita ei ole tarpeen mainita erikseen.

 

Tarkistus    40

Ehdotus päätökseksi

14 artikla – 2 kohta

 

Komission teksti

Tarkistus

2. Edellä olevan 13 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisen unionin tason ihmisten influenssaan liittyvää pandemiaa edeltävän tilanteen tunnustamisen ainoa oikeudellinen vaikutus on asetuksen (EY) N:o 507/2006 2 artiklan 2 kohdan tuleminen sovellettavaksi.

Poistetaan.

Perustelu

Ilmaus "hätätilanteet" kattaa kaiken. Pandemiaa edeltäviä tilanteita ei ole tarpeen mainita erikseen.

 

Tarkistus    41

Ehdotus päätökseksi

17 artikla – 1 kohta – a alakohta

 

Komission teksti

Tarkistus

a) toimivaltaiset viranomaiset, jotka vastaavat kansallisella tasolla 6 artiklassa tarkoitettuun epidemiologiseen seurantaan liittyvien tietojen keräämisestä;

a) asiasta päättävät viranomaiset, jotka vastaavat jäsenvaltiossa 6 artiklassa tarkoitettuun epidemiologiseen seurantaan liittyvien tietojen keräämisestä;

Perustelu

Koska on useita jäsenvaltioita, joissa vastuu kansanterveydestä ei ole pelkästään kansallinen kysymys vaan pääosin hajautettu, on tärkeää varmistaa, että kansalliset viranomaiset ottavat asiasta päättävät viranomaiset mukaan tämän päätöksen täytäntöönpanoon jäsenvaltioissa.

 

Tarkistus  42

Ehdotus päätökseksi

17 artikla – 1 kohta – 1 a alakohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

Jäsenvaltioiden on julkistettava tällä päätöksellä perustettuun unionin verkostoon kuuluvien asiasta päättävien viranomaisten ja edustajien nimitykset.

Perustelu

Päätöksessä on vaadittava, että yhteisön verkostoon kuuluvien rakenteiden ja viranomaisten nimeäminen tapahtuu julkisesti.

 

Tarkistus  43

Ehdotus päätökseksi

18 artikla – 5 a kohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

5 a. Henkilötietojen käsittelystä vastaavien henkilöiden on toteutettava asiaankuuluvat tekniset ja hallinnolliset toimet henkilötietojen suojaamiseksi vahingossa tapahtuvalta, luvattomalta tai laittomalta tuhoamiselta tai häviämiseltä, muuttamiselta, luovuttamiselta tai tietojen antamiselta sekä kaikelta muulta laittomalta käsittelyltä.

Perustelu

Päätöksessä on muistutettava henkilötietojen luottamuksellisuudesta.

 

Tarkistus  44

Ehdotus päätökseksi

18 artikla – 5 b kohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

5 b. Tietosuoja-asetuksen (EY) N:o 45/2001 4 artiklan 1 kohdan e alakohdan ja direktiivin (EY) 95/46/EY 6 artiklan 1 kohdan e alakohdan mukaisesti järjestelmä poistaa automaattisesti henkilötietoja sisältävät valinnaiset viestit 12 kuukauden kuluttua viestien lähettämisestä.

Perustelu

Päätöksessä on muistutettava henkilötietojen säilyttämisajan enimmäiskestosta.

 

Tarkistus    45

Ehdotus päätökseksi

19 artikla – 1 kohta

 

Komission teksti

Tarkistus

1. Perustetaan terveysturvakomitea, joka koostuu jäsenvaltioiden korkean tason edustajista.

1. Perustetaan terveysturvakomitea, joka koostuu jäsenvaltioiden asiasta päättävien viranomaisten korkean tason edustajista.

Perustelu

Koska on useita jäsenvaltioita, joissa vastuu kansanterveydestä ei ole pelkästään kansallinen kysymys vaan pääosin hajautettu, on tärkeää varmistaa, että kansalliset viranomaiset ottavat asiasta päättävät viranomaiset mukaan tämän päätöksen täytäntöönpanoon jäsenvaltioissa.

