Mødedokument

A7-0393/2012

3.12.2012

***I

BETÆNKNING

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EU) nr. 1093/2010 om oprettelse af en europæisk tilsynsmyndighed (Den Europæiske Banktilsynsmyndighed) for så vidt angår samspillet med Rådets forordning (EU) nr. .../.... om overdragelse af specifikke opgaver til Den Europæiske Centralbank i forbindelse med politikker vedrørende tilsyn med kreditinstitutter

( COM(2012)0512 – C7-0289/2012 – 2012/0244(COD) )

Økonomi- og Valutaudvalget

Ordfører: Sven Giegold

PR_COD_1amCom

INDHOLD

Side

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING  5

UDTALELSE fra Budgetudvalget  27

UDTALELSE fra Udvalget om Konstitutionelle Anliggender  32

PROCEDURE  43

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EU) nr. 1093/2010 om oprettelse af en europæisk tilsynsmyndighed (Den Europæiske Banktilsynsmyndighed) for så vidt angår samspillet med Rådets forordning (EU) nr. .../.... om overdragelse af specifikke opgaver til Den Europæiske Centralbank i forbindelse med politikker vedrørende tilsyn med kreditinstitutter

( COM(2012)0512 – C7-0289/2012 – 2012/0244(COD) )

(Almindelig lovgivningsprocedure: Førstebehandling)

Europa-Parlamentet,

–  der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet ( COM(2012)0512 ),

–  der henviser til artikel 294, stk. 2, og artikel 114 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, på grundlag af hvilke Kommissionen har forelagt Parlamentet forslaget (C7-0289/2012),

–  der henviser til artikel 294, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

–  der henviser til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg af 15. november 2012[1],

–  der henviser til forretningsordenens artikel 55,

–  der henviser til skrivelse fra Retsudvalget,

–  der henviser til betænkning fra Økonomi- og Valutaudvalget og udtalelser fra Retsudvalget og Budgetudvalget ( A7-0393/2012 ),

1.  vedtager nedenstående holdning ved førstebehandling;

2.  understreger, at punkt 47 i den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning bør finde anvendelse på udvidelsen af mandatet for Den Europæiske Banktilsynsmyndighed; understreger, at enhver afgørelse, der træffes af den lovgivende myndighed til fordel for en sådan forlængelse, ikke berører de afgørelser, budgetmyndigheden træffer inden for rammerne af den årlige budgetprocedure;

3.  anmoder Kommissionen om at forelægge en finansieringsoversigt, som fuldt ud tager højde for resultatet af den lovgivningsmæssige aftale mellem Parlamentet og Rådet om at opfylde de budgetmæssige og personalemæssige behov hos Den Europæiske Banktilsynsmyndighed, i Kommissionens tjenestegrene og muligvis i Den Europæiske Centralbank;

4.  anmoder om fornyet forelæggelse for Parlamentet, hvis Kommissionen agter at ændre sit forslag væsentligt eller erstatte det med en anden tekst;

5.  pålægger sin formand om at sende Parlamentets holdning til Rådet, Kommissionen og de nationale parlamenter;

Ændringsforslag    1

EUROPA-PARLAMENTETS ÆNDRINGSFORSLAG[2]*

til Kommissionens forslag

---------------------------------------------------------

EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING

om ændring af forordning (EU) nr. 1093/2010 om oprettelse af en europæisk tilsynsmyndighed (Den Europæiske Banktilsynsmyndighed) for så vidt angår samspillet med Rådets forordning (EU) nr. …/… om overdragelse af specifikke opgaver til Den Europæiske Centralbank i forbindelse med politikker vedrørende tilsyn med kreditinstitutter

EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 114,

under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,

efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,

under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg,

under henvisning til udtalelse fra Den Europæiske Centralbank,

efter den almindelige lovgivningsprocedure, og

ud fra følgende betragtninger:

(1)  Den 29. juni 2012 anmodede stats- og regeringscheferne fra euroområdet Kommissionen om at fremsætte forslag om indførelse af en fælles tilsynsmekanisme, som omfatter Den Europæiske Centralbank (ECB). I Det Europæiske Råds konklusioner af 29. juni 2012 blev formanden for Det Europæiske Råd opfordret til i tæt samarbejde med formanden for Kommissionen, formanden for Eurogruppen og formanden for ECB at udarbejde en specifik og tidsbunden køreplan for gennemførelsen af en egentlig Økonomisk og Monetær Union, som indeholder konkrete forslag til bevarelse af enheden og integriteten i det indre marked for finansielle tjenesteydelser▐.

(1a)  Det er afgørende, at bankunionen indeholder mekanismer for demokratisk ansvarlighed. Der bør tages hensyn til de nationale parlamenters funktion.

(2)  Indførelsen af en fælles tilsynsmekanisme er det første skridt i retning af at skabe en europæisk bankunion, som bygger på et egentligt fælles regelsæt for finansielle tjenesteydelser, og som også omfatter en harmonisering af de forskellige nationale indskudsgarantisystemer og en fælles ramme for▐ afvikling.

(2a)  Bankunionen bør bygge på forsvarlige kontroller og balancer og ansvarlighedsmekanismer mellem politiske institutioner på EU-plan og nationalt plan og de organer, som udfører tilsynsopgaver både på EU-plan og nationalt plan.

(2b)  Ved gennemførelsen af bankunionen bør der i alle dens forskellige faser sikres, at der tages behørigt hensyn til de mulige spillovereffekter som følge af bankunionen i euroområdet for medlemmer uden for euroområdet. Der bør til dette formål indføres passende forebyggende foranstaltninger for at undgå en mulig forstyrrelse af det indre marked. ECB bør navnlig anmodes om at sikre, at den udfører sine tilsynsopgaver på en måde, som er ikke-diskriminerende og forenelig med et velfungerende indre marked.

(3)  Med henblik på at involvere ECB på passende vis i den fælles tilsynsmekanisme overdrages ECB ved Rådets forordning nr. …/… [artikel 127, stk. 6, forordning] specifikke opgaver i forbindelse med politikker vedrørende tilsyn med kreditinstitutter i de medlemsstater, der har euroen som valuta. Andre medlemsstater kan indlede et tæt samarbejde med ECB. I henhold til nævnte forordning skal ECB samordne ▐ holdningen blandt de pågældende medlemsstater til afgørelser, som Den Europæiske Banktilsynsmyndigheds (EBA's) tilsynsråd skal træffe om spørgsmål, som falder ind under ECB's opgaver. De deltagende myndigheder handler i denne forbindelse uafhængigt og kun i Den Europæiske Unions interesse.

(4)  Overdragelsen af tilsynsopgaver til ECB i banksektoren for en del af EU-medlemsstaterne bør ikke på nogen måde hindre det indre marked for finansielle tjenesteydelser i at fungere. ECB bør derfor bevare sin rolle og alle sine eksisterende beføjelser og opgaver: den bør fortsat udvikle og sikre gennemførelsen af det fælles regelsæt, som finder anvendelse på alle medlemsstater, og øge konvergensen mellem tilsynspraksis i hele Unionen.

(4a)  For at mindske risikoen for, at oprettelsen af en tilsynsmekanisme, som kun omfatter udvalgte medlemsstater, kan medføre en fragmentering af tilsynspraksis inden for det indre marked, er det afgørende, at det fælles regelsæt ledsages af en europæisk tilsynshåndbog, som er udarbejdet af EBA efter samråd med de nationale tilsynsmyndigheder for at fastlægge de bedste praksisser i Unionen inden for tilsynsmetoder og -processer, således at centrale Baselprincipper og Unionens principper ikke undergraves. Håndbogen bør ikke begrænses til tilsyn baseret på bedømmelse og bør også omfatte, hvor det er relevant og inden for EBA's beføjelser, områderne forbrugerbeskyttelse og foranstaltninger mod hvidvaskning af penge. Ud over klare retningslinjer for gennemførelsen af sektorspecifik lovgivning, herunder tekniske standarder, bør håndbogen fastlægge måleenheder og metoder til risikovurdering, identificering af tidlige advarselssignaler og kriterier for tilsynsforanstaltninger. Kompetente myndigheder bør anvende håndbogen stringent og ikke behandle den som en afkrydsningsøvelse. Enhver afvigelse i myndighedernes praksis bør betragtes som et væsentligt element i vurderingen af uregelmæssigheder eller brud på EU-retten.

