Pozměňovací návrh

(1) Unie a členské státy si stanovily cíl bojovat proti podvodům, korupci a jiným protiprávním činnostem ohrožujícím finanční zájmy Unie, což zahrnuje i boj proti pašování a padělání cigaret. S cílem zlepšit dlouhodobý dopad vynakládaných prostředků a zamezit zdvojování by měla být zajištěna úzká a pravidelná spolupráce a součinnost v rámci útvarů Komise, mezi příslušnými orgány členských států a mezi útvary Komise a příslušnými orgány.

Pozměňovací návrh

(2) Činnosti, jejichž cílem je poskytovat lepší informace, odborné vzdělávání nebo technickou a vědeckou pomoc, významně napomáhají k ochraně finančních zájmů Unie a zároveň umožňují dosáhnout rovnocenné úrovně ochrany v celé Unii. Při přidělování zdrojů několika vstupním místům Unie by se mělo vycházet z existujících rizik a mechanismy přidělování by měly mít schopnost rychle se přizpůsobit měnícím se okolnostem.

Pozměňovací návrh

(3) Dosavadní podpora těchto iniciativ umožnila zlepšit činnosti prováděné Unií a členskými státy v oblasti boje proti podvodům, korupci a jiným protiprávním jednáním ohrožujícím finanční zájmy Unie.

Pozměňovací návrh

(3a) Komise provedla přezkum výsledků dosažených v rámci programu Hercule II, který shrnuje jeho vstupy a výstupy. Komise by měla zajistit, aby byl do konce roku 2014 zhodnocen celkový dopad programu Hercule II a plnění jeho cílů v externí a nezávislé zprávě, jejíž výsledky by měly být využity k úpravě a zlepšení fungování programu Hercule III (dále jen „program“).

Pozměňovací návrh

(5) Za účelem pokračování a dalšího rozvíjení činností na úrovni Unie a členských států v oblasti boje proti podvodům, korupci a jiným protiprávním jednáním ohrožujícím finanční zájmy Unie, což zahrnuje i boj proti pašování a padělání cigaret, a to i s ohledem na nové výzvy v souvislosti s úspornými rozpočtovými opatřeními, by měl být přijat nový program se zlepšenými ukazateli výkonnosti opírající se o výsledky analýzy stávajícího programu. V případě zranitelných a vysoce rizikových členských států by měla být zajištěna dostatečná pružnost míry spolufinancování.

Pozměňovací návrh

(9) Komise by měla Evropskému parlamentu a Radě předložit nezávislou průběžnou zprávu o provádění programu a závěrečnou zprávu o dosažení jeho cílů. Kromě toho by Komise měla každoročně poskytovat Evropskému parlamentu a Radě informace o ročním provádění programu včetně výsledků financovaných opatření a informací o tom, zda je program v souladu s jinými programy a činnostmi na úrovni Unie a zda se vzájemně doplňují.

Pozměňovací návrh

(10) Toto nařízení je v souladu se zásadami subsidiarity a proporcionality. Program usnadňuje vzájemnou spolupráci členských států a spolupráci mezi Komisí a členskými státy za účelem ochrany finančních zájmů Unie a využívá zdroje účinněji, než by bylo možné na vnitrostátní úrovni. Opatření na úrovni EU je nezbytné a opodstatněné, protože jednoznačně pomáhá členským státům společně chránit rozpočet EU a vnitrostátní rozpočty a podporuje využívání společných struktur EU ke zvýšení spolupráce a výměny informací mezi příslušnými orgány. Programem by však neměly být dotčeny odpovědnosti členských států.

Pozměňovací návrh

(10a) Finanční zájmy Unie by měly být chráněny prostřednictvím přiměřených opatření v celém výdajovém cyklu, včetně prevence, odhalování a vyšetřování nesrovnalostí, vymáhání ztracených, neoprávněně vyplacených nebo nesprávně použitých finančních prostředků a případných správních a finančních sankcí v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 996/2012 ze dne 25. října 2012, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie1;

_____________

1 Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.

Pozměňovací návrh

(11a) V zájmu zajištění podrobného, avšak pružného rámce pro provádění by měla být Komisi svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování Evropské unie, pokud jde o přezkum operativních cílů a obecné přidělování finančních prostředků, přijímání klíčových ukazatelů výkonnosti a způsobilých akcí, stanovování kritérií pro určení zranitelných a vysoce rizikových členských států, pokud jde o spolufinancování, aktualizaci či revizi víceletých plánů vypracovaných v souladu s tímto nařízením. Je obzvláště důležité, aby Komise v rámci přípravné činnosti vedla odpovídající konzultace, a to i na odborné úrovni. Při přípravě a vypracování aktů v přenesené pravomoci by Komise měla zajistit souběžné, včasné a řádné předávání příslušných dokumentů Evropskému parlamentu a Radě.

