Documento de sessão
21.11.2012
***I
RELATÓRIO
sobre a proposta de Regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho relativo ao estabelecimento de regras e procedimentos para a introdução de restrições de operação relacionadas com o ruído nos aeroportos da União no âmbito de uma abordagem equilibrada e que revoga a Diretiva 2002/30/CE do Parlamento Europeu e do Conselho
( COM(2011)0828 – C7‑0456/2011 – 2011/0398(COD) )
Comissão dos Transportes e do Turismo
Relator: Jörg Leichtfried
PR_COD_1amCom
Legenda dos símbolos utilizados |
* Processo de consulta *** Processo de aprovação ***I Processo legislativo ordinário (primeira leitura) ***II Processo legislativo ordinário (segunda leitura) ***III Processo legislativo ordinário (terceira leitura)
(O processo indicado tem por fundamento a base jurídica proposta no projeto de ato).
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Alterações a um projeto de ato |
Nas alterações do Parlamento, as diferenças em relação ao projeto de ato são assinaladas simultaneamente em itálico e a negrito. A utilização de itálico sem negrito constitui uma indicação destinada aos serviços técnicos e tem por objetivo assinalar elementos do projeto de ato que se propõe sejam corrigidos, tendo em vista a elaboração do texto final (por exemplo, elementos manifestamente errados ou lacunas numa dada versão linguística). Estas sugestões de correção ficam subordinadas ao aval dos serviços técnicos visados.
O cabeçalho de qualquer alteração relativa a um ato existente, que o projeto de ato pretenda modificar, comporta uma terceira e uma quarta linhas, que identificam, respetivamente, o ato existente e a disposição visada do ato em causa. As partes transcritas de uma disposição de um ato existente que o Parlamento pretende alterar, sem que o projeto de ato o tenha feito, são assinaladas a negrito. As eventuais supressões respeitantes a esses excertos são evidenciadas do seguinte modo: [...].
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ÍNDICE
Página
PROJETO DE RESOLUÇÃO LEGISLATIVA DO PARLAMENTO EUROPEU 5
EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS 32
PARECER da Comissão do Ambiente, da Saúde Pública e da Segurança Alimentar 34
PROCESSO 70
PROJETO DE RESOLUÇÃO LEGISLATIVA DO PARLAMENTO EUROPEU
sobre a proposta de Regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho relativo ao estabelecimento de regras e procedimentos para a introdução de restrições de operação relacionadas com o ruído nos aeroportos da União no âmbito de uma abordagem equilibrada e que revoga a Diretiva 2002/30/CE do Parlamento Europeu e do Conselho
( COM(2011)0828 – C7‑0456/2011 – 2011/0398(COD) )
(Processo legislativo ordinário: primeira leitura)
O Parlamento Europeu,
– Tendo em conta a proposta da Comissão ao Parlamento Europeu e ao Conselho ( COM(2011)0828 ),
– Tendo em conta o artigo 294.º, n.º 2 e o artigo 100.º, n.º 2 do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, nos termos dos quais a Comissão apresentou a proposta ao Parlamento (C7-0456/2011),
– Tendo em conta o artigo 294.º, n.º 3, do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia,
– Tendo em conta os pareceres fundamentados apresentados pelo Senado francês, pelo Bundesrat alemão e pelo Senado holandês, no âmbito do Protocolo n.º 2 relativo à aplicação dos princípios da subsidiariedade e da proporcionalidade, segundo os quais o projeto de ato legislativo não respeita o princípio da subsidiariedade,
– Tendo em conta o parecer do Comité Económico e Social Europeu, de 28 de março de 2012,[1],
– Tendo em conta o parecer do Comité das Regiões de 11 de maio de 2012,[2],
– Tendo em conta o artigo 55.º do seu Regimento,
– Tendo em conta o relatório da Comissão dos Transportes e do Turismo e o parecer da Comissão do Ambiente, da Saúde Pública e da Segurança Alimentar ( A7-0372/2012 ),
1. Aprova a posição em primeira leitura que se segue;
2. Requer à Comissão que lhe submeta de novo a sua proposta, se pretender alterá-la substancialmente ou substituí-la por outro texto;
3. Encarrega o seu Presidente de transmitir a posição do Parlamento ao Conselho e à Comissão, bem como aos Parlamentos nacionais.
Alteração 1
Proposta de regulamento
Considerando 2
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Texto da Comissão | Alteração |
(2) O desenvolvimento sustentável dos transportes aéreos requer a adoção de medidas destinadas a reduzir os danos causados pelas emissões sonoras de aeronaves em aeroportos com problemas de ruído específicos. Um grande número de cidadãos da UE está exposto a elevados níveis de ruído, que podem ter efeitos negativos na saúde. | (2) O desenvolvimento sustentável dos transportes aéreos requer a adoção de medidas destinadas a reduzir os danos causados pelas emissões sonoras de aeronaves em aeroportos e em seu redor com problemas de ruído específicos. Um grande número de cidadãos da UE está exposto a elevados níveis de ruído, que podem ter efeitos negativos na saúde, especialmente no caso de voos noturnos. |
Alteração 2
Proposta de regulamento
Considerando 6-A (novo)
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Texto da Comissão | Alteração |
| (6-A) A fim de reduzir a necessidade de introdução de restrições operacionais, os planos de ação nacionais descritos na Diretiva 2002/49/CE devem estar abertos, num futuro próximo, à adoção de medidas complementares de gestão de ruído externas ao aeroporto, tais como a insonorização de habitações e planos gerais de isolamento sonoro. |
Justificação
Lamentavelmente, a diretiva relativa à gestão do ruído ambiente de 2002 começa a tornar-se obsoleta do ponto de vista do grande aumento do tráfego aéreo nos últimos anos. Enquanto se aguarda uma eventual revisão da mesma, o presente regulamento deve ser tão complementar quanto possível em relação à diretiva referida.
Alteração 3
Proposta de regulamento
Considerando 7
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Texto da Comissão | Alteração |
(7) Embora as avaliações do ruído devam ser regularmente efetuadas, só devem conduzir à adoção de medidas adicionais de redução do ruído se a combinação de medidas de atenuação do ruído em vigor não atingir os objetivos pretendidos. | (7) Embora as avaliações do ruído devam ser regularmente efetuadas, só devem conduzir à adoção de medidas adicionais de redução do ruído se a combinação de medidas de atenuação do ruído em vigor ou as medidas estabelecidas na Diretiva 2002/49/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de junho de 2002, relativa à avaliação e gestão do ruído ambiente1 não atingirem os objetivos pretendidos. A adoção de medidas adicionais de redução de ruído deve ser feita no seguimento de um processo sistemático de acompanhamento e controlo ambiental e basear-se numa abordagem conservadora com o objetivo de identificar rapidamente as eventuais medidas corretivas de gestão e/ou operacionais (MBCA – Monitoring Based Corrective Actions). |
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| 1 JO L 189 de 18.7.2002, p. 12. |
Alteração 4
Proposta de regulamento
Considerando 8
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Texto da Comissão | Alteração |
(8) Enquanto uma análise de custo-benefício indica os efeitos totais em termos de bem-estar económico, através da comparação de todos os custos e benefícios, uma avaliação da relação custo-eficácia está centrada na realização de determinado objetivo da forma mais eficaz em termos de custos, exigindo apenas a comparação destes últimos. | (8) Enquanto o objetivo de redução do ruído deve ser escolhido através da comparação de todos os custos e de todos os benefícios, o instrumento para a consecução deste objetivo deve ser eficaz em termos de custos, tendo em conta a saúde e os aspetos económicos. |
Alteração 5
Proposta de regulamento
Considerando 9
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Texto da Comissão | Alteração |
(9) A suspensão das medidas de atenuação do ruído é importante para evitar consequências indesejadas para a segurança da aviação, a capacidade aeroportuária e a concorrência. Embora um processo de recurso contra restrições de operação relacionadas com o ruído possa incidir sobre os objetivos de redução do ruído, os métodos de avaliação e a seleção de medidas eficazes em termos de custos, o recurso não pode suspender a sua aplicação. Por conseguinte, a Comissão deve poder utilizar, muito antes da execução dessas medidas, o direito de controlo e suspender as medidas suscetíveis de terem consequências indesejáveis ou irreversíveis. Reconhece‑se ainda que a suspensão deve ser temporária. | (9) A Comissão deve poder avaliar as restrições de operação propostas, antes da sua aplicação. |
Alteração 6
Proposta de regulamento
Considerando 9-A (novo)
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Texto da Comissão | Alteração |
| (9-A) A utilização de procedimentos operacionais aprovados de redução do ruído deve garantir a manutenção da segurança de voo necessária, tendo em conta todos os fatores que poderão afetar uma determinada operação. As medidas operacionais de redução do ruído não devem excluir ou proibir as medidas de proteção contra o terrorismo. |
Justificação
A segurança e a proteção são prioridades fundamentais para a aviação.
Alteração 7
Proposta de regulamento
Considerando 10
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Texto da Comissão | Alteração |
(10) As avaliações do ruído devem basear-se nas informações disponíveis e assegurar a fiabilidade dessas informações e a sua acessibilidade para as autoridades competentes e as partes interessadas. As autoridades competentes devem dotar-se dos instrumentos de monitorização e aplicação necessários. | (10) De acordo com a Diretiva 2002/49/CE, as avaliações do ruído devem basear-se em critérios objetivos e mensuráveis, comuns a todos os EstadosMembros. Essas informações têm de ser fiáveis, obtidas de forma transparente e comparável, e ser acessíveis para todas as partes interessadas. As avaliações devem incluir a monitorização dos últimos desenvolvimentos tecnológicos e intercâmbios de conhecimentos sobre as descobertas mais recentes no que se refere aos procedimentos a aplicar. As autoridades competentes devem dotar-se dos instrumentos de monitorização e aplicação necessários. As medições do ruído devem ser realizadas ou supervisionadas por entidades externas e independentes da entidade gestora do tráfego aéreo. |
Alteração 8
Proposta de regulamento
Considerando 13
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Texto da Comissão | Alteração |
(13) A fim de refletir o progresso tecnológico contínuo em matéria de motores e estruturas de aeronaves, bem como os métodos utilizados na elaboração de mapas das curvas de níveis de ruído, deve ser delegado na Comissão o poder para adotar atos nos termos do artigo 290.º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, relativamente à atualização regular das normas acústicas das aeronaves referidas no presente regulamento e da referência aos métodos de certificação a elas associadas, alterando as definições de aeronaves marginalmente conformes em conformidade e atualizando a referência ao método de cálculo das curvas de níveis de ruído. É particularmente importante que a Comissão proceda às consultas adequadas durante os trabalhos preparatórios, inclusivamente ao nível de peritos. A Comissão deve assegurar, na preparação e elaboração de atos delegados, uma transmissão simultânea, atempada e adequada dos documentos pertinentes ao Parlamento Europeu e ao Conselho. | (13) A fim de refletir o progresso tecnológico contínuo e os métodos utilizados na elaboração de mapas das curvas de níveis de ruído, deve ser delegado na Comissão o poder para adotar atos nos termos do artigo 290.º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, relativamente à atualização regular do método e do relatório técnico relacionado com a avaliação da poluição sonora num aeroporto. É particularmente importante que a Comissão proceda às consultas adequadas durante os trabalhos preparatórios, inclusivamente ao nível de peritos. A Comissão, quando preparar e redigir atos delegados, deverá assegurar a transmissão simultânea, atempada e adequada dos documentos relevantes ao Parlamento Europeu e ao Conselho. |
Alteração 9
Proposta de regulamento
Considerando 13-A (novo)
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Texto da Comissão | Alteração |
| (13-A) A fim de garantir a segurança jurídica e a fiabilidade do planeamento, as restrições de operação e as decisões relativas à exploração dos aeroportos, incluindo as decisões de tribunais e os resultados de processos de mediação já introduzidos ou em análise antes da entrada em vigor do presente regulamento, não devem ser sujeitas ao presente regulamento, devendo ser abordadas em conformidade com as regras existentes. |
Alteração 10
Proposta de regulamento
Considerando 16-A (novo)
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Texto da Comissão | Alteração |
| (16-A) O presente regulamento refere-se apenas a questões relacionadas com o ruído das aeronaves. Não rege o impacto das emissões de poluentes resultantes da operação de aeronaves e as medidas para as reduzir. As normas e os procedimentos aplicáveis às restrições de exploração relacionadas com as emissões devem ser estabelecidos noutro ato legislativo. |
Alteração 11
Proposta de regulamento
Artigo 1 – n.º 1
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Texto da Comissão | Alteração |
1. O presente regulamento estabelece regras respeitantes à introdução homogénea de restrições de operação relacionadas com o ruído a nível de cada aeroporto, de forma a ajudar a melhorar o ambiente sonoro e a limitar ou reduzir o número de pessoas afetadas pelos efeitos nocivos das emissões sonoras das aeronaves, em conformidade com a abordagem equilibrada. | 1. O presente regulamento estabelece as regras respeitantes à introdução homogénea de restrições de operação relacionadas com o ruído a nível de cada aeroporto e nos casos em que tenham sido identificados problemas de ruído, de forma a ajudar a melhorar o ambiente sonoro e a limitar ou reduzir o número de pessoas afetadas pelas emissões sonoras das aeronaves, em conformidade com a abordagem equilibrada. |
Alteração 12
Proposta de regulamento
Artigo 1 – n.º 2 – alínea a)
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Texto da Comissão | Alteração |
(a) Favorecer a realização de objetivos específicos de redução do ruído ambiente, estabelecidos pela regulamentação da União, nacional e local, e avaliar a sua interdependência com outros objetivos ambientais, a nível de cada aeroporto; | (a) Favorecer a realização de objetivos específicos de redução do ruído ambiente, estabelecidos pela regulamentação da União, nacional ou local, e avaliar a sua interdependência com outros objetivos ambientais, incluindo os aspetos ligados à saúde, a nível de cada aeroporto; |
Alteração 13
Proposta de regulamento
Artigo 1 – n.º 2 – alínea b)
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Texto da Comissão | Alteração |
(b) Permitir a seleção das medidas de atenuação do ruído mais eficazes em termos de custos, de acordo com a abordagem equilibrada, de modo a realizar o desenvolvimento sustentável da capacidade da rede aeroportuária e de gestão do tráfego aéreo numa perspetiva porta a porta. | (b) Permitir a seleção das medidas de atenuação do ruído mais eficazes, tendo em conta a saúde e os aspetos económicos, de acordo com a abordagem equilibrada, de modo a realizar o desenvolvimento sustentável da capacidade da rede aeroportuária e de gestão do tráfego aéreo numa perspetiva porta a porta. |
Alteração 14
Proposta de regulamento
Artigo 1 – n.º 3 – parágrafo 1
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Texto da Comissão | Alteração |
O presente regulamento é aplicável às aeronaves envolvidas na aviação civil. | O presente regulamento é aplicável aos voos das aeronaves utilizadas na aviação civil. |
Alteração 15
Proposta de regulamento
Artigo 1 – n.º 3 – parágrafo 2
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Texto da Comissão | Alteração |
Não é aplicável a aeronaves que prestem serviços militares, aduaneiros, policiais ou similares. | Não é aplicável aos voos das aeronaves que prestem serviços militares, aduaneiros, policiais ou similares. |
Justificação
O regulamento proposto deverá ser aplicável aos aeroportos com um tráfego superior a 50 mil movimentos de aeronaves civis por ano. Por conseguinte, é aplicável aos voos e não às aeronaves.
Alteração 16
Proposta de regulamento
Artigo 2 – ponto 2
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Texto da Comissão | Alteração |
(2) «Abordagem equilibrada»: o método segundo o qual é analisado de forma homogénea o conjunto de medidas aplicáveis, designadamente a redução do ruído das aeronaves na fonte, medidas de ordenamento e gestão do território, procedimentos operacionais de redução do ruído e restrições de operação, com vista a resolver o problema de ruído da forma mais eficaz em termos de custos em cada aeroporto. | (2) «Abordagem equilibrada»: o processo instituído pela Organização da Aviação Civil Internacional (ICAO), no anexo XVI, volume 1, parte V, da Convenção de Chicago, segundo o qual é analisado de forma homogénea o conjunto de medidas aplicáveis, designadamente a redução do ruído das aeronaves na fonte, medidas de ordenamento e gestão do território, procedimentos operacionais de redução do ruído e restrições de operação, com vista a minimizar o ruído da forma mais eficaz em cada aeroporto, tomando em consideração tanto a saúde como os aspetos económicos, a fim de salvaguardar a saúde dos cidadãos residentes nas imediações. |
Alteração 17
Proposta de regulamento
Artigo 2 – ponto 4
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Texto da Comissão | Alteração |
(4) «Aeronaves marginalmente conformes»: aeronaves civis que respeitem os valores-limite de certificação estabelecidos no anexo 16, volume 1, parte II, capítulo 3, da Convenção sobre a Aviação Civil Internacional (Convenção de Chicago) numa margem cumulativa inferior a 10EPNdB (ruído efetivamente percebido em decibéis - Effective Perceived Noise in decibels), em que a margem cumulativa é o valor expresso em EPNdB obtido somando as diferentes margens (ou seja, a diferença entre o nível de ruído certificado e o nível de ruído máximo autorizado) aplicáveis a em cada um dos três pontos de referência para a medição do ruído definidos no anexo 16, volume 1, parte II, capítulo 4 da Convenção de Chicago; | (4) «Aeronaves marginalmente conformes»: aeronaves certificadas de acordo com os valores-limite estabelecidos no anexo 16, volume 1, parte II, capítulo 3, da Convenção sobre a Aviação Civil Internacional (Convenção de Chicago) numa margem cumulativa inferior a 8EPNdB (ruído efetivamente percebido em decibéis - Effective Perceived Noise in decibels), durante um período transitório de quatro anos após a entrada em vigor do presente regulamento e numa margem cumulativa inferior a 10EPNdB, após o fim desse período transitório. A margem cumulativa é o valor expresso em EPNdB obtido somando as diferentes margens (ou seja, a diferença entre o nível de ruído certificado e o nível de ruído máximo autorizado) aplicáveis a cada um dos três pontos de referência para a medição do ruído definidos no anexo 16, volume 1, parte II, capítulo 3 da Convenção de Chicago; |
Justificação
Propõe-se a adaptação da definição, a fim de melhor refletir o ciclo de vida das aeronaves.
Alteração 18
Proposta de regulamento
Artigo 2 – parágrafo 1 – n.º 6
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Texto da Comissão | Alteração |
(6) «Restrições de operação»: medidas relativas ao ruído que limitem o acesso ou reduzam a utilização otimizada da capacidade de um aeroporto, incluindo restrições de operação com vista à retirada de serviço de aeronaves marginalmente conformes em aeroportos específicos, e restrições de operação parciais que afetem a operação de aeronaves civis em determinados períodos. | (6) «Restrições de operação»: medidas relativas ao ruído que limitem o acesso ou reduzam a utilização otimizada da capacidade de um aeroporto, incluindo restrições de operação com vista à retirada de serviço de aeronaves marginalmente conformes em aeroportos específicos, e restrições de operação parciais que, por exemplo, sejam aplicáveis a um determinado período identificado durante o dia ou apenas a determinadas pistas do aeroporto. |
Justificação
A definição de restrições de operação parciais no artigo 2.º, n.º 6, deve basear-se na definição da ICAO (vide página I-7-2 das Orientações sobre a Abordagem Equilibrada do Ruído das Aeronaves, Doc. ICAO 9829). Mais especificamente, a definição proposta pela Comissão é imprecisa e incongruente com a Abordagem Equilibrada da ICAO, uma vez que limita as restrições parciais a restrições que afetem as operações em função do período de tempo. A abordagem equilibrada baseia-se no princípio fundamental de que as soluções para os problemas de ruído devem ser adaptadas às características específicas do aeroporto em causa. Ela pressupõe que seja dada a devida atenção aos seus quatro elementos fundamentais, a saber, a redução na fonte, as medidas de ordenamento e gestão do território, os procedimentos operacionais de redução do ruído e, por fim, as restrições de operação.
Alteração 19
Proposta de regulamento
Artigo 3
Texto da Comissão | Alteração |
Autoridades competentes | Autoridades competentes e direito de recurso |
1. Os Estados-Membros designarão autoridades competentes responsáveis pela adoção de medidas relativas às restrições de operação, bem como uma instância de recurso independente. | 1. Os Estados-Membros nos quais se localize um aeroporto designarão autoridades competentes responsáveis por acompanhar o processo de adoção de restrições de operação, bem como uma instância de recurso independente, em conformidade com a legislação e as práticas nacionais. |
2. As autoridades competentes e a instância de recurso serão independentes de qualquer organização que possa ser afetada pelas medidas relativas ao ruído. | 2. As autoridades competentes e a instância de recurso serão independentes de qualquer organização que possa ser afetada pelas medidas relativas ao ruído. |
3. Os Estados-Membros notificarão a Comissão dos nomes e endereços das autoridades competentes e da instância de recurso designadas a que o n.º 1 se refere. | 3. Os Estados-Membros notificarão a Comissão em tempo útil dos nomes e endereços das autoridades competentes e da instância de recurso designadas a que o n.º 1 se refere. Essa informação será publicada pela Comissão. |
| 4. Os Estados-Membros devem assegurar o direito de recurso contra as restrições operacionais adotadas nos termos do presente regulamento perante a instância de recurso, de acordo com a legislação e os procedimentos nacionais. |
Alteração 20
Proposta de regulamento
Artigo 4 – n.º 1 – parte introdutória
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Texto da Comissão | Alteração |
1. Os Estados-Membros adotarão uma abordagem equilibrada para a gestão das emissões sonoras das aeronaves. Para este efeito, devem: | 1. Os Estados-Membros aplicarão a abordagem equilibrada para a gestão das emissões sonoras das aeronaves a nível de cada aeroporto, no âmbito de aplicação do presente regulamento. Para este efeito, devem avaliar a poluição sonora em cada aeroporto, em conformidade com a Diretiva 2002/49/CE, designadamente os efeitos prejudiciais para a saúde humana. Sempre que identifiquem um problema de ruído, devem: |
Alteração 21
Proposta de regulamento
Artigo 4 – n.º 1 – alínea a)
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Texto da Comissão | Alteração |
(a) avaliar a poluição sonora em cada aeroporto; | (a) seja definido o objetivo de redução do ruído para esse aeroporto, tendo em conta, se adequado, o artigo 8.° e o Anexo V da Diretiva 2002/49/CE; |
(b) definir o objetivo de redução do ruído ambiente; |
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Alteração 22
Proposta de regulamento
Artigo 4 – n.º 1 – alínea d)
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Texto da Comissão | Alteração |
(d) avaliar a relação custo-eficácia provável das medidas aplicáveis; | (d) efetuar uma avaliação formal e exaustiva da relação custo-eficácia provável das medidas aplicáveis; |
Alteração 23
Proposta de regulamento
Artigo 4 – n.º 2 – parágrafo 1 – alínea c)
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Texto da Comissão | Alteração |
(c) procedimentos operacionais de redução do ruído; | (c) procedimentos operacionais de redução do ruído, que incluam a orientação das rotas de aterragem e descolagem; |
Alteração 24
Proposta de regulamento
Artigo 4 – n.º 2 – parágrafo 2
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Texto da Comissão | Alteração |
As medidas aplicáveis podem incluir a retirada de serviço das aeronaves marginalmente conformes, se for considerada necessária. | As medidas aplicáveis podem incluir a retirada de serviço das aeronaves marginalmente conformes, se for considerada necessária. Os Estados‑Membros podem oferecer incentivos económicos, a fim de encorajar os operadores de aeronaves a utilizarem aeronaves menos ruidosas durante o período transitório referido no artigo 2.º, n.º 4. |
Alteração 25
Proposta de regulamento
Artigo 4 – n.º 3
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Texto da Comissão | Alteração |
3. No âmbito da abordagem equilibrada, os Estados-Membros podem distinguir as medidas de atenuação do ruído consoante o tipo de aeronave, a utilização da pista e/ou o horário em causa. | 3. No âmbito da abordagem equilibrada, os EstadosMembros podem distinguir as medidas de atenuação do ruído consoante o nível de ruído o nível de ruído, a utilização da pista, a trajetória de voo e/ou o horário em causa. |
Alteração 26
Proposta de regulamento
Artigo 4 – n.º 5
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Texto da Comissão | Alteração |
5. As medidas ou a combinação de medidas adotadas nos termos do presente regulamento em relação a um determinado aeroporto não devem ser mais restritivas do que o necessário para atingir os objetivos de redução do ruído fixados para esse aeroporto. As restrições de operação não devem estabelecer discriminações com base na nacionalidade, na identidade ou na atividade dos operadores de aeronaves. | 5. As medidas ou a combinação de medidas adotadas nos termos do presente regulamento em relação a um determinado aeroporto devem ser adequadas para atingir os objetivos de redução do ruído fixados para esse aeroporto. As restrições de operação não devem estabelecer discriminações com base na nacionalidade, na identidade ou na atividade dos operadores de aeronaves, nem ser arbitrárias. |
Alteração 27
Proposta de regulamento
Artigo 4 – n.º 6-A (novo)
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Texto da Comissão | Alteração |
| 6-A. Os Estados-Membros devem adotar as medidas legislativas necessárias para a aplicação do artigo 4.º, de forma célere e sem quaisquer demoras injustificadas. |
Alteração 28
Proposta de regulamento
Artigo 5
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Texto da Comissão | Alteração |
1. As autoridades competentes devem avaliar regularmente a poluição sonora existente nos aeroportos situados no seu território, em conformidade com os requisitos da Diretiva 2002/49/CE e com as regras nacionais ou locais. As autoridades competentes podem recorrer ao apoio do órgão de análise do desempenho a que se refere o artigo 3.º do Regulamento (UE) n.º 691/2010 da Comissão. | 1. As autoridades competentes devem assegurar regularmente a avaliação da poluição sonora existente nos aeroportos pelos quais são responsáveis, em conformidade com os requisitos da Diretiva 2002/49/CE e com as regras nacionais ou locais. As autoridades competentes podem recorrer ao apoio do órgão de análise do desempenho a que se refere o artigo 3.º do Regulamento (UE) n.º 691/2010 da Comissão. |
2. As autoridades competentes devem utilizar o método, os indicadores e as informações descritos no anexo I na avaliação da poluição sonora atual e futura. | 2. As autoridades competentes devem utilizar o método, os indicadores e as informações descritos no anexo I na avaliação da poluição sonora atual e futura. |
3. Quando a avaliação da poluição sonora revelar que são necessárias novas medidas para atingir ou manter o nível dos objetivos de redução do ruído, as autoridades competentes devem tomar devidamente em conta a contribuição de cada tipo de medida no âmbito da abordagem equilibrada, em conformidade com o anexo I. | 3. Se essa avaliação apontar para a necessidade de novas medidas relativas às restrições de operação para resolver um problema de ruído num aeroporto, as autoridades competentes devem assegurar que: |
4. As autoridades competentes devem assegurar a criação, ao nível adequado, de uma instância de cooperação técnica entre o operador do aeroporto, o operador de aeronave e o prestador de serviços de navegação aérea, relativamente às ações por que estes operadores são responsáveis e tendo devidamente em conta a interdependência entre as medidas para atenuar o ruído e as medidas para reduzir as emissões. Os membros dessa instância de cooperação técnica devem consultar regularmente a população local ou os seus representantes, e fornecer informações e aconselhamento técnicos sobre as medidas de atenuação do ruído às autoridades competentes. | (a) são aplicados o método, os indicadores e as informações descritos no anexo I para ter devidamente em conta a contribuição de cada tipo de medida no âmbito da abordagem equilibrada; |
5. As autoridades competentes devem avaliar a relação custo-eficácia das novas medidas, referidas no n.º 3, em conformidade com o anexo II. Uma alteração mínima de ordem técnica a uma medida existente sem implicações substanciais na capacidade ou nas operações não é considerada como uma nova restrição de operação. | (b) seja criada, ao nível adequado, uma cooperação técnica entre os operadores do aeroporto, os operadores de aeronaves e os prestadores de serviços de navegação aérea para estudar medidas para atenuar o ruído. As autoridades competentes devem assegurar que a população local ou os seus representantes, e as autoridades locais competentes, sejam consultados e que lhes sejam facultadas informações sobre as medidas de atenuação do ruído. |
6. As autoridades competentes devem organizar o processo de consulta às partes interessadas de forma atempada e concreta, assegurando a abertura e a transparência em relação aos dados e ao método de cálculo. As partes interessadas devem dispor de, pelo menos, três meses antes da adoção das novas medidas para comunicar as suas observações. Nas partes interessadas devem incluir-se, pelo menos: | (c) seja avaliada a relação custo-eficácia das novas restrições de operação, em conformidade com o Anexo II. As alterações menores de ordem técnica a uma medida existente sem implicações substanciais na capacidade ou nas operações não são consideradas uma nova restrição de operação; |
(a) os representantes da população local residente nas imediações dos aeroportos afetada pelo ruído do tráfego aéreo; | (d) o processo de consulta às partes interessadas é organizado de forma atempada e concreta, assegurando a abertura e a transparência em relação aos dados e ao método de cálculo. As partes interessadas devem dispor de, pelo menos, três meses antes da adoção das novas restrições de operação para comunicar as suas observações. Nas partes interessadas devem incluir-se, pelo menos: |
(b) os operadores de aeroportos em causa; | (i) a população local residente nas imediações dos aeroportos afetada pelo ruído do tráfego aéreo, ou os seus representantes, e os representantes das autoridades locais e regionais competentes; |
(c) os representantes dos operadores de aeronaves que possam ser afetados pelas medidas relativas ao ruído; | (ii) os representantes de empresas localizadas nas imediações dos aeroportos cujas atividades sejam afetadas pelo tráfego aéreo e pelo funcionamento do aeroporto; |
(d) os prestadores de serviços de navegação aérea em causa; | (iii) os operadores de aeroportos em causa; |
(e) o gestor da rede, na aceção do Regulamento (UE) n.º 677/2011 da Comissão. | (iv) os representantes dos operadores de aeronaves que possam ser afetados pelas medidas relativas ao ruído; |
| (v) os prestadores de serviços de navegação aérea em causa; |
| (vi) o gestor da rede, na aceção do Regulamento (UE) n.º 677/2011 da Comissão. |
| (vii) se aplicável, o coordenador de faixas horárias designado. |
7. As autoridades competentes devem acompanhar e monitorizar a aplicação das medidas de atenuação do ruído e tomar medidas consoante o necessário. Elas devem assegurar o fornecimento regular de informações relevantes à população local residente nas imediações dos aeroportos. | 4. As autoridades competentes devem acompanhar e monitorizar a aplicação das medidas de atenuação do ruído e tomar medidas consoante o necessário. Elas devem assegurar a disponibilização em linha de informações relevantes, permitindo, assim, à população local residente nas imediações dos aeroportos e a outras partes interessadas em aceder livremente às informações. |
| Entre outras informações relevantes, devem ser incluídas: |
| (a) as relativas a alegados incumprimentos resultantes de desvios de trajetória em relação ao impacto gerado e as razões para tal desvio, |
| (b) os critérios utilizados para a distribuição e gestão de tráfego em cada aeroporto, na medida em que estes podem ter um impacto ambiental ou acústico adverso. |
| 5. As autoridades competentes devem assegurar que os operadores das instalações aeroportuárias instalem sistemas informáticos para a medição do ruído em diferentes pontos em redor das trajetórias das aeronaves, que afetem ou possam afetar a população. Os dados recolhidos pelos sistemas de medição de ruído podem ser consultados através da Internet. |
Alteração 29
Proposta de regulamento
Artigo 6
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Texto da Comissão | Alteração |
1. As decisões sobre as restrições de operação relacionadas com o ruído devem basear-se no nível de ruído emitido pela aeronave, determinado pelo procedimento de certificação estabelecido em conformidade com o anexo 16, volume 1, quinta edição, de julho de 2008, da Convenção de Chicago. | 1. As decisões sobre as restrições de operação relacionadas com o ruído devem basear-se no nível de ruído emitido pela aeronave, determinado pelo procedimento de certificação estabelecido em conformidade com o anexo 16, volume 1, quinta edição, de julho de 2008, da Convenção de Chicago. |
2. A pedido da Comissão, os operadores de aeronaves devem comunicar as seguintes informações sobre o ruído emitido pelas suas aeronaves que utilizam aeroportos da União: | 2. A pedido da Comissão e no caso de a Agência ainda não ter as informações solicitadas, os operadores de aeronaves devem comunicar as seguintes informações sobre o ruído emitido pelas suas aeronaves que utilizam aeroportos da União: |
(a) O número de cauda da aeronave; | (a) O número de cauda da aeronave; |
(b) o certificado ou certificados do nível de ruído da aeronave utilizada, juntamente com a massa máxima real à descolagem a ele associada; | (b) o certificado ou certificados do nível de ruído da aeronave utilizada, juntamente com a massa máxima real à descolagem a ele associada; |
(c) qualquer alteração da aeronave que influencie o seu nível de ruído; | (c) qualquer alteração da aeronave que influencie o seu nível de ruído e esteja registada no respetivo certificado de ruído; |
(d) informações sobre o ruído e o desempenho da aeronave para efeitos de modelização do ruído. |
|
Relativamente a cada voo que utilize um aeroporto da União, os operadores de aeronaves devem comunicar o certificado do nível de ruído utilizado e o número de cauda. | Cada vez que o operador proceda a alterações ao certificado de ruído utilizado por uma aeronave, deve informar a Comissão desse facto. |
Os dados são fornecidos gratuitamente, em formato eletrónico e, se for caso disso, utilizando o formato especificado. | Os dados são fornecidos em formato eletrónico e, se for caso disso, utilizando o formato especificado. A Comissão deve suportar quaisquer custos decorrentes do fornecimento destes dados. |
3. A Agência deve verificar os dados relativos ao ruído e ao desempenho das aeronaves para efeitos de modelização, nos termos do artigo 6.º, n.º 1, do Regulamento (CE) n.º 216/2008 do Parlamento Europeu e do Conselho. | 3. A modelização do ruído nos aeroportos comunitários deve basear-se nos dados fornecidos pelo fabricante relativos ao ruído e ao desempenho das aeronaves, recomendados para utilização pela comunidade internacional e disponibilizados pela ICAO. A Agência deve verificar os dados relativos ao ruído e ao desempenho das aeronaves para efeitos de modelização, nos termos do artigo 6.º, n.º 1, do Regulamento (CE) n.º 216/2008 do Parlamento Europeu e do Conselho. A Agência deve remeter estes dados para o Comité instituído pela ICAO para a Modelização da Proteção Ambiental na Aviação e para o processo do serviço de bases de dados, com vista a determinar a validade dos dados e as melhores práticas e a garantir a constante harmonização entre as agências de aeronavegabilidade internacionais. |
4. Os dados devem ser armazenados numa base de dados central e colocados à disposição das autoridades competentes, dos operadores de aeronaves, dos prestadores de serviços de navegação aérea e dos operadores de aeroportos para fins operacionais. | 4. Os dados devem ser armazenados numa base de dados central e colocados à disposição das autoridades competentes, dos operadores de aeronaves, dos prestadores de serviços de navegação aérea e dos operadores de aeroportos para fins operacionais. |
Alteração 30
Proposta de regulamento
Artigo 7
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Texto da Comissão | Alteração |
1. Seis meses antes de introduzirem uma restrição de operação, as autoridades competentes devem anunciá-la aos Estados-Membros, à Comissão e às partes interessadas, terminando esse período pelo menos dois meses antes da determinação dos parâmetros de coordenação das faixas horárias na aceção do artigo 2.º, alínea m), do Regulamento (CEE) n.º 95/93 do Conselho para o aeroporto em causa no período de programação correspondente. | 1. Três meses antes de introduzirem uma restrição de operação, as autoridades competentes devem anunciá-la aos Estados-Membros, à Comissão e às partes interessadas, terminando esse período pelo menos dois meses antes da determinação dos parâmetros de coordenação das faixas horárias na aceção do artigo 2.º, alínea m), do Regulamento (CEE) n.º 95/93 do Conselho para o aeroporto em causa no período de programação correspondente. |
2. Após a avaliação realizada nos termos do artigo 5.º, a notificação da decisão deve ser acompanhada por um relatório escrito que explique as razões da introdução da restrição de operação, o objetivo ambiental estabelecido para o aeroporto, as medidas analisadas para a realização desse objetivo e a avaliação da relação custo-eficácia provável das várias medidas analisadas, incluindo, se for caso disso, o seu impacto transfronteiriço. | 2. Após a avaliação realizada nos termos do artigo 5.º, a notificação da decisão deve ser acompanhada por um relatório escrito que explique as razões da introdução da restrição de operação, o objetivo de redução do ruído estabelecido para o aeroporto, as medidas analisadas para a realização desse objetivo e a avaliação da relação custo-eficácia provável das várias medidas analisadas, incluindo, se for caso disso, o seu impacto transfronteiriço. |
3. Caso a restrição de operação diga respeito à retirada de aeronaves marginalmente conformes de um aeroporto, não serão permitidos novos serviços com tais aeronaves nesse aeroporto seis meses após a notificação. As autoridades competentes decidirão o ritmo anual da retirada de aeronaves marginalmente conformes da frota dos operadores afetados nesse aeroporto, tendo devidamente em conta a idade das aeronaves e a composição da frota total. Sem prejuízo do disposto no n.º 3 do artigo 4.º, esse ritmo não deve ser superior a 20% da frota do operador de aeronaves marginalmente conformes que opere nesse aeroporto. | 3. Caso a restrição de operação diga respeito à retirada de aeronaves marginalmente conformes de um aeroporto, não serão permitidos novos serviços com tais aeronaves nesse aeroporto seis meses após a notificação, terminando esse período, pelo menos, dois meses antes da determinação dos parâmetros de coordenação das faixas horárias, tal como referido no n.º 1. As autoridades competentes decidirão o ritmo anual da retirada de aeronaves marginalmente conformes. Esse ritmo anual não deverá ser superior a 25 % dos movimentos e deverá ser aplicado uniformemente a cada operador afetado em relação ao seu número de movimentos com aeronaves marginalmente conformes nesse aeroporto. |
4. Qualquer recurso contra decisões relativas a restrições de operação deve ser apresentado nos termos da legislação nacional. |
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Alteração 31
Proposta de regulamento
Artigo 9 – n.º 2 – alínea b-A) (nova)
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Texto da Comissão | Alteração |
| (b-A) aeronaves que efetuem voos para fins humanitários ou diplomáticos. |
Justificação
As autoridades competentes devem poder isentar da aplicação do presente regulamento os voos efetuados por aeronaves marginalmente conformes para fins humanitários.
Alteração 32
Proposta de regulamento
Artigo 10
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Texto da Comissão | Alteração |
1. A pedido de um Estado-Membro ou por sua própria iniciativa, e sem prejuízo de um processo de recurso pendente, a Comissão pode proceder ao controlo da decisão relativa a uma restrição de operação, antes da sua aplicação. Caso a Comissão considere que a decisão não obedece aos requisitos estabelecidos no presente regulamento, ou que, de outra forma, infringe o direito da União, pode suspender a decisão. | 1. A pedido de um Estado-Membro ou por sua própria iniciativa, e sem prejuízo de um processo de recurso pendente, a Comissão pode, num prazo de dois meses após o dia de receção do aviso, tal como é referido no artigo 7.º, n.º 1, avaliar o processo de introdução de uma restrição de operação relacionada com o ruído. Caso a Comissão considere que a introdução de uma restrição relacionada com o ruído não cumpre o processo estabelecido no presente regulamento, pode notificar as autoridades competentes relevantes em conformidade. As autoridades competentes em questão podem tomar em consideração o parecer da Comissão. |
2. As autoridades competentes devem fornecer à Comissão informações que demonstrem a conformidade com o disposto no presente Regulamento. | 2. As autoridades competentes devem fornecer à Comissão informações que demonstrem a conformidade com o disposto no presente Regulamento. |
3. A Comissão decidirá nos termos do procedimento consultivo a que se refere o artigo 13.º, n.º 2, se a autoridade competente em causa pode ou não prosseguir com a introdução da restrição de operação. A Comissão comunicará a sua decisão ao Conselho e ao Estado-Membro em causa. |
|
4. Caso a Comissão não tenha adotado uma decisão no prazo de seis meses a contar da receção das informações a que se refere o n.º 2, a autoridade competente pode aplicar a decisão prevista sobre uma restrição de operação. | 3. Caso a Comissão não tenha notificado do seu parecer no prazo de dois meses a contar da receção do aviso, tal como se refere no artigo 7.º, n.º 1, a autoridade competente pode aplicar a decisão prevista sobre uma restrição de operação. |
Alteração 33
Proposta de regulamento
Artigo 11 – parágrafo 1 – alínea a)
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Texto da Comissão | Alteração |
(a) alterações às definições de aeronave, constante do artigo 2.º, n.º 3, e de aeronaves marginalmente conformes, constante do artigo 2.º, n.º 4; | Suprimido |
Justificação
A delegação de poderes à Comissão deve limitar-se às adaptações e alterações técnicas. As decisões políticas devem manter-se da competência dos colegisladores.
Alteração 34
Proposta de regulamento
Artigo 12 – n.º 2
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Texto da Comissão | Alteração |
2. A delegação de poderes referida no artigo 11.º é concedida por um período indeterminado, a partir da data de entrada em vigor do presente Regulamento. | 2. A delegação de poderes referida no artigo 11.º é concedida à Comissão por um período de cinco anos, a partir da data de entrada em vigor do presente regulamento. |
Alteração 35
Proposta de regulamento
Artigo 13
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Texto da Comissão | Alteração |
Artigo 13.º | Suprimido |
Comité |
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1. A Comissão é assistida pelo comité instituído pelo artigo 25.º do Regulamento (CE) n.º 1008/2008 do Parlamento Europeu e do Conselho. |
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O referido comité é um comité na aceção do Regulamento (UE) n.º 182/2011. |
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2. Sempre que se faça referência ao presente número, é aplicável o artigo 4.º do Regulamento (UE) n.º 182/2011. |
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3. Se for necessário obter o parecer do comité por procedimento escrito, tal procedimento será encerrado sem resultados caso, dentro do prazo fixado para a formulação do parecer do comité, o seu presidente assim o decida, ou a maioria simples dos membros do comité o requeira. |
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Justificação
A presente disposição torna-se obsoleta com a supressão do artigo 10.º, n.º 3.
Alteração 36
Proposta de regulamento
Artigo 14-A (novo)
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Texto da Comissão | Alteração |
| Artigo 14.º-A |
| Disposições transitórias |
| As restrições de operação e as decisões relativas à exploração dos aeroportos, incluindo decisões de tribunais e os resultados de processos de mediação já introduzidos ou em análise antes da entrada em vigor do presente regulamento, não devem ser sujeitas ao presente regulamento. Na medida em que a Diretiva 2002/30/CE se aplique, continuam a estar sujeitas a essa diretiva e, se for o caso, às normas nacionais que a transpõem. Por conseguinte, os efeitos da Diretiva 2002/30/CE mantêm-se para essas medidas. Uma alteração mínima de ordem técnica a uma medida existente sem implicações substanciais na capacidade ou nas operações não é considerada uma nova restrição de operação. |
Justificação
A cláusula de anterioridade é necessária a fim de esclarecer que as restrições de operação existentes e os procedimentos da introdução dessas restrições, introduzidos antes da entrada em vigor do novo regulamento, continuam a estar sujeitos às regras existentes.
Alteração 37
Proposta de regulamento
Anexo I – Secção 1 – ponto 1
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Texto da Comissão | Alteração |
1. As autoridades competentes utilizarão métodos de avaliação do ruído desenvolvidos em conformidade com o Documento 29 da CEAC «Report on Standard Method of Computing Noise Contours around Civil Airports», 3.ª edição. | 1. As autoridades competentes utilizarão métodos de avaliação do ruído desenvolvidos em conformidade com o anexo II da Diretiva 2002/49/CE. |
Justificação
A presente alteração visa garantir a coerência da metodologia prevista na Diretiva 2002/49/CE com a do futuro regulamento.
Alteração 38
Proposta de regulamento
Anexo I – secção 3 – ponto 1 – subponto 1.2
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Texto da Comissão | Alteração |
1.2 Descrição dos objetivos de sustentabilidade ambiental fixados para o aeroporto e do contexto nacional. Esta incluirá uma descrição dos objetivos fixados para as emissões sonoras das aeronaves nesse aeroporto. | 1.2 Descrição dos objetivos de redução do ruído fixados para o aeroporto e do contexto nacional. |
Justificação
O presente anexo refere-se à avaliação da poluição sonora nas imediações dos aeroportos. Por conseguinte, deve ser executado em relação ao objetivo de redução do ruído de um dado aeroporto. Os aspetos práticos decorrentes da segunda frase não são claros.
Alteração 39
Proposta de regulamento
Anexo I – secção 3 – ponto 1 – subponto 1.3
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Texto da Comissão | Alteração |
1.3 Dados pormenorizados das curvas de níveis de ruído para os anos anteriores e o ano em curso – incluindo uma estimativa do número de pessoas afetadas pelas emissões sonoras de aeronaves. | Dados pormenorizados das curvas de níveis de ruído para, no mínimo, os dois anos anteriores e o ano em curso – incluindo uma estimativa do número de pessoas afetadas pelas emissões sonoras de aeronaves, realizada em conformidade com o anexo III da Diretiva 2002/49/CE. |
Alteração 40
Proposta de regulamento
Anexo I – secção 3 – ponto 2.1
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Texto da Comissão | Alteração |
2.1 Descrição das ampliações de aeroportos (caso existam) já aprovadas e previstas, no que respeita, por exemplo, ao aumento da capacidade, à extensão das pistas e/ou dos terminais, à futura composição do tráfego e ao seu crescimento previsto. | Descrição das ampliações de aeroportos (caso existam) já aprovadas e previstas, no que respeita, por exemplo, ao aumento da capacidade, à extensão das pistas e/ou dos terminais, ao possível estabelecimento de previsões de aproximação final e descolagem noturnas nos terminais, à futura composição do tráfego, ao seu crescimento previsto e um estudo detalhado do impacto do ruído que as referidas expansões de capacidade, pistas ou terminais teriam sobre o território, e a modificação de trajetórias de aproximação e descolagem. |
Alteração 41
Proposta de regulamento
Anexo I – secção 3 – ponto 2 – subponto 2.4
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Texto da Comissão | Alteração |
Previsões em matéria de curvas de níveis de ruído – incluindo uma avaliação do número de pessoas que poderão ser afetadas pelas emissões sonoras de aeronaves – distinção entre zonas residenciais antigas e recentes. | 2.4 Previsões em matéria de curvas de níveis de ruído – incluindo uma avaliação do número de pessoas que poderão ser afetadas pelas emissões sonoras de aeronaves – distinção entre zonas residenciais antigas, recentes e os projetos de futuras zonas residenciais que já tenham obtido a aprovação das autoridades competentes. |
Justificação
Para avaliar melhor o impacto do ruído nas zonas residenciais situadas nas imediações dos aeroportos, seria adequado ter em conta os projetos das futuras zonas residenciais. Por conseguinte, deveriam ser especificados os projetos aos quais as autoridades competentes concederam uma licença de construção.
Alteração 42
Proposta de regulamento
Anexo I – secção 3 – ponto 3 – subponto 3.1
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Texto da Comissão | Alteração |
3.1 Descrição geral das medidas complementares possíveis e indicação das principais razões para a sua seleção. Descrição das medidas escolhidas para uma análise mais exaustiva e informações sobre os resultados da análise da relação custo-eficácia, em especial o custo da sua introdução; o número de pessoas que delas poderão beneficiar e em que prazo, bem como uma classificação das medidas em função da sua eficácia global. | 3.1 Descrição geral das medidas complementares possíveis e indicação das principais razões para a sua seleção. |
Justificação
A presente disposição deve manter-se da competência dos colegisladores. Propõe-se a sua remoção dos atos delegados.
Alteração 43
Proposta de regulamento
Anexo II
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Texto da Comissão | Alteração |
A relação custo-eficácia das restrições de operação relacionadas com o ruído previstas será avaliada tendo devidamente em conta os seguintes elementos, na medida do possível, em termos quantificáveis: | A relação custo-eficácia das restrições de operação relacionadas com o ruído previstas será avaliada tendo devidamente em conta os seguintes elementos, na medida do possível, em termos quantificáveis: |
1) O benefício esperado das medidas previstas, no presente e no futuro; | 1) O benefício esperado, nomeadamente em termos de saúde, das medidas previstas, no presente e no futuro; |
2) A segurança das operações da aviação, incluindo o risco de terceiros; | 2) A saúde e a segurança da população local residente nas imediações do aeroporto; |
3) A capacidade do aeroporto; | 3) A segurança das operações da aviação, incluindo o risco de terceiros; |
4) Os efeitos na rede aérea europeia. | 4) Os efeitos diretos, indiretos e catalíticos sobre o emprego e os efeitos económicos, incluindo os potenciais efeitos nas economias regionais. |
Além disso, as autoridades competentes podem ter devidamente em conta os seguintes fatores: | 4-A) Os efeitos nas condições de trabalho em aeroportos; |
1) A saúde e a segurança da população local residente nas imediações do aeroporto; | 4-B) A capacidade do aeroporto; |
2) A sustentabilidade ambiental, incluindo a interdependência entre o ruído e as emissões; | 4-C) Os efeitos na rede aérea europeia. |
3) Os efeitos diretos, indiretos e catalíticos sobre o emprego. | 4-D) A sustentabilidade ambiental, incluindo a interdependência entre o ruído e as emissões; |
EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS
Proposta da Comissão
A proposta tem por objetivo atualizar as medidas existentes para que as autoridades locais possam melhorar o ambiente sonoro em redor dos aeroportos da União, no âmbito do quadro internacional da abordagem equilibrada de gestão do ruído da ICAO. A abordagem equilibrada tem de ser aplicada de modo coerente.
A abordagem equilibrada abrange o leque completo de medidas de atenuação do ruído – 1) redução na fonte do ruído das aeronaves, 2) medidas de ordenamento e gestão do território, 3) procedimentos operacionais de redução do ruído (utilizando pistas, rotas ou procedimentos específicos) e 4) restrições de operação - exige uma avaliação do problema de ruído e prevê consultas adequadas.
Ao nível da ICAO, a UE apoia ativamente o desenvolvimento de novas normas em matéria de ruído para as aeronaves e investe em novas tecnologias através dos Programas-quadro e do projeto Clean Sky. Porém, o ordenamento do território, juntamente com os programas de isolamento contra o ruído e os programas de compensação a ele associados, continua a ser uma competência nacional ou local. Os procedimentos operacionais são da competência do aeroporto e dos prestadores de serviços de tráfego aéreo intervenientes e são abrangidos pela legislação relativa ao Céu Único Europeu.
Por conseguinte, a proposta abrange tanto as restrições de operação em matéria de emissões sonoras, como os requisitos inerentes ao processo (elaboração de mapas, avaliação da relação custo-eficácia e realização de consultas) e transpõe os compromissos internacionais para o direito europeu.
A questão das normas em matéria de ruído é abordada noutro texto legislativo da União, a Diretiva Ruído Ambiente (Diretiva 2002/49/CE relativa à avaliação e gestão do ruído ambiente), que obriga os Estados-Membros a identificarem as principais fontes de ruído ambiente, a medirem o impacto do ruído e a tomarem as medidas adequadas. A proposta complementará a Diretiva 2002/49/CE, ao prever o processo de realização de um plano de ação em matéria de ruído que inclui medidas de atenuação do ruído resultante do tráfego aéreo eficazes em termos de custo.
Avaliação e recomendações do relator
As principais questões que estão em jogo são o direito de controlo da Comissão, o conceito da relação custo-eficácia, a definição de aeronave marginalmente conforme e o âmbito da delegação de poderes à Comissão.
Direito de controlo por parte da Comissão (artigo 10.°)
O Bundesrat alemão, o Bundesrat austríaco, o Senado da República Francesa e o Senado do Parlamento dos Países Baixos concluíram que o direito de controlo conferido à Comissão nos termos do artigo 10.º viola o princípio da subsidiariedade da União Europeia. Vários membros do Parlamento Europeu expressaram preocupação de que o artigo 10.º possa comprometer fortemente o resultado dos acordos de mediação regionais. Estes acordos entre os aeroportos, a região e os cidadãos são frequentemente alcançados após anos de negociações difíceis e exaustivas. O relator deparou-se com forte oposição por parte de quase todos os partidos relativamente à manutenção do artigo 10.º. Por conseguinte, é proposta uma nova redação a fim de assegurar o pleno respeito pelas competências das autoridades locais e pelo princípio da subsidiariedade da UE.
Custo-eficácia
Os benefícios económicos e o impacto na saúde e na qualidade de vida das pessoas que residem nas imediações de aeroportos devem igualmente ser considerados ao avaliar a poluição sonora nos aeroportos da UE. Assim, são propostas alterações que visam reforçar este equilíbrio, incluindo um novo conceito de «eficiência geral» das restrições de operação.
Aeronave marginalmente conforme (artigo 2.º, n.º 4)
O conceito de aeronave marginalmente conforme desempenha um papel importante no quadro do processo de gestão do ruído. A retirada progressiva de serviço das aeronaves mais ruidosas pode ser uma medida bastante eficaz para reduzir o ruído. A concentração nas aeronaves mais ruidosas possibilita um maior crescimento, ao mesmo tempo que proporciona alívio à população residente nas imediações dos aeroportos. Simultaneamente, a retirada progressiva de serviço das aeronaves mais ruidosas deve tomar em consideração os investimentos e o ciclo de vida das aeronaves.
Atos delegados (artigo 11.º)
Embora seja necessário um certo grau de flexibilidade que assegure o acompanhamento dos progressos tecnológicos por parte da legislação é importante avaliar cuidadosamente se a proposta de delegação de poderes na Comissão é necessária em todas as áreas. Cabe ao legislador assumir a responsabilidade final pelos textos legislativos. É necessário distinguir as adaptações técnicas das decisões políticas. O alcance da delegação de poderes proposta parece ser excessivamente vasto, sendo que o Parlamento deve reservar-se o direito de alterar elementos de relevância política do processo legislativo ordinário.
15.10.2012
PARECER da Comissão do Ambiente, da Saúde Pública e da Segurança Alimentar
dirigido à Comissão dos Transportes e do Turismo
sobre a proposta de Regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho relativo ao estabelecimento de regras e procedimentos para a introdução de restrições de operação relacionadas com o ruído nos aeroportos da União no âmbito de uma abordagem equilibrada e que revoga a Diretiva 2002/30/CE do Parlamento Europeu e do Conselho
( COM(2011)0828 – C7‑0456/2011 – 2011/0398(COD) )
Relator de parecer: Andrés Perello Rodriguez
JUSTIFICAÇÃO SUCINTA
A União Europeia, líder mundial em matéria de legislação ambiental e na luta contra as alterações climáticas, continua a ter ainda uma questão pendente no que diz respeito à poluição sonora. A Comissão do Ambiente e da Saúde Pública manifesta um interesse especial na prossecução do presente regulamento pois o número de pessoas afetadas pelo ruído dos aeroportos, especialmente à noite, está a aumentar com consequentes implicações negativas para a saúde, um facto reforçado por vários relatórios científicos.
Em primeiro lugar, a maioria dos setores consultados lamenta a revogação de uma diretiva que consideravam válida, pelo que o presente relatório tenta recuperar aspetos que considera essenciais, tais como a reintrodução da definição de partes interessadas, as referências à diretiva de avaliação de impacto ou a participação do público. No entanto, embora as correções dos desequilíbrios que o presente relatório tenta introduzir tenham sido finalmente aprovadas, o relator considera que a diretiva continua a ser o instrumento mais adequado pois, para além do estabelecimento de medidas «mínimas», próprias de um regulamento comum, o processo de transposição inerente a uma diretiva permite adequar a legislação a cada caso específico, obrigando simultaneamente os EstadosMembros à consecução de objetivos e resultados num determinado prazo.
Relativamente às questões relacionadas com a «relação custo-eficácia» na introdução de restrições de operação, a proposta da Comissão emprega de forma exagerada termos de rentabilidade económica. O relator considera, portanto, que é necessário corrigir a terminologia empregue pela Comissão, quando se fala de «relação custo-eficácia» no contexto das medidas de operação. Se queremos preservar no mesmo plano a rentabilidade económica, ambiental e a proteção da saúde, é necessário substituir as referências a «relação custo‑eficácia» por «eficiência» e uma relação correta «custo-benefício», tal como utilizado pela ICAO nas suas resoluções.
Por outro lado, é necessário clarificar o conceito de «partes interessadas», dotando aos processos de «participação» o papel de «consulta» reservado às mesmas partes interessadas. São também propostos órgãos de mediação antes do litígio e são incluídos, nos termos do artigo 10.º, o justo direito à proteção que os lesados beneficiam perante a Comissão Europeia, em caso de aprovação de uma restrição de operação que não respeite o regulamento, mas também no caso de as autoridades competentes se recusarem a estabelecer uma restrição de operação quando esta demonstra ser necessária para a preservação da saúde da população. Na verdade, apesar de reconhecer que a diretiva anterior foi criada para resolver potenciais conflitos de concorrência internacional, sendo o objetivo evitar a apresentação de queixas à Comissão Europeia ou as inúmeras denúncias de poluição sonora excessiva, atualmente em curso em muitos tribunais dos EstadosMembros e que a recente decisão sobre os voos noturnos no Aeroporto de Frankfurt representa o exemplo mais emblemático.
Também no que diz respeito ao artigo 10.º, o relator não está de acordo com o direito de controlo direto que a Comissão pretende reservar sobre determinadas restrições de operação e sugere que a sua contribuição se restrinja mais ao processo de análise e recomendação aos EstadosMembros.
O relator congratula-se com a delimitação das restrições de operação, mas entende que o aumento da sustentabilidade em matéria de gestão do tráfego aéreo e das infraestruturas aeroportuárias passa pela prevenção e não pela mitigação resultante do estabelecimento de uma restrição de operação. Face a esta situação, e no respeito pelo princípio da subsidiariedade, tendo igualmente em conta que os voos noturnos continuam a representar o principal problema, recomendamos a introdução do conceito de «terminal noturno», que existe já em alguns aeroportos. Estes «terminais noturnos» podem ser mini-aeroportos recentemente construídos ou pistas adaptadas, distantes dos centros populacionais e das rotas mais ruidosas.
Finalmente, dado o grande aumento do tráfego aéreo e as numerosas expansões aeroportuárias ocorridas nos últimos anos, o relator defende, como medida complementar, uma revisão da Diretiva 2002/49/CE relativa à avaliação e gestão do ruído ambiente que contempla um capítulo específico para as instalações aeroportuárias, em adição às medidas impostas, de modo muito geral, pela diretiva de impacto ambiental. Enquanto isso, o relator inclui no seu relatório fórmulas de coordenação sobre a diretiva mencionada e o novo Regulamento, de modo a que ambos os instrumentos se possam complementar para fazer face à nova situação decorrente do grande aumento da atividade aeroportuária na União Europeia.
As pessoas que vivem perto de aeroportos e o ambiente envolvente são sujeitas a três tipos de poluição: sonora, química e atmosférica. É por isso que todos os esforços são necessários para alcançar a sustentabilidade plena dos aeroportos. Como me disse um dos vice-presidentes da UECNA, «o progresso que afeta a saúde e o bem-estar das pessoas, não é progresso».
ALTERAÇÕES
A Comissão do Ambiente, da Saúde Pública e da Segurança Alimentar insta a Comissão dos Transportes e do Turismo, competente quanto à matéria de fundo, a incorporar as seguintes alterações no seu relatório:
Alteração 1
Proposta de regulamento
Considerando 1
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Texto da Comissão | Alteração |
(1) O desenvolvimento sustentável é um dos principais objetivos da política comum dos transportes. Isto requer uma abordagem integrada, cujo objetivo é garantir o funcionamento eficaz dos sistemas de transportes da União e a proteção do ambiente. | (1) O desenvolvimento sustentável é um dos principais objetivos da política comum dos transportes. Isto requer uma abordagem integrada, cujo objetivo é garantir o funcionamento eficaz dos sistemas de transportes da União, em paralelo com a proteção do ambiente e a saúde dos cidadãos. |
Alteração 2
Proposta de regulamento
Considerando 2
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Texto da Comissão | Alteração |
(2) O desenvolvimento sustentável dos transportes aéreos requer a adoção de medidas destinadas a reduzir os danos causados pelas emissões sonoras de aeronaves em aeroportos com problemas de ruído específicos. Um grande número de cidadãos da UE está exposto a elevados níveis de ruído, que podem ter efeitos negativos na saúde. | (2) O desenvolvimento sustentável dos transportes aéreos requer a adoção de medidas destinadas a reduzir os danos causados pelas emissões sonoras de aeronaves em aeroportos e em seu redor com problemas de ruído específicos. Um grande número de cidadãos da UE está exposto a elevados níveis de ruído, que podem ter efeitos negativos na saúde, especialmente no caso de voos noturnos. |
Justificação
O aumento do tráfego aéreo noturno verificado nos últimos anos ameaça a saúde das pessoas e questiona a sustentabilidade dos aeroportos. Portanto, requer um tratamento especial no contexto do presente Regulamento (Diretiva).
Alteração 3
Proposta de regulamento
Considerando 4
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Texto da Comissão | Alteração |
(4) A Resolução A33/7 da Organização da Aviação Civil Internacional (ICAO) define o conceito de «abordagem equilibrada» da gestão do ruído e estabelece um método coerente para solucionar a questão das emissões sonoras das aeronaves. A «abordagem equilibrada» da ICAO deve continuar a ser a base da regulamentação do ruído no setor da aviação, enquanto ramo de atividade mundial. A abordagem equilibrada reconhece, e não prejudica, o valor das obrigações legais relevantes, dos acordos existentes, das leis em vigor e das políticas postas em prática. A incorporação das regras internacionais da abordagem equilibrada no presente regulamento deverá diminuir substancialmente os riscos de litígios internacionais, caso as transportadoras aéreas de países terceiros sejam afetadas pelas restrições de operação relacionadas com o ruído. | (4) A Resolução A33/7 da Organização da Aviação Civil Internacional (ICAO) define o conceito de «abordagem equilibrada» da gestão do ruído e estabelece um método coerente para solucionar a questão das emissões sonoras das aeronaves. O presente regulamento complementa esta abordagem a fim de reduzir muitos dos efeitos prejudiciais da aviação civil sobre o meio ambiente, através da aplicação de medidas integradas, nomeadamente, o progresso tecnológico, procedimentos operacionais apropriados, a organização adequada do tráfego aéreo e a utilização adequada dos mecanismos de planeamento de aeroportos, medidas de planeamento e de ordenamento territorial. A «abordagem equilibrada» centra-se em quatro elementos principais: redução do ruído na fonte, medidas de ordenamento e gestão do território, procedimentos operacionais de redução do ruído e restrições de operação das aeronaves. Estes princípios devem continuar a ser a base da regulamentação do ruído no setor da aviação, enquanto ramo de atividade mundial. A abordagem equilibrada reconhece, e não prejudica, o valor das obrigações legais relevantes, dos acordos existentes, das leis em vigor e das políticas postas em prática. A incorporação das regras internacionais da abordagem equilibrada no presente regulamento deverá diminuir substancialmente os riscos de litígios nacionais e internacionais, caso as transportadoras aéreas de países terceiros sejam afetadas pelas restrições de operação relacionadas com o ruído. |
Justificação
Esta correção constitui uma contextualização melhorada do artigo 4.º do presente regulamento. Por outro lado, embora a diretiva anterior tenha surgido na sequência de um conflito internacional, deve salientar-se que atualmente os conflitos relacionados com a gestão do ruído são, em grande parte, decididos em tribunais nacionais.
Alteração 4
Proposta de regulamento
Considerando 5
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Texto da Comissão | Alteração |
(5) O Relatório da Comissão ao Conselho e ao Parlamento Europeu sobre as restrições operacionais relacionadas com o ruído nos aeroportos da União Europeia destacou a necessidade de clarificar, no texto da Diretiva, a repartição de responsabilidades, bem como as obrigações e os direitos exatos das partes interessadas durante o processo de avaliação do ruído, a fim de garantir a adoção de medidas eficazes em termos de custos para atingir os objetivos de redução do ruído. | (5) O Relatório da Comissão ao Conselho e ao Parlamento Europeu sobre as restrições operacionais relacionadas com o ruído nos aeroportos da União Europeia destacou a necessidade de clarificar, no texto da Diretiva, a repartição de responsabilidades, bem como as obrigações e os direitos exatos das partes interessadas durante o processo de avaliação do ruído, a fim de garantir a adoção de medidas eficazes, com base na relação custo-benefício económico e ambiental, para atingir os objetivos de redução do ruído. |
Justificação
Na sua redação atual, a proposta da Comissão utiliza de forma exagerada termos de rentabilidade económica. Nesse caso, qualquer análise custo-benefício deve equilibrar as implicações económicas com as ambientais, incluindo a saúde da população.
Alteração 5
Proposta de regulamento
Considerando 6
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Texto da Comissão | Alteração |
(6) A introdução, caso a caso, de restrições de operação pelos Estados-Membros nos aeroportos da União, embora limite a capacidade, pode contribuir para melhorar o ambiente sonoro nas imediações dos aeroportos. É, todavia, suscetível de introduzir distorções da concorrência ou de prejudicar a eficiência da rede aérea da União em geral através de uma utilização ineficiente da capacidade existente. Uma vez que os objetivos não podem ser suficientemente realizados pelos Estados-Membros e podem ser, por conseguinte, atingidos de modo mais eficaz pela União, graças à adoção de regras harmonizadas para a introdução de restrições de operação no quadro do processo de gestão do ruído, a UE pode adotar medidas em conformidade com o princípio da subsidiariedade consagrado no artigo 5.º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia. Em conformidade com o princípio da proporcionalidade, consagrado no mesmo artigo, o presente regulamento não excede o necessário para alcançar esses objetivos. Esse método harmonizado não impõe objetivos de qualidade do ambiente acústico, que continuam a decorrer da Diretiva 2002/49/CE ou de outras regras europeias, nacionais ou locais, nem interfere na escolha das medidas em concreto. | (6) A introdução de restrições de operação pelos Estados-Membros nos aeroportos da União deve ser feita caso a caso, Não é adequado utilizar uma abordagem única uma vez que não existem dois aeroportos iguais. É importante definir objetivos locais em relação aos quais as partes interessadas tenham desempenhado um papel crucial na seleção. |
Alteração 6
Proposta de regulamento
Considerando 6
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Texto da Comissão | Alteração |
(6) A introdução, caso a caso, de restrições de operação pelos Estados-Membros nos aeroportos da União, embora limite a capacidade, pode contribuir para melhorar o ambiente sonoro nas imediações dos aeroportos. É, todavia, suscetível de introduzir distorções da concorrência ou de prejudicar a eficiência da rede aérea da União em geral através de uma utilização ineficiente da capacidade existente. Uma vez que os objetivos não podem ser suficientemente realizados pelos Estados-Membros e podem ser, por conseguinte, atingidos de modo mais eficaz pela União, graças à adoção de regras harmonizadas para a introdução de restrições de operação no quadro do processo de gestão do ruído, a UE pode adotar medidas em conformidade com o princípio da subsidiariedade consagrado no artigo 5.º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia. Em conformidade com o princípio da proporcionalidade, consagrado no mesmo artigo, o presente regulamento não excede o necessário para alcançar esses objetivos. Esse método harmonizado não impõe objetivos de qualidade do ambiente acústico, que continuam a decorrer da Diretiva 2002/49/CE ou de outras regras europeias, nacionais ou locais, nem interfere na escolha das medidas em concreto. | (6) A introdução, caso a caso, de restrições de operação pelos EstadosMembros nos aeroportos da União, embora limite a capacidade, pode e deve contribuir para melhorar o ambiente sonoro nas imediações dos aeroportos. É, todavia, suscetível de introduzir distorções da concorrência ou de prejudicar a eficiência da rede aérea da União em geral através de uma utilização ineficiente da capacidade existente em termos de uma relação custo‑benefício. Uma vez que os objetivos não podem ser suficientemente realizados pelos Estados-Membros e podem ser, por conseguinte, atingidos de modo mais eficaz pela União, graças à adoção de regras harmonizadas para a introdução de restrições de operação no quadro do processo de gestão do ruído, a UE pode adotar medidas em conformidade com o princípio da subsidiariedade consagrado no artigo 5.º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia. Em conformidade com o princípio da proporcionalidade, consagrado no mesmo artigo, o presente regulamento não excede o necessário para alcançar esses objetivos. Esse método harmonizado não impõe objetivos de qualidade do ambiente acústico, que continuam a decorrer da Diretiva 2002/49/CE ou de outras regras europeias, nacionais ou locais, nem interfere na escolha das medidas em concreto. |
Alteração 7
Proposta de regulamento
Considerando 6-A (novo)
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Texto da Comissão | Alteração |
| (6-A) No último relatório sobre a aplicação da Diretiva 2002/49/CE, a Comissão reconhece que os EstadosMembros adotaram abordagens e níveis de ambição muito diferentes relativamente aos limiares ou objetivos de emissão de ruído, pelo que a UE deve considerar, além da harmonização das normas sobre as restrições de operação propostas pelo presente regulamento, a necessidade de adotar normas em toda a UE no que diz respeito aos valores-limite e de harmonização das emissões de ruído para os aeroportos. |
Alteração 8
Proposta de regulamento
Considerando 6-B (novo)
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Texto da Comissão | Alteração |
| (6-B) No citado relatório de aplicação da Diretiva 2002/49/CE, a Comissão reconhece igualmente que existe uma variedade demasiado grande de valores limite, limiares e de orientação, e que seria adequado fixar os referidos valores com base nas avaliações da OMS. |
Alteração 9
Proposta de regulamento
Considerando 6-C (novo)
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Texto da Comissão | Alteração |
| (6-C) Por outro lado, a fim de reduzir a necessidade de introdução de restrições operacionais, os planos de ação nacionais descritos na Diretiva 2002/49/CE devem estar abertos, num futuro próximo, à adoção de medidas complementares de gestão de ruído externas ao aeroporto, tais como a insonorização de habitações e planos gerais de isolamento sonoro. |
Justificação
Lamentavelmente, a diretiva relativa à gestão do ruído ambiente de 2002 começa a tornar-se obsoleta do ponto de vista do grande aumento do tráfego aéreo nos últimos anos. Enquanto se aguarda uma eventual revisão da mesma, o presente regulamento deve ser tão complementar quanto possível em relação à diretiva referida.
Alteração 10
Proposta de regulamento
Considerando 7
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Texto da Comissão | Alteração |
(7) Embora as avaliações do ruído devam ser regularmente efetuadas, só devem conduzir à adoção de medidas adicionais de redução do ruído se a combinação de medidas de atenuação do ruído em vigor não atingir os objetivos pretendidos. | (7) Embora as avaliações do ruído devam ser regularmente efetuadas, só devem conduzir à adoção de medidas adicionais de redução do ruído se a combinação de medidas de atenuação do ruído em vigor ou as medidas estabelecidas na Diretiva 2002/49/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de junho de 2002, relativa à avaliação e gestão do ruído ambiente1 não atingirem os objetivos pretendidos. A adoção de medidas adicionais de redução de ruído deve ser feita no seguimento de um processo sistemático de acompanhamento e controlo ambiental e basear-se numa abordagem conservadora com o objetivo de identificar rapidamente as eventuais medidas corretivas de gestão e/ou operacionais (MBCA – Monitoring Based Corrective Actions). |
| __________________ |
| 1 JO L 189, 18.7.2002, p. 12 |
Alteração 11
Proposta de regulamento
Considerando 8
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Texto da Comissão | Alteração |
(8) Enquanto uma análise de custo‑benefício indica os efeitos totais em termos de bem-estar económico, através da comparação de todos os custos e benefícios, uma avaliação da relação custo-eficácia está centrada na realização de determinado objetivo da forma mais eficaz em termos de custos, exigindo apenas a comparação destes últimos. | Suprimido |
Justificação
O projeto apresentado pela Comissão parece dar prioridade à consecução dos objetivos da forma mais económica possível. Contudo, em certos casos, não é possível atribuir um preço às medidas para garantir a saúde da população e a sustentabilidade dos aeroportos. Além disso, é necessário ter em conta que os efeitos negativos eventualmente resultantes dos problemas de saúde também têm custos económicos diretos ou indiretos.
Alteração 12
Proposta de regulamento
Considerando 10
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Texto da Comissão | Alteração |
(10) As avaliações do ruído devem basear-se nas informações disponíveis e assegurar a fiabilidade dessas informações e a sua acessibilidade para as autoridades competentes e as partes interessadas. As autoridades competentes devem dotar-se dos instrumentos de monitorização e aplicação necessários. | (10) De acordo com a Diretiva 2002/49/CE, as avaliações do ruído devem basear-se em critérios objetivos e mensuráveis, comuns a todos os EstadosMembros. Essas informações devem ser fiáveis, obtidas de forma transparente e comparável, e ser acessíveis para todas as partes interessadas. |
| As avaliações devem incluir a monitorização dos últimos desenvolvimentos tecnológicos e intercâmbios de conhecimentos sobre as descobertas mais recentes no que se refere aos procedimentos a aplicar. |
| As autoridades competentes devem dotar‑se dos instrumentos de monitorização e aplicação necessários. |
| As medições do ruído devem ser realizadas ou supervisionadas por entidades externas e independentes da entidade gestora do tráfego aéreo. |
Alteração 13
Proposta de regulamento
Considerando 12
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Texto da Comissão | Alteração |
(12) A centralização das informações sobre o ruído reduzirá consideravelmente os encargos administrativos tanto dos operadores de aeronaves como dos operadores de aeroportos. Tais informações são atualmente fornecidas e geridas a nível de cada um dos aeroportos, e é necessário que esses dados sejam colocados à sua disposição para fins operacionais. É importante utilizar a base de dados da Agência Europeia para a Segurança da Aviação (a seguir designada «a Agência») no que respeita à certificação do nível de ruído, como instrumento de validação, juntamente com os dados da Organização Europeia para a Segurança da Navegação Aérea (Eurocontrol) em relação a cada voo efetuado. Esses dados já são sistematicamente solicitados para efeitos da gestão dos voos a nível central, mas é necessário especificá-los para efeitos do presente regulamento e para a regulamentação do desempenho da gestão do tráfego aéreo. Um bom acesso a dados de modelização validados deverá melhorar a qualidade da elaboração de mapas das curvas de níveis de ruído de cada aeroporto e de mapas estratégicos, para apoiar as decisões políticas. | (12) A centralização das informações sobre o ruído reduzirá consideravelmente os encargos administrativos tanto dos operadores de aeronaves como dos operadores de aeroportos. Tais informações são atualmente fornecidas e geridas a nível de cada um dos aeroportos, É necessário que esses dados sejam colocados à sua disposição para fins operacionais, bem como à disposição de outras partes interessadas que os solicitem. É importante utilizar a base de dados da Agência Europeia para a Segurança da Aviação (a seguir designada «a Agência») no que respeita à certificação do nível de ruído, como instrumento de validação, juntamente com os dados da Organização Europeia para a Segurança da Navegação Aérea (Eurocontrol) em relação a cada voo efetuado. Esses dados já são sistematicamente solicitados para efeitos da gestão dos voos a nível central, mas é necessário especificá-los para efeitos do presente regulamento e para a regulamentação do desempenho da gestão do tráfego aéreo. Um bom acesso a dados de modelização validados deverá melhorar a qualidade da elaboração de mapas das curvas de níveis de ruído de cada aeroporto e de mapas estratégicos, para apoiar as decisões políticas. |
Alteração 14
Proposta de regulamento
Considerando 16-A (novo)
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Texto da Comissão | Alteração |
| (16-A) A Diretiva 2011/92/CEE do Conselho relativa à avaliação dos efeitos de determinados projetos públicos e privados no ambiente prevê já uma avaliação global dos projetos de aeroportos, incluindo no que se refere à atenuação do ruído. Estas disposições podem ser consideradas parcialmente em conformidade com os requisitos de avaliação estabelecidos pela Diretiva 2002/49/CE e do presente regulamento, nomeadamente no que diz respeito aos projetos de expansão das infraestruturas aeroportuárias. A expansão dessas infraestruturas deve ser encorajada, de forma a assegurar o desenvolvimento sustentável das atividades de transporte aéreo. |
Justificação
Os considerandos 13 e 17 da antiga diretiva a revogar são recuperados, dado que no contexto da eventual criação de restrições de operação, é essencial ter em conta as disposições da diretiva de impacto, especialmente caso sejam realizadas expansões aeroportuárias.
Alteração 15
Proposta de regulamento
Considerando 16-A (novo)
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Texto da Comissão | Alteração |
| (16-A) O presente ato legislativo trata unicamente do ruído dos aviões. Não rege o impacto das emissões de poluentes resultantes da operação de aeronaves e as medidas para as reduzir. As normas e os procedimentos aplicáveis às restrições de exploração relacionadas com as emissões devem ser estabelecidos noutro ato legislativo. |
Alteração 16
Proposta de regulamento
Artigo 1 – n.º 2 – alínea a)
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Texto da Comissão | Alteração |
(a) Favorecer a realização de objetivos específicos de redução do ruído ambiente, estabelecidos pela regulamentação da União, nacional e local, e avaliar a sua interdependência com outros objetivos ambientais, a nível de cada aeroporto; | (a) Favorecer a realização de objetivos específicos de redução do ruído ambiente, a nível de cada aeroporto, estabelecidos pela regulamentação da União, nacional e local, e avaliar a sua interdependência com objetivos económicos e sociais e com outros objetivos ambientais, a nível de cada aeroporto; |
Alteração 17
Proposta de regulamento
Artigo 1 – n.º 2 – alínea b)
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Texto da Comissão | Alteração |
(b) Permitir a seleção das medidas de atenuação do ruído mais eficazes em termos de custos, de acordo com a abordagem equilibrada, de modo a realizar o desenvolvimento sustentável da capacidade da rede aeroportuária e de gestão do tráfego aéreo numa perspetiva porta a porta. | (b) Permitir a seleção das medidas de atenuação do ruído mais eficazes, tendo em conta a saúde e os aspetos económicos, de acordo com a abordagem equilibrada, de modo a realizar o desenvolvimento sustentável da capacidade da rede aeroportuária e de gestão do tráfego aéreo numa perspetiva porta a porta. |
Alteração 18
Proposta de regulamento
Artigo 1 – n.º 2 – alínea b-A) (nova)
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Texto da Comissão | Alteração |
| (b-A) Assegurar a transparência das consultas e dos processos em que participem as partes interessadas, incluindo através da utilização de sistemas informáticos inovadores em linha que possibilitem a comunicação de dados e informações ambientais e que permitam ao público efetuar eventuais críticas, a fim de obter a maior transparência possível, em conformidade com o artigo 6.º da Diretiva 2011/92/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 13 de dezembro de 2011, relativa à avaliação dos efeitos de determinados projetos públicos e privados no ambiente1. |
| __________________ |
| 1 JO L 26, 28.1.2012, p. 1. |
Alteração 19
Proposta de regulamento
Artigo 2 – ponto 2
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Texto da Comissão | Alteração |
(2) «Abordagem equilibrada»: o método segundo o qual é analisado de forma homogénea o conjunto de medidas aplicáveis, designadamente a redução do ruído das aeronaves na fonte, medidas de ordenamento e gestão do território, procedimentos operacionais de redução do ruído e restrições de operação, com vista a resolver o problema de ruído da forma mais eficaz em termos de custos em cada aeroporto. | (2) «Abordagem equilibrada»: o método segundo o qual é analisado de forma homogénea o conjunto de medidas aplicáveis, designadamente a redução do ruído das aeronaves na fonte, medidas de ordenamento e gestão do território, procedimentos operacionais de redução do ruído e restrições de operação, com vista a minimizar o ruído da forma mais eficaz em termos de custos em cada aeroporto, tomando em consideração tanto a saúde como os aspetos económicos, a fim de salvaguardar a saúde dos cidadãos residentes nas imediações. |
Justificação
O projeto apresentado pela Comissão parece dar prioridade à consecução dos objetivos da forma mais económica possível. Contudo, em certos casos, não é possível atribuir um preço às medidas para garantir a saúde da população e a sustentabilidade dos aeroportos.
Alteração 20
Proposta de regulamento
Artigo 2 – ponto 4-A (novo)
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Texto da Comissão | Alteração |
| (4-A) «Partes interessadas»: pessoas singulares ou coletivas afetadas, ou potencialmente afetadas ou beneficiadas, pela introdução de medidas de atenuação do ruído ou pela sua não introdução, incluindo restrições de operação, ou que tenham um interesse legítimo na aplicação das referidas medidas. |
Justificação
Adaptação da definição de «partes interessadas» da diretiva anterior, que deve ser mantida no artigo de definições, a fim de proporcionar uma maior garantia de transparência e de participação na tomada de decisões por parte das partes interessadas. Por outro lado, se o artigo 5.º define ações específicas para as partes interessadas, também será necessária uma definição das mesmas no artigo 2º.
Alteração 21
Proposta de regulamento
Artigo 3 – n.º 1
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Texto da Comissão | Alteração |
Os Estados-Membros designarão autoridades competentes responsáveis pela adoção de medidas relativas às restrições de operação, bem como uma instância de recurso independente. | Os EstadosMembros designarão autoridades competentes responsáveis pela adoção de medidas relativas às restrições de operação, bem como um órgão de mediação imparcial e uma instância de recurso independente. |
Justificação
A nomeação de um órgão de mediação antes da apelação recurso poderia evitar o recurso aos tribunais caso sejam estabelecidas ou não restrições de operação.
Alteração 22
Proposta de regulamento
Artigo 3 – título
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Texto da Comissão | Alteração |
Autoridades competentes | Autoridades competentes, consulta e direito de proceder judicialmente |
Alteração 23
Proposta de regulamento
Artigo 3 – n.º 3-A (novo)
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Texto da Comissão | Alteração |
| 3-A. Antes da adoção de restrições de operação, as partes interessadas devem ser ouvidas no âmbito de um processo de consulta. |
Justificação
Embora a proposta de regulamento retome, da Diretiva 2002/30/CE, a criação da autoridade competente responsável pelas restrições de operação e de uma instância independente encarregada de apreciar as reclamações, não estabelece um direito de consulta e de recurso contra a decisão de impor restrições de operação. Este facto dá a impressão de que o procedimento de revisão administrativa está a ser integralmente substituído por um procedimento de reclamação.
Alteração 24
Proposta de regulamento
Artigo 3 – n.º 3-B (novo)
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Texto da Comissão | Alteração |
| 3-B. Os Estados-Membros devem garantir o direito de recorrer a meios legais contra as medidas aplicadas pela autoridade competente, em conformidade com as leis e procedimentos nacionais aplicáveis. |
Justificação
Embora a proposta de regulamento retome, da Diretiva 2002/30/CE, a criação da autoridade competente responsável pelas restrições de operação e de uma instância independente encarregada de apreciar as reclamações, não estabelece um direito de consulta e de recurso contra a decisão de impor restrições de operação. Este facto dá a impressão de que o procedimento de revisão administrativa está a ser integralmente substituído por um procedimento de reclamação.
Alteração 25
Proposta de regulamento
Artigo 4 – n.º 1 – alínea c)
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Texto da Comissão | Alteração |
(c) identificar as medidas aplicáveis para reduzir o impacto do ruído; | (c) identificar as medidas aplicáveis para reduzir o impacto do ruído, incluindo uma utilização mais eficaz das faixas horárias disponíveis mediante a introdução de aeronaves maiores, uma redução do número de voos de ligação não rentáveis que ocupam faixas horárias e um aumento do número de ligações diretas, a fim de reduzir o número de voos de ligação operados com aeronaves de pequeno porte; |
Alteração 26
Proposta de regulamento
Artigo 4 – n.º 1 – alínea d)
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Texto da Comissão | Alteração |
(d) avaliar a relação custo-eficácia provável das medidas aplicáveis; | (d) avaliar a eficácia provável das medidas aplicáveis em relação ao objetivo ambiental fixado; |
Alteração 27
Proposta de regulamento
Artigo 3 – título
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Texto da Comissão | Alteração |
Autoridades competentes | Autoridades competentes, consulta e direito de proceder judicialmente |
Alteração 28
Proposta de regulamento
Artigo 4 – n.º 1 – parágrafo -1-A (novo) (não numerado)
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Texto da Comissão | Alteração |
| Para o efeito, podem ser criados, quando considerados adequados, incentivos financeiros para encorajar as empresas a utilizar aeronaves menos ruidosas antes dos prazos estabelecidos; |
Alteração 29
Proposta de regulamento
Artigo 4 – n.º 2
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Texto da Comissão | Alteração |
2. Os Estados-Membros devem, ao tomar medidas relativas ao ruído, analisar a seguinte combinação de medidas aplicáveis, a fim de determinar a combinação de medidas mais eficaz em termos de custos: | 2. Os EstadosMembros devem, ao tomar medidas para minimizar o impacto do ruído sobre o território, analisar a seguinte combinação de medidas aplicáveis, a fim de determinar a combinação de medidas mais eficaz, assim como a ordem ou a prioridade de aplicação caso a caso: |
Justificação
A decisão sobre o estabelecimento de uma restrição de operação em detrimento de outra deve ser justificada de forma adequada.
Alteração 30
Proposta de regulamento
Artigo 4 – n.º 2 – alínea b)
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Texto da Comissão | Alteração |
(b) medidas de ordenamento e gestão do território; | (b) medidas de ordenamento e gestão do território e, em particular; |
| - a possibilidade de estabelecimento de áreas nas imediações de aeroportos em que os limites de ruído especificados nos seus planos de ação nacionais não podem ser excedidos; |
| - a possibilidade de estabelecer medidas de planeamento do território, incluindo restrições de novas construções; |
Justificação
Embora o planeamento do território não pertença às competências comunitárias, o regulamento pode introduzir uma série de recomendações aos EstadosMembros relativamente a esta matéria.
Alteração 31
Proposta de regulamento
Artigo 4 – n.º 2 – parágrafo 1 – alínea c)
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Texto da Comissão | Alteração |
(c) procedimentos operacionais de redução do ruído; | (c) procedimentos operacionais de redução do ruído, que incluam a orientação das rotas de aterragem e descolagem; |
Alteração 32
Proposta de regulamento
Artigo 4 – n.º 2 – alínea d)
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Texto da Comissão | Alteração |
(d) restrições de operação, não aplicadas como um primeiro recurso. | (d) restrições de operação, sempre que seja necessário. |
Justificação
O principal objetivo do regulamento é assegurar a sustentabilidade das instalações aeroportuárias e preservar a saúde da população. Esta formulação salienta o objetivo referido.
Alteração 33
Proposta de regulamento
Artigo 4 – n.º 3
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Texto da Comissão | Alteração |
3. No âmbito da abordagem equilibrada, os Estados-Membros podem distinguir as medidas de atenuação do ruído consoante o tipo de aeronave, a utilização da pista e/ou o horário em causa. | 3. No âmbito da abordagem equilibrada, os EstadosMembros podem distinguir as medidas de atenuação do ruído consoante o tipo de aeronave, a utilização da pista, a trajetória de voo e/ou o horário em causa. |
Alteração 34
Proposta de regulamento
Artigo 4 – n.º 5
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Texto da Comissão | Alteração |
5. As medidas ou a combinação de medidas adotadas nos termos do presente regulamento em relação a um determinado aeroporto não devem ser mais restritivas do que o necessário para atingir os objetivos de redução do ruído fixados para esse aeroporto. As restrições de operação não devem estabelecer discriminações com base na nacionalidade, na identidade ou na atividade dos operadores de aeronaves. | 5. As medidas ou a combinação de medidas adotadas nos termos do presente regulamento em relação a um determinado aeroporto não devem ser mais restritivas do que o necessário para respeitar as orientações da OMS sobre ruído noturno para a Europa e para atingir os objetivos de saúde e ambientais de redução do ruído fixados para esse aeroporto e para o desenvolvimento da região servida pelo mesmo. As restrições de operação não devem estabelecer discriminações com base na nacionalidade, na identidade ou na atividade dos operadores de aeronaves. |
Alteração 35
Proposta de regulamento
Artigo 5 – n.º 4
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Texto da Comissão | Alteração |
4. As autoridades competentes devem assegurar a criação, ao nível adequado, de uma instância de cooperação técnica entre o operador do aeroporto, o operador de aeronave e o prestador de serviços de navegação aérea, relativamente às ações por que estes operadores são responsáveis e tendo devidamente em conta a interdependência entre as medidas para atenuar o ruído e as medidas para reduzir as emissões. Os membros dessa instância de cooperação técnica devem consultar regularmente a população local ou os seus representantes, e fornecer informações e aconselhamento técnicos sobre as medidas de atenuação do ruído às autoridades competentes. | 4. As autoridades competentes devem assegurar a criação, ao nível adequado, de uma instância de cooperação técnica entre o operador do aeroporto, o operador de aeronave e o prestador de serviços de navegação aérea, relativamente às ações por que estes operadores e os representantes técnicos das administrações locais afetadas pelo ruído, são responsáveis e tendo devidamente em conta a interdependência entre as medidas para atenuar o ruído e as medidas para reduzir as emissões. Os membros dessa instância de cooperação técnica devem consultar regularmente as outras partes interessadas, e fornecer informações e aconselhamento técnicos sobre as medidas de atenuação do ruído às autoridades competentes. Serão debatidas neste fórum as medidas de planeamento e de natureza técnica e organizativa tendentes a atenuar o ruído e a reduzir as emissões. |
Justificação
Uma vez que muitos órgãos de administração local dispõem de técnicos especializados na gestão do ruído e do território, esses representantes devem estar envolvidos no trabalho do foro «técnico». Por outro lado, as associações de pessoas afetadas e os representantes dos residentes locais não envolvem os mesmos atores em todos os casos. A associação de pessoas afetadas, mais do que uma associação de bairro, pode estar federada a nível nacional ou europeu e disponibilizar o conhecimento dos seus técnicos nos processos de participação e consulta sobre a avaliação do ruído. A alteração tem em conta a crítica frequente, segundo a qual as pessoas afetadas pelo ruído dos aviões só marginalmente são consultados e, ainda por cima, unicamente pelos representantes do setor aéreo.
Alteração 36
Proposta de regulamento
Artigo 5 – n.º 5
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Texto da Comissão | Alteração |
5. As autoridades competentes devem avaliar a relação custo-eficácia das novas medidas, referidas no n.º 3, em conformidade com o anexo II. Uma alteração mínima de ordem técnica a uma medida existente sem implicações substanciais na capacidade ou nas operações não é considerada como uma nova restrição de operação. | 5. As autoridades competentes devem avaliar a eficácia das novas medidas, referidas nos n.ºs supra, em conformidade com o anexo II. Uma alteração mínima de ordem técnica a uma medida existente sem implicações substanciais na capacidade ou nas operações não é considerada como uma nova restrição de operação. |
Alteração 37
Proposta de regulamento
Artigo 5 – n.º 6
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Texto da Comissão | Alteração |
6. As autoridades competentes devem organizar o processo de consulta às partes interessadas de forma atempada e concreta, assegurando a abertura e a transparência em relação aos dados e ao método de cálculo. As partes interessadas devem dispor de, pelo menos, três meses antes da adoção das novas medidas para comunicar as suas observações. Nas partes interessadas devem incluir-se, pelo menos: | 6. As autoridades competentes devem organizar o processo de participação às partes interessadas de forma atempada e concreta, assegurando a abertura e a transparência em relação aos dados e ao método de cálculo. As partes interessadas devem dispor de, pelo menos, quatro meses antes da adoção das novas medidas para comunicar as suas observações. |
| Caso a aplicação das medidas exijam alterações ou expansões de maior importância, no que diz respeito às medidas descritas no nº 2, alínea b) do artigo 4.º , as partes interessadas dispõem de nove meses, até à adoção das novas medidas, para se pronunciarem. |
| Nas partes interessadas, para além das especificadas no artigo 2.º , devem incluir-se, pelo menos: |
Justificação
O papel dos representantes territoriais, associações de pessoas afetadas e outras partes interessadas, não pode limitar-se a uma mera consulta, mas é necessário promover a sua real participação. Por outro lado, o período de 3 meses para a análise da adoção de novas medidas de ação pode ser considerado demasiado curto quando este processo implica, eventualmente, uma alteração no funcionamento operacional de um aeroporto. Para impactos de maiores dimensões, o prazo não deve ser inferior a 9 meses.
Alteração 38
Proposta de regulamento
Artigo 5 – n.º 6 – alínea a)
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Texto da Comissão | Alteração |
(a) os representantes da população local residente nas imediações dos aeroportos afetada pelo ruído do tráfego aéreo; | (a) os representantes da população local residente nas imediações dos aeroportos afetada pelo ruído do tráfego aéreo, assim como as associações de pessoas afetadas; |
Justificação
As associações de pessoas afetadas e os representantes dos residentes locais não envolvem os mesmos atores em todos os casos. A associação de pessoas afetadas, mais do que uma associação de bairro, pode estar federada a nível nacional ou europeu e disponibilizar o conhecimento dos seus técnicos nos processos de participação e consulta sobre a avaliação do ruído.
Alteração 39
Proposta de regulamento
Artigo 5 – n.º 6 – alínea a-A) (nova)
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Texto da Comissão | Alteração |
| (a-A) representantes das empresas locais, autoridades regionais e locais e partes interessadas públicas e privadas, bem como representantes de empresas localizadas nas imediações dos aeroportos cujas atividades sejam afetadas pelo tráfego aéreo e pelo funcionamento do aeroporto; |
Alteração 40
Proposta de regulamento
Artigo 5 – n.º 7
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Texto da Comissão | Alteração |
7. As autoridades competentes devem acompanhar e monitorizar a aplicação das medidas de atenuação do ruído e tomar medidas consoante o necessário. Elas devem assegurar o fornecimento regular de informações relevantes à população local residente nas imediações dos aeroportos. | 7. As autoridades competentes devem acompanhar e monitorizar a aplicação das medidas de atenuação do ruído e tomar medidas consoante o necessário. Elas devem assegurar a disponibilização em linha de informações relevantes, permitindo, assim, à população local residente nas imediações dos aeroportos e a outras partes interessadas aceder livremente às informações. |
Alteração 41
Proposta de regulamento
Artigo 5 – n.º 7 – parágrafo 1-A (novo)
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Texto da Comissão | Alteração |
| Entre outras informações relevantes, devem ser incluídas: |
| (a) as relativas a alegados incumprimentos resultantes de desvios de trajetória em relação ao impacto gerado e as razões para tal desvio, |
| (b) os critérios utilizados para a distribuição e gestão de tráfego em cada aeroporto, na medida em que estes podem ter um impacto ambiental ou acústico adverso. |
Justificação
Se os desvios de trajetória forem demasiado frequentes, o impacto do ruído estabelecido nas previsões dos mapas acústicos pode aumentar significativamente. Atualmente, nem todas as partes interessadas recebem este tipo de informações quando, no interesse da transparência, estas devem ser do conhecimento geral para evitar abusos que afetem diretamente o aumento do impacto do ruído gerado.
Alteração 42
Proposta de regulamento
Artigo 5 – n.º 7-A (novo)
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Texto da Comissão | Alteração |
| 7-A. As autoridades competentes devem assegurar que os operadores das instalações aeroportuárias instalem sistemas informáticos para a medição do ruído em diferentes pontos em redor das trajetórias das aeronaves, que afetem ou possam afetar a população. Estes dados podem ser consultados através da Internet. |
Justificação
Um exemplo concreto da aplicação deste sistema no aeroporto de Barcelona está disponível para consulta em: http://bcn331.webtrak-lochard.com
Alteração 43
Proposta de regulamento
Artigo 6 – n.º 4
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Texto da Comissão | Alteração |
4. Os dados devem ser armazenados numa base de dados central e colocados à disposição das autoridades competentes, dos operadores de aeronaves, dos prestadores de serviços de navegação aérea e dos operadores de aeroportos para fins operacionais. | 4. Os dados devem ser armazenados numa base de dados central, durante pelo menos cinco anos, e colocados à disposição das autoridades competentes, dos operadores de aeronaves, dos prestadores de serviços de navegação aérea e dos operadores de aeroportos para fins operacionais. As restantes partes interessadas, especificadas nos artigos 2.º e 5.º , terão acesso à informação referida sempre que solicitada. |
Alteração 44
Proposta de regulamento
Artigo 7 – n.º 2
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Texto da Comissão | Alteração |
2. Após a avaliação realizada nos termos do artigo 5.º, a notificação da decisão deve ser acompanhada por um relatório escrito que explique as razões da introdução da restrição de operação, o objetivo ambiental estabelecido para o aeroporto, as medidas analisadas para a realização desse objetivo e a avaliação da relação custo-eficácia provável das várias medidas analisadas, incluindo, se for caso disso, o seu impacto transfronteiriço. | 2. Após a avaliação realizada nos termos do artigo 5.º, a notificação da decisão deve ser acompanhada por um relatório escrito que explique as razões da introdução da restrição de operação, o objetivo ambiental estabelecido para o aeroporto, as medidas analisadas para a realização desse objetivo e a avaliação da relação custo-benefício das várias medidas analisadas, incluindo, se for caso disso, o seu impacto transfronteiriço. |
Alteração 45
Proposta de regulamento
Artigo 7-A (novo)
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Texto da Comissão | Alteração |
| Artigo 7.º-A |
| Restrições de operação existentes |
| As disposições do presente regulamento não serão aplicadas às restrições de operação já implementadas na data de entrada em vigor do mesmo. |
Justificação
É recuperada parte do artigo 7.º da diretiva anterior. Conforme determinado pela OACI na sua Resolução A 33/7, considera-se que a introdução das restrições de operação já em vigor na data de entrada da nova legislação foi efetuada com base nas disposições da Diretiva 2002/30/CE, pelo que não necessita de revisão adicional. Se uma restrição de operação antiga não estiver em conformidade com o novo regulamento, será aplicado o artigo 10.º para resolver o conflito.
Alteração 46
Proposta de regulamento
Artigo 8
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Texto da Comissão | Alteração |
Artigo 8 | Suprimido |
Países em desenvolvimento |
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1. As autoridades competentes podem isentar as aeronaves marginalmente conformes registadas em países em desenvolvimento das restrições de operação relacionadas com o ruído, desde que essas aeronaves: |
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(e) tenham obtido certificação que ateste a sua conformidade às normas acústicas constantes do anexo 16, volume 1, capítulo 3, da Convenção de Chicago; |
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(f) tenham sido utilizadas na União no período de cinco anos anterior à entrada em vigor do presente regulamento, tenham estado registadas nesse país em desenvolvimento e continuem a ser exploradas por uma pessoa singular ou coletiva estabelecida nesse país. |
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2. Caso um Estado-Membro conceda uma isenção prevista no n.º 1, deve informar imediatamente as autoridades competentes dos outros Estados-Membros e a Comissão das isenções que tenha concedido. |
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Alteração 47
Proposta de regulamento
Artigo 9 – parágrafo 2 – alínea b-A) (nova)
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Texto da Comissão | Alteração |
| (b-A) aeronaves utilizadas em ações humanitárias; |
Alteração 48
Proposta de regulamento
Artigo 10 – título
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Texto da Comissão | Alteração |
Direito de controlo | Poder de análise e recomendação |
Justificação
O relator considera positivo que a Comissão possa intervir na análise de casos específicos de restrições de operação e que possa até mesmo apresentar recomendações ao Estado-Membro sobre o melhor caminho a seguir, mas não considera oportuno encarregar a Comissão com a responsabilidade de «controlo» prevista nos termos do artigo 10. (direito de controlo) da proposta de regulamento.
Alteração 49
Proposta de regulamento
Anexo I – Indicadores – ponto 1
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Texto da Comissão | Alteração |
1. O impacto do ruído do tráfego aéreo será descrito, pelo menos, em termos dos indicadores de ruído Lden e Lnight, que são definidos e calculados em conformidade com o anexo I da Diretiva 2002/49/CE. | 1. O impacto do ruído do tráfego aéreo será descrito, pelo menos, em termos dos indicadores de ruído Lden, Lnight e Lamax, que são definidos e calculados em conformidade com o anexo I da Diretiva 2002/49/CE. Para o efeito, devem ser tomados como referência dias diferentes significativos para o tráfego aéreo do aeroporto em questão. |
Justificação
O uso dos indicadores Lden y Lnight constitui um problema, já que os picos de energia acústica resultantes da passagem de uma aeronave são diluídos nos momentos em que não há passagem de uma aeronave com o que, tratando-se de um aumento energético brusco, o desconforto percebido não é representado pelo indicador. Por sua vez, o indicador Lamax, reflete o aumento elevado de energia em comparação com o ruído de fundo e não dilui o resultado global nos minutos que não é registado um sobrevoo de aeronaves. Além disso, as medidas devem ser realizadas em dias relevantes para que a média total anual não distorça os resultados relativos a períodos de maior tráfego aéreo.
Alteração 50
Proposta de regulamento
Anexo I – Informação de gestão do ruído - ponto 1.1
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Texto da Comissão | Alteração |
1.1. Descrição do aeroporto, incluindo informações sobre a sua dimensão, localização, imediações, volume e composição do tráfego aéreo. | 1.1. Descrição do aeroporto, incluindo informações sobre a sua capacidade, localização, imediações, áreas sensíveis (escolas e centros de formação, centros culturais e desportivos, centros hospitalares e geriátricos - nas imediações do aeroporto ou afetados pelas configurações de aproximação final e descolagem -, volume e composição do tráfego aéreo. |
Justificação
O planeamento e gestão territorial são tão importantes como o planeamento e gestão, tanto presente como futuros, da infraestrutura aeronáutica e do modo de operação com o qual trabalha, pois é este que exerce um impacto real de ruído nas populações próximas do aeroporto.
Alteração 51
Proposta de regulamento
Anexo I – Informação de gestão do ruído - ponto 1.3
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Texto da Comissão | Alteração |
1.3. Dados pormenorizados das curvas de níveis de ruído para os anos anteriores e o ano em curso – incluindo uma estimativa do número de pessoas afetadas pelas emissões sonoras de aeronaves. | 1.3. Dados pormenorizados das curvas de níveis de ruído para, no mínimo, os dois anos anteriores e o ano em curso – incluindo uma estimativa do número de pessoas afetadas pelas emissões sonoras de aeronaves, realizada em conformidade com o anexo III da Diretiva 2002/49/CE. |
Justificação
Um dos pontos de maior litígio nos processos judiciais em curso nos diferentes EstadosMembros é a disparidade de resultados, dependendo do conjunto de dados utilizados nas avaliações. Neste sentido, o inventário atual deve respeitar os mesmos métodos de avaliação que a diretiva de gestão do ruído ambiental.
Alteração 52
Proposta de regulamento
Anexo I – Informação de gestão do ruído – ponto 1.4.3
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Texto da Comissão | Alteração |
1.4.3. Para as medidas operacionais de redução do ruído, na medida em que essas medidas não restrinjam a capacidade de um aeroporto: | 1.4.3. Para as medidas operacionais de redução do ruído: |
Justificação
O presente regulamento não se destina apenas a salvaguardar a atividade económica resultante do tráfego aéreo, mas tem como objetivo assegurar que essa atividade é realizada de forma equilibrada e sustentável para evitar o seu impacto sobre a saúde das populações circundantes.
Alteração 53
Proposta de regulamento
Anexo I – Informação de gestão do ruído – ponto 1.4-A) (novo)
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Texto da Comissão | Alteração |
| 1.4-A. Uma descrição circunstanciada das relações e consultas com as partes interessadas, bem como relatórios e comunicações apresentados pelas mesmas. |
Justificação
O inventário atual, que vai determinar as lacunas existentes, deve incluir uma referência às alegações apresentadas pelas diferentes partes interessadas.
Alteração 54
Proposta de regulamento
Anexo I – Informação de gestão do ruído – ponto 1.4-B (novo)
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Texto da Comissão | Alteração |
| 1.4-A. Uma lista de isenções permitidas por ano ao abrigo dos artigos 8.º e 9.º |
Justificação
No interesse da transparência, e para evitar possíveis abusos da norma, é positivo que o inventário recolha este tipo de informações.
Alteração 55
Proposta de regulamento
Anexo I – Informação de gestão do ruído - ponto 2.1
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Texto da Comissão | Alteração |
2.1 Descrição das ampliações de aeroportos (caso existam) já aprovadas e previstas, no que respeita, por exemplo, ao aumento da capacidade, à extensão das pistas e/ou dos terminais, à futura composição do tráfego e ao seu crescimento previsto. | 2.1 Descrição das ampliações de aeroportos (caso existam) já aprovadas e previstas, no que respeita, por exemplo, ao aumento da capacidade, à extensão das pistas e/ou dos terminais, ao possível estabelecimento de previsões de aproximação final e descolagem noturnas nos terminais, à futura composição do tráfego, ao seu crescimento previsto e um estudo detalhado do impacto do ruído que as referidas expansões de capacidade, pistas ou terminais teriam sobre o território, e a modificação de trajetórias de aproximação e descolagem. |
Justificação
Os objetivos do Regulamento e dos artigos da Diretiva 49/2002/CE são esclarecidos, ou seja, as extensões de capacidade ou infraestruturais, ou a mudança operacional de um aeroporto, devem ser combinadas com a tomada de novas medidas associadas à compatibilidade e minimização do impacto do ruído. Estas devem ser previstas antecipadamente.
Alteração 56
Proposta de regulamento
Anexo I – Informação de gestão do ruído - ponto 2.3
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Texto da Comissão | Alteração |
2.3 Descrição do impacto no ambiente sonoro na ausência de novas medidas, bem como das medidas já programadas para melhorar o impacto do ruído durante o mesmo período. | 2.3 Descrição do impacto no ambiente sonoro e do número de pessoas afetadas na ausência de novas medidas, bem como das medidas já programadas para minimizar o impacto do ruído durante o mesmo período. |
Justificação
Propõe-se um regresso à terminologia da diretiva anterior, que usava o termo «minimizar», mais em linha com o objetivo de proteção do ambiente e dos cidadãos relativamente aos impactos de ruído gerados pelos sobrevoos de aeronaves.
Alteração 57
Proposta de regulamento
Anexo I – Informação de gestão do ruído - ponto 3.1
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Texto da Comissão | Alteração |
3.1 Descrição geral das medidas complementares possíveis e indicação das principais razões para a sua seleção. Descrição das medidas escolhidas para uma análise mais exaustiva e informações sobre os resultados da análise da relação custo-eficácia, em especial o custo da sua introdução; o número de pessoas que delas poderão beneficiar e em que prazo bem como uma classificação das medidas em função da sua eficácia global. | 3.1 Descrição geral das medidas complementares possíveis e indicação das principais razões para a sua seleção. Descrição das medidas escolhidas para uma análise mais exaustiva e informações sobre os resultados da análise da relação custo-benefício, em especial o custo da sua introdução; o número de pessoas que delas poderão beneficiar e em que prazo bem como uma classificação das medidas em função da sua eficácia global. |
Alteração 58
Proposta de regulamento
Anexo II – título
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Texto da Comissão | Alteração |
Avaliação da relação custo-eficácia das restrições de operação relacionadas com o ruído | Avaliação da relação custo-benefício das restrições de operação relacionadas com o ruído |
Alteração 59
Proposta de regulamento
Anexo II – parte introdutória
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Texto da Comissão | Alteração |
A relação custo-eficácia das restrições de operação relacionadas com o ruído previstas será avaliada tendo devidamente em conta os seguintes elementos, na medida do possível, em termos quantificáveis: | A relação custo-benefício das restrições de operação relacionadas com o ruído previstas será avaliada tendo devidamente em conta os seguintes elementos, na medida do possível, em termos quantificáveis: |
Alteração 60
Proposta de regulamento
Anexo II – pontos
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Texto da Comissão | Alteração |
1) O benefício esperado das medidas previstas, no presente e no futuro; | 1) O benefício esperado das medidas previstas, no presente e no futuro; |
2) A segurança das operações da aviação, incluindo o risco de terceiros; | 2) A segurança das operações da aviação, incluindo o risco de terceiros; |
3) A capacidade do aeroporto; | 3) A capacidade do aeroporto; |
4) Os efeitos na rede aérea europeia. | 4) Os efeitos na rede aérea europeia. |
Além disso, as autoridades competentes podem ter devidamente em conta os seguintes fatores: |
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1) A saúde e a segurança da população local residente nas imediações do aeroporto; | 5) A saúde e a segurança da população local residente nas imediações do aeroporto; |
2) A sustentabilidade ambiental, incluindo a interdependência entre o ruído e as emissões; | 6) A sustentabilidade ambiental, incluindo a interdependência entre o ruído e as emissões; |
3) Os efeitos diretos, indiretos e catalíticos sobre o emprego. | 7) Os efeitos diretos, indiretos e catalíticos sobre o emprego. |
Justificação
A avaliação custo-benefício deve contemplar igualmente aspetos tão importantes como a saúde e a segurança da população ou a sustentabilidade ambiental.
Alteração 61
Proposta de regulamento
Anexo II – parágrafo 1 – ponto 4-A (novo)
| |
Texto da Comissão | Alteração |
| 4-A) As alterações no valor dos imóveis provocadas pelo ruído; |
Alteração 62
Proposta de regulamento
Anexo II – parágrafo 1 – ponto 4-B (novo)
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Texto da Comissão | Alteração |
| 4-B) Os efeitos nos critérios de estabelecimento de empresas na proximidade de aeroportos; |
Alteração 63
Proposta de regulamento
Anexo II – parágrafo 1 – ponto 4-C (novo)
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Texto da Comissão | Alteração |
| 4-C) Os efeitos nas condições de trabalho em aeroportos; |
Alteração 64
Proposta de regulamento
Anexo II – parágrafo 1 – ponto 4-D (novo)
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Texto da Comissão | Alteração |
| 4-D) Os efeitos no transporte rodoviário e ferroviário; |
Alteração 65
Proposta de regulamento
Anexo II – parágrafo 1 – ponto 4-E (novo)
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Texto da Comissão | Alteração |
| 4-E) As repercussões nos custos externos; |
Alteração 66
Proposta de regulamento
Anexo II – parágrafo 2 – ponto 3
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Texto da Comissão | Alteração |
3) Os efeitos diretos, indiretos e catalíticos sobre o emprego. | 3) Os efeitos diretos e indiretos sobre o emprego, em particular nos setores afetados pelo tráfego aéreo. |
Justificação
A utilização do termo "catalíticos" faz com que a avaliação só possa ter em conta efeitos positivos no emprego. No entanto, a avaliação de custo-eficácia também deve ter em conta os efeitos negativos de um aumento das capacidades. O termo "efeitos", sendo neutro, implica ambas as possibilidades.
PROCESSO
Título | Introdução de restrições de operação relacionadas com o ruído nos aeroportos da União Europeia no âmbito de uma abordagem equilibrada | |||
Referências | COM(2011)0828 – C7-0456/2011 – 2011/0398(COD) | |||
Comissão competente quanto ao fundo Data de comunicação em sessão | TRAN 15.12.2011 |
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Parecer emitido por Data de comunicação em sessão | ENVI 15.12.2011 | |||
Relator(a) de parecer Data de designação | Andres Perello Rodriguez 12.1.2012 | |||
Exame em comissão | 21.6.2012 | 20.9.2012 |
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Data de aprovação | 10.10.2012 |
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Resultado da votação final | +: –: 0: | 54 3 3 | ||
Deputados presentes no momento da votação final | Martina Anderson, Elena Oana Antonescu, Kriton Arsenis, Sophie Auconie, Pilar Ayuso, Paolo Bartolozzi, Sandrine Bélier, Sergio Berlato, Lajos Bokros, Milan Cabrnoch, Martin Callanan, Nessa Childers, Yves Cochet, Chris Davies, Bas Eickhout, Edite Estrela, Jill Evans, Karl-Heinz Florenz, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Karin Kadenbach, Christa Klaß, Eija-Riitta Korhola, Holger Krahmer, Jo Leinen, Corinne Lepage, Peter Liese, Zofija Mazej Kukovič, Linda McAvan, Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė, Miroslav Ouzký, Vladko Todorov Panayotov, Gilles Pargneaux, Andres Perello Rodriguez, Pavel Poc, Anna Rosbach, Oreste Rossi, Kārlis Šadurskis, Daciana Octavia Sârbu, Carl Schlyter, Horst Schnellhardt, Richard Seeber, Theodoros Skylakakis, Bogusław Sonik, Claudiu Ciprian Tănăsescu, Salvatore Tatarella, Thomas Ulmer, Åsa Westlund e Sabine Wils | |||
Suplente(s) presente(s) no momento da votação final | Adam Gierek, Julie Girling, Esther Herranz García, Csaba Sándor Tabajdi, Vladimir Urutchev, Anna Záborská e Andrea Zanoni | |||
PROCESSO
Título | Introdução de restrições de operação relacionadas com o ruído nos aeroportos da União Europeia no âmbito de uma abordagem equilibrada | |||
Referências | COM(2011)0828 – C7-0456/2011 – 2011/0398(COD) | |||
Data de apresentação ao PE | 1.12.2011 |
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Comissão competente quanto ao fundo Data de comunicação em sessão | TRAN 15.12.2011 |
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Comissões encarregadas de emitir parecer Data de comunicação em sessão | ENVI 15.12.2011 |
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Relator(es) Data de designação | Jörg Leichtfried 10.1.2012 |
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Exame em comissão | 8.5.2012 | 18.9.2012 | 5.11.2012 |
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Data de aprovação | 6.11.2012 |
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Resultado da votação final | +: –: 0: | 33 9 2 | ||
Deputados presentes no momento da votação final | Magdi Cristiano Allam, Inés Ayala Sender, Georges Bach, Izaskun Bilbao Barandica, Philip Bradbourn, Antonio Cancian, Michael Cramer, Joseph Cuschieri, Philippe De Backer, Luis de Grandes Pascual, Christine De Veyrac, Saïd El Khadraoui, Ismail Ertug, Carlo Fidanza, Knut Fleckenstein, Jacqueline Foster, Mathieu Grosch, Jim Higgins, Dieter-Lebrecht Koch, Jaromír Kohlíček, Georgios Koumoutsakos, Jörg Leichtfried, Eva Lichtenberger, Marian-Jean Marinescu, Hubert Pirker, Petri Sarvamaa, David-Maria Sassoli, Vilja Savisaar-Toomast, Olga Sehnalová, Brian Simpson, Keith Taylor, Silvia-Adriana Ţicău, Giommaria Uggias, Peter van Dalen, Dominique Vlasto, Artur Zasada | |||
Suplente(s) presente(s) no momento da votação final | Michael Gahler, Petra Kammerevert, Bogdan Kazimierz Marcinkiewicz, Anna Rosbach, Ramon Tremosa i Balcells, Sabine Wils, Janusz Władysław Zemke | |||
Suplente(s) (nº 2 do art. 187º) presente(s) no momento da votação final | Patricia van der Kammen | |||
Data de entrega | 13.11.2012 | |||