(4b)  De seneste erfaringer har understreget behovet for at sikre, at kreditinstitutter fuldt ud honorerer de europæiske tilsynsmyndigheders anmodninger om oplysninger i forbindelse med udførelse af stresstest og andre opgaver, som myndighederne er tillagt ved denne forordning. Det er derfor nødvendigt at styrke bestemmelserne vedrørende sådanne anmodninger og strømline de hermed forbundne procedurer. I tilfælde af obstruktion eller anden manglende overholdelse bør de berørte medlemsstater bistå EBA i indhentningen af de nødvendige oplysninger, herunder ved at tillade adgang til de forretningslokaler, hvor et kreditinstitut eller en anden juridisk person, der ligger inde med relevante oplysninger, såsom en virksomhed, som kreditinstituttet har outsourcet funktioner til, har adresse.

(4c)  Det indre marked og EU's samhørighed skal sikres. Spørgsmål som f.eks. styring og afstemningsregler i EBA bør med henblik herpå behandles nøje, og der bør sikres lige behandling af medlemsstater, der deltager i den fælles tilsynsmekanisme, og andre medlemsstater.

(4d)  I betragtning af at EBA, i hvis arbejde alle medlemsstater deltager med samme rettigheder, blev oprettet med det formål at udvikle et fælles regelsæt og sikre sammenhæng i tilsynspraksis i EU, og som følge af at oprettelsen af den fælles tilsynsmekanisme med en ledende rolle for ECB, bør EBA udstyres med hensigtsmæssige instrumenter, som vil gøre det muligt for den effektivt at udføre de overdragne opgaver med hensyn til integriteten af det indre marked for finansielle tjenesteydelser.

4e)  Inden for områder, som ikke er omfattet af reguleringsmæssige eller gennemførelsesmæssige tekniske standarder, bør myndigheden have beføjelse til at udstede retningslinjer og henstillinger om anvendelsen af EU-retten. For at sikre gennemsigtighed og bidrage til styrkelsen af, at ECB's Styrelsesråd og Den Europæiske Unions nationale kompetente myndigheder overholder disse retningslinjer og henstillinger, bør det være muligt for myndigheden at offentliggøre redegørelser, som forelægges af tilsynsmyndigheder som begrundelse for ikke at overholde disse retningslinjer og henstillinger.

4f)  EBA bør inden for rammerne af de beføjelser, som den overdrages i medfør af denne forordning, vejlede ECB's tilsynsråd og enhver anden kompetent myndighed i Den Europæiske Union i tilfælde af, at de indfører et tilsynskrav baseret på en specifik skønsbeføjelse i en EU-retsakt.

(5)  I betragtning af de tilsynsopgaver, som overdrages ECB ved Rådets forordning (EU) nr. …/… [artikel 127, stk. 6, forordning], bør EBA også kunne varetage sine opgaver i forhold til ECB på samme måde som i forhold til andre kompetente myndigheder.

(5a)  EBA's mandat til at bilægge tvister, der vedrører ECB med hensyn til tilfælde vedrørende tilsyn, kan udledes af, at både oprettelsen af EBA og overdragelsen af særlige tilsynsopgaver til ECB er blevet gennemført ved hjælp af afledt ret.

(6)  Afstemningsreglerne i tilsynsrådet bør tilpasses▐ for at sikre, at der tages passende højde for alle medlemsstaters interesser, og for at gøre det muligt for EBA at fungere korrekt, med det formål at bevare og udvide det indre marked for finansielle tjenesteydelser.

(7)  Afgørelser vedrørende overtrædelse af EU-retten og tvistbilæggelse bør gennemgås af et uafhængigt panel sammensat af stemmeberettigede tilsynsrådsmedlemmer uden interessekonflikter og behørigt kvalificerede eksperter udpeget af tilsynsrådet. Afgørelser, som panelet foreslår tilsynsrådet, bør vedtages med et simpelt flertal, som bør omfatte▐ stemmer▐ fra medlemsstater, der deltager i den fælles tilsynsmekanisme, og fra medlemsstater, som ikke deltager i den fælles tilsynsmekanisme. For at opretholde de nødvendige incitamenter for medlemsstaterne til tættere integration i en fælles tilsynsmekanisme på unionsplan bør der endvidere, hvis der opstår tvister mellem hjemlandets og værtslandets kompetente myndigheder, opretholdes en balance i beslutningsprocessen for at sikre, at værtslandets mulighed for at anvende strengere tilsynskrav ikke undergraves, navnlig hvis enheden i værtslandet er af systemisk betydning eller størrelse.

(8)  ▐ EBA bør vedtage en forretningsorden for panelet, som sikrer, at det er uafhængigt og objektivt.

(9)  Styrelsesudvalget bør være sammensat på en afbalanceret måde, og det bør sikres, at medlemsstater, der deltager i den fælles tilsynsmekanisme, medlemsstater, der har indledt et tæt samarbejde samt medlemsstater, som ikke deltager i den fælles tilsynsmekanisme, er repræsenteret korrekt.

(9a)  Formanden for styrelsesudvalget bør være en anden end de respektive formænd for Det Europæiske Finanstilsynssystem (ESFS).

(9b)  Når den fælles revision af EBA-, EIOPA- og ESMA-forordningerne finder sted i 2014, bør denne omfatte en revision af sammensætningen af styrelsesudvalget og en vurdering af nødvendigheden af og muligheden for at etablere et europæisk organ, som skal kontrollere en mekanisme til afvikling af banker, som omfatter en europæisk fond.

(10)  For at sikre, at EBA fungerer korrekt, og at alle medlemsstater er repræsenteret på passende måde, bør afstemningsreglerne, styrelsesudvalgets sammensætning og det uafhængige panels sammensætning efter en passende tidsperiode på to år efter denne forordnings ikrafttrædelse revideres under hensyntagen til indhøstede erfaringer og yderligere udviklingstendenser.

(10a)  Når nationale indskudsgarantiordninger sammenlægges bør de underlægges tilsyn fra et kollegium af tilsynsførende i henhold til artikel 21.

(10b)  Myndigheden bør have til formål at forbedre det indre markeds funktion, bl.a. ved at sikre et effektiv regulerings- og tilsynsniveau i EU. Myndigheden bør beskytte offentlige værdier, såsom det finansielle systems stabilitet, markeders og finansielle produkters gennemsigtighed samt beskyttelse af indskydere og investorer. Myndigheden bør også hindre tilsynsarbitrage og sikre lige vilkår og styrke den internationale koordinering af tilsyn til fordel for EU's økonomi generelt, herunder også finansielle institutioner og forbrugere. I overensstemmelse med det grundlæggende princip om lighed mellem medlemsstaterne i forhold til EU's traktater bør myndigheden respektere forskelle i tilsynskultur, som er vedtaget af kompetente myndigheder. I denne forbindelse bør ingen medlemsstat eller gruppe af medlemsstater diskrimineres direkte eller indirekte som en platform for finansielle tjenesteydelser hverken med hensyn til deres valuta eller på anden vis. Myndigheden bør tage hensyn til behovet for, at kompetente myndigheder effektivt kan vurdere behovet for at træffe afgørelse om gennemførelse af passende foranstaltninger under særlige omstændigheder. Myndighedens opgaver bør også omfatte fremme af tilsynskonvergens og rådgivning til EU-institutionerne inden for bankvirksomhed, betalinger, regulering af og tilsyn med e-penge samt relateret virksomhedsledelse og spørgsmål vedrørende revision og regnskabsaflæggelse.

(10c)  EBA bør have tilstrækkelige økonomiske og personalemæssige ressourcer til, at det på fyldestgørende måde kan udføre de yderligere opgaver, det tildeles i denne forordning. Proceduren vedrørende opstilling og gennemførelse af og kontrol med dets budget, der er fastsat i artikel 63 og 64 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1093/2010, bør med henblik herpå tage behørigt højde for disse opgaver. Budgetmyndigheden bør sikre, at de bedste standarder for effektivitet følges.

(11)  Målene for denne forordning, nemlig at sikre den mest effektive, konsekvente og rimelige gennemførelse af regulering og tilsyn i alle medlemsstater, at beskytte de interne finansielle markeders integritet, effektivitet og ordnede funktion og at opretholde det finansielle systems stabilitet, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne og kan derfor på grund af handlingens omfang bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor træffe foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. samme artikel, går denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå disse mål -

(11a)  En effektiv fælles europæisk tilsynsmekanisme på unionsplan bør ikke kun omfatte en myndighed, som har beføjelse til at udforme et fælles regelsæt og sikre en konsekvent gennemførelse heraf i hele EU, men også til at sikre, at alle kompetente myndigheder anvender dette regelsæt ensartet. ECB-delen af den fælles tilsynsmekanisme kan kun varetage denne opgave for nogle medlemsstater, da institutionelle forhold hindrer, at deltagere uden for euroområdet sikres ligebehandling, og fordi der er risiko for konflikt mellem euroområdets pengepolitik og tilsynspolitikken på unionsplan. Derfor kan en ensartet anvendelse via et fælles tilsynsorgan kun opnås på anden vis. Det er tvingende nødvendigt, at euroområdets pengepolitiske krav i tilfælde af en interessekonflikt mellem euroområdets pengepolitik og tilsynspolitikken på unionsplan ikke pålægges lande uden for euroområdet, hvis det vil være til skade for deres pengepolitik. En undersøgelse af en sådan konflikt kan ikke kun foretages af ECB, men må bl.a. indbringes for ESRB. ECB's pengepolitik skal føres uafhængigt.