Pozměňovací návrh

(12) Komise by měla přijmout roční pracovní programy, které pro období, jehož se týká víceletý pracovní plán, stanoví podrobnosti týkající se provádění víceletého pracovního plánu a orientační harmonogram výzev k předkládání návrhů. Roční pracovní programy by měly rovněž obsahovat popis akcí, které mají být financovány, údaj o výši částky přidělené na každou akci a orientační harmonogram provádění a maximální míru spolufinancování grantů a také roční hodnocení toho, které členské státy lze považovat za zranitelné nebo vysoce rizikové. Komise by měla stanovit specifické klíčové ukazatele výkonnosti, které mimo jiné objasní souvislost mezi množstvím pašovaného a padělaného zboží, které bylo za daný rok navráceno, a pomocí poskytovanou v rámci tohoto programu. Tyto ukazatele by měly obsahovat cílové a základní úrovně pro posouzení dosažených výsledků. Činnosti v oblasti odborné přípravy by měly být zajištěny v souladu s technologií SMART, aby bylo možné přesněji měřit její účinky.

Pozměňovací návrh

b) větší nadnárodní spolupráci a koordinaci na úrovni Unie, a zejména k účinnosti a efektivitě přeshraničních operací;

Pozměňovací návrh

ba) větší transparentnosti využívání fondů v souvislosti s ochranou finančních zájmů Unie, což zahrnuje i boj proti pašování a padělání cigaret;

Pozměňovací návrh

ca) posílení spolupráce a koordinace v rámci útvarů Komise, mezi Komisí a členskými státy a mezi jednotlivými členskými státy.

Pozměňovací návrh

Obecným cílem programu je chránit finanční zájmy Unie, a tím zvyšovat konkurenceschopnost evropského hospodářství, posilovat spolupráci mezi členskými státy a Komisí a zajišťovat ochranu peněz daňových poplatníků.

Pozměňovací návrh

Komise vypracuje klíčové ukazatele výkonnosti včetně cílových a základních úrovní pro posouzení efektivity programu, a zejména jeho specifického cíle.

Pozměňovací návrh

Komise je zmocněna přijímat v souladu s článkem 12a akty v přenesené pravomoci týkající se stanovení specifických klíčových ukazatelů výkonnosti.

Pozměňovací návrh

Tento specifický cíl se měří s ohledem na klíčové ukazatele výkonnosti, mimo jiné podle objemu zabavených, konfiskovaných a zpětně získaných částek v souvislosti s podvody zjištěnými prostřednictvím společných akcí a přeshraničních operací, podle přidané hodnoty a účinnosti využívání technického vybavení financovaného na základě tohoto nařízení, podle nárůstu výměny informací o výsledcích dosažených pomocí technického materiálu, zvýšeného počtu specializovaných školení a počtu a druhů činností v oblasti odborné přípravy, jakož i jejich přímých a nepřímých dopadů na množství odhalených, zabavených, konfiskovaných a zpětně získaných pašovaných a padělaných výrobků.

Pozměňovací návrh

Komise je zmocněna přijímat v souladu s článkem 12a akty v přenesené pravomoci týkající se změny operativních cílů programu stanovených v článku 4a.

Pozměňovací návrh

Komise je zmocněna přijímat v souladu s článkem 12a akty v přenesené pravomoci týkající se obecného přidělování finančních prostředků pro operativní cíle programu stanovené v článku 4a a stanovovat operativní cíle pro využití nepřidělených finančních prostředků v souladu s nařízením (EU, Euratom) č. 966/2012.

Pozměňovací návrh

Článek 4a

Operativní cíle programu

Operativní cíle programu jsou:

a) zlepšit prevenci a vyšetřování podvodů a jiných protiprávních činností oproti v současnosti dosažené úrovni, a to posílením nadnárodní a víceoborové spolupráce;

b) zvýšit ochranu finančních zájmů Unie proti podvodům usnadněním výměny informací, zkušeností a osvědčených postupů, včetně výměny pracovníků;

c) zesílit boj proti podvodům a jiným protiprávním činnostem poskytováním technické a provozní podpory pro vnitrostátní vyšetřování a zejména pro celní a donucovací orgány;

d) omezit míru ohrožení finančních zájmů Unie podvody, korupcí a jinými protiprávními činnostmi ve srovnání s aktuálním stavem, a to s cílem snížit rozvoj nelegální ekonomiky v klíčových rizikových oblastech, jako jsou organizované podvody, pašování a padělání, zejména cigaret;

e) zvýšit úroveň rozvoje zvláštní právní a soudní ochrany finančních zájmů Unie proti podvodům prostřednictvím podpory komparativní právní analýzy.

Pozměňovací návrh

3. Zástupci zemí, které jsou zapojeny do procesu stabilizace a přidružení pro země jihovýchodní Evropy, Ruské federace a některých zemí a zástupci mezinárodních veřejných organizací, s nimiž Unie uzavřela dohodu o vzájemné pomoci v záležitostech týkajících se podvodů, se mohou účastnit činností organizovaných v rámci programu, pokud je to užitečné pro dosažení cílů uvedených v článcích 3 a 4. Tito zástupci se účastní programu v souladu s příslušnými ustanoveními nařízení (EU, Euratom) č. 996/2012.

Pozměňovací návrh

Program poskytuje za stejných podmínek, které jsou stanoveny v ročním pracovním programu uvedeném v článku 10, náležitou finanční podporu pro tyto akce:

Pozměňovací návrh

– zvýšení výměny dat, a to i mezi členskými státy a Komisí, vývoje a poskytování nástrojů IT pro vyšetřování a sledování zpravodajské práce;

Pozměňovací návrh

– poskytování finančních prostředků na údržbu technického vybavení zakoupeného v rámci programu;

Pozměňovací návrh

b) pořádání cílené specializované odborné přípravy a seminářů zaměřených na analýzu rizik, a případně i konferencí zaměřených na:

Pozměňovací návrh

– výměnu zkušeností a osvědčených postupů mezi příslušnými orgány v členských státech a třetích zemích uvedených v čl. 6 odst. 2, včetně specializovaných donucovacích orgánů, jakož i mezi zástupci veřejných mezinárodních organizací uvedených v čl. 6 odst. 3,

Pozměňovací návrh

– podporu špičkových výzkumných činností včetně studií v oblasti srovnávacího práva,

Pozměňovací návrh

V souladu s článkem 3 je vybavení spolufinancované z programu využito výlučně na ochranu finančních zájmů Unie;

Pozměňovací návrh

Komise zajistí, aby se zabránilo veškerému potenciálnímu překrývání mezi různými systémy a databázemi spolufinancovanými programem;

Pozměňovací návrh

Komise je zmocněna přijímat v souladu s článkem 12a akty v přenesené pravomoci týkající se změn tohoto článku za účelem zohlednění specifických klíčových ukazatelů výkonnosti a vývoje, který nebyl v době přijetí tohoto nařízení předpokládán.

Pozměňovací návrh

Ve smyslu bodu [17] interinstitucionální dohody mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí ze dne xxx/yyy o spolupráci v rozpočtových záležitostech a o řádném finančním řízení se pro potřeby ročního rozpočtového procesu stanoví referenční částka pro předběžné finanční krytí pro provádění programu v období 2014–2020 na 110 milionů EUR v běžných cenách. Roční prostředky schvaluje rozpočtový orgán.

Pozměňovací návrh

a) grantů, a to i grantů spojených s údržbou technického materiálu zakoupeného v rámci programu;

Pozměňovací návrh

3a. Příjemci programu na žádost Komise předají podrobné údaje o své činnosti financované z programu s cílem posílit transparentnost a odpovědnost a posoudit účinnost a efektivitu programu v souladu s článkem 11.

Pozměňovací návrh

4. Míra spolufinancování u grantů udělených v rámci programu neklesne pod 50 % a nepřesáhne 80 % způsobilých nákladů. Ve výjimečných a řádně odůvodněných případech a v případech zranitelných a vysoce rizikových členských států vymezených v ročním pracovním programu podle článku 10 míra spolufinancování nepřesáhne 90 % způsobilých nákladů. Pokud jde o financování údržby technického materiálu zakoupeného v rámci programu nepřesáhne míra spolufinancování u grantů udělených v rámci programu 30 % způsobilých nákladů. V případě financování údržby je rozhodnutí o přiznání finančních prostředků podmíněno tím, že vnitrostátní orgány předloží Komisi zprávu popisující výstup, výsledky a přidanou hodnotu zavedení technického vybavení zakoupeného v rámci programu.

Pozměňovací návrh

4a. Míra spolufinancování je nepřímo úměrná celkové roční částce, kterou členské státy získávají jako příjem plynoucí z dohod uzavřených mezi Komisí a členskými státy a čtyřmi hlavními tabákovými společnostmi.

Pozměňovací návrh

4b. Členské státy se vynasnaží o zvýšení finančních příspěvků na spolufinancování grantů udělených na základě tohoto programu.

Pozměňovací návrh

4c. Komise je zmocněna přijímat v souladu s článkem 12a akty v přenesené pravomoci týkající se stanovování kritérií pro určování zranitelných a vysoce rizikových členských států, a to mimo jiné na základě zeměpisné polohy a orientace hranic, objemu nákladu, celních operací a relevantních nejnovějších dostupných statistik zveřejněných Eurostatem, které umožňují každoročně analyzovat a posuzovat riziko protiprávních činností.

Pozměňovací návrh

Článek 10

Víceleté pracovní plány a roční pracovní programy

1. Komise je zmocněna přijímat v souladu s článkem 12a akty v přenesené pravomoci týkající se stanovení víceletých pracovních plánů pro tento program. Víceleté pracovní plány stanoví sledované cíle, očekávané výsledky, způsob provádění a celkovou částku. Zahrnují jednotlivé priority a základní hodnoticí kritéria pro granty.

2. Za účelem provedení programu přijme Komise pro období, jehož se týká víceletý pracovní plán, roční pracovní programy za účelem provádění víceletých pracovních plánů a orientační harmonogramy pro výzvy k předkládání návrhů. Roční pracovní programy specifikují kritéria pro udělení grantu na údržbu technického zařízení zakoupeného v rámci programu. Obsahují také popis akcí, jež mají být financovány, údaj o částce přidělené na každou akci a orientační harmonogram provádění. Zahrnují rovněž maximální míru spolufinancování grantů.

Rozpočtové prostředky určené na komunikační činnosti, které má podle tohoto nařízení provádět Komise, se vztahují i na vnitropodnikové sdělování politických priorit Unie, pokud souvisí s obecným cílem tohoto programu.

Pozměňovací návrh

1. Komise každoročně informuje Evropský parlament a Radu o ročním provádění programu, včetně dosažených cílů, výsledků a klíčových ukazatelů výkonnosti určených v ročním pracovním programu. V tomto sdělení poskytuje rovněž podrobné informace o souladu a vzájemné doplňkovosti s jinými programy a činnostmi na úrovni Unie. Komise průběžně šíří výsledky financovaných akcí a činností podporovaných v rámci programu, a to i prostřednictvím informací na příslušných internetových stránkách, s cílem zvýšit transparentnost ku prospěchu daňových poplatníků Unie. V zájmu prokázání přidané hodnoty činností Komise na základě tohoto nařízení Komise zejména informuje o opatřeních přijatých pro posílení koordinace a pro zabránění překrývání se stávajícími souvisejícími činnostmi v oblasti ochrany finančních zájmů Unie. Všechny zúčastněné země a zástupci uvedení v čl. 6 odst. 3 poskytují Komisi všechny nezbytné údaje a informace umožňující sledování a hodnocení ročního provádění programu, pokud je to třeba, a celkového programu.

Pozměňovací návrh

Důkladné hodnocení programu provádí Komise. Nejpozději do 31. prosince 2017 vypracuje Komise hodnotící zprávu v polovině období o dosažení cílů všech akcí, výsledcích a dopadech, efektivitě a účinnosti využívání zdrojů a evropské přidané hodnotě s ohledem na rozhodnutí o prodloužení, změně nebo pozastavení akcí. Hodnocení rovněž posoudí prostor pro zjednodušení, vnitřní a vnější soudržnost programu a to, zda jsou nadále relevantní všechny jeho cíle, jakož i míru, v jaké akce přispívají k plnění priorit Unie spočívajících v inteligentním a udržitelném růstu podporujícím začlenění. Zohlední také výsledky hodnocení týkajícího se plnění cílů programu Hercule II, které Komise předloží do 31. prosince 2014.

Do 31. prosince 2021 Komise navíc předloží Evropskému parlamentu a Radě hodnotící zprávu o dosažení obecných a konkrétních cílů programu, jeho přidané hodnotě a o dopadu všech činností nebo akcí financovaných v rámci programu.

Dlouhodobější dopady a udržitelnost účinků programu se dále hodnotí s ohledem na to, že výsledky hodnocení by měly být podkladem pro rozhodnutí o případném prodloužení, změně nebo pozastavení následného programu.

Pozměňovací návrh

1. Komise přijme vhodná opatření, která zajistí, aby při provádění akcí financovaných podle tohoto nařízení byly finanční zájmy Unie chráněny uplatňováním preventivních opatření proti podvodům, korupci a jiným protiprávním jednáním, a to prostřednictvím účinných kontrol a v případě zjištění nesrovnalostí také pomocí zpětného získání neoprávněně vyplacených částek a případně pomocí účinných, přiměřených a odrazujících správních a finančních sankcí.

Pozměňovací návrh

2. Komise nebo její zástupci a Účetní dvůr jsou zmocněni ke kontrole všech dokladů a ke kontrole na místě u všech příjemců grantů, dodavatelů a subdodavatelů, kteří v rámci programu obdrželi prostředky Unie.

Pozměňovací návrh

2a. Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF) smí provádět vyšetřování, včetně kontrol na místě a inspekcí v souladu s ustanoveními a postupy stanovenými v nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1073/1999 ze dne 25. května 1999 o vyšetřování prováděném Evropským úřadem pro boj proti podvodům (OLAF)1 a v nařízení Rady (Euratom, ES) č. 2185/96 ze dne 11. listopadu 1996 o kontrolách a inspekcích na místě prováděných Komisí za účelem ochrany finančních zájmů Evropských společenství proti podvodům a jiným nesrovnalostem2, aby se zjistilo, zda nedošlo k podvodu, korupci nebo jakémukoli jinému protiprávnímu jednání ohrožujícímu finanční zájmy Unie v souvislosti s grantovou dohodou nebo rozhodnutím o grantu či smlouvou týkající se financování ze strany Unie.

___________

1 Úř. věst. L 136, 31.5.1999, s. 1.

2 Úř. věst. L 292, 15.11.1996, s. 2.

Pozměňovací návrh

2b. Aniž jsou dotčeny odstavce 2 a 2a, dohody o spolupráci se třetími zeměmi a s mezinárodními organizacemi, smlouvy, grantové dohody a rozhodnutí o grantu vyplývající z provádění tohoto nařízení obsahují ustanovení, která výslovně zmocňují Komisi, Účetní dvůr a úřad OLAF k provádění takových auditů a vyšetřování v souladu s jejich příslušnými pravomocemi.

Pozměňovací návrh

Článek 12a

Výkon přenesené pravomoci

1. Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci je svěřena Komisi za podmínek stanovených v tomto článku.

2. Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci uvedené v čl. 4 odst. 1b a 2a, čl. 7 druhém odstavci, čl. 9 odst. 4c a čl. 10 odst. 1 je svěřena Komisi na dobu sedmi let počínaje ...*.

3. Evropský parlament nebo Rada mohou přenesení pravomoci uvedené v čl. 4 odst. 1b a 2a, čl. 7 druhém odstavci, čl. 9 odst. 4c a čl. 10 odst. 1 kdykoli zrušit. Rozhodnutím o zrušení se ukončuje přenesení pravomoci v něm blíže určené. Nabývá účinku dnem následujícím po zveřejnění rozhodnutí v Úředním věstníku Evropské unie nebo k pozdějšímu dni, který je v něm uveden. Nedotýká se platnosti již platných aktů v přenesené pravomoci.

4. Přijetí aktu v přenesené pravomoci Komise neprodleně oznámí současně Evropskému parlamentu a Radě.

5. Akt v přenesené pravomoci přijatý podle čl. 4 odst. 1b a 2a, čl. 7 druhého odstavce, čl. 9 odst. 4c a čl. 10 odst. 1 vstoupí v platnost, pouze pokud proti němu Evropský parlament nebo Rada nevysloví námitky ve lhůtě dvou měsíců ode dne, kdy jim byl tento akt oznámen, nebo pokud Evropský parlament i Rada před uplynutím této lhůty informují Komisi o tom, že námitky nevysloví. Z podnětu Evropského parlamentu nebo Rady se tato lhůta prodlouží o dva měsíce.

_______________

* Úř. věst.: vložte prosím datum vstupu tohoto nařízení v platnost.

Pozměňovací návrh

vypouští se