Ændringsforslag

(1) Unionen og medlemsstaterne har sat sig som mål at bekæmpe svig, bestikkelse og andre ulovlige aktiviteter, der skader Unionens finansielle interesser, herunder smugling og forfalskning af cigaretter. For at forbedre langtidsvirkningerne af udgifterne og med henblik på at undgå dobbeltarbejde bør der sikres et tæt og regelmæssigt samarbejde og en tæt og regelmæssig koordinering inden for Kommissionens tjenestegrene, mellem medlemsstaternes kompetente myndigheder og mellem Kommissionens tjenestegrene og de kompetente myndigheder.

Ændringsforslag

(2) Aktioner, hvis formål er at forbedre informationen, tilbyde specialuddannelse eller yde teknisk og videnskabelig bistand, er i høj grad med til at sikre en bedre beskyttelse af Unionens finansielle interesser og samtidig sikre et højt og ensartet beskyttelsesniveau i hele Unionen. Tildelingen af midler til de forskellige indførselssteder til Unionen bør baseres på en risikovurdering, og tildelingsmekanismerne bør hurtigt kunne tilpasses til ændrede omstændigheder.

Ændringsforslag

(3) Tidligere støtte til sådanne initiativer har gjort det muligt at styrke Unionens og medlemsstaternes indsats til bekæmpelse af svig, bestikkelse og enhver anden ulovlig aktivitet, der skader Unionens finansielle interesser.

Ændringsforslag

(3a) Kommissionen gennemførte en revision af resultaterne af Hercule II-programmet med angivelse af dets input og output. Kommissionen bør sikre, at den fulde virkning af Hercule II-programmet og realiseringen af programmets målsætninger vil blive identificeret i en ekstern uafhængig rapport inden slutningen af 2014, hvis resultater bør anvendes til at ændre og forbedre gennemførelsen af Hercule III-programmet (programmet).

Ændringsforslag

(5) Der bør vedtages et nyt program med nye resultatindikatorer med henblik på at videreføre og udvikle aktionerne på EU-plan og i medlemsstaterne til bekæmpelse af svig, bestikkelse og enhver anden ulovlig aktivitet, der skader Unionens finansielle interesser, herunder smugling og forfalskning af cigaretter, hvor der også tages hensyn til de nye udfordringer i en situation med budgetstramninger på baggrund af resultaterne af en analyse af det eksisterende program. Der bør være tilstrækkelig fleksibilitet med hensyn til samfinansieringsniveauet i forbindelse med udsatte medlemsstater og medlemsstater med høj risiko.

Ændringsforslag

(9) Kommissionen bør forelægge en uafhængig foreløbig rapport om gennemførelsen af programmet og en endelig rapport om opfyldelsen af programmets mål for Europa-Parlamentet og Rådet. Endvidere bør Kommissionen årligt forelægge Europa-Parlamentet og Rådet oplysninger om den årlige gennemførelse af programmet, herunder resultaterne af de finansierede foranstaltninger og oplysninger om sammenhæng og komplementaritet med andre programmer og aktioner på EU-plan.

Ændringsforslag

(10) Denne forordning overholder nærheds- og proportionalitetsprincippet. Programmet fremmer samarbejdet mellem medlemsstaterne og mellem Kommissionen og medlemsstaterne for at beskytte Unionens finansielle interesser ved at anvende ressourcerne mere effektivt, end hvad der er muligt på nationalt plan. Det er nødvendigt og berettiget at gribe ind på EU-plan, da det helt klart gør det nemmere for medlemsstaterne at beskytte EU- og nationale budgetter i fællesskab og fremmer anvendelsen af fælles EU-strukturer med henblik på at øge samarbejdet og informationsudvekslingen mellem kompetente myndigheder. Programmet bør imidlertid ikke indvirke på medlemsstaternes ansvar.

Ændringsforslag

(10a) Unionens finansielle interesser bør beskyttes ved hjælp af forholdsmæssige foranstaltninger under hele udgiftscyklussen, herunder ved forebyggelse, opdagelse og efterforskning af uregelmæssigheder, inddrivelse af midler, der er gået tabt, udbetalt uretmæssigt eller anvendt forkert, og efter omstændighederne med indførelse af administrative og økonomiske sanktioner i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget1.

_____________

1 EUT L 298 af 26.10.2012, s. 1.

Ændringsforslag

(11a) For at skabe en detaljeret, men fleksibel ramme for gennemførelsen bør Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 290 i traktaten om Det Europæiske Unions funktionsmåde i forbindelse med revision af de operationelle mål og generel tildeling af midler, vedtagelse af centrale resultatindikatorer og støtteberettigede tiltag, opstilling af kriterier for udsatte medlemsstater og medlemsstater med høj risiko i forhold til samfinansiering og ajourføring eller revision af de flerårige planer, der udarbejdes i henhold til denne forordning. Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau. Kommissionen bør i forbindelse med forberedelsen og udarbejdelsen af delegerede retsakter sørge for samtidig, rettidig og hensigtsmæssig fremsendelse af relevante dokumenter til Europa-Parlamentet og Rådet.

Ændringsforslag

(12) Kommissionen bør vedtage årlige arbejdsprogrammer med opstilling af detaljer om gennemførelsen af den flerårige arbejdsplan og en vejledende tidsplan for indkaldelse af forslag for den periode, den flerårige arbejdsplan dækker. De årlige arbejdsprogrammer bør også indeholde en beskrivelse af de tiltag, der skal finansieres, en angivelse af det beløb, der bevilges til hvert enkelt tiltag, og en vejledende tidsplan for gennemførelsen samt den maksimale samfinansieringssats i forbindelse med tilskud samt en årlig evaluering af, hvilke medlemsstater, der kan anses for at være udsatte og have en høj risiko. Kommissionen bør udvikle særlige centrale resultatindikatorer, der blandt andet forklarer forbindelsen mellem de årlige inddrivelser af smuglede eller forfalskede produkter og den bistand, der tilbydes gennem programmet. Disse indikatorer bør omfatte målværdier og referencer for at vurdere de opnåede resultater. Der bør organiseres uddannelsesaktiviteter, der efterlever SMART-teknikken, således at deres resultater kan måles mere præcist.

Ændringsforslag

b) øget transnationalt samarbejde og koordinering på EU-plan, herunder navnlig mere effektive og produktive grænseoverskridende operationer

Ændringsforslag

ba) øget gennemsigtighed i anvendelsen af midlerne i forbindelse med Unionens finansielle interesser, herunder bekæmpelse af smugling og forfalskning af cigaretter

Ændringsforslag

ca) øget samarbejde og koordinering inden for Kommissionens tjenestegrene, mellem Kommissionen og medlemsstaterne og mellem de forskellige medlemsstater.

Ændringsforslag

Programmets generelle mål er at beskytte Unionens finansielle interesser og således øge den europæiske økonomis konkurrenceevne og samarbejdet mellem medlemsstaterne og Kommissionen og sikre beskyttelsen af skatteydernes midler.

Ændringsforslag

Centrale resultatindikatorer, herunder mål‑ og referenceværdier udvikles af Kommissionen med henblik på at kunne vurdere programmets effektivitet og dets specifikke mål.

Ændringsforslag

Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 12a om opstilling af særlige centrale resultatindikatorer.

Ændringsforslag

Opfyldelsen af dette særlige mål skal bl.a. måles på det samlede beslaglagte, konfiskerede og inddrevne beløb efter afsløring af svig ved hjælp af fælles aktioner og grænseoverskridende operationer, merværdien og den effektive anvendelse af teknisk udstyr, der er finansieret under denne forordning, den stigende udveksling af oplysninger om de opnåede resultater med det tekniske materiale, den forøgede specialiserede undervisning og antallet og arten af uddannelsesaktiviteter samt deres direkte og indirekte indvirkninger på afsløringen, beslaglæggelsen, konfiskationen og inddrivelsen af smuglervarer og forfalskede produkter under hensyntagen til de centrale resultatindikatorer.

Ændringsforslag

Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 12a vedrørende ændring af de operationelle mål for programmet som fastsat i artikel 4a.

Ændringsforslag

Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 12a vedrørende den generelle tildeling af midler til programmets operationelle mål, som fastsat i artikel 4a, og definitionen af de operationelle mål for anvendelsen af ikke-tildelte midler i overensstemmelse med forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012.

Ændringsforslag

Artikel 4a

Programmets operationelle mål

De operationelle mål for programmet er:

a) at styrke forebyggelsen og undersøgelsen af svig og andre ulovlige aktiviteter i forhold til nu gennem et tættere transnationalt og tværfagligt samarbejde

b) at øge beskyttelsen af Unionens finansielle interesser mod svig gennem fremme af udvekslingen af oplysninger, erfaringer og bedste praksis, herunder udveksling af personale

c) at styrke bekæmpelsen af svig og andre ulovlige aktiviteter gennem tilvejebringelse af teknisk og operationel bistand til den nationale efterforskning, herunder navnlig til toldmyndigheder og retshåndhævende myndigheder

d) at begrænse eksponeringen af Unionens finansielle interesser for svig, bestikkelse og andre ulovlige aktiviteter i forhold til nu med henblik på at begrænse udviklingen af en illegal økonomi på centrale risikoområder såsom organiseret svig, smugling og forfalskning, navnlig af cigaretter

e) at styrke udviklingen af den særlige retlige og juridiske beskyttelse af finansielle interesser mod svig gennem fremme af retssammenlignende analyse.

Ændringsforslag

3. Repræsentanter for lande, som deltager i stabiliserings- og associeringsprocessen for landene i Sydøsteuropa, Den Russiske Føderation og visse lande og repræsentanter for internationale offentlige organisationer, med hvilke Unionen har indgået en aftale om gensidig bistand i spørgsmål relateret til svig kan deltage i aktiviteter organiseret under programmet, når dette er hensigtsmæssigt for at nå målene i artikel 3 og 4. Disse repræsentanter deltager i programmet i overensstemmelse med forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012.

Ændringsforslag

På de vilkår, der er fastsat i det årlige arbejdsprogram, der er omhandlet i artikel 10, skal der ydes passende finansiel støtte til følgende aktioner via programmet:

Ændringsforslag

– øget dataudveksling, herunder mellem medlemsstaterne og Kommissionen, udvikling og tilvejebringelse af it-redskaber til undersøgelser, og overvågning af efterforskningsarbejde.

Ændringsforslag

– tilvejebringelse af finansiering til vedligeholdelsesudgifterne for teknisk udstyr indkøbt gennem programmet

Ændringsforslag

b) tilrettelæggelse af målrettede specialuddannelsesprogrammer og uddannelsesworkshops om risikoanalyse samt om nødvendigt konferencer med henblik på:

Ændringsforslag

– udveksling af erfaringer og bedste praksis mellem de relevante myndigheder i medlemsstaterne og tredjelandene i artikel 6, stk. 2, herunder særlige retshåndhævende myndigheder, samt repræsentanter for de i artikel 6, stk. 3, nævnte internationale offentlige organisationer

Ændringsforslag

– udvikling af avancerede forskningsaktiviteter, herunder retssammenlignende undersøgelser

Ændringsforslag

I overensstemmelse med artikel 3 anvendes udstyr, der samfinansieres gennem programmet, udelukkende til beskyttelse af Unionens finansielle interesser.

Ændringsforslag

Kommissionen sikrer, at alle eventuelle overlapninger mellem forskellige systemer og databaser, der samfinansieres af programmet, undgås.

Ændringsforslag

Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelser med artikel 12a vedrørende ændringer til denne artikel med henblik på at tage hensyn til særlige centrale resultatindikatorer og til udviklinger, der ikke kunne forudses ved vedtagelsen af denne forordning.

Ændringsforslag

Jf. punkt [17] i den interinstitutionelle aftale af xxx/yyy mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetsamarbejde og forsvarlig økonomisk forvaltning er det finansielle referencegrundlag for budgetmyndigheden under den årlige budgetprocedure, hvad angår den vejledende finansieringsramme for gennemførelsen af programmet for perioden 2014 til 2020, på 110 000 000 EUR i løbende priser. De årlige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden.

Ændringsforslag

a) tilskud, herunder dem i forbindelse med vedligeholdelse af teknisk materiale, som er indkøbt under programmet

Ændringsforslag

3a. Programmets støttemodtagere sender på anmodning af Kommissionen detaljerede oplysninger om deres aktiviteter, der finansieres under programmet, for at øge gennemsigtigheden og ansvarliggørelsen såvel som at vurdere programmets effektivitet og produktivitet i overensstemmelse med artikel 11.

Ændringsforslag

4. Samfinansieringssatsen for tilskud under programmet må hverken være på mindre end 50 % eller overstige 80 % af de støtteberettigede omkostninger. I behørigt begrundede undtagelsestilfælde og i forbindelse med udsatte medlemsstater og medlemsstater med høj risiko, der er fastsat i det årlige arbejdsprogram, jf. artikel 10, må samfinansieringssatsen ikke overstige 90 % af de støtteberettigede omkostninger. Samfinansieringssatsen for tilskud under programmet må ikke overstige 30 % af de støtteberettigede omkostninger med hensyn til finansieringen af vedligeholdelsen af teknisk materiale, der er indkøbt under programmet. Ved finansiering af vedligeholdelse betinges beslutningen om tildeling af, at de nationale myndigheder forelægger Kommissionen en rapport, der udspecificerer udbytte, resultater og merværdi af brugen af det tekniske udstyr, der er indkøbt under programmet.

Ændringsforslag

4a. Samfinansieringssatsen er omvendt proportional med det samlede beløb pr. år, som medlemsstaterne modtager som indtægt via de aftaler, som Kommissionen og medlemsstaterne har indgået med fire store tobaksvirksomheder.

Ændringsforslag

4b. Medlemsstaterne opfordres til at bestræbe sig på at forøge de finansielle bidrag i henhold til samfinansieringssatsen for tilskud, der tildeles under programmet.

Ændringsforslag

4c. Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 12a vedrørende opstilling af kriterier for definitionen af udsatte medlemsstater og medlemsstater med høj risiko, på basis af bl.a. geografisk og grænsemæssig beliggenhed, omfang af fragt, toldbehandling og relevante senest tilgængelige statistikker, offentliggjort af Eurostat, som gør det muligt at analysere og vurdere risikoen for ulovlige aktiviteter på årlig basis.

Ændringsforslag

Artikel 10

Flerårige arbejdsplaner og årlige arbejdsprogrammer

1. Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 12a vedrørende udarbejdelse af flerårige arbejdsplaner for programmet. De flerårige arbejdsplaner fastlægger de opstillede mål, de forventede resultater, gennemførelsesmetoden og det samlede beløb. De skal omfatte prioriteterne og de væsentligste vurderingskriterier for tilskud.

2. Med henblik på at gennemføre programmet vedtager Kommissionen årlige arbejdsprogrammer for gennemførelsen af de flerårige arbejdsplaner og vejledende tidsplaner for indkaldelse af forslag for den periode, der dækkes af den flerårige arbejdsplan. De årlige arbejdsprogrammer skal præcisere kriterierne for tildeling af tilskud til vedligeholdelsen af det tekniske udstyr, der er indkøbt under programmet. De skal endvidere omfatte en beskrivelse af de aktioner, der skal finansieres, en angivelse af de beløb, der er afsat til hver enkelt aktion, og en vejledende tidsplan for gennemførelsen. De skal i forbindelse med tilskud omfatte den maksimale sats for samfinansiering.

Budgetbevillinger tildelt til kommunikationsforanstaltninger i henhold til denne forordning skal også omfatte videreformidlingen af Unionens politiske prioriterede områder, for så vidt at de vedrører programmets generelle mål.

Ændringsforslag

1. Kommissionen forelægger årligt Europa-Parlamentet og Rådet oplysninger om den årlige gennemførelse af programmet, herunder de opnåede mål, resultater og de centrale resultatindikatorer, der er identificeret i det årlige arbejdsprogram. Meddelelsen skal indeholde detaljerede oplysninger om sammenhæng og komplementaritet med andre programmer og aktioner på EU-plan. Kommissionen formidler løbende, herunder på de relevante websteder, resultaterne af de finansierede foranstaltninger og aktioner, der støttes under programmet, for at øge gennemsigtigheden til fordel for EU's skatteydere. For at påvise merværdien af Kommissionens aktioner i henhold til denne forordning aflægger Kommissionen navnlig rapport om de foranstaltninger, der træffes for at fremme koordineringen og undgå overlapning med eksisterende, tilknyttede aktioner inden for beskyttelse af Unionens finansielle interesser. De i artikel 6, stk. 3 omtalte deltagende lande og repræsentanter giver Kommissionen alle nødvendige data og oplysninger til brug for overvågning og evaluering af den årlige gennemførelse af programmet, hvor dette er relevant, og af programmet i sin helhed.

Ændringsforslag

Kommissionen gennemfører en omfattende evaluering af programmet. Senest den 31. december 2017 udarbejder Kommissionen en midtvejsevalueringsrapport om opfyldelsen af målene for alle aktioner, resultater og virkninger, effektiviteten og produktiviteten af ressourceudnyttelsen og den europæiske merværdi, med henblik på at der træffes en afgørelse om videreførelse, ændring eller suspension af aktionerne. Evalueringen skal desuden omfatte mulighederne for forenkling, intern og ekstern sammenhæng, den fortsatte relevans af alle mål samt aktionernes bidrag til Unionens prioriterede mål om en intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst. Den skal også tage hensyn til resultaterne af den evaluering af opnåelsen af målene for Hercule II-programmet, der forelægges af Kommissionen senest den 31. december 2014.

Senest den 31. december 2021 forelægger Kommissionen desuden en evalueringsrapport for Europa-Parlamentet og Rådet om, hvordan programmets generelle og specifikke målsætninger er blevet opfyldt, dets merværdi og indvirkningen på alle de aktioner eller tiltag, der er finansieret under programmet.

Endvidere skal der foretages en evaluering af programmets langsigtede virkninger og holdbarheden heraf, som skal indgå i en afgørelse om en eventuel videreførelse, ændring eller suspension af et efterfølgende program.

Ændringsforslag

1. Kommissionen træffer egnede foranstaltninger til at sikre, at Unionens finansielle interesser bliver beskyttet, når der gennemføres aktioner, der finansieres i henhold til denne forordning; beskyttelsen skal sikres ved foranstaltninger til forebyggelse af svig, bestikkelse og andre ulovlige aktiviteter, ved effektiv kontrol og, hvis der konstateres uregelmæssigheder, ved inddrivelse af de uretmæssigt udbetalte beløb samt efter omstændighederne ved administrative og økonomiske sanktioner, der skal være effektive, stå i rimeligt forhold til overtrædelsens grovhed og have afskrækkende virkning.

Ændringsforslag

2. Kommissionen eller dens befuldmægtigede og Revisionsretten har beføjelse til gennem bilagskontrol og kontrol på stedet at kontrollere alle tilskudsmodtagere, kontrahenter og underkontrahenter, som har modtaget EU-midler i henhold til programmet.

Ændringsforslag

2a. Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) kan foretage undersøgelser, herunder kontrol og inspektion på stedet efter bestemmelserne og procedurerne i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1073/1999 af 25. maj 1999 om undersøgelser, der foretages af OLAF1 og Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 af 11. november 1996 om Kommissionens kontrol og inspektion på stedet med henblik på beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser mod svig og andre uregelmæssigheder2, for at klarlægge, om der er begået svig, bestikkelse eller andre ulovlige aktiviteter, der berører Unionens finansielle interesser, i forbindelse med en aftale om tilskud, en afgørelse om ydelse af tilskud eller en kontrakt om EU-finansiering.

___________

1 EFT L 136 af 31.5.1999, s. 1.

2EFT L 292 af 15.11.1996, s. 2.

Ændringsforslag

2b. Samarbejdsaftaler med tredjelande og med internationale organisationer, kontrakter, aftaler om tilskud og afgørelser om ydelse af tilskud som følge af gennemførelsen af denne forordning skal indeholde bestemmelser, der udtrykkeligt giver Kommissionen, Revisionsretten og OLAF beføjelse til at foretage denne kontrol og undersøgelse i overensstemmelse med deres respektive beføjelser, jf. dog stk. 2 og 2a.

Ændringsforslag

Artikel 12a

Udøvelse af delegationen

1. Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage delegerede retsakter på de i denne artikel fastlagte betingelser.

2. Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage de delegerede retsakter, der er omhandlet i artikel 4, stk. 1b, og stk. 2a, artikel 7, stk. 2, artikel 9, stk. 4c, og artikel 10, stk. 1, i en periode på syv år fra …*.

3. Den i artikel 4, stk. 1b, og stk. 2a, artikel 7, stk. 2, artikel 9, stk. 4c, og artikel 10, stk. 1, omtalte delegation af beføjelser kan til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet eller Rådet. En afgørelse om tilbagekaldelse bringer delegationen af de beføjelser, der er angivet i den pågældende afgørelse, til ophør. Den får virkning dagen efter offentliggørelsen af afgørelsen i Den Europæiske Unions Tidende eller på et senere tidspunkt, der angives i afgørelsen. Den berører ikke gyldigheden af eventuelle delegerede retsakter, der allerede er trådt i kraft.

4. Så snart Kommissionen vedtager en delegeret retsakt, giver den samtidigt Europa-Parlamentet og Rådet meddelelse herom.

5. En delegeret retsakt vedtaget i henhold til artikel 4, stk. 1b, eller stk. 2a, artikel 7, stk. 2, artikel 9, stk. 4c, eller artikel 10, stk. 1, træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort indsigelse inden for en frist på to måneder fra meddelelsen af den pågældende retsakt til Europa-Parlamentet og Rådet, eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist begge har informeret Kommissionen om, at de ikke agter at gøre indsigelse. Fristen forlænges med to måneder på Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ.

_______________

* EUT: Indsæt venligst datoen for denne forordnings ikrafttræden.

Ændringsforslag

udgår