(11b)  Som følge af nødvendigheden af at kunne føre tilsyn med yderst komplekse og indbyrdes forbundne markeder og institutioner, herunder konglomerater, som kræver tætte og daglige kontakter, er det vigtigt, at tilsynsrådet, EBA, EIOPA er placeret i Frankfurt am Main, hvor ECB har sit hjemsted.

VEDTAGET DENNE FORORDNING:

Artikel 1

I forordning (EF) nr. 1093/2010 foretages følgende ændringer:

-1.  I artikel 1 foretages følgende ændringer:

a) Stk. 2 affattes således:

"2. Myndigheden handler inden for de beføjelser, som den overdrages i medfør af denne forordning, Rådets forordning (EU) nr. …/… [om overdragelse af specifikke opgaver til Den Europæiske Centralbank] og inden for rammerne af direktiv 2006/48/EF, 2006/49/EF, 2002/87/EF, forordning (EF) nr. 1781/2006, direktiv 94/19/EF og de relevante dele af direktiv 2005/60/EF, 2002/65/EF, 2007/64/EF og 2009/110/EF, i det omfang disse retsakter finder anvendelse på kreditinstitutter og finansielle institutioner og på de kompetente myndigheder, der fører tilsyn med dem, herunder alle direktiver, forordninger og afgørelser, der er baseret på disse retsakter, og eventuelle yderligere juridisk bindende EU-retsakter, hvorved myndigheden tillægges opgaver."

b) I stk. 5 indsættes følgende litra efter litra b):

"ba)  at styrke integrationen af den tilsynsførende enhed i Den Europæiske Centralbank i Det Europæiske Finanstilsynssystem"

c) Stk. 5, andet afsnit, affattes således:

"Med henblik herpå bidrager myndigheden til en konsekvent og effektiv anvendelse af de i stk. 2 nævnte retsakter, at fremme tilsynskonvergens, at afgive udtalelser til Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen og at foretage økonomiske markedsanalyser for at fremme opfyldelsen af myndighedens målsætninger."

d) Stk. 5, fjerde afsnit, affattes således:

"Myndigheden skal handle uafhængigt, objektivt og på en ikke-diskriminerende måde samt udelukkende i Unionens interesse som helhed i forbindelse med varetagelsen af sine opgaver og skal:

a) tage hensyn til behovet for, at kompetente myndigheder effektivt kan vurdere behovet for at træffe afgørelse om gennemførelse af passende foranstaltninger under særlige omstændigheder

b) tage hensyn til den internationale karakter af finansielle tjenesteydelser og det ønskværdige i, at Unionens konkurrencedygtighed bevares."

-1a.  I artikel 2, stk. 2 indsættes følgende litra efter litra f):

"fa) Den Europæiske Centralbank som en kompetent myndighed for tilsyn inden for rammerne af den fælles tilsynsmekanisme"

-1b.  Artikel 3 affattes således:

Artikel 3

"Myndighedernes ansvar

De i artikel 2, stk. 2, litra a)-d), nævnte myndigheder, som ESFS består af, og de opgaver, som ECB pålægger disse i medfør af Rådets forordning (EU) nr. .../... [artikel 127, stk. 6 i TEUF, Rådets forordning] står til ansvar over for Europa-Parlamentet og Rådet."

Stk. 1 gælder for de i artikel 2, stk. 2, litra f), omtalte kompetente myndigheder eller tilsynsmyndigheder uanset disses ansvar over for de nationale parlamenter.

For Den Europæiske Centralbank gælder dette med forbehold af artikel 130 i TEUF og kun for anliggender, der vedrører opgaver, som den har fået overdraget i medfør af forordning (EU) nr. .../...[om overdragelse af specifikke opgaver til Den Europæiske Centralbank]."

1.  I artikel 4 foretages følgende ændringer:

a) litra 1) affattes således:

"1) "finansielle institutioner": "kreditinstitutter" som defineret i artikel 4, stk. 1, i direktiv 2006/48/EF, "investeringsselskaber" som defineret i artikel 3, stk. 1, litra b), i direktiv 2006/49/EF, "finansielle konglomerater" som defineret i artikel 2, stk. 14, i direktiv 2002/87/EF og "indskudsgarantiordninger", som indføres og anerkendes officielt i henhold til direktiv 94/19/EØF, idet begrebet dog i forbindelse med direktiv 2005/60/EF forstås som kreditinstitutter og finansieringsinstitutter som defineret i henholdsvis artikel 3, stk. 1 og 2, i det pågældende direktiv."

b) Litra 2), nr. i), affattes således:

"i) kompetente myndigheder som defineret i direktiv 2006/48/EF og 2006/49/EF, herunder ECB i forbindelse med forhold vedrørende opgaver overdraget til den ved Rådets forordning (EU) nr. …/…* [artikel 127, stk. 6, i TEUF Rådets forordning], og 2007/64/EF og som omhandlet i direktiv 2009/110/EF "

1a. Artikel 7 affattes således:

"Artikel 7

Hjemsted

Myndigheden har hjemsted i Frankfurt am Main."

1b.  I artikel 8 foretages følgende ændringer:

a) Stk. 1 affattes således:

"1. Myndigheden har følgende opgaver:

a)  at fastlægge fælles standarder og praksis af høj kvalitet for regulering og tilsynsførelse, navnlig ved at bidrage til udarbejdelsen af retningslinjer, henstillinger og udkast til reguleringsmæssige og gennemførelsesmæssige tekniske standarder og andre beslutninger på grundlag af de i artikel 1, stk. 2, nævnte lovgivningsmæssige retsakter

aa)  at sikre, at alle tilsynsmyndigheder anvender et fælles regelsæt over for alle finansielle institutioner i Unionen

ab)  at udvikle og ajourføre under hensyntagen til ændret forretningspraksis og markedsstrukturer, en fælles tilsynshåndbog for hele Unionen med fokus på metoder og procedurer til at identificere og måle risici i banker

b)  at sikre en konsekvent anvendelse af juridisk bindende EU-retsakter, navnlig ved at indføre en fælles tilsynskultur, sikre konsekvent og effektiv anvendelse af de i artikel 1, stk. 2, nævnte retsakter, undgå tilsynsarbitrage, mægle i og bilægge tvister mellem kompetente myndigheder, sikre effektivt og konsekvent tilsyn med finansielle institutioner og sikre tilsynskollegiers konsekvente virkemåde og gribe ind i bl.a. krisesituationer

c)  at lette delegeringen af opgaver og ansvarsområder blandt kompetente myndigheder

d)  at arbejde tæt sammen med ESRB, navnlig ved at give ESRB de nødvendige oplysninger til udførelsen af dets opgaver og sikre behørig opfølgning af ESRB's advarsler og henstillinger

e)  at tilrettelægge og gennemføre peerevalueringsanalyser af kompetente myndigheder, herunder retningslinjer og henstillinger og fastlægge bedste praksis for at styrke konsekvensen i tilsynsresultaterne

f)  at overvåge og vurdere markedsudviklingen på sit kompetenceområde, herunder eventuelt kredittendenser, især for husholdninger og SMV'er

g)  at foretage økonomiske markedsanalyser med henblik på varetagelsen af myndighedens opgaver

h)  at fremme beskyttelse af indskydere og investorer

i)   at sikre, at tilsynskollegierne fungerer konsekvent, overvågning, vurdering og måling af systemiske risici, udvikling og koordinering af genopretnings- og afviklingsplaner, idet alle investorer i hele Unionen sikres et højt beskyttelsesniveau, udarbejdelse af metoder til afvikling af nødlidende finansielle institutioner og vurdering af behovet for passende finansieringsinstrumenter i henhold til artikel 21-26

j)  at udføre andre specifikke opgaver som fastsat i denne forordning eller i andre lovgivningsmæssige retsakter

k)  at offentliggøre og regelmæssigt ajourføre oplysninger på sin hjemmeside i relation til sit aktivitetsområde, navnlig inden for sit kompetenceområde, om registrerede finansielle institutioner, for at sikre offentligheden let adgang til oplysninger

ka)  at fremme samarbejdet mellem kompetente myndigheder, som er involveret i krisehåndtering i forbindelse med grænseoverskridende institutioner, der potentielt kan udgøre en systemisk risiko

kb)  at sikre, at der ved anvendelsen af denne forordning tages hensyn til karakteren, omfanget og kompleksiteten af institutionens aktiviteter og de risici, der er en del af deres forretningsmodel, og opretholde den pluralistiske karakter af den europæiske banksektor og navnlig respektere forretningsmodellen i små kreditinstitutter

b) I stk. 2 tilføjes følgende afsnit:

"Under udøvelsen af de beføjelser, der er omhandlet i dette stykke, og udførelsen af de opgaver, som er omhandlet i stk. 1, tager myndigheden behørigt hensyn til principperne for bedre regulering, herunder til resultaterne af den cost-benefit-analyse, som udarbejdes i overensstemmelse med kravene i denne forordning."

1c.  I artikel 9 foretages følgende ændringer:

a) Stk. 4 affattes således:

"4. Myndigheden etablerer som en integreret del af myndigheden et udvalg om finansiel innovation, der samler alle relevante kompetente tilsynsmyndigheder med henblik på at opnå en koordineret tilgang til den reguleringsmæssige og tilsynsmæssige behandling af nye eller innovative finansielle aktiviteter og yde rådgivning, som myndigheden kan fremlægge for Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen."

b) Stk. 5, første afsnit, affattes således:

"5. Myndigheden kan midlertidigt forbyde eller begrænse visse typer af finansielle aktiviteter, der ikke er omfattet af ESMA's beføjelser, og som truer de finansielle markeders ordnede funktion og integritet eller stabiliteten i hele eller dele af det finansielle system i Unionen i de tilfælde og i henhold til de betingelser, der er omhandlet i de i artikel 1, stk. 2, nævnte lovgivningsmæssige retsakter, eller, hvis det er påkrævet i tilfælde af en krisesituation, i henhold til og i overensstemmelse med betingelserne i artikel 18."

c) stk. 5, fjerde afsnit, affattes således:

"Myndigheden kan også vurdere behovet for at forbyde eller begrænse visse typer finansiel aktivitet og, hvor der er et sådant behov, underrette Kommissionen og den tilsynsførende enhed i Den Europæiske Centralbank med henblik på at lette vedtagelsen af et eventuelt forbud eller en eventuel begrænsning."

1d. Artikel 16, stk. 1, affattes således:

"1. Myndigheden udsteder retningslinjer og henstillinger rettet til ECB's tilsynsenhed og andre kompetente myndigheder eller finansielle institutioner i Den Europæiske Union med henblik på at fastlægge en konsekvent og effektiv tilsynspraksis inden for ESFS og sikre en fælles, ensartet og konsekvent anvendelse af EU-retten."

1e.  I artikel 17 foretages følgende ændringer:

a) Stk. 3 affattes således:

"3. Myndigheden kan rette en henstilling til den berørte kompetente myndighed om de skridt, der er nødvendige for at efterleve EU-retten. En sådan henstilling skal indeholde en frist for, hvornår myndigheden senest skal efterleve den. Undtagen i hastetilfælde må fristen ikke være kortere end 10 dage fra den dato, hvor den kompetente myndighed modtager henstillingen.

Den kompetente myndighed underretter inden for den i første afsnit anførte frist myndigheden om de skridt, den har taget eller agter at tage for at sikre efterlevelse af EU-retten."

b) Stk. 4, første afsnit, affattes således:

"4. Har den kompetente myndighed ikke bragt sine forhold i overensstemmelse med EU-retten inden for den i stk. 3 fastsatte frist, kan Kommissionen efter at være blevet underrettet af myndigheden eller på eget initiativ afgive en formel udtalelse, hvorved den kræver, at den kompetente myndighed tager de nødvendige skridt til at efterleve EU-retten. Kommissionen tager i sin formelle udtalelse hensyn til myndighedens henstilling."

2.  I artikel 18 foretages følgende ændringer:

a) Stk. 1 affattes således:

"1. I tilfælde af ugunstige udviklinger, der kan bringe de finansielle markeders ordnede funktion og integritet eller stabiliteten af hele eller en del af det finansielle system i Unionen i alvorlig fare, fremmer myndigheden aktivt, og koordinerer, når det findes nødvendigt, enhver foranstaltning, der træffes af de relevante kompetente tilsynsmyndigheder.

For at kunne spille denne fremmende og koordinerende rolle skal myndigheden fuldt ud holdes underrettet om enhver relevant udvikling og af de relevante kompetente nationale tilsynsmyndigheder indbydes til at deltage▐ i alle relevante møder."

aa) Stk. 2 affattes således:

"2. Rådet eller Kommissionen kan i samråd med ESRB og, hvis det er hensigtsmæssigt, de europæiske tilsynsmyndigheder vedtage en afgørelse rettet til myndigheden, hvori det fastslås, at der foreligger en krisesituation som omhandlet i denne forordning, på baggrund af en anmodning fra myndigheden, den tilsynsførende enhed i Den Europæiske Centralbank, ESRB eller på eget initiativ. Rådet tager i samråd med Kommissionen denne afgørelse op til fornyet behandling med passende mellemrum og mindst en gang om måneden. Såfremt afgørelsen ikke forlænges ved afslutningen af en periode på en måned, udløber den automatisk. Rådet og Kommissionen kan til enhver tid indgå aftale om at erklære krisesituationen for ophørt.

Når ESRB eller myndigheden skønner, at en krisesituation kan opstå, udsteder de en fortrolig henstilling til Rådet og Kommissionen og foretager en vurdering af situationen. Rådet og Kommissionen vurderer derpå behovet for at afholde et møde. I denne proces sikres det, at der tages behørige fortrolighedshensyn.

Hvis Rådet eller Kommissionen fastslår, at der foreligger en krisesituation, underretter de omgående og på behørig vis Europa-Parlamentet herom."

ab) Stk. 3 affattes således:

"3. Hvis Rådet eller Kommissionen har vedtaget en afgørelse i medfør af stk. 2 og i ekstraordinære tilfælde, hvor det er nødvendigt med koordinerede tiltag fra nationale myndigheders side som reaktion på ugunstige udviklinger, der kan bringe de finansielle markeders ordnede funktion og integritet eller stabiliteten af hele eller en del af det finansielle system i Unionen i alvorlig fare, kan myndigheden vedtage individuelle afgørelser, hvorved den kræver, at de kompetente myndigheder tager de nødvendige skridt i overensstemmelse med de i artikel 1, stk. 2, nævnte bestemmelser for at imødegå sådanne udviklinger ved at påse, at finansielle institutioner og kompetente myndigheder opfylder kravene i den pågældende lovgivning."

b) Følgende stykke indsættes efter stk. 3:

"3a  Hvis myndigheden anmoder en kompetent myndighed om at tage de nødvendige skridt eller afstå fra at gennemføre specifikke tiltag, jf. stk. 3, efterlever den pågældende myndighed anmodningen eller giver højst 48 timer senere myndigheden en passende begrundelse for ikke-overholdelse. Denne begrundelse stilles hurtigst muligt til rådighed for Europa-Parlamentet og Rådet af hensyn til øget gennemsigtighed i beslutningsprocessen."

ba) Stk. 4 affattes således:

"4. Efterlever en kompetent myndighed ikke den afgørelse fra myndigheden, der er omhandlet i stk. 3 og 3a, inden for den i den pågældende afgørelse fastsatte frist, kan myndigheden, hvis de relevante krav i de i artikel 1, stk. 2, nævnte lovgivningsmæssige retsakter, herunder i reguleringsmæssige og gennemførelsesmæssige tekniske standarder vedtaget i overensstemmelse med disse retsakter, finder umiddelbar anvendelse på finansielle institutioner, vedtage en individuel afgørelse rettet til en finansiel institution, hvorved den kræver, at denne tager de nødvendige skridt til at opfylde sine forpligtelser i henhold til denne lovgivning, herunder til at ophøre med en given praksis, uden at dette i øvrigt indskrænker Kommissionens beføjelser i henhold til artikel 258 i TEUF. Dette gælder kun i situationer, hvor en kompetent myndighed ikke anvender de i artikel 1, stk. 2, nævnte lovgivningsmæssige retsakter, herunder reguleringsmæssige og gennemførelsesmæssige tekniske standarder vedtaget i overensstemmelse med disse retsakter, eller anvender dem på en måde, der synes at være et åbenlyst brud på disse retsakter, og hvor det er nødvendigt at handle omgående for at genoprette de finansielle markeders ordnede funktion og integritet eller stabiliteten af hele eller en del af det finansielle system i Unionen."