 

Tarkistus    46

Ehdotus päätökseksi

19 artikla – 2 kohta – c a alakohta (uusi)

 

Komission teksti

Tarkistus

 

c a) neuvoa jäsenvaltioiden terveysministereitä ja komissiota valmiussuunnitelmien laadinnassa ja koordinoinnissa.

 

Tarkistus  47

Ehdotus päätökseksi

21 artikla

 

Komission teksti

Tarkistus

1. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä tässä artiklassa säädetyin edellytyksin.

1. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä tässä artiklassa säädetyin edellytyksin

2. Siirretään komissiolle viiden vuoden ajaksi […] lukien valta antaa 12 artiklassa tarkoitettuja delegoituja säädöksiä. Komissio laatii siirrettyä säädösvaltaa koskevan kertomuksen viimeistään yhdeksän kuukautta ennen viiden vuoden kauden päättymistä. Säädösvallan siirtoa jatketaan ilman eri toimenpiteitä samanpituisiksi kausiksi, jollei Euroopan parlamentti tai neuvosto vastusta tällaista jatkamista viimeistään kolme kuukautta ennen kunkin kauden päättymistä.

2. Siirretään 4 artiklan 5 kohdassa, 7 artiklan 3 a kohdassa, 8 artiklan 2 kohdassa, 11 artiklan 5 kohdassa ja 12 artiklassa tarkoitettu valta antaa delegoituja säädöksiä […] komissiolle viideksi vuodeksi. Komissio laatii siirrettyä säädösvaltaa koskevan kertomuksen viimeistään yhdeksän kuukautta ennen viiden vuoden kauden päättymistä. Säädösvallan siirtoa jatketaan ilman eri toimenpiteitä samanpituisiksi kausiksi, jollei Euroopan parlamentti tai neuvosto vastusta tällaista jatkamista viimeistään kolme kuukautta ennen kunkin kauden päättymistä.

3. Euroopan parlamentti tai neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa 12 artiklassa tarkoitetun säädösvallan siirron. Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa päätöksessä mainittu säädösvallan siirto. Päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, tai jonakin myöhempänä, päätöksessä mainittuna päivänä. Päätös ei vaikuta jo voimassa olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen.

3. Euroopan parlamentti tai neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa 4 artiklan 5 kohdassa, 7 artiklan 3 a kohdassa, 8 artiklan 2 kohdassa, 11 artiklan 5 kohdassa ja 12 artiklassa tarkoitetun säädösvallan siirron. Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa päätöksessä mainittu säädösvallan siirto. Päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, tai jonakin myöhempänä, päätöksessä mainittuna päivänä. Päätös ei vaikuta jo voimassa olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen.

4. Heti kun komissio on antanut delegoidun säädöksen, komissio antaa sen tiedoksi yhtäaikaisesti Euroopan parlamentille ja neuvostolle.

4. Heti kun komissio on antanut delegoidun säädöksen, komissio antaa sen tiedoksi yhtäaikaisesti Euroopan parlamentille ja neuvostolle.

5. Edellä olevan 12 artiklan nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta määräaikaa pidennetään kahdella kuukaudella.

5. Edellä olevan 4 artiklan 5 kohdan, 7 artiklan 3 a kohdan, 8 artiklan 2 kohdan, 11 artiklan 5 kohdan ja 12 artiklan nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta määräaikaa pidennetään kahdella kuukaudella.

 

(Kursiivilla merkityt muutokset 2, 3 ja 5 artiklaan ovat yksiköiden esittämiä teknisiä muutoksia seurauksena 23, 24, 29 ja 32 artiklaan tehtyihin tarkistuksiin).

Perustelu

Komissiolle siirrettävälle vallalle on asetettava selvät ehdot 12 artiklassa tarkoitettujen delegoitujen säännösten ja erityisesti yhteisten väliaikaisten kansanterveystoimien osalta, kun kansallisten toimenpiteiden koordinointi osoittautuu riittämättömäksi. Kolmen vuoden määräaika turvaa paremmin Euroopan parlamentin toimivaltuudet.

