Mødedokument

A7-0368/2012

12.11.2012

*

BETÆNKNING

om forslag til Rådets forordning om migration fra Schengeninformationssystemet (SIS 1+) til anden generation af Schengeninformationssystemet (SIS II) (omarbejdning)

(11142/1/2012 – C7-0330/2012 – 2012/0033A(NLE) )

Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender

Ordfører: Carlos Coelho

(Omarbejdning – forretningsordenens artikel 87

Forenklet procedure – forretningsordenens artikel 46, stk. 2)

PR_NLE-CN_art55am

INDHOLD

Side

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING.....5

BEGRUNDELSE.......................................................................................................................19

BILAG 1: SKRIVELSE FRA RETSUDVALGET......................................................................23

BILAG 2: UDTALELSE FRA DEN RÅDGIVENDE GRUPPE BESTÅENDE AF DE JURIDISKE TJENESTER I EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET OG KOMMISSIONEN  25

RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET..........................................27

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

om forslag til Rådets forordning om migration fra Schengeninformationssystemet (SIS 1+) til anden generation af Schengeninformationssystemet (SIS II) (omarbejdning)

(11142/1/2012 – C7-0330/2012 – 2012/0033A(NLE) )

(Høring – omarbejdning)

Europa-Parlamentet,

–   der henviser til Rådets forslag (11142/1/2012);

–   der henviser til artikel 74 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, der danner grundlag for Rådets høring af Parlamentet (C7-0330/2012);

–   der henviser til den interinstitutionelle aftale af 28. november 2001 om en mere systematisk omarbejdning af retsakter[1];

–   der henviser til skrivelse af 12. oktober 2012 fra Retsudvalget til Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender, jf. forretningsordenens artikel 87, stk. 3;

–   der henviser til forretningsordenens artikel 87, artikel 55 og artikel 46, stk. 2;

–   der henviser til betænkning fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender ( A7-0368/2012 );

A. der henviser til, at dette forslag ifølge den rådgivende gruppe bestående af de juridiske tjenester i Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen ikke indebærer andre indholdsmæssige ændringer end dem, der er angivet som sådanne i selve forslaget, og at det, hvad angår de uændrede bestemmelser i de tidligere retsakter sammen med de nævnte ændringer, udelukkende består i en kodifikation af de eksisterende retsakter uden indholdsmæssige ændringer;

1.  godkender Rådets forslag som tilpasset efter henstillingerne fra den rådgivende gruppe bestående af de juridiske tjenester i Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen og som ændret i det nedenstående;

2.  opfordrer Rådet til at underrette Parlamentet, hvis det ikke agter at følge den tekst, Parlamentet har godkendt;

3.  anmoder Rådet om fornyet høring, hvis det agter at ændre sit forslag i væsentlig grad;

4.  pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen.

Ændringsforslag  1

Udkast til forordning

Betragtning 6

Begrundelse

Det er vigtigt i forordningen at nævne en dato, indtil hvilken SIS II vil være i drift. Den af ordføreren foreslåede dato giver endda mere tid end nødvendigt, da migrationen til SIS II er planlagt til udgangen af april 2013. Ydermere bør der i henhold til den fælles praktiske vejledning til brug for de personer, som arbejder med affattelsen af lovtekster, kun henvises til en retsakt, der "er offentliggjort eller tilstrækkeligt tilgængelig for offentligheden", hvilket tilsyneladende ikke er tilfældet med den samlede tidsplan for SIS II (jf. vejledningens punkt 16.4).

Ændringsforslag  2

Udkast til forordning

Betragtning 16

Begrundelse

Denne betragtning er ikke nødvendig, da indholdet er dækket andetsteds: Begrundelserne for den foreslåede samfinansiering af medlemsstaterne findes i betragtning 25-27, og begrundelserne for ændring af den gældende retlige ramme findes i betragtning 17. Ydermere bør der i henhold til den fælles praktiske vejledning til brug for de personer, som arbejder med affattelsen af lovtekster, kun henvises til en retsakt, der "er offentliggjort eller tilstrækkeligt tilgængelig for offentligheden", hvilket tilsyneladende ikke er tilfældet med migrationsplanen (jf. vejledningens punkt 16.4).

