Ændringsforslag

(1) Et af den fælles transportpolitiks centrale mål er bæredygtig udvikling. Dette kræver en integreret fremgangsmåde, der sigter på at sikre, at Unionens transportsystemer fungerer effektivt, samtidig med at miljøet og folkesundheden beskyttes.

Ændringsforslag

(2) En bæredygtig udvikling af lufttransport kræver, at der indføres foranstaltninger med henblik på at begrænse støjgener fra luftfartøjer i og omkring lufthavne med særlige støjproblemer. Et stort antal EU-borgere er udsat for høje støjniveauer, som kan føre til skadelige sundhedsvirkninger, navnlig når det drejer sig om natflyvninger.

Ændringsforslag

(4) Ved Resolution A33/7, der er vedtaget af Organisationen for International Civil Luftfart (ICAO), indføres begrebet "afbalanceret strategi" for støjstyring, og der fastsættes en sammenhængende metode for at tage fat på støj fra luftfartøjer. Denne forordning fuldstændiggør denne strategi med henblik på at reducere de fleste af de miljøskadelige virkninger af civil luftfart gennem indførelse af integrerede foranstaltninger, herunder: teknologiske fremskridt, hensigtsmæssige driftsprocedurer, hensigtsmæssig organisering af lufttransit og passende brug af lufthavnsplanlægningsmekanismer, planlægningsforanstaltninger og arealforvaltning. Den "afbalancerede strategi" fokuserer på fire hovedelementer: begrænsning af flystøj ved kilden, fysisk planlægning og arealforvaltning, støjbekæmpelse ved operationelle procedurer, og driftsrestriktioner for fly. Disse principper bør fortsat danne grundlag for lovgivning om støj fra luftfarten som en verdensomspændende industri. Den afbalancerede strategi anerkender værdien af, og foregriber ikke relevante retlige forpligtelser, eksisterende aftaler, gældende love og etableret praksis. Ved at indarbejde den afbalancerede strategis internationale bestemmelser i denne forordning bør risikoen for nationale og internationale tvister mindskes i væsentlig grad, hvis tredjelandes luftfartsselskaber måtte blive berørt af støjrelaterede driftsrestriktioner.

Ændringsforslag

(5) I rapporten fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet om støjdæmpende driftsrestriktioner i lufthavne i EU blev det påpeget, at det er nødvendigt i direktivets tekst at præcisere fordelingen af ansvarsområder og de interesserede parters præcise forpligtelser og rettigheder i forbindelse med støjvurderingen for at sikre, at der træffes effektive foranstaltninger, som er baseret på økonomisk og miljømæssig cost-benefit, for at opfylde støjbekæmpelsesmålene.

Ændringsforslag

(6) Medlemsstaternes indførelse af driftsrestriktioner i Unionens lufthavne bør ske efter vurdering af det enkelte tilfælde. En enhedsløsning er ikke velegnet, da der ikke er to lufthavne, der er ens. Det er vigtigt at opstille lokale mål, og at de interesserede parter har haft en væsentlig indflydelse på udvælgelsen af disse mål.

Ændringsforslag

(6) Medlemsstaternes indførelse af driftsrestriktioner i Unionens lufthavne for den enkelte lufthavn begrænser kapaciteten, men kan og bør bidrage til at forbedre støjklimaet omkring lufthavne. Der er dog en risiko for at skabe konkurrenceforvridning eller hindre den samlede effektivitet i Unionens lufttrafiknet på grund af en ineffektiv udnyttelse, ud fra et cost-benefit-perspektiv, af den eksisterende kapacitet. Da disse mål ikke i tilstrækkelig grad kan opfyldes af medlemsstaterne og derfor bedre kan gennemføres af Unionen ved hjælp af harmoniserede bestemmelser for indførelse af driftsrestriktioner som led i styringsprocessen, kan Unionen vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at nå disse mål. En sådan harmoniseret metode pålægger ikke støjkvalitetsmål, der fortsat udledes af direktiv 2002/49/EF eller andre europæiske, nationale eller lokale bestemmelser, og den foregriber ikke den konkrete udvælgelse af foranstaltninger.

Ændringsforslag

(6a) Kommissionen erkendte i sin seneste rapport om anvendelse af direktiv 2002/49/EF, at medlemsstaterne har anvendt meget forskellige fremgangsmåder og har haft et meget forskelligt ambitionsniveau i forbindelse med grænseværdier og mål for reduktion af støj. Ud over at harmonisere reglerne om driftsrestriktioner som foreslået i den foreliggende forordning skal EU overveje, om det er nødvendigt at vedtage EU-dækkende normer for harmonisering af grænseværdier for lufthavnsstøj og ‑interferens.

Ændringsforslag

(6b) I den ovennævnte rapport om anvendelse af direktiv 2002/49/EF har Kommissionen også erkendt, at der findes for mange forskellige grænse- og tærskelværdier og vejledende værdier, og at det ville være tilrådeligt at fastsætte disse værdier i overensstemmelse med de vurderinger, der er foretaget af Verdenssundhedsorganisationen.

Ændringsforslag

(6c) For at reducere behovet for driftsrestriktioner bør de nationale handlingsplaner, der er beskrevet i direktiv 2002/49/EF, i umiddelbar fremtid omfatte iværksættelse af supplerende foranstaltninger til styring af ekstern lufthavnsstøj såsom lydisolering af private boliger og planer for generel støjafskærmning.

Ændringsforslag

(7) Støjvurderinger bør foretages med jævne mellemrum, men sådanne vurderinger bør kun føre til yderligere støjbekæmpelsesforanstaltninger, hvis den aktuelle kombination af støjdæmpende foranstaltninger eller de foranstaltninger, der er fastlagt ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/49/EF af 25. juni 2002 om vurdering og styring af ekstern støj1, ikke opfylder støjbekæmpelsesmålene. Udarbejdelsen af yderligere støjbekæmpelsesforanstaltninger bør ske sted efter en systematisk overvågning og miljøkontrol baseret på en konservativ tilgang med henblik på en hurtig fastlæggelse af mulige afhjælpende foranstaltninger af forvaltningsmæssig og/eller operationel art ("MBCA" - Monitoring Based Corrective Actions).

__________________

1 EFT L 189 af 18.7.2002, s. 12

Ændringsforslag

udgår

Ændringsforslag

(10) Støjvurderinger bør i henhold til direktiv 2002/49/EF være baseret på objektive og målbare kriterier, som er fælles for alle medlemsstaterne. Disse oplysninger skal være pålidelige, indsamlet på en gennemsigtig måde, være sammenlignelige og tilgængelige for alle interessenter.

Vurderingerne bør omfatte overvågning af de nyeste teknikker og udveksling af viden om de seneste erfaringer med de metoder, der skal anvendes.

De kompetente myndigheder bør iværksætte de nødvendige overvågnings- og håndhævelsesværktøjer.

Støjvurderinger bør gennemføres eller kontrolleres af eksterne organer, som er uafhængige af lufthavnsoperatøren.

Ændringsforslag

(12) En centralisering af oplysninger om støj vil i høj grad mindske den administrative byrde for luftfartsselskaber og lufthavnsoperatører. Disse oplysninger tilvejebringes og styres i øjeblikket af den enkelte lufthavn. Der er behov for at gøre disse oplysninger tilgængelige for dem til operative formål og for andre interesserede parter efter anmodning. Det er vigtigt at udnytte databasen i Det Europæiske Luftfartssikkerhedsagentur (agenturet) vedrørende støjcertificering som et valideringsredskab sammen med data fra Den Europæiske Organisation for Luftfartens Sikkerhed (Eurocontrol) om individuelle flyvninger. I øjeblikket anmodes der allerede systematisk om sådanne data til den centrale lufttrafikstyring, men de vil skulle specificeres med henblik på denne forordning og præstationsreguleringen af lufttrafikstyringen. God adgang til valideret modeldata forventes at forbedre kvaliteten af kortlægning af støjkurver omkring de enkelte lufthavne og strategisk kortlægning til støtte for den politiske beslutningstagning.

Ændringsforslag

(16a) Direktiv 2011/92/EØF om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning på miljøet foreskriver allerede en omfattende vurdering af lufthavnsprojekter, inklusive støjdæmpende foranstaltninger. Dette kan anses for delvis at opfylde vurderingskravene i direktiv 2002/49/EF og i nærværende forordning, navnlig i tilfælde af udvidelsesprojekter for lufthavnsinfrastruktur. Udvidelse af lufthavnsinfrastruktur bør fremmes med henblik på at sikre bæredygtig udvikling af lufttransportaktiviteter.

Ændringsforslag

(16a) Nærværende retsakt omhandler udelukkende flystøj. Det omfatter ikke regulering af virkningerne af forurenende emissioner ved drift af luftfartøjer eller foranstaltninger til reduktion af denne udledning. Der bør fastsættes regler og procedurer vedrørende emissionsbetingede driftsbegrænsninger i en separat retsakt.

Ændringsforslag

a) at lette opfyldelsen af specifikke miljømæssige støjbekæmpelsesmål for de enkelte lufthavne, der er fastsat i Unionens eller i nationale og lokale bestemmelser, og at bedømme deres indbyrdes afhængighed af økonomiske, sociale og andre miljømål i de enkelte lufthavne

Ændringsforslag

b) at åbne mulighed for at vælge de mest effektive støjdæmpende foranstaltninger efter den afbalancerede strategi og under hensyntagen til både sundhedsmæssige og økonomiske aspekter, for at opnå en bæredygtig udvikling af lufthavnen og lufttrafikstyringsnettets kapacitet ud fra en "gate to gate"-synsvinkel.

Ændringsforslag

ba) at sikre gennemsigtighed i høringer og processer med deltagelse af interessenter, bl.a. ved anvendelse af innovative informationsteknologiske onlinesystemer, der gør det muligt at formidle miljødata og -oplysninger og giver offentligheden mulighed for at udtrykke kritik, med henblik på at opnå den størst mulige gennemsigtighed i overensstemmelse med artikel 6 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/92/EU af 13. december 2011 om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning på miljøet1.

__________________

1 EFT L 26 af 28.01.12, s. 1.

Ændringsforslag

(2) "en afbalanceret strategi": en metode, hvormed de disponible foranstaltninger, bl.a. begrænsning af støj fra luftfartøjer ved kilden, fysisk planlægning og forvaltning, støjbekæmpelse ved hjælp af operationelle procedurer og driftsrestriktioner, overvejes på en sammenhængende måde med henblik på at minimere støjen på den mest effektive måde for den individuelle lufthavn under hensyntagen til både sundhedsmæssige og økonomiske aspekter for at beskytte folkesundheden i de nærliggende områder.

Ændringsforslag

(4a) “interesserede parter”: fysiske eller juridiske personer, som berøres eller får gavn af indførelsen eller fraværet af støjdæmpende foranstaltninger, herunder driftsrestriktioner, eller som har en legitim interesse i indførelsen af sådanne foranstaltninger

Ændringsforslag

Medlemsstaterne udpeger de kompetente myndigheder, der er ansvarlige for at vedtage foranstaltninger vedrørende driftsrestriktioner, samt et upartisk mæglingsorgan og en uafhængig ankeinstans.

Ændringsforslag

Kompetente myndigheder, høring og klageadgang

Ændringsforslag

3a. Inden vedtagelse af driftsrestriktioner iværksættes der en høringsprocedure, hvor de berørte parter høres.

Ændringsforslag

3b. Medlemsstaterne sikrer, at foranstaltninger iværksat af den kompetente myndighed i henhold til denne forordning kan påklages efter de nationale bestemmelser og procedurer.

Ændringsforslag

c) afdække disponible foranstaltninger til at nedbringe støjpåvirkningen, herunder også en mere effektiv udnyttelse af eksisterende slots ved at indføre større fly, nedbringe urentabel samletrafik, som lægger beslag på slots, og fokusere mere på punkt-til-punkt-ruter for at reducere antallet af samleflyvninger med små fly

Ændringsforslag

d) evaluere de disponible foranstaltningers forventede effektivitet med hensyn til det fastsatte miljømål

Ændringsforslag

Kompetente myndigheder, høring og klageadgang

Ændringsforslag

Hvis medlemsstaterne finder det hensigtsmæssigt, kan de til dette formål indføre økonomiske incitamenter for at tilskynde virksomhederne til at anvende mindre støjende fly før den fastsatte frist.

Ændringsforslag

2. Medlemsstaterne skal, når de træffer foranstaltninger til at minimere støjbelastningen i det omkringliggende område, overveje følgende kombination af disponible foranstaltninger med henblik på at fastlægge den mest effektive kombination af foranstaltninger og rækkefølgen eller prioriteringen af deres anvendelse i hvert enkelt tilfælde:

Ændringsforslag

b) fysisk planlægning og forvaltning, og navnlig:

- muligheden for at etablere områder i nærheden af lufthavne, inden for hvilke de støjniveauer, der er fastsat i den nationale handlingsplan, ikke må overskrides

- muligheden for at indføre foranstaltninger inden for fysisk planlægning som f.eks. restriktioner på alt nybyggeri;

Ændringsforslag

c) støjbekæmpelse ved operationelle procedurer, herunder placering af ind- og udflyvingsruter

Ændringsforslag

d) når og hvis det er nødvendigt, driftsrestriktioner.

Ændringsforslag

3. Medlemsstaterne må inden for den afbalancerede strategi opdele støjdæmpende foranstaltninger alt efter luftfartøjstype, udnyttelse af start- og landingsbane, flyvebane og/eller tidspunkt.

Ændringsforslag

5. Foranstaltninger eller en kombination af foranstaltninger, der træffes i overensstemmelse med denne forordning i en given lufthavn, må ikke være mere restriktive end nødvendigt for at opfylde betingelserne i WHO's retningslinjer for natlige støjniveauer i Europa og for at nå de miljømæssige støjbekæmpelsesmål, der er fastsat for den pågældende lufthavn og udviklingen af det område, den betjener. Driftsrestriktionerne må ikke forskelsbehandle luftfartøjsoperatørerne ud fra bl.a. nationalitet, identitet eller aktivitet.

Ændringsforslag

4. De kompetente myndigheder skal sørge for, at der på et egnet niveau nedsættes et forum for teknisk samarbejde mellem lufthavnsoperatøren, luftfartøjsoperatøren og luftfartstjenesteudøveren angående foranstaltninger, som disse operatører og teknikerne hos de lokale myndigheder i de områder, der er berørt af støjen, er ansvarlige for, og under behørig hensyntagen til den indbyrdes afhængighed mellem støjdæmpende foranstaltninger og emissionsreducerende foranstaltninger. Medlemmerne af dette forum for teknisk samarbejde hører regelmæssigt andre interesserede parter og forelægger de kompetente myndigheder tekniske oplysninger og rådgivning om støjdæmpende foranstaltninger. I dette forum drøftes planlægningsmæssige, tekniske og organisatoriske foranstaltninger til at reducere støjen og emissionerne.

Ændringsforslag

5. De kompetente myndigheder skal vurdere effektiviteten af de nye foranstaltninger som anført ovenfor i overensstemmelse med bilag II. En mindre teknisk ændring af en eksisterende foranstaltning uden indholdsmæssige virkninger for kapacitet eller operationer betragtes ikke som en ny driftsrestriktion.

Ændringsforslag

6. De kompetente myndigheder skal tilrettelægge den participatoriske proces med de interesserede parter tids nok og på en grundig måde, der sikrer åbenhed og gennemsigtighed, hvad angår data og beregningsmetode. Interesserede parter skal have mindst fire måneder til at fremsætte bemærkninger, inden nye foranstaltninger vedtages.

Når foranstaltningerne medfører mere vidtrækkende ændringer eller udvidelser som dem, der er omhandlet i artikel 4, stk. 2b, skal de interesserede parter have mindst ni måneder til at fremsætte bemærkninger, inden nye foranstaltninger vedtages.

De interesserede parter omfatter udover bestemmelserne i artikel 2 som minimum:

Ændringsforslag

a) repræsentanter for lokale beboere, der bor i nærheden af lufthavne og berøres af støj fra flytrafikken og sammenslutninger af støjramte personer

Ændringsforslag

aa) repræsentanter for lokale virksomheder, regionale og lokale myndigheder, offentlige og private interessenter samt repræsentanter for virksomheder, der ligger i nærheden af lufthavnene, og hvis drift berøres af flytrafikken og lufthavnens drift

Ændringsforslag

7. De kompetente myndigheder skal følge op på og overvåge gennemførelsen af de støjdæmpende foranstaltninger og om fornødent træffe foranstaltninger. De sikrer, at der stilles relevante oplysninger til rådighed på internettet, således at lokale beboere, der bor i nærheden af lufthavnene, og andre berørte parter får gratis adgang til disse oplysninger.

Ændringsforslag

De relevante oplysninger omfatter:

a) oplysninger om påståede overtrædelser som følge af ændrede flyvebaner med hensyn til konsekvenserne heraf og årsagerne til, at sådanne ændringer er blevet gennemført

b) de kriterier, der anvendes til at fordele og styre trafikken i den enkelte lufthavn, i den udstrækning de kan have miljø- eller støjmæssige konsekvenser.

Ændringsforslag

(7a) De kompetente myndigheder sikrer, at lufthavnsoperatører installerer edb-styrede støjmålingssystemer på forskellige steder tæt ved flyvebaner, der berører eller har sandsynlighed for at berøre den lokale befolkning. Disse data kan konsulteres via internettet.

Ændringsforslag

4. Data skal lagres i en central database i mindst fem år og stilles til rådighed for de kompetente myndigheder, luftfartøjs-operatører, luftfartstjenesteudøvere og lufthavnsoperatører til driftsmæssige formål. Andre interesserede parter, som omhandlet i artikel 2 og 5, skal have adgang til denne information efter anmodning.

Ændringsforslag

2. Efter den vurdering, der er foretaget efter artikel 5, skal meddelelsen af afgørelsen ledsages af en skriftlig rapport, hvori der redegøres for årsagerne til indførelsen af driftsrestriktionerne, lufthavnens miljømål og de foranstaltninger, der overvejes for at opfylde dette mål, samt evaluering af de forskellige overvejede foranstaltningers lønsomhed og herunder, hvis det er relevant, deres virkninger på tværs af landegrænser.

Ændringsforslag

Artikel 7 a

Eksisterende driftsrestriktioner

Bestemmelserne i denne forordning finder ikke anvendelse på driftsrestriktioner, som allerede er indført, inden den træder i kraft.

Ændringsforslag

udgår

Ændringsforslag

ba) luftfartøjer til humanitær indsats

Ændringsforslag

Beføjelse til at undersøge og afgive henstillinger

Ændringsforslag

1. Støjbelastningen fra lufttrafikken beskrives, som minimum hvad angår støjindikatorer Lden, Lnight og Lamax, som er fastlagt og beregnet i overensstemmelse med bilag I til direktiv 2002/49/EF. Forskellige signifikante lufttrafikdage i den pågældende lufthavn anvendes som referencepunkt for disse beregninger.

Ændringsforslag

1.1. En beskrivelse af lufthavnen, herunder oplysninger om dens kapacitet, beliggenhed, omgivelser, følsomme områder (skoler og uddannelses-, kultur- og sportscentre, hospitaler og plejehjem tæt på lufthavne, eller som berøres af indflyvnings- eller udflyvningsbaner), lufttrafikvolumen og –sammensætning samt potentielle specifikke og kumulative virknings- og risikofaktorer, for så vidt angår støjniveau, i lyset af lokale og miljømæssige forhold.

Ændringsforslag

Enkeltheder vedrørende støjkonturerne for indeværende og som minimum de sidste to år – inklusive et skøn over antallet af personer, der påvirkes af støj fra luftfartøjer, som foretages i overensstemmelse med bestemmelserne i bilag III i direktiv 2002/49/EF.

Ændringsforslag

1.4.3. for støjdæmpning ved operationelle foranstaltninger:

Ændringsforslag

1.4a en detaljeret beskrivelse af forholdet til og høringen af de interesserede parter og af de rapporter og oplysninger, der forelægges af dem.

Ændringsforslag

1.4b En liste over de undtagelser, der gives hvert år, som beskrevet i artikel 8 og 9.

Ændringsforslag

Beskrivelser af (eventuelle) lufthavnsudbygninger, som allerede er godkendt, og som er under forberedelse, f.eks. øget kapacitet, udvidelse af start- og landingsbaner og/eller terminaler, ind- og udflyvningsprognoser, den beregnede fremtidige trafiksammensætning og anslået vækst samt en detaljeret undersøgelse af støjbelastningen i det omkringliggende område som følge af udvidelse af kapacitet, start- og landingsbaner og terminaler og ved ændring af flyvebaner og ind- og udflyvningsbaner.

Ændringsforslag

En beskrivelse af virkningerne på det generelle støjniveau og antallet af berørte personer, såfremt der ikke træffes yderligere foranstaltninger, og en beskrivelse af de foranstaltninger, der allerede er planlagt med henblik på at minimere denne støjpåvirkning i samme periode.

Ændringsforslag

Oversigt over yderligere foranstaltninger og en angivelse af de vigtigste grunde til, at de er blevet valgt. Beskrivelse af de foranstaltninger, der udvælges med henblik på yderligere analyse, og oplysning om resultatet af cost-benefit-analysen ved at indføre disse foranstaltninger; det antal personer, der forventes at nyde godt heraf og en tidsramme; og en prioritering af bestemte foranstaltningers samlede effektivitet.

Ændringsforslag

Cost-benefit-analyse af støjrelaterede driftsrestriktioner

Ændringsforslag

De planlagte støjrelaterede driftsrestriktioners cost-benefit-forhold vurderes kvantitativt, så vidt dette er muligt, under behørig hensyntagen til følgende aspekter:

Ændringsforslag

1) den forventede støjdæmpning, som opnås med de påtænkte foranstaltninger, nu og i fremtiden

2) sikkerhed i forbindelse med flyveoperationer, herunder risici for tredjeparter

3) lufthavnens kapacitet

4) virkninger for det europæiske lufttrafiknet.

5) sundhed og sikkerhed for lokale beboere, der bor i nærheden af lufthavne

6) miljømæssig bæredygtighed, herunder indbyrdes afhængighed mellem støj og emissioner

7) direkte, indirekte og katalytiske virkninger for beskæftigelsen.

Ændringsforslag

4a) støjbetingede ændringer i værdien af fast ejendom

Ændringsforslag

4b) Indvirkning på kriterierne for placering af virksomheder i nærheden af lufthavne

Ændringsforslag

4c) indvirkning på arbejdsforholdene i lufthavne

Ændringsforslag

4d) indvirkning på vej- og jernbanetrafikken

Ændringsforslag

4e) indvirkning på eksterne omkostninger

Ændringsforslag

3) Direkte og indirekte virkninger for beskæftigelsen, navnlig i sektorer, der er berørt af lufttrafik.