 

Tarkistus  48

Ehdotus päätökseksi

23 artikla

 

Komission teksti

Tarkistus

Komissio esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle kolmen vuoden välein teknisen kertomuksen varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmän toiminnasta ja muista tämän päätöksen täytäntöönpanon yhteydessä tehdyistä toimenpiteistä.

Komissio esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle kolmen vuoden välein kertomuksen, joka sisältää arvioinnin varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmän toimivuudesta.

 

Ensimmäisessä kertomuksessa, joka annetaan kolmen vuoden kuluessa tämän päätöksen voimaantulosta, esitetään arviointi varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmän toiminnasta ja muista tämän päätöksen täytäntöönpanon yhteydessä tehdyistä toimenpiteistä. Se sisältää myös komission tarpeellisiksi katsomat ehdotukset tämän päätöksen muuttamiseksi tai mukauttamiseksi.

 

 

Aina päättäessään 12 artiklan nojalla yhteisistä tilapäisistä kansanterveystoimenpiteistä ja viimeistään kahden kuukauden kuluttua niitä koskevien päätösten hyväksymisajankohdasta komissio esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle yksityiskohtaisen kertomuksen kyseisten toimenpiteiden sisällöstä ja niiden panoksesta valtioiden rajat ylittävien vakavien terveysuhkien vähentämiseen.

Perustelu

Komission ja Euroopan parlamentin välille on luotava säännöllinen vuoropuhelu, jotta parlamentti saa asianmukaisesti tietoa varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmän toiminnasta ja toimivuudesta. Terveyshälytyksen tapauksessa komission on kahden kuukauden kuluessa toimenpiteiden hyväksymisestä esitettävä Euroopan parlamentille ja neuvostolle yksityiskohtainen kertomus kyseisten toimenpiteiden sisällöstä ja niiden panoksesta rajat ylittävän vakavan terveysuhkan vähentämiseen.

 

 

PERUSTELUT

Konteksti

Viimeaikaisten kriisien, kuten vuoden 2009 H1N1-influenssapandemian, vuoden 2010 tuhkapilven ja vuoden 2011 E.coli-bakteerikriisin, opetusten perusteella komissio teki 8. joulukuuta 2011 ehdotuksen päätökseksi, jolla säädetään keinoista ja rakenteista, joilla koko Euroopan kansalaisia suojellaan tehokkaasti monilta erilaisilta rajat ylittäviltä terveysuhkilta.

Päätösehdotuksen tavoite

Komission ehdotuksen lähtökohtana on tartuntatauteja varten vuonna 1998 perustettu varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmä, ja siinä ehdotetaan toimenpiteitä, joilla pyritään vahvistamaan Euroopan unionin reagointikykyä rajat ylittävien vakavien terveysuhkien ehkäisemiseksi antamalla sille nykyisin käytettävissä olevien lisäksi täydentäviä keinoja, verkostoja ja rakenteita näiden uhkien torjumiseksi.

Päätösehdotus perustuu nykyisiin rakenteisiin, joita vahvistetaan seuraavilla toimenpiteillä:

– tartuntatauteihin nykyisin sovellettavien riskinarviointi- ja koordinointitoimien laajentaminen koskemaan kaikkia alkuperältään biologisia, kemiallisia tai ympäristöön liittyviä terveysuhkia

– terveysturvakomitean roolin vahvistaminen kriisintorjuntatoimenpiteiden koordinoinnin parantamiseksi

– kriisintorjunnan valmiuksien parantaminen, joka edellyttää, että jokainen jäsenvaltio laatii, vakiinnuttaa ja pitää ajan tasalla kansalliset terveyskriisien vastaiset valmius- ja reagointisuunnitelmansa yhteistyössä muiden jäsenvaltioiden ja komission kanssa

– keinot todeta Euroopan laajuinen "terveyteen liittyvä hätätila", jotta kriisin torjumiseksi tarvittavia lääkkeitä voidaan saattaa nopeammin käyttöön

– komission hyväksymät rajat ylittävät EU:n tason hätätoimenpiteet poikkeuksellisissa tilanteissa, joissa kriisistä seuraa huomattavasti kuolemantapauksia tai sairaalahoidon tarvetta ja kansallisilla toimenpiteillä ei pystytä pysäyttämään taudin leviämistä maasta toiseen.

Selvyyden ja oikeusvarmuuden vuoksi tällä päätöksellä kumotaan tartuntatautien epidemiologisen seurannan ja valvonnan verkoston perustamisesta yhteisöön annettu päätös N:o 2119/98/EY.

Esittelijän kanta

Esittelijä suhtautuu hyvin myönteisesti tähän rajat ylittäviä uhkia koskevaan päätösehdotukseen varsinkin vakaviin terveysuhkiin reagoinnin koordinoinnin ja tehokkuuden osalta. Tämän hyvän lainsäädännöllisen perustan parantamiseksi esittelijä ehdottaa, että päätösehdotusta muutetaan seuraavilla aloilla:

Päätöksen soveltamisala

Komissio haluaa tällä päätöksellä laajentaa varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmän soveltamisalaa koskemaan kaikkia rajat ylittäviä vakavia terveysuhkia. Tällä tavoin komissio pyrkii korjaamaan terveysalan ilmoituksissa, valvonnassa sekä riskienarvioinnissa ja -hallinnassa viime vuosina havaitut puutteet.

Äskettäiset tapahtumat ovat osoittaneet, että Euroopan unionilta puuttuu kykyä reagoida terveyskriiseihin, jotka johtuvat lääkkeiden virheellisestä käytöstä tai viallisten lääkinnällisten laitteiden saattamisesta markkinoille. Tehokkaalla varoitusjärjestelmällä olisi epäilemättä voitu estää tällaiset tragediat. Tästä syystä esittelijä ehdottaa, että päätöksen soveltamisala laajennetaan kattamaan lääkkeiden virheellisestä käytöstä tai viallisten lääkinnällisten laitteiden saattamisesta markkinoille johtuvat uhkat.

Toisin kuin Euroopan komissio, esittelijä katsoo, että ionisoivasta säteilystä johtuvien rajat ylittävien vakavien terveysuhkien on oltava kiinteä osa päätöksessä kannatettua kokonaisvaltaista lähestymistapaa. Fukushimassa Japanissa maaliskuussa 2011 tapahtunut ydinonnettomuus muistuttaa siitä, että on erittäin tärkeää pystyä vastaamaan nopeasti tällaisen katastrofin aiheuttamiin terveysriskeihin.

Viestintästrategia

E. Coli/STEC O104 -bakteerin aiheuttama kriisi osoitti selvästi, että huono viestintästrategia voi vaarantaa kriisin hyvän hallinnan ja aiheuttaa vakavia taloudellisia seurauksia. Esittelijän mielestä päätöksessä on korostettava painokkaammin, että on tärkeää laatia johdonmukainen ja koordinoitu viestintästrategia kriisin varalta.

Asiantuntijoiden riippumattomuus

Päätöksessä käsitellään asiantuntijoiden riippumattomuutta yleisluonteisesti ja varsin tarkentamattomasti. Koska varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmä perustuu pitkälti asiantuntijoiden työhön, on tärkeää omistaa yksi kohta nimenomaan asiantuntijoilta vaadittavalle riippumattomuudelle ja avoimuudelle.

Henkilötietojen suojelu

Esittelijän mielestä kontaktien jäljityksen yhteydessä tapahtuvaa tietojenvaihtoa on käsiteltävä omassa kohdassaan, kun otetaan huomioon, kuinka tärkeänä Euroopan unioni pitää henkilötietojen suojelua. Päätöksessä on muistutettava luottamuksellisuuden periaatteesta ja henkilötietojen säilyttämisajasta.

Euroopan tautien ehkäisy- ja valvontakeskuksen toimivalta

Euroopan tautien ehkäisy- ja valvontakeskuksen toimivalta muiden kuin tartuntatautien osalta on määriteltävä päätöksessä tarkemmin. Samoin on korostettava, että sen jatkuva yhteistyö Euroopan komission ja jäsenvaltioiden kanssa on tärkeää.

Yhteistyö Maailman terveysjärjestön ja kolmansien maiden kanssa

Päätöksessä on korostettava enemmän järjestelmän jäsenten yhteistyötä toimivaltaisten kansainvälisten organisaatioiden, etenkin Maailman terveysjärjestön (WHO), kanssa. Samoin on muistutettava yhteistyöstä kolmansien maiden kanssa.

Lääketieteellisiä vastatoimenpiteitä koskevat yhteiset hankintamenettelyt

Esittelijä korostaa, että seuraavien pandemioiden ilmaantuessa on taattava rokotteiden tasavertainen saanti ja tietty joustavuus niiden tilauksissa.

Säännöllinen vuoropuhelu Euroopan parlamentin kanssa

Komission ja Euroopan parlamentin välille on luotava säännöllinen vuoropuhelu, jotta parlamentti saa asianmukaisesti tietoa varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmän toiminnasta ja toimivuudesta. Esittelijä ehdottaa, että terveyshälytyksen tapauksessa komission on kahden kuukauden kuluessa toimenpiteiden hyväksymisestä esitettävä Euroopan parlamentille ja neuvostolle yksityiskohtainen kertomus kyseisten toimenpiteiden sisällöstä ja niiden panoksesta rajat ylittävän vakavan terveysuhkan vähentämiseen.

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko

Rajatylittävät vakavat terveysuhat

Viiteasiakirjat

COM(2011)0866 – C7-0488/2011 – 2011/0421(COD)

Annettu EP:lle (pvä)

8.12.2011

 

 

 

Asiasta vastaava valiokunta

       Ilmoitettu istunnossa (pvä)

ENVI

17.1.2012

 

 

 

Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto

       Ilmoitettu istunnossa (pvä)

IMCO

17.1.2012

 

 

 

Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa

       Päätös tehty (pvä)

IMCO

29.2.2012

 

 

 

Esittelijä(t)

       Nimitetty (pvä)

Gilles Pargneaux

10.1.2012

 

 

 

Valiokuntakäsittely

20.6.2012

10.7.2012

 

 

Hyväksytty (pvä)

10.10.2012

 

 

 

Lopullisen äänestyksen tulos

+:

–:

0:

52

0

6

Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet

Martina Anderson, Kriton Arsenis, Sophie Auconie, Pilar Ayuso, Sandrine Bélier, Sergio Berlato, Lajos Bokros, Milan Cabrnoch, Martin Callanan, Nessa Childers, Yves Cochet, Chris Davies, Bas Eickhout, Edite Estrela, Jill Evans, Karl-Heinz Florenz, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Cristina Gutiérrez-Cortines, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Karin Kadenbach, Christa Klaß, Eija-Riitta Korhola, Holger Krahmer, Jo Leinen, Corinne Lepage, Peter Liese, Zofija Mazej Kukovič, Linda McAvan, Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė, Miroslav Ouzký, Vladko Todorov Panayotov, Gilles Pargneaux, Andres Perello Rodriguez, Mario Pirillo, Pavel Poc, Anna Rosbach, Oreste Rossi, Kārlis Šadurskis, Carl Schlyter, Horst Schnellhardt, Richard Seeber, Theodoros Skylakakis, Bogusław Sonik, Salvatore Tatarella, Thomas Ulmer, Sabine Wils

Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet

Erik Bánki, Adam Gierek, Julie Girling, Esther Herranz García, Rebecca Taylor, Vladimir Urutchev, Anna Záborská, Andrea Zanoni

Jätetty käsiteltäväksi (pvä)

17.10.2012

 

 

[1] EUVL C 181, 21.6.2012, s. 160.