Ændringsforslag  3

Udkast til forordning

Betragtning 17

Begrundelse

Det er ikke hensigtsmæssigt at henvise til migrationsplanen i en retsakt, da planen hverken er et juridisk dokument eller tilgængelig for offentligheden. I henhold til Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens fælles praktiske vejledning til brug for de personer, som arbejder med affattelsen af lovtekster i fællesskabsinstitutionerne, bør der kun henvises til en retsakt, der "er offentliggjort eller tilstrækkeligt tilgængelig for offentligheden", hvilket tilsyneladende ikke er tilfældet med migrationsplanen (jf. vejledningens punkt 16.4).

Ændringsforslag  4

Udkast til forordning

Betragtning 19

Begrundelse

Selv om det alternative tekniske scenario efter en vellykket test af SIS II's etapemål 2 viser sig ikke at være nødvendigt, vil det dog af hensyn til retssikkerheden være hensigtsmæssigt at etablere en procedure, såfremt det anvendes.

Ændringsforslag  5

Udkast til forordning

Betragtning 31

Begrundelse

Det er vigtigt at anføre, at der er mange forskellige databeskyttelsesmyndigheder involveret i migrationsprocessen.

Ændringsforslag  6

Udkast til forordning

Betragtning 43 a (ny)

Ændringsforslag  7

Udkast til forordning

Artikel 7 – stk. 6

Ændringsforslag  8

Udkast til forordning

Artikel 11 – stk. -1 (nyt)

Begrundelse

Kvaliteten af de data, der skal migreres til SIS II, er yderst vigtig. Det er ikke en teknisk detalje, men nødvendigt for at beskytte EU-borgere og tredjelandsstatsborgere mod fejl, der i alvorlig grad vil kunne berøre dem (f.eks. ubegrundet afvisning ved grænsen).

Ændringsforslag  9

Udkast til forordning

Artikel 11 – stk. 1

Begrundelse

Når SIS II er fuldt operationelt, bør der ikke være adgang til aktuelle SIS-data uden for SIS II. Af hensyn til en ordentlig dataforvaltning og -kontrol skal det undgås, at SIS-data opbevares andre steder. Det bør derfor præciseres, at disse data vil blive slettet.

Ændringsforslag  10

Udkast til forordning

Artikel 11 – stk. 3 – afsnit 1

Ændringsforslag  11

Udkast til forordning

Artikel 11 – stk. 4 a (nyt)

Begrundelse

Efter den komplicerede migrationsproces bør der foretages en validering for at fastslå, om migrationen og den efterfølgende overgang har været vellykket. Det er vigtigt at erindre om, at Kommissionen heller ikke under SIS II-ordningen vil have adgang til oplysninger i centralsystemet. Det betyder, at medlemsstaterne fortsat vil være ejerne af oplysningerne og ansvarlige for kvaliteten af oplysningerne i overensstemmelse med artikel 34, stk. 1, i SIS II-forordningen og artikel 49, stk. 1, i SIS II-afgørelsen.

Ændringsforslag  12

Udkast til forordning

Artikel 11 – stk. 4 b (nyt)

Begrundelse

Når SIS II er fuldt operationelt, bør der ikke være adgang til aktuelle SIS-data uden for SIS II. Af hensyn til en ordentlig dataforvaltning og -kontrol skal det undgås, at SIS-data opbevares andre steder. Det bør derfor præciseres, at disse data vil blive slettet.

Ændringsforslag  13

Udkast til forordning

Artikel 11 a (ny)

Begrundelse

SIS I+- og Sirene-systemet fungerer på nuværende tidspunkt via SISNet-kommunikationsnetværket. Indførelsen af SIS II-operationer gør det ligeledes nødvendigt at migrere Sirenekontorerne til S-TESTA-netværket med henblik på udveksling af supplerende oplysninger.

Ændringsforslag  14

Udkast til forordning

Artikel 12 – stk. 2

Begrundelse

Det bør præciseres, at den retlige ramme for SIS II kun bør blive gældende i tilfælde af en vellykket migration.

Ændringsforslag  15

Udkast til forordning

Artikel 15 – stk. -1 (nyt)

Begrundelse

Bestemmelserne om databeskyttelse i Kommissionens forslag og efterfølgende Rådets udkast ser snarere ud til at være blevet udarbejdet med driften af SIS end migrationsprocessen for øje, som denne forordning drejer sig om. Ændringsforslaget tilføjer derfor de databeskyttelsesregler, der skal anvendes under migrationsprocessen, før den retlige ramme for SIS II skal finde anvendelse.

Ændringsforslag  16

Udkast til forordning

Artikel 15 – stk. 4

Ændringsforslag  17

Udkast til forordning

Artikel 15 – stk. 5

Begrundelse

Der bør henvises til artikel 15, stk. 3, der drejer sig om opbevaring af registreringer.

Ændringsforslag  18

Udkast til forordning

Artikel 15 – stk. 7

Begrundelse

Det er vigtigt at henvise til SIS II-afgørelsen for at præcisere, hvilke "kompetente myndigheder" der er omfattet af denne bestemmelse. Det er Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse og de nationale tilsynsmyndigheder.

Ændringsforslag  19

Udkast til forordning

Artikel 15 – stk. 7 a (nyt)

Begrundelse

Migrationen til SIS II er en kompleks proces, også ud fra et tilsynsmæssigt synspunkt. For at sikre en gnidningsløs overgang til den retlige ramme for SIS II og for at undgå huller i det praktiske tilsyn er det vigtigt, at alle de ansvarlige myndigheder inddrages tæt i hele migrationsfasen.

Ændringsforslag  20

Udkast til forordning

Artikel 19

Ændringsforslag  21

Udkast til forordning

Artikel 21

Begrundelse

Ordføreren mener, at der er behov for en endelig dato, der angiver, hvornår migrationen er afsluttet og forordningen udløbet. Ellers er der fare for, at migrationen til SIS II vil blive ved med at blive udskudt. Det er særdeles vigtigt omsider at få sat SIS II i drift. Den af ordføreren foreslåede dato giver endda mere tid end nødvendigt, da migrationen til SIS II er planlagt til udgangen af april 2013.

BEGRUNDELSE

Generel baggrund

Schengeninformationssystemet (SIS) er langt det mest relevante instrument for sikkerheden i Schengenområdet og betragtes med rette som rygraden i et grænseløst Europa og i området med frihed, sikkerhed og retfærdighed.

SIS II (anden generation af SIS) vil gøre det muligt at indføre nye data (navnlig biometriske data), nye former for indberetninger og nye funktionaliteter, der vil styrke sikkerheden og sikre en mere intelligent anvendelse af oplysningerne ved hjælp af sammenkobling af "varslingerne".

I 2006 nåede Rådet og Europa-Parlamentet ved førstebehandlingen til enighed om oprettelse, drift og brug af SIS II under den fælles beslutningsprocedure for at undgå yderligere forsinkelser (forordning 1987/2006). Parallelt hermed blev der vedtaget en retsakt under den tidligere tredje søjle (afgørelse 2007/533/RIA). For disse instrumenter gælder det, at de først finder anvendelse på de medlemsstater, der deltager i SIS 1+, fra den dato, der fastsættes af Rådet, som træffer afgørelse med enstemmighed blandt de medlemmer, der repræsenterer regeringerne for de medlemsstater, der deltager i SIS 1+ (jf. artikel 55, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1987/2006).

Inden det nye system kan komme i drift, skal det testes fuldt ud, så det kan vurderes, om SIS II fungerer i overensstemmelse med de tekniske og funktionelle krav (således som de er defineret i de respektive retsakter), samt for at vurdere dets robusthed, tilgængelighed og ydeevne.

Migrationen fra SIS 1+ til SIS II bør ske efter afslutningen af alle disse tests, formentlig i januar 2013.

Kommissionens forslag

Migrationen fra det i dag anvendte SIS 1+ til SIS II styres af to lovgivningsinstrumenter: Rådets forordning 1104/2008 under den tidligere første søjle og afgørelse 2008/839/RIA under den tidligere tredje søjle. Kommissionens forelagde et forslag om at omarbejde de to retsakter til én retsakt og hermed afspejle afskaffelsen af søjlerne ( COM(2012)81 ).

Som den største nyskabelse i Kommissionens aktuelle forslag planlægges det at lade den retlige ramme for SIS II træde i kraft på det tidspunkt, hvor den første medlemsstat afslutter overgangen til det nye system. Dette er et svar på de indvendinger, der er blevet rejst af forskellige medlemsstater, der med god grund har gjort gældende, at hvis dette ikke var tilfældet, ville de første medlemsstater, der gik over til SIS II, være tvunget til at deaktivere de nye funktionaliteter, indtil samtlige medlemsstater havde afsluttet overførslen, på grund af den manglende retlige ramme. Ud over at det ville være absurd, ville denne deaktivering medføre ekstra uforudsete udgifter til installation af filtre.

Kommissionen foreslår også, at der gives mulighed for at bruge EU-budgettet til at samfinansiere (op til 75 %) visse nationale aktiviteter i forbindelse med migrationen. I henhold til finansieringsoversigten forventer Kommissionen, at forslagets budgetindvirkning vil beløbe sig til i alt 35 240 000 EUR i perioden 2012 til 2013. Størstedelen af dette beløb vedrører udgifter i forbindelse med medlemsstaternes deltagelse i planlægningsaktiviteter vedrørende migrationen, navnlig koordinering af tests. Der er ikke afsat noget ændringsbudget, da der var ubrugte beløb fra 2011 til rådighed. På grund af Kommissionens forsinkede vedtagelse af forslaget den 30. april i år og i lyset af den tid, der normalt er nødvendig for at disponere over midler, når den retlige ramme er vedtaget, ser disse beregninger, i det mindste for så vidt angår 2012, ud til at være blevet uaktuelle.

Kommissionen foreslår ligeledes at fjerne udløbsdatoen den 31. marts 2013 (eller den 21. december 2013, såfremt der anvendes en anden teknisk løsning), der var fastsat i de retsakter, der gælder i dag. Andre ændringsforslag vedrører den interne migrationsarkitektur.

Den retlige ramme for dette forslag er artikel 74 TEUF (administrativt samarbejde), der kun indebærer høring af Europa-Parlamentet.

Det er planen, at migrationen til SIS II skal starte i begyndelsen af januar næste år. Fra dette tidspunkt kan medlemsstaterne begynde at overføre data fra deres nuværende N.SIS 1+ til N.SIS II. Frem til udgangen af marts 2013 forventes alle medlemsstaternes migration at kunne finde sted i løbet af en periode på højst 12 timer. Der vil sandsynligvis være behov for meget kortere tid. Migrationen vil blive fulgt op af en periode på 30 dage med intensiv overvågning. Denne tidsplan vil føre til et fuldt operationelt SIS II senest med udgangen af april 2013.

Det er denne stramme tidsplan, der nødvendiggør en hurtig vedtagelse af dette lovgivningsforslag.

Rådets tekster

Efter drøftelserne mellem medlemsstaterne fandt Rådet det mere hensigtsmæssigt at opdele Kommissionens forslag i to tekster: én tekst, som Det Forenede Kongerige og Irland deltager i, og én tekst, som de ikke deltager i.

Med skrivelse af 5. oktober 2012 informerede Rådet Parlamentet om dette og hørte Europa-Parlamentet om denne opsplitning og de retsakter, der følger heraf.

De to tekster, der følger af opsplitningen, svarer næsten til Kommissionens oprindelige forslag. Hvad angår Rådets ændringer, finder ordføreren især tilføjelserne vedrørende migrationen hensigtsmæssige.

Ordførerens holdning

Europa-Parlamentet har i flere år påpeget behovet for en fuldstændig fællesskabsløsning og afvist fortsættelsen af en mellemstatslig arkitektur. Det er en af grundene til, at vi støtter SIS II.

Ordføreren glæder sig over dette forslag, der præciserer den gældende retlige ramme for migration fra SIS 1+ til SIS II, og bifalder i særdeleshed anvendelsen af den retlige ramme for SIS II fra det tidspunkt, hvor den første medlemsstat afslutter sin migration. Forslaget styrker retssikkerheden og forhindrer unødvendige udgifter i medlemsstaterne.

Det er også positivt, at der er mulighed for fællesskabsmedfinansiering af medlemsstaternes eventuelle udgifter i forbindelse med migrationsprocessen. Ordføreren beklager Kommissionens forsinkede fremlæggelse af dette initiativ. Forsinkelsen kan betyde, at medlemsstaterne ikke kan udnytte den eksisterende budgetpost for 2012. Denne forsinkelse har kun givet os meget kort tid til at vurdere forslaget.

Ordføreren anbefaler derfor, at Parlamentet hurtigt vedtager forslaget. Vi skal ikke være skyld i, at betingelserne ikke er til stede for, at SIS II kan træde i kraft inden for den planlagte tidsfrist, og vi endelig kan få et egentligt europæisk system.

Ordføreren tilslutter sig opsplitningen af forslaget i to dele. Det ændrer ikke noget, hvad angår Det Forenede Kongeriges og Irlands deltagelse, men muliggør en mere gennemskuelig løsning, hvilket hilses velkommen.

Ordføreren beklager dog, at Europa-Parlamentet næsten ikke er blevet hørt, ikke kun på grund af dossierets politiske betydning, men også på grund af dets indvirkning på budgettet.

Ordføreren fremsætter en række ændringsforslag og anmoder Rådet om at tage hensyn til disse.

I forbindelse med migrationsprocessen etableres der en midlertidig migrationsstruktur, hvor de to systemer (SIS 1+ og SIS II) vil fungere parallelt i en vis periode ved hjælp af en konverter, der gør, at de kan se og opdatere hinanden, og som sikrer, at de hele tiden er synkroniserede. Denne midlertidige struktur skal være aktiv, så længe det er nødvendigt for at undgå uforudsete hændelser, og den skal være genstand for intensiv overvågning.

Databeskyttelse

Ordføreren mener, at det er vigtigt at styrke reglerne om databeskyttelse og fremsætter en række ændringsforslag med dette sigte.

For det første er det meget vigtigt at sikre en effektiv overvågning af den komplekse migration. Dette bør ske ved hjælp af et effektivt samarbejde mellem de nuværende og kommende tilsynsmyndigheder. SIS 1+ var omfattet af en konvention, mens SIS II beror på medlemsstaternes myndigheder med hensyn til nationalt tilsyn og på Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse med hensyn til den centrale enhed, hvilket kræver et tæt samarbejde mellem disse for at sikre en gnidningsløs overgang.

For det andet er det yderst vigtigt at sikre kvaliteten af de data, der i sidste instans vil blive anvendt af SIS II-brugerne i henhold til den retlige ramme for SIS II. Personoplysninger er i denne henseende særligt følsomme, da fejl kan få særdeles negative følger for folk, f.eks. ubegrundede anholdelser eller afvisninger ved grænsen. Det er derfor nødvendigt at kontrollere, at oplysningerne er korrekte, ved at identificere alle fejl eller uoverensstemmelser i de data, der er migreret fra det ene system til det andet.

For det tredje kan databeskyttelsesforanstaltningerne i den retlige ramme for SIS II kun opfylde deres formål fuldt ud, hvis der ikke opbevares nogen aktuelle SIS-data andre steder end i SIS II, da der ellers er fare for, at de bliver anvendt uden et ordentligt tilsyn. Det bør derfor udtrykkeligt anføres, at eventuelle SIS-data uden for SIS II bliver definitivt slettet efter en overgangsperiode.

Omarbejdning

En række af ændringsforslagene berører dele af teksten, som Kommissionen ikke har gråskraveret, og som strengt taget ikke er en del af dette forslag fra Kommissionen, men af kodificeringen af tidligere vedtagne retsakter. Behandlingen af disse andre dele er dog i overensstemmelse med Europa-Parlamentets forretningsorden, navnlig artikel 87, stk. 3, afsnit 3. I henhold til denne bestemmelse skal udvalget underrette Rådet og Kommissionen om sin hensigt om at stille ændringsforslag til de kodificerede dele af forslaget, og der henvises i bestemmelsen til punkt 8 i den interinstitutionelle aftale af 28. november 2001 om en mere systematisk omarbejdning af retsakter, hvori det hedder:

8. Hvis det under lovgivningsproceduren viser sig at være nødvendigt i omarbejdningsretsakten at foretage indholdsmæssige ændringer af de bestemmelser, som i Kommissionens forslag forbliver uændrede, foretages disse ændringer i overensstemmelse med den procedure, der er fastlagt i traktaten, afhængig af den pågældende hjemmel.

Ordføreren påpeger, at Rådet i den seneste version af teksten, der blev drøftet den 13. juli, også stillede ændringsforslag til den kodificerede del.

Konklusion

SIS II er et vigtigt instrument for at styrke sikkerheden i Schengenområdet, for at gøre op med den mellemstatslige forvaltning af systemet og for at forbedre databeskyttelsen og borgernes grundlæggende rettigheder betydeligt. SIS II bør derfor træde i kraft hurtigst muligt.

BILAG 1: SKRIVELSE FRA RETSUDVALGET

Ref.: D(2012)52183

Juan Fernando López Aguilar

Formand for Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender

ASP 11G306

Bruxelles

Om:            Forslag til Rådets forordning om migration fra Schengeninformationssystemet (SIS 1+) til anden generation af Schengeninformationssystemet (SIS II) (omarbejdning)

                  ( COM(2012)0081 – C7‑0124/2012 – 2012/0033(NLE) )

Kære formand,

Retsudvalget, som jeg er formand for, har behandlet ovennævnte forslag i henhold til artikel 87 om omarbejdning, som indført i Parlamentets forretningsorden.

Stk. 3 har følgende ordlyd:

"Finder det udvalg, der er kompetent med hensyn til retlige spørgsmål, at forslaget ikke indebærer andre indholdsmæssige ændringer end dem, der er angivet som sådanne, underretter udvalget det kompetente udvalg herom.

Det kompetente udvalg kan i så fald kun behandle ændringsforslag, som opfylder betingelserne i artikel 156 og 157, og som vedrører de dele af forslaget, der indeholder ændringer.

Agter det kompetente udvalg dog i overensstemmelse med punkt 8 i den interinstitutionelle aftale også at stille ændringsforslag til de kodificerede dele af forslaget, underretter det omgående Rådet og Kommissionen om sine planer, og sidstnævnte bør inden afstemningen, jf. artikel 54, meddele udvalget, hvilken holdning den har til ændringsforslagene, og hvorvidt den agter at tage forslaget om omarbejdning tilbage."

På baggrund af udtalelsen fra Den Juridiske Tjeneste, hvis repræsentanter deltog i møderne i den rådgivende gruppe, der undersøgte det omarbejdede forslag, og i tråd med henstillingerne fra ordføreren for udtalelsen, mener Retsudvalget, at forslaget ikke indeholder andre indholdsmæssige ændringer end dem, der er identificeret som sådanne i forslaget, og at forslaget for så vidt angår kodifikation af de uændrede bestemmelser i de tidligere retsakter rent faktisk udelukkende består i en kodifikation af de eksisterende retsakter uden indholdsmæssige ændringer.

Den omstændighed, at Rådet den 3. maj 2012 opsplittede Kommissionens forslag i to identiske forslagstekster til Rådets forordning (dok. 11142/12 og dok 111143/12) for at afspejle Irlands og Det Forenede Kongeriges særstandpunkter, ændrer ikke ved denne holdning.

Efter drøftelser på mødet den 10. oktober 2012 vedtog Retsudvalget med 20 stemmer for og 3 stemmer hverken for eller imod[2] at henstille, at Deres udvalg som korresponderende udvalg behandler ovennævnte forslag i overensstemmelse med artikel 87.

Med venlig hilsen

Klaus-Heiner LEHNE

Vedlagt: Udtalelse fra den rådgivende gruppe.

BILAG 2: UDTALELSE FRA DEN RÅDGIVENDE GRUPPE BESTÅENDE AF DE JURIDISKE TJENESTER I EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET OG KOMMISSIONEN

Bilag

Bruxelles, den 3. august 2012

UDTALELSE

           TIL     EUROPA-PARLAMENTET

                      RÅDET

                      KOMMISSIONEN

Forslag til Rådets forordning om migration fra Schengeninformationssystemet (SIS 1+) til anden generation af Schengeninformationssystemet (SIS II)  

COM(2012) 0081 endelig af 30.4.2012 - 2012/0033 (NLE)

I henhold til den interinstitutionelle aftale af 28. november 2001 om en mere systematisk omarbejdning af retsakter, særlig punkt 9, behandlede den rådgivende gruppe bestående af de juridiske tjenester i Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen på møder den 24. maj og 9. juli 2012 bl.a. ovennævnte forslag fra Kommissionen.

Under behandlingen[3] af forslaget til Rådets forordning om omarbejdning af Rådets forordning (EF) nr. 1104/2008 af 24. oktober 2008 om overgang fra Schengeninformationssystemet (SIS 1+) til anden generation af Schengeninformationssystemet (SIS II) og Rådets afgørelse 2008/839/RIA af 24. oktober 2008 om overgang fra Schengeninformationssystemet (SIS 1+) til anden generation af Schengeninformationssystemet (SIS II) konstaterede den rådgivende gruppe samstemmende følgende:

1) Hvad angår begrundelsen, burde den for fuldt ud at være udformet i overensstemmelse med de relevante krav, der er fastsat i den interinstitutionelle aftale, præcist have angivet, hvilke bestemmelser i den tidligere retsakt der forbliver uændrede, således som det er fastsat i aftalens punkt 6, litra a), nr. iii).

2) I forslaget til omarbejdning burde ordene "artikel 30, stk. 1, litra a) og b), artikel 31, stk. 1, litra a) og b)", der er indeholdt i den første henvisning i præamblen til Rådets afgørelse 2008/839/RIA, have været medtaget i den første henvisning i præamblen og burde have været markeret med dobbelt gennemstregning og med den gråskravering, der normalt anvendes til markering af væsentlige ændringer, der består i sletning af eksisterende tekst.

3) Følgende dele af teksten i den foreslåede omarbejdede tekst burde have været fremhævet med den gråskravering, der normalt anvendes til at markere væsentlige ændringer:

- hele ordlyden af betragtning 36 og 37

- ordene "skal være gennemførelsesretsakter" og ordet "undersøgelsesproceduren" i både stk. 1 og 2, i artikel 6

- ordet "stk. 1" i artikel 15, stk. 5

- hele ordlyden af artikel 17, stk. 2

- sletning af de sidste ord "og under alle omstændigheder senest den 31. marts 2013 eller den 31. december 2013, hvis der skiftes over til et alternativt teknisk scenario som omhandlet i artikel 1, stk. 3" i artikel 21.

4) Artikel 8, stk. 1, indeholder en forkert henvisning til "artikel 1 i afgørelse 2008/839/RIA". Der bør indsættes en korrekt henvisning.

5) Den nuværende ordlyd af både artikel 15, stk. 3, i forordning (EF) nr. 1104/2008 og artikel 15, stk. 3, i afgørelse 2008/839/RIA burde have været medtaget i den foreslåede omarbejdede tekst og burde have været markeret med dobbelt gennemstregning og med den gråskravering, der normalt anvendes til markering af væsentlige ændringer, der består i sletning af eksisterende tekst.

6) I bilag I burde angivelsen "Rådets forordning (EF) nr. 541/2010" rettes til "Rådets forordning (EU) nr. 541/2010" og "Rådets afgørelse 542/2010/RIA" rettes til "Rådets forordning (EU) nr. 542/2010".

Efter behandlingen af forslaget var der i den rådgivende gruppe enighed om, at forslaget rent faktisk ikke indeholder andre indholdsmæssige ændringer end dem, der er identificeret som sådanne. Gruppen konstaterede desuden med hensyn til kodifikationen af de uændrede bestemmelser i den tidligere retsakt med de nævnte indholdsmæssige ændringer, at forslaget indeholder en simpel kodifikation af den eksisterende retsakt uden ændring af indholdet.

C. PENNERA                                  H. LEGAL                            L. ROMERO REQUENA

Juridisk konsulent                              Juridisk konsulent                   Generaldirektør

RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET