Dokument zasedanja

A7-0342/2012

19.10.2012

***I

POROČILO

o predlogu uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 850/98 za ohranjanje ribolovnih virov s tehničnimi ukrepi za varovanje nedoraslih morskih organizmov in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES) št. 1288/2009

( COM(2012)0298 – C7‑0156/2012 – 2012/0158(COD) )

Odbor za ribištvo

Poročevalec: Pat the Cope Gallagher

PR_COD_1amCom

VSEBINA

Stran

OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA  5

OBRAZLOŽITEV  23

POSTOPEK  25

OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA

o predlogu uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 850/98 za ohranjanje ribolovnih virov s tehničnimi ukrepi za varovanje nedoraslih morskih organizmov in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES) št. 1288/2009

( COM(2012)0298 – C7‑0156/2012 – 2012/0158(COD) )

(Redni zakonodajni postopek: prva obravnava)

Evropski parlament,

–  ob upoštevanju predloga Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu ( COM(2012)0298 ),

–  ob upoštevanju člena 294(2) in člena 43(2) Pogodbe o delovanju Evropske unije, na podlagi katerih je Komisija podala predlog Parlamentu (C7‑0156/2012),

–  ob upoštevanju člena 294(3) Pogodbe o delovanju Evropske unije,

–  ob upoštevanju mnenja Evropskega ekonomsko-socialnega odbora z dne 18. septembra 2012[1] ,

–  ob upoštevanju člena 55 Poslovnika,

–  ob upoštevanju poročila Odbora za ribištvo ( A7-0342/2012 ),

1.  sprejme stališče v prvi obravnavi, kakor je določeno v nadaljevanju;

2.  poziva Komisijo, naj zadevo ponovno predloži Parlamentu, če namerava svoj predlog bistveno spremeniti ali nadomestiti z drugim besedilom;

3.  naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji ter nacionalnim parlamentom.

Predlog spremembe    1

Predlog uredbe

Uvodna izjava 3 a (novo)

Predlog spremembe    2

Predlog uredbe

Uvodna izjava 8 a (novo)

Obrazložitev

Uvodna izjava 11 je na napačnem mestu, morala bi stati pred uvodno izjavo 9, da bi sledila zaporedju členov.

Predlog spremembe    3

Predlog uredbe

Uvodna izjava 9

Obrazložitev

Staleži trske, vahnje in mola na zahodu Škotske ne bi smeli več biti zajeti v pravilih za sestavo ulova (člen 29d). Rockallska vahnja je napačno povezana s trsko iz Irskega morja VIIa. Rockallska vahnja je zajeta v uvodni izjavi 11.

Predlog spremembe    4

Predlog uredbe

Uvodna izjava 11

Obrazložitev

Uvodna izjava 11 je na napačnem mestu, morala bi stati pred uvodno izjavo 9, da bi sledila zaporedju členov.

Predlog spremembe    5

Predlog uredbe

Uvodna izjava 18 a (novo)

Predlog spremembe    6

Predlog uredbe

Člen 1 – odstavek 1 – točka 1 a (novo)

Uredba št. 850/98

Člen 2 – odstavek 1 – točka ha (novo)

Predlog spremembe    7

Predlog uredbe

Člen 1 – odstavek 1 – točka 2

Uredba št. 850/98

Člen 19a – odstavek 1

Obrazložitev

O tej določbi o obveznosti iztovarjanja celotnega ulova se aktivno razpravlja pri reformi skupne ribiške politike. Ker je Komisija v obrazložitvenem memorandumu izrazila namero, da bo revidirala Uredbo (ES) št. 850/98 po reformi skupne ribiške politike, o kateri se trenutno pogaja, in v skladu z njo, tega člena na tej stopnji ni primerno vključiti. Predlagani tehnični ukrepi so prehodni, da bi bilo dovolj časa za oblikovanje novega okvira za tehnične ukrepe.

Predlog spremembe    8

Predlog uredbe

Člen 1 – odstavek 1 – točka 2

Uredba št. 850/98

Člen 19a – odstavek 1a (novo)

Obrazložitev

Predlagani tehnični ukrepi so prehodni, da bi bilo dovolj časa za oblikovanje novega okvira za tehnične ukrepe. Zaradi tega je primerno, da se s temi prehodnimi tehničnimi ukrepi prepove raztovarjanje podmernih morskih organizmov, kot je določeno v obstoječi Uredbi (ES) št. 850/98.

Predlog spremembe    9

Predlog uredbe

Člen 1 – odstavek 1 – točka 2

Uredba št. 850/98

Člen 19a – odstavek 1 a (novo)

Obrazložitev

Ta prehodna uredba mora vključevati določbe Uredbe (ES) št. 850/98 glede zmanjšanja zavržkov.

Predlog spremembe    10

Predlog uredbe

Člen 1 – odstavek 1 – točka 2

Uredba št. 850/98

Člen 19a – odstavek 2

Obrazložitev

Glede na to, da se odstavek 1 člena 19 črta, je ta člen zdaj neveljaven.

Predlog spremembe    11

Predlog uredbe

Člen 1 – odstavek 1 – točka 6

Uredba št. 850/98

Člen 29d – odstavek 1

Obrazložitev

Opredeljeno območje ni ustrezno in ga je treba spremeniti ali odstraniti. Ta ugotovitev temelji na zadnjih opombah odbora za ribištvo STECF o oceni obnove staleža trske in o meji upravljanja zahodno od Škotske. Opredeljeno območje je prav tako neveljavno zaradi dejstva, da je Komisija sprejela nujne ukrepe za odstranitev vahnje iz določb o prilovu v razdelku VIa in sprejela ničelni celoten dovoljeni ulov za trsko v letu 2012 v razdelku VIa. Poleg tega je bilo dokazano, da ta meja ni imela želenega učinka na zmanjšanje ribolovne umrljivosti trske, kljub temu, da je prišlo do znatnega zmanjšanja ribolovnih naporov.

Predlog spremembe    12

Predlog uredbe

Člen 1 – odstavek 1 – točka 6

Uredba št. 850/98

Odstavek 29d – odstavek 3 – uvodni del

Obrazložitev

Zabodne in zapletne mreže so uporabljala majhna obalna plovila za lov na rake in morske mačke, saje in vahnje na določenem delu razdelka VIa, preden so stopili v veljavo Priloga III in dodatki k Prilogi III Uredbe (ES) št. 43/2009. Te mreže se ne uporabljajo za lov na trsko ali mola in skoraj ne bodo vplivale na te staleže. V skladu z nujnimi ukrepi Komisije vahnja ni več prilov in bi jo zato moralo biti dovoljeno loviti v zabodne mreže. Obalnim ribičem, ki jih to zadeva, se po nepotrebnem odvzema možnost zaslužka. V zadnjih štirih letih so bili zelo oškodovani.

Predlog spremembe    13

Predlog uredbe

Člen 1 – odstavek 1 – točka 6

Uredba št. 850/98

Člen 29d – odstavek 3 – točka (a)

Obrazložitev

Zabodne in zapletne mreže so uporabljala majhna obalna plovila za lov na rake in morske mačke, saje in vahnje na določenem delu razdelka VIa, preden so stopili v veljavo Priloga III in dodatki k Prilogi III Uredbe (ES) št. 43/2009. Te mreže se ne uporabljajo za lov na trsko ali mola in skoraj ne bodo vplivale na te staleže. V skladu z nujnimi ukrepi Komisije vahnja ni več prilov in bi jo zato moralo biti dovoljeno loviti v zabodne mreže.

Predlog spremembe    14

Predlog uredbe

Člen 1 – odstavek 1 – točka 6

Uredba št. 850/98

Člen 29d – odstavek 3 – točka (b)

Obrazložitev

Zabodne in zapletne mreže so uporabljala majhna obalna plovila za lov na rake in morske mačke, saje in vahnje na določenem delu razdelka VIa, preden so stopili v veljavo Priloga III in dodatki k Prilogi III Uredbe (ES) št. 43/2009. Te mreže se ne uporabljajo za lov na trsko ali mola in skoraj ne bodo vplivale na te staleže. V skladu z nujnimi ukrepi Komisije vahnja ni več prilov in bi jo zato moralo biti dovoljeno loviti v zabodne mreže.

Predlog spremembe    15

Predlog uredbe

Člen 1 – odstavek 1 – točka 6

Uredba št. 850/98

Člen 29d – odstavek 4a (novo)

Predlog spremembe    16

Predlog uredbe

Člen 1 – odstavek 1 – točka 6

Uredba št. 850/98

Člen 29d – odstavek 5 – točka a

Predlog spremembe    17

Predlog uredbe

Člen 1 – odstavek 1 – točka 6

Uredba št. 850/98

Člen 29d – odstavek 5 – točka d

Obrazložitev

Vahnja si je zdaj dovolj opomogla, da jo je mogoče loviti, zato ne sme biti zajeta v pravilih za sestavo ulova, pri čemer se razširijo sedanji nujni ukrepi Komisije, da se prepreči povečanje zavržkov. Lov trsk zdaj ni dovoljen, pri čemer so z 1,5-odstotnim prilovom ta pravila zastarela. Združeno kraljestvo je uvedlo nacionalne ukrepe za zagotovitev ustrezne zaščite molov, ker ta pravila niso več ustrezna. Tako staleži trske kot staleži mola se obnavljajo, zato je potreben hiter in prilagodljiv pristop, da se zagotovi najboljše upravljanje, saj se staleži obnavljajo, ne da bi se zavržki povečali.

Predlog spremembe    18

Predlog uredbe

Člen 1 – odstavek 1 – točka 6

Uredba št. 850/98

Člen 29 d – odstavek 7

Obrazložitev

Pritrjene mreže so selektivno orodje, ki omogoča lovljenje posameznih vrst z majhnimi stopnjami prilova. Vendar so edino orodje, katerega uporaba je v celoti prepovedana ne glede na velikost mrežnih očes. Plovila, ki lovijo z mrežo, so na tem območju pred prepovedjo dostopa lovila izključno osliča, pri čemer je bila stopnja ulova trske, vahnje in mola nižja od 1,5 %.

Predlog spremembe    19

Predlog uredbe

Člen 1 – odstavek 1 – točka 6

Uredba št. 850/98

Člen 29d – odstavek 7 – točka b

Obrazložitev

Vahnja si je zdaj dovolj opomogla, da jo je mogoče loviti, zato ne sme biti zajeta v pravilih za sestavo ulova, pri čemer se razširijo sedanji nujni ukrepi Komisije, da se prepreči povečanje zavržkov. Lov trsk zdaj ni dovoljen, pri čemer so z 1,5-odstotnim prilovom ta pravila zastarela. Združeno kraljestvo je uvedlo nacionalne ukrepe za zagotovitev ustrezne zaščite molov, ker ta pravila niso več ustrezna. Tako staleži trske kot staleži mola se obnavljajo, zato je potreben hiter in prilagodljiv pristop, da se zagotovi najboljše upravljanje, saj se staleži obnavljajo, ne da bi se zavržki povečali.

Predlog spremembe    20

Predlog uredbe

Člen 1 – odstavek 1 – točka 6

Uredba št. 850/98

Člen 29d – odstavek 7 a (novo)

Predlog spremembe    21

Predlog uredbe

Člen 1 – odstavek 1 – točka 6

Uredba št. 850/98

Člen 29d – odstavek 8 a (novo)

Predlog spremembe    22

Predlog uredbe

Člen 1 – odstavek 1 – točka 6

Uredba št. 850/98

Člen 29d – odstavek 10a (novo)

Obrazložitev

Obstoječe opredeljeno območje je neprimerno in neučinkovito, kot je že bilo poudarjeno v predlogu spremembe št. 6. Glede na nasvet ICES in STECF bi bila opredelitev novega območja lahko ustrezna ali pa tudi ne. Naslednji predlogi sprememb predvidevajo, da bo na podlagi nasveta ICES in STECF vzpostavljeno novo območje. Če bosta ICES in STECF svetovala, da na novo opredeljeno območje ni več veljavno, potem je ves člen 29d neveljaven.

Predlog spremembe    23

Predlog uredbe

Člen 1 – odstavek 9

Uredba št. 850/98

Odstavek 34a – odstavek 2 – točka (a) – alinea 1 a (novo)

Obrazložitev

Ta alinea je bila nujno potreben del izvirnega besedila in je bila izpuščena v predlogu Komisije.

Predlog spremembe    24

Predlog uredbe

Člen 1 – odstavek 1 – točka 9

Uredba št. 850/98

Člen 34 b – odstavek 3 – točka b

Obrazložitev

Trislojne mreže (mreže s tremi ploskvami) ne bi smele biti nepravično ali nesprejemljivo diskriminirane. Zapletne mreže za globokomorske morske pse se lahko uporabljajo na globini 200–600 metrov, medtem ko se trislojne mreže za morsko spako ne smejo uporabljati, čeprav se ne uporabljajo za morske pse in tako ni razloga za njihove zavržke. Z vidika ribolovne prakse ali znanstvenih mnenj zato ni razlogov za takšno diskriminacijo trislojnih mrež.

Predlog spremembe    25

Predlog uredbe

Člen 1 – odstavek 1 – točka 9

Uredba št. 850/98

Člen 34 b – odstavek 3 – točka c a (novo)

Predlog spremembe    26

Predlog uredbe

Člen 1 – odstavek 1 – točka 9

Uredba št. 850/98

Člen 34 d – točka 11 a (novo)

Obrazložitev

Točka 9 Priloge III k Uredbi (ES) št. 43/2009 določa, da se lahko nekatere ribolovne dejavnosti v območjih ICES VIII, IX in X izključijo, če informacije, ki jih države članice predložijo STECF, kažejo, da je posledica teh ribolovnih dejavnosti zelo nizka raven prilovov.

Predlog spremembe    27

Predlog uredbe

Člen 1 – odstavek 1 – točka 9

Uredba št. 850/98

Člen 34 d – odstavek 1

Predlog spremembe    28

Predlog uredbe

Člen 1 – odstavek 1 – točka 12

Uredba št. 850/98

Priloga I

Obrazložitev

Privzeta velikost mrežnih očes za vrste, ki niso zajete v tabelah Uredbe št. 850/98, je 100 mm. Da bi se izognili težavi, ki se je pojavila pri merjaščevki, zaradi katere je bilo treba dodati poseben predlog spremembe, določa ta predlog spremembe ustrezno velikost mrežnih očes za druge male pelagične vrste rodov Myctophiformes in Stomiiformes.

Predlog spremembe    29

Predlog uredbe

Člen 1 – odstavek 1 – točka 12 a (novo)

Uredba št. 850/98

Priloga II

Obrazložitev

Privzeta velikost mrežnih očes za vrste, ki niso zajete v tabelah Uredbe št. 850/98, je 100 mm. Da bi se izognili težavi, ki se je pojavila pri merjaščevki, zaradi katere je bilo treba dodati poseben predlog spremembe, določa ta predlog spremembe ustrezno velikost mrežnih očes za druge male pelagične vrste rodov Myctophiformes in Stomiiformes.

Predlog spremembe    30

Predlog uredbe

Člen 1 – odstavek 1 – točka 13 a (novo)

Uredba št. 850/98

Priloga XII

Predlog spremembe    31

Predlog uredbe

Člen 1 – odstavek 1 – točka 13 a (novo)

Uredba št. 850/98

Priloga XII

Obrazložitev

Enakovredna nadomestna možnost za najmanjšo velikost v smislu števila osebkov bi poenostavila delo na krovu in povečala nadzor iztovarjanja. To opredelitev so predlagali pristojni znanstveni organi, pri čemer jo od leta 2010 podpira južni regionalni svetovalni svet (glej mnenje št. 26).

OBRAZLOŽITEV

Tehnični ohranitveni ukrepi za ribolovne vire sodijo med bistvene gradnike regionaliziranega pristopa k upravljanju ribištva in presegajo letne/polletne odločitve o ribolovnih možnostih. Tehnični ukrepi določajo pravila za ribolovna območja in opremo, ki se uporablja, ne pa za dovoljene količine (ribolovni napor) in/ali ulov (celotni dovoljeni ulov in kvote).

Tehnični ohranitveni ukrepi so pravila, ki jih morajo naši ribiči po vsej Evropski uniji upoštevati dnevno, ko se odpravijo na ribolov, da bi zagotovili trajnost pri izvajanju in na kraju ribolova. Ukrepi zadevajo najmanjše velikosti iztovarjanja, najmanjše velikosti mrežnih očes, cone in nelovne dobe, omejitev prilova, merila za uporabo bolj selektivnega ribolovnega orodja in ukrepe za zaščito morskega okolja ter imajo zato znaten vpliv na doseganje ciljev skupne ribiške politike.

Odkar je začela veljati Pogodba o delovanju Evropske unije (PDEU), lahko Svet sprejema le ukrepe za določitev in razdelitev ribolovnih možnosti. „Povezane pogoje“ (tehnične ukrepe), ki urejajo uporabo ribolovnih možnosti, ne da bi bili z njimi funkcionalno povezani, morata sprejeti Svet in Parlament s postopkom soodločanja.

S spremembo Uredbe Sveta št. 850/98 „za ohranjanje ribolovnih virov s tehničnimi ukrepi za varovanje nedoraslih morskih organizmov“, ki je osnovna uredba o tehničnih ukrepih, naj bi zagotovili trajni okvir za tehnične ukrepe v skladu s Pogodbo o delovanju Evropske unije, vendar političnega dogovora ni bilo mogoče doseči.

Svet je, da bi zagotovil, da bodo ukrepi iz Uredbe Sveta št. 43/2009 o določitvi ribolovnih možnosti za leto 2009 in s tem povezanih pogojev za nekatere staleže rib in skupine staležev rib, ki se uporabljajo v vodah Skupnosti, in za plovila Skupnosti v vodah, kjer so potrebne omejitve ulova, ostali v veljavi od 1. januarja 2010 naprej, sprejel Uredbo št. 1288/2009 o uvedbi prehodnih tehničnih ukrepov za obdobje od 1. januarja 2010 do 30. junija 2011 (obdobje 18 mesecev). Nadaljnje prehodno podaljšanje veljavnosti ukrepov je bilo vključeno v Uredbo št. 579/2011 Evropskega parlamenta in Sveta (za obdobje nadaljnjih 18 mesecev).

Komisija namerava s sedanjim predlogom podaljšati veljavnost pravil za tehnične ukrepe za še eno prehodno obdobje, dokler ne bo v skladu s skupno ribiško politiko sprejet regionaliziran okvir za tehnične ukrepe. Ker skupna ribiška politika do 1. januarja 2013, ko v skladu s členom 2(2) Uredbe št. 579/2011 prenehajo veljati sedanji prehodni tehnični ukrepi, še ne bo stopila v veljavo, Komisija znova predlaga začasno rešitev v obliki spremembe osnovnega pravnega akta brez konkretne opredelitve datuma prenehanja. S sprejetjem predloga Komisije bosta Uredbi iz let 2009 in 2011 razveljavljeni.

Predlagano besedilo ob podaljšanju veljavnosti sedanjih tehničnih ukrepov vsebuje tudi posodobitev veljavnih ukrepov na podlagi nasveta Znanstvenega, tehničnega in gospodarskega odbora za ribištvo (STECF) in predlogov Komisije za ribištvo severovzhodnega Atlantika ter ukrepe za zmanjšanje zavržkov v severovzhodnem Atlantiku, kot je bilo dogovorjeno z Norveško in Ferskimi otoki leta 2010, ki še niso preneseni v zakonodajo EU.

Žal je Parlament prejel še en predlog o prehodnih tehničnih ukrepih, namesto da bi se pravočasno poiskala trajna rešitev. Evropski ribiči potrebujejo pravno jasnost in beseda „začasno“ se ne bi smela vleči v nedogled.

Vendar pa poročevalec popolnoma razume potrebo po teh ukrepih, katerih cilj je zagotoviti trajnostno izkoriščanje staležev rib in ohranjanje ekosistemov, v katerih živijo. Vseeno pa je te ukrepe treba oblikovati in zasnovati ob upoštevanju, da se upravljanje ribištva in znanstveni nasveti spreminjajo. Zato predlaga nekaj dodatnih sprememb, ki bi dopolnile posodobitev in ki upoštevajo dodatne nasvete STECF in ICES za opredelitev področij, analizo upravljanja ter nove nujne ukrepe Komisije. Poročevalec se zaveda, da lahko slabo zasnovani ali neustrezni tehnični ukrepi privedejo do netrajnostnih ribolovnih praks in v nekaterih okoliščinah celo ogrozijo življenje in varnost ribičev, kar je popolnoma nesprejemljivo. To se nanaša predvsem na nekatere veljavne ukrepe za omejitev ribolova trske, vahnje in mola v podobmočju ICES VI, čeprav je znanstveno dokazano, da je opredeljeno območje neustrezno. Poročevalčevi predlogi sprememb temeljijo na jasnih znanstvenih dokazih in merijo na specifične člene, ki so zastareli in/ali v nasprotju s trajnostnim upravljanjem ribolova, zato jih je treba takoj spremeniti.

Poročevalec meni, da ta predlog o tehničnih ukrepih ne sme preprečevati odločitev glede obveznosti iztovarjanja, ki bodo sprejete v osnovni uredbi o skupni ribiški politiki in da bi morala biti začasna narava pravnega akta jasno povezana s predvidenim regionaliziranim okvirom za tehnične ohranitvene ukrepe, ko bo sprejeta nova skupna ribiška politika. Tehnične ukrepe je treba skrbno oblikovati za posamezne primere in območja ter ne smejo veljati za splošna pravila, ki v enaki meri veljajo v vseh državah članicah, zato je nujen regionaliziran pristop.

Prehodni tehnični ukrepi so v veljavi od 1. januarja 2010 in potečejo 31. decembra 2012. Poročevalec se dobro zaveda, da imata Evropski parlament in Svetu zato zelo malo časa, da bi dosegla politični dogovor o enemu najbolj zapletenih in pomembnih vidikov skupne ribiške politike. Kljub temu je poročevalec odločen sodelovati z vsemi zainteresiranimi stranmi, da bi se še pred koncem tega leta zagotovila uvedba ustreznih in učinkovitih prehodnih ukrepov.

POSTOPEK