3.  Artikel 19, stk. 1, første afsnit, affattes således:

"1. Er en kompetent myndighed – for så vidt angår fremgangsmåde eller indhold – uenig i en anden kompetent myndigheds tiltag eller mangel på tiltag i tilfælde, der er specificeret i de retsakter, der er omhandlet i artikel 1, stk. 2, bistår myndigheden efter anmodning fra en eller flere af de berørte kompetente myndigheder disse myndigheder med at nå til enighed i overensstemmelse med proceduren i nærværende artikels stk. 2-4, uden at dette i øvrigt indskrænker de beføjelser, der er fastlagt i artikel 17."

3a.  Følgende artikel indsættes efter artikel 20:

”Artikel 20a

Konvergens med søjle 2

Myndigheden sikrer, at tilsynskontrollen og evalueringsprocessen ("Søjle 2"), ifølge hvilken kompetente myndigheder fastsætter højere egenkapitalkrav i overensstemmelse med direktiv .../... EU [CRD4], er så konvergens som nødvendigt for at opnå solide tilsynsstandarder i Unionen."

3b.  I artikel 21 foretages følgende ændringer:

a) Stk. 1 affattes således:

"1. Myndigheden sikrer fremme og overvågning af de i direktiv 2006/48/EF omhandlede tilsynskollegiers effektive og konsekvente virkemåde og fremmer en sammenhængende anvendelse af EU-retten i disse tilsynskollegier. Med det formål at skabe konvergens med hensyn til bedste tilsynspraksis fremmer myndigheden fælles tilsynsplaner og fælles undersøgelser, og myndighedens personale skal kunne deltage i tilsynskollegiernes aktiviteter, herunder undersøgelser på stedet foretaget af to eller flere kompetente myndigheder i fællesskab."

b) Stk. 2, første afsnit, affattes således:

"2. Myndigheden kan på eget initiativ tage ledelsen i tilsynskollegier for grænseoverskridende institutioner i hele Unionen under hensyntagen til den systemiske risiko, som de i artikel 23 omhandlede finansielle institutioner udgør.

3c.  I artikel 22 indsættes følgende stykke efter stk. 1:

"1a. Myndigheden gennemfører som minimum en årlig stresstest på EU-plan i overensstemmelse med artikel 32 og sikrer passende offentliggørelse af resultaterne for hver af de deltagende finansielle institutioner.

3d  Artikel 25, stk. 1, affattes således:

"1. Myndigheden sikrer, at der udvikles effektive og konsekvente genopretnings- og afviklingsplaner for alle finansielle institutioner, og at disse ajourføres. Myndigheden bistår om nødvendigt, og når det er fastsat i lovgivningen, ligeledes med at udvikle procedurer i krisesituationer og forebyggende foranstaltninger for at minimere den systemiske virkning af ethvert bankkrak."

3e.  Artikel 26, stk. 1, affattes således:

"1. Myndigheden bidrager til at styrke det europæiske system af indskudsgarantiordninger ved at udnytte de beføjelser, den overdrages i medfør af denne forordning, til at sikre en korrekt gennemførelse af direktiv 94/19/EF med henblik på at sikre, at alle indskudsgarantiordninger finansieres tilstrækkeligt gennem bidrag fra finansielle institutioner, herunder fra finansielle institutioner, der er etableret og modtager indskud i Unionen, men har hjemsted i tredjelande som fastsat i direktiv 94/19/EF, og ved at yde et højt beskyttelsesniveau til alle investorer inden for en harmoniseret ramme i hele Unionen, hvilket betyder, at den stabiliserende og beskyttende betydning af indbyrdes garantiordninger bevares, under forudsætning af at de er i overensstemmelse med EU-lovgivningen."

3f.  Artikel 27, stk. 2, første afsnit, affattes således:

"2. Myndigheden vurderer behovet for et system af sammenhængende, stærke og troværdige finansieringsmekanismer med passende finansieringsinstrumenter knyttet til en række koordinerede nationale eller multinationale krisestyringsordninger."

3g.  I artikel 29 foretages følgende ændringer:

a) Stk. 1, litra b) og c), affattes således:

"b) at fremme effektiv bilateral og multilateral informationsudveksling mellem kompetente myndigheder

c) at bidrage til udarbejdelsen af ensartede tilsynsstandarder af høj kvalitet, herunder rapporteringsstandarder"

b) I stk. 2 tilføjes følgende afsnit:

"Med henblik herpå udgiver myndigheden en fælles europæisk tilsynshåndbog, som fastlægger de praksisser, der anses for at være af højeste kvalitet inden for tilsynsmetoder og ‑processer.

3h.  I artikel 30 foretages følgende ændringer:

a) Stk. 3 affattes således:

"3. På grundlag af en peerevaluering kan myndigheden udstede retningslinjer og henstillinger i henhold til artikel 16. I overensstemmelse med artikel 16, stk. 3, bestræber de kompetente myndigheder sig på at følge disse retningslinjer og henstillinger. Når myndigheden udarbejder udkast til reguleringsmæssige eller gennemførelsesmæssige tekniske standarder i overensstemmelse med artikel 10-15 tager den hensyn til resultatet af peerevalueringen og alle andre oplysninger, som den er kommet i besiddelse af i forbindelse med udøvelsen af sine opgaver, med henblik på at sikre konvergens i standarderne og praksisser af højeste kvalitet."

b) Følgende stykke indsættes efter stk. 3:

"3a. Myndigheden forelægger Kommissionen en udtalelse, såfremt peerevalueringen eller enhver andre oplysninger, som den er kommet i besiddelse af i forbindelse med udøvelsen af sine opgaver, viser, at det er nødvendigt at udarbejde et lovgivningsinitiativ for at sikre fuld harmonisering af tilsynsdefinitioner og tilsynsregler. Udtalelsen skal vedtages af tilsynsrådet."

3i.  Artikel 31, andet afsnit, affattes således:

"Myndigheden fremmer en koordineret reaktion fra Unionen, bl.a. ved:

a) at koordinere udvekslingen af oplysninger mellem de kompetente myndigheder

b) at fastlægge omfanget og, hvor det er muligt, verificere pålideligheden af de oplysninger, der bør stilles til rådighed for alle de berørte kompetente myndigheder

c) at mægle mellem kompetente myndigheder, uden at dette berører artikel 19

d) at underrette ESRB, Rådet og Kommissionen om potentielle krisesituationer hurtigst muligt

e) at træffe alle passende foranstaltninger med henblik på koordineringen af nødvendige tiltag, hvis der er tale om en udvikling, der kan bringe de finansielle markeders funktion i fare

f) at samle oplysninger centralt, der er modtaget fra kompetente myndigheder i overensstemmelse med artikel 21 og 35 som følge af de reguleringsmæssige rapporteringsforpligtelser for finansielle institutioner. Myndigheden videregiver disse oplysninger til de andre berørte kompetente myndigheder

fa) at nedsætte underudvalg til tilsynsrådet om nødvendigt

fb) at udgive en fælles tilsynshåndbog."

3j.  I artikel 32 foretages følgende ændringer:

a) Stk. 2 affattes således:

"2. I den forbindelse iværksætter og koordinerer myndigheden i samarbejde med ESRB vurderinger på EU-plan af de finansielle institutioners modstandsdygtighed over for ugunstige markedsudviklinger. Med henblik herpå udvikler den:

a) fælles metoder til vurdering af økonomiske scenariers konsekvenser for en institutions finansielle stilling

b) fælles kommunikationstilgange vedrørende resultaterne af disse vurderinger af finansielle institutioners modstandsdygtighed

c) fælles metoder til vurdering af særlige produkters eller distributionsprocessers konsekvenser for en institution, og

ca) i samarbejde med de kompetente myndigheder fælles metoder til værdiansættelse, som skønnes nødvendige med henblik på stresstest

b) Følgende stykker indsættes efter stk. 3:

"3a. Med henblik på at gennemføre risikovurderingen på EU-plan, som beskrevet i denne artikel, kan myndigheden kræve at få alle de nødvendige oplysninger udleveret direkte fra finansielle institutioner. Under risikovurderingen kan myndigheden arbejde direkte sammen med finansielle institutioner, kræve direkte information fra dem og kræve, at kompetente myndigheder gennemfører specifikke revisioner, herunder ved hjælp af inspektioner på stedet, som også omfatter myndighedens deltagelse, for at sikre sammenlignelige og troværdige metoder, praksisser og resultater. De finansielle institutioner og kompetente myndigheder efterkommer myndighedens krav."

"3b. På myndighedens opfordring kræver kompetente myndigheder, at finansielle institutioner underkastes en ekstern uafhængig revision af de i stk. 3a omhandlede oplysninger i henhold til specifikke kriterier fastsat af myndigheden."

4.  Artikel 35▐ affattes således:

"1. Efter anmodning fra myndigheden giver de kompetente myndigheder i nærmere angivne formater myndigheden alle de oplysninger, der er nødvendige for udførelsen af de opgaver, der er tillagt den ved denne forordning, under forudsætning af at de har lovlig adgang til de relevante oplysninger▐. Oplysningerne skal være præcise, integrerede, fuldstændige og rettidige.

2. Myndigheden kan også anmode om at få leveret oplysninger med regelmæssige mellemrum og i nærmere angivne formater eller sammenlignelige modeller, som er godkendt af myndigheden. Sådanne anmodninger fremsættes, hvis det er muligt, med anvendelse af fælles indberetningsformater.

3. Efter en behørigt begrundet anmodning fra en kompetent myndighed stiller myndigheden ▐ alle oplysninger til rådighed, som er nødvendige for, at den kompetente myndighed kan udføre sine opgaver, under overholdelse af tavshedspligtreglerne i den sektorspecifikke lovgivning og i artikel 70.

4. Før myndigheden anmoder om oplysninger i henhold til denne artikel og for at undgå overlapning af indberetningsforpligtelserne, tager den hensyn til alle relevante eksisterende statistikker, der udarbejdes og formidles af Det Europæiske Statistiske System og Det Europæiske System af Centralbanker.

5. Hvis oplysningerne ikke er til rådighed eller ikke stilles til rådighed rettidigt af de kompetente myndigheder, kan myndigheden rette en anmodning til andre tilsynsmyndigheder, til det ministerium, der har ansvaret for finans, såfremt det har tilsynsoplysninger til sin rådighed, til den nationale centralbank eller til det statistiske kontor i den pågældende medlemsstat.

6. Hvis oplysningerne ikke er til rådighed eller ikke stilles til rådighed rettidigt, kan myndigheden ved simpel anmodning eller afgørelse anmode

– de relevante finansielle institutioner

– holdingselskaber og/eller filialer af en relevant finansiel institution

– ikke-regulerede operationelle enheder i en finansiel koncern eller et konglomerat, som har væsentlig betydning for de relevante finansielle institutioners finansielle aktiviteter

– personer, der er involveret i de relevante finansielle institutioners aktiviteter

– revisorer, kreditvurderingsbureauer, finansielle infrastrukturer og enhver anden tredjepart, som har leveret tjenesteydelser, eller til hvilke finansielle institutioner har outsourcet driftsmæssige funktioner eller aktiviteter.

Adressaterne for disse anmodninger forelægger hurtigt og omgående myndigheden klare, præcise og fuldstændige oplysninger.

Myndigheden underretter de relevante kompetente myndigheder om anmodninger i overensstemmelse med nærværende stykke og stk. 5.

Efter anmodning fra myndigheden bistår de kompetente myndigheder myndigheden med at indsamle oplysningerne."

7. Myndigheden må kun anvende fortrolige oplysninger, som den har indhentet i medfør af denne artikel, til brug for udførelsen af de opgaver, der er tillagt den ved denne forordning.

7a. Myndigheden kan med henblik på at opnå de oplysninger, som er nødvendige for udførelsen af de opgaver, som den overdrages, foretage alle nødvendige undersøgelser af de personer, der er omhandlet i stk. 6. Myndigheden kan med henblik herpå kræve udlevering af dokumenter, undersøge bøger og forretningspapirer, tage kopier af bøgerne og forretningspapirerne og indhente skriftlige eller mundtlige redegørelser. Hvis en adressat, der er genstand for kravet om oplysninger i medfør af denne artikel, lægger hindringer i vejen for undersøgelsen, yder den deltagende medlemsstat, i hvilken de pågældende lokaler er beliggende, den nødvendige bistand, herunder adgang for myndigheden til forretningslokaler.

4a.  I artikel 36 foretages følgende ændringer:

a) Stk. 4, tredje afsnit, affattes således:

"Hvis myndigheden ikke følger op på en henstilling, begrunder den dette over for ESRB, Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen.

b) Stk. 5, tredje afsnit, affattes således:

"Den kompetente myndighed tager behørigt hensyn til tilsynsrådets synspunkter, når den underretter Rådet og ESRB i overensstemmelse med artikel 17 i forordning (EU) nr. 1092/2010. Når den kompetente myndighed således informerer Rådet og ESRB, informerer den ligeledes Kommissionen.

4b.  I artikel 37 foretages følgende ændringer:

a) Stk. 1, andet afsnit, affattes således:

"Interessentgruppen for banker afholder møder på eget initiativ, når dette anses for nødvendigt, dog mindst fire gange om året."

b) Stk. 4, første afsnit, affattes således:

"4. Myndigheden tilvejebringer al nødvendig information med forbehold af den i artikel 70 omhandlede tavshedspligt og sikrer den nødvendige sekretariatsbistand til interessentgruppen for banker. Der skal ydes tilstrækkelig godtgørelse til medlemmer af interessentgruppen for banker, der repræsenterer nonprofitorganisationer, bortset fra repræsentanter for erhvervet. En sådan godtgørelse skal som minimum svare til refusionssatsen for tjenestemænd i henhold til bilag V, afdeling 2, i vedtægten for tjenestemænd i De Europæiske Fællesskaber. Interessentgruppen for banker kan nedsætte arbejdsgrupper om tekniske spørgsmål. Medlemmerne af interessentgruppen for banker har en mandatperiode på to et halvt år, hvorefter en ny udvælgelsesprocedure finder sted."

4c.  I artikel 38 tilføjes følgende stykker efter stk. 5:

"5a. Denne artikel finder ikke anvendelse på medlemsstater, der er omfattet af forordning (EU) nr. …/… [om overdragelse af specifikke opgaver til Den Europæiske Centralbank]."

5b. Såfremt Rådet trækker en afgørelse tilbage, som er truffet af myndigheden, kan myndigheden indbringe sagen for Den Europæiske Unions Domstol."

4d.  Artikel 39, stk. 1, affattes således:

"1. Inden myndigheden vedtager de i denne forordning omhandlede afgørelser, og når det er muligt, underretter den enhver navngiven adressat om, at den agter at træffe en sådan afgørelse, og fastsætter under fuld hensyntagen til, hvor meget sagen haster, dens kompleksitet og potentielle konsekvenser, en frist, inden for hvilken adressaten kan tilkendegive sine synspunkter. Det samme gælder for de i artikel 17, stk. 3, nævnte henstillinger."

4e.  Artikel 40, stk. 1, litra d), affattes således:

"d) en repræsentant for Den Europæiske Centralbank, der repræsenterer andre af ECB's aktiviteter end dem, som overdrages den i medfør af forordning (EU) nr. .../... [om overdragelse af specifikke opgaver til Den Europæiske Centralbank], som ikke deltager i afstemningen"

5.  I artikel 41 foretages følgende ændringer:

a) Følgende stykke indsættes efter stk. 1:

"1a. For så vidt angår artikel 17 indkalder tilsynsrådet et uafhængigt panel bestående af formanden og seks andre medlemmer, som ikke er repræsentanter for de kompetente myndigheder, som angiveligt har overtrådt EU-retten, og som hverken har en interesse i sagen eller direkte forbindelser til den berørte kompetente myndighed.

Hvert medlem af panelet har én stemme.

Panelet træffer afgørelser, når mindst fem medlemmer af panelet stemmer for afgørelsen."

b) Stk. 2, 3 og 4, affattes således:

"2. Med henblik på artikel▐ 19 indkalder tilsynsrådet for at fremme en konsekvent, rimelig og upartisk bilæggelse af tvisten et uafhængigt panel bestående af formanden, to tilstrækkeligt kvalificerede uafhængige eksperter samt to medlemmer af tilsynsrådet, som ikke er repræsentanter for de kompetente myndigheder, der er part i tvisten, og som hverken har en interesse i konflikten eller en direkte forbindelse med de berørte kompetente myndigheder.

Hvis Den Europæiske Centralbank som kompetent myndighed og en medlemsstat, som hverken er deltagermedlemsstat i overensstemmelse med forordning (EU) nr. …/… [om overdragelse af specifikke opgaver til Den Europæiske Centralbank] eller har indledt et tæt samarbejde med Den Europæiske Centralbank i henhold til nævnte forordning, er involveret i en tvistbilæggelsesprocedure, jf. artikel 19, er mindst et af medlemmerne af det uafhængige panel fra en medlemsstat, som hverken er deltagermedlemsstat i henhold til forordning (EU) nr. …/… [om overdragelse af specifikke opgaver til Den Europæiske Centralbank] eller har indledt et tæt samarbejde med Den Europæiske Centralbank i henhold til nævnte forordning.

3. Medlemmerne af panelerne handler uafhængigt og objektivt i overensstemmelse med artikel 42 og må ikke have interessekonflikter. Panelerne foreslår en afgørelse til endelig vedtagelse i tilsynsrådet i overensstemmelse med proceduren i artikel 44, stk. 1, tredje afsnit.

4. Tilsynsrådet vedtager forretningsordenen for de i stk. 2 omhandlede paneler, herunder bestemmelser om gennemførelse af det krav, der er omhandlet i stk. 2, andet afsnit."

▐

7.  Artikel 44, stk. 1, affattes således:

"1. Tilsynsrådets afgørelser træffes med simpelt flertal af dets medlemmer. Hvert medlem har én stemme.

I forbindelse med de i artikel 10-16 omhandlede retsakter og foranstaltninger og afgørelser, der vedtages i medfør af artikel 9, stk. 5, tredje afsnit, og kapitel VI, træffer tilsynsrådet som en undtagelse fra første afsnit i nærværende stykke afgørelser med kvalificeret flertal af sine medlemmer, jf. artikel 16, stk. 4, i traktaten om Den Europæiske Union og artikel 3 i protokol (nr. 36) om overgangsbestemmelser. Så længe fem eller flere medlemsstater ikke deltager i ECB's tilsynsmekanisme i overensstemmelse med forordning (EU) nr. .../... [om overdragelse af specifikke opgaver til Den Europæiske Centralbank], omfatter det kvalificerede flertal mindst halvdelen af de medlemsstater, der deltager i ECB's tilsynsmekanisme, og mindst halvdelen af de medlemsstater, der ikke deltager i ECB's tilsynsmekanisme. Under alle omstændigheder kan et eventuelt blokerende mindretal ikke bestå af blot tre eller færre kompetente myndigheder.

I forbindelse med afgørelser i medfør af artikel 17 og 19 og uanset første afsnit i dette stykke anses den afgørelse, som er foreslået af panelet, for at være vedtaget, medmindre den forkastes med et simpelt flertal af dets medlemmer. Så længe fem eller flere medlemsstater ikke deltager i ECB's tilsynsmekanisme i overensstemmelse med forordning (EU) nr. .../... [om overdragelse af specifikke opgaver til Den Europæiske Centralbank], omfatter det simple flertal mindst halvdelen af de medlemsstater, der deltager i ECB's tilsynsmekanisme, og mindst halvdelen af de medlemsstater, der ikke deltager i ECB's tilsynsmekanisme. Under alle omstændigheder kan et eventuelt blokerende mindretal ikke bestå af blot tre eller færre kompetente myndigheder.

Medlemmet af rådet, som er formand for den kompetente myndighed i de medlemsstater, der er genstand for panelets afgørelse, deltager ikke i afstemningen.

▐

Med hensyn til sammensætningen af panelet i overensstemmelse med artikel 41, stk. 2, tilstræber tilsynsrådet at opnå enighed. Opnås der ikke enighed, vedtager tilsynsrådet afgørelser med et flertal bestående af trefjerdedele af sine medlemmer. Hvert medlem har én stemme."

8.  I artikel 45 foretages følgende ændringer:

a) Stk. 1, første afsnit, affattes således:

"1. Styrelsesudvalget er sammensat af formanden og seks medlemmer udpeget af Europa-Parlamentet efter en høring af de af Rådet indstillede kandidater blandt personer, som er værdige i almindeligt omdømme, og som har professionel erfaring i finansielle anliggender. Kandidatlisten skal være kønsafbalanceret og tilstrækkelig alsidig for så vidt angår ekspertise og geografisk ligevægt."

b) Stk. 1, tredje afsnit, affattes således:

"De medlemmer, som tilsynsrådet har valgt, har en mandatperiode på to et halvt år. Denne periode kan forlænges én gang. Sammensætningen af styrelsesudvalget skal være tilstrækkelig afbalanceret og alsidig for så vidt angår ekspertise, køn og geografisk ligevægt og afspejle Unionen som helhed. Styrelsesudvalget omfatter mindst en repræsentant fra medlemsstater, som hverken er deltagende medlemsstater i henhold til forordning (EU) nr. …/... [om overdragelse af specifikke opgaver til Den Europæiske Centralbank], eller har valgt deltagelsen med ECB i henhold til nævnte forordning. En yderligere repræsentant medtages fra disse medlemsstater, hvis antallet af medlemsstater, som hverken er deltagende medlemsstater i henhold til forordning [om overdragelse af specifikke opgaver til Den Europæiske Centralbank], eller har valgt at deltage i ECB's tilsynsordning, udgør færre en fem medlemsstater. Mandaterne skal overlappe hinanden, og der skal anvendes en passende rotationsordning."

8a.  I artikel 48 indsættes følgende stykke efter stk. 2:

"2a. I en krisesituation kan tilsynsrådet beslutte at overdrage visse, nærmere angivne beslutningsbeføjelser til formanden. Reglerne for overdragelsen af sådanne beføjelser og tilbagekaldelsen heraf fastlægges i forretningsordenen, som vedtages af tilsynsrådet."

8b.  Følgende artikel indsættes efter artikel 53:

”Artikel 53a

Formanden og den administrerende direktør offentliggør oplysninger om afholdte møder og modtagne erkendtligheder. Alle udgifter registres offentligt i overensstemmelse med Kommissionens personalevedtægt.

8c.  Artikel 60, stk. 5, affattes således:

"5. Klagenævnet kan enten stadfæste myndighedens kompetente organs afgørelse eller hjemvise sagen til myndighedens kompetente organ. Dette organ skal bekræfte klagenævnets afgørelse og vedtage en ændret afgørelse om den pågældende sag, eller også skal myndigheden indbringe sagen for Den Europæiske Unions Domstol."

8d.  I artikel 63 udgår stk. 7.

8e.  Artikel 81, stk. 3, affattes således:

"3. Med hensyn til spørgsmålet om direkte tilsyn med paneuropæiske institutioner eller infrastrukturer og under hensyntagen til markedsudviklingen, det indre markeds stabilitet og Unionens samhørighed som helhed aflægger Kommissionen en årlig evalueringsrapport om myndigheden med ansvar for tilsynsopgaver på dette område. Rapporten skal fastslå, hvorvidt artikel 114 i TEUF stadig er hensigtsmæssig som retsgrundlag for denne forordning om oprettelsen af myndigheden for så vidt angår fremtidige ændringer i dens rolle."

8f.  Følgende artikel indsættes efter artikel 81:

”Artikel 81a

Revision af den fælles tilsynsmekanismes indvirkning på filialer og datterselskaber

Myndigheden følger nøje den fælles tilsynsmekanismes indvirkning på filialer og datterselskaber og aflægger rapport til Parlamentet, Rådet og Kommissionen om enhver ændring i mønstre. Rapporten sendes også til de kompetente myndigheder."

Artikel 2

Uanset artikel 81 i forordning (EU) nr. 1093/2010 offentliggør Kommissionen senest den 1. januar 2016 en rapport om anvendelsen af denne forordnings bestemmelser i forhold til:

a)  afstemningsreglernes egnethed

b)  styrelsesudvalgets sammensætning ▐

c)  sammensætningen af det uafhængige panel, som udarbejder afgørelser med henblik på artikel 17 og 19, og

ca)  forholdet mellem EBA og den fælles tilsynsmekanisme.

I rapporten tages der navnlig hensyn til udviklingstendenserne i det antal medlemsstater, der har euroen som valuta, eller hvis kompetente myndigheder indgår i et tæt samarbejde, jf. artikel 6 i forordning …/…, og det undersøges, om det i lyset af sådanne udviklingstendenser er nødvendigt at foretage yderligere justeringer for at sikre, at EBA's afgørelser sigter mod at bevare og udbygge det indre marked for finansielle tjenesteydelser.

Rapporten fremsendes til Europa-Parlamentet og Rådet. Kommissionen kommer med ledsagende forslag, herunder, men ikke begrænset til, nødvendige traktatændringer.

Artikel 3

Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfærdiget i Bruxelles, den […].

På Europa-Parlamentets vegne        På Rådets vegne

Formand              Formand

7.11.2012

UDTALELSE fra Budgetudvalget

til Økonomi- og Valutaudvalget

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EU) nr. 1093/2010 om oprettelse af en europæisk tilsynsmyndighed (Den Europæiske Banktilsynsmyndighed) for så vidt angår samspillet med Rådets forordning (EU) nr. …/… om overdragelse af specifikke opgaver til Den Europæiske Centralbank i forbindelse med politikker vedrørende tilsyn med kreditinstitutter

( COM(2012)0512 – C7‑0289/2012 – 2012/0244(COD) )

Ordfører for udtalelse: Jutta Haug

KORT BEGRUNDELSE

Da finanskrisen spredte sig til Europa i 2008, gjaldt der 27 forskellige bankreguleringsordninger, som alle byggede på nationale regler og nationale redningsmekanismer. Der fandtes en vis form for EU-samordning, men den vedrørte udveksling af oplysninger og ret uformelle samarbejdsprocedurer. Dette var ikke tilstrækkeligt til at imødegå finanskrisen, hvilket EU har måttet sande i de seneste år. Som de første skridt til at løse disse problemer blev der indført strengere regler for finansielle tjenester og oprettet nye finansielle tilsynsorganer, hvoriblandt Den Europæiske Banktilsynsmyndighed (EBA).

EBA blev oprettet i 2011 med det formål at hjælpe med at koordinere de nationale reguleringsmyndigheders arbejde og sikre, at EU's regler bliver fulgt på ensartet vis. Det faktiske tilsyn med bankerne påhvilede imidlertid stadig hovedsageligt de nationale tilsynsmyndigheder. EBA yder desuden kvalificeret rådgivning til EU-institutioner, forestod stresstesten af bankerne og har ført tilsyn med den igangværende genkapitalisering af bankerne i EU.

Selv om de finansielle tilsynsorganer stadig befinder sig i opstartsfasen og endnu ikke er nået til fuld udfoldelse, krævede Det Europæiske Råd i juni banktilsynet udbygget med yderligere foranstaltninger, hvilket Kommissionen fremlagde forslag om i september. Det Europæiske Råd og Kommissionen slår dermed endelig ind på den vej, som Parlamentet har anbefalet siden 2002, hvor det for første gang slog til lyd for en overnational bankmyndighed.

Den foreslåede bankunion vil ændre den måde, hvorpå der føres tilsyn med bankerne i euroområdet, idet der oprettes en fælles tilsynsmekanisme under Den Europæiske Centralbank.

Ordføreren støtter en fælles tilsynsmekanisme for euroområdet, men understreger samtidig, at det er nødvendigt parallelt hermed at styrke EBA yderligere for at sikre, at den kan fungere tilfredsstillende, og at det indre marked kan blive uddybet inden for de finansielle tjenesteydelser, således at der undgås en opsplitning mellem medlemmer og ikke-medlemmer af euroområdet, hvad angår de regler, der gælder for finanssektoren.

Hvis EBA skal blive fuldt funktionsdygtig også i den nye bankunion, som højst sandsynligt også vil øge dens arbejdsbyrde, er det nødvendigt at sikre tilstrækkelige budgetmæssige og personalemæssige ressourcer.

Set i en bredere sammenhæng sammen med alle Kommissionens forslag til bankunionen er det ordførerens opfattelse, at den del af ECB's budget, der skal gå til de nye tilsynsaktiviteter, bør vedtages af budgetmyndighederne, Parlamentet og Rådet, da disse opgaver ikke er knyttet til ECB's primære opgave, som er varetagelsen af en uafhængig monetær politik. Traktatens bestemmelser om, at ECB's budget ikke er en del af Unionens budget, skal sikre, at ECB kan varetage den monetære politik i uafhængighed. Nye opgaver, der falder ind under det indre marked, bør til gengæld i budgetmæssig henseende behandles som en del af Unionens budget og vedtages efter de regler, der gælder herfor.

ÆNDRINGSFORSLAG

Budgetudvalget opfordrer Økonomi- og Valutaudvalget, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende ændringsforslag i sin betænkning:

Ændringsforslag    1

Forslag til lovgivningsmæssig beslutning

Punkt 1 a (nyt)

Ændringsforslag    2

Forslag til lovgivningsmæssig beslutning

Punkt 1 b (nyt)

Ændringsforslag    3

Forslag til lovgivningsmæssig beslutning

Punkt 1 c (nyt)

Ændringsforslag    4

Forslag til forordning

Betragtning 10 a (ny)

PROCEDURE

27.11.2012

UDTALELSE fra Udvalget om Konstitutionelle Anliggender

til Økonomi- og Valutaudvalget

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EU) nr. 1093/2010 om oprettelse af en europæisk tilsynsmyndighed (Den Europæiske Banktilsynsmyndighed) for så vidt angår samspillet med Rådets forordning (EU) nr. …/… om overdragelse af specifikke opgaver til Den Europæiske Central i forbindelse med politikker vedrørende tilsyn med kreditinstitutter

( COM(2012)0512 – C7‑0289/2012 – 2012/0244(COD) )

Ordfører for udtalelse: Paulo Rangel

PA_Legam

KORT BEGRUNDELSE

Den 12. september 2012 vedtog Kommissionen en pakke af forslag for at oprette en fælles tilsynsmekanisme, der omfatter:

·et forslag til Rådets forordning om overdragelse af specifikke opgaver til Den Europæiske Centralbank i forbindelse med politikker vedrørende tilsyn med kreditinstitutter (forslaget om den fælles tilsynsmekanisme) og

·et forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EU) nr. 1093/2010 om oprettelse af en europæisk tilsynsmyndighed (Den Europæiske Banktilsynsmyndighed) for så vidt angår samspillet med Rådets forordning (EU) nr. .../… om overdragelse af specifikke opgaver til Den Europæiske Centralbank i forbindelse med politikker vedrørende tilsyn med kreditinstitutter (EBA-forslaget)

EBA-forslaget, der har til formål at tilnærme den eksisterende forordning (EU) nr. 1093/2010 om oprettelse af Den Europæiske Bankmyndighed (EBA) til den ændrede ramme for banktilsyn, er emnet for denne udtalelse.

Antallet og omfanget af ændringsforslag, som vil blive fremsat til forordning (EU) nr. 1093/2010 afhænger imidlertid af den konkrete udformning af den fælles tilsynsmekanisme og den rolle, som EBA bør spille inden for denne.

De to forslag bør derfor behandles parallelt, og det er vigtigt at komme med et overordnet perspektiv for denne lovgivningspakke for banktilsyn.

Den fælles tilsynsmekanisme og EBA's rolle

Den nuværende finansielle og økonomiske krise har understreget behovet for, at Den Europæiske Union udvikler og bevæger sig i retning af en styrket økonomisk og politisk integration.

I denne proces i retning af en egentlig Økonomisk og Monetær Union anses det for afgørende at etablere en integreret finansiel ramme – den såkaldte europæiske bankunion – for at sikre det finansielle systems stabilitet, at genskabe tilliden til sektoren og fremme kreditinstitutters soliditet.

Et af de vigtigste aspekter ved bankunionen er oprettelsen af en fælles tilsynsmekanisme, som skal oprettes inden for rammerne af Den Europæiske Centralbank, og som omfatter euroområdet og er åben for alle medlemsstater uden for euroområdet. Overdragelsen af tilsynsopgaver til ECB vil blive baseret på artikel 127, stk. 6, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, som giver Rådet mulighed for på grundlag af et forslag fra Kommissionen med enstemmighed og efter høring af Europa-Parlamentet og Den Europæiske Centralbank at "overdrage Den Europæiske Centralbank specifikke opgaver i forbindelse med politikker vedrørende tilsyn med kreditinstitutter og andre finansielle institutioner bortset fra forsikringsselskaber."

Der er flere grunde til, at ECB bør være den institution, der har ansvaret for banktilsyn. Ud over det at TEUF, artikel 127, stk. 6, faktisk foreskriver, at tilsynsopgaver kan overdrages til ECB, mener vi, at ECB's inddragelse under hensyntagen til dens omfattende ekspertise inden for finansiel stabilitet vil bidrage til at forbedre troværdigheden og effektiviteten af den integrerede tilsynsmekanisme. På den anden side er centralbankerne i hovedparten af medlemsstaterne ansvarlige for banktilsyn, og derfor er det som led i en langsigtet vision for en stærkere Økonomisk og Monetær Union også vigtigt at bruge denne mulighed til at styrke ECB's rolle som en egentlig centralbank. Endvidere har denne løsning i sammenligning med forslagene til den fremtidige oprettelse af en ny europæisk myndighed med ansvar for banktilsyn den fordel, at den ikke øger kompleksiteten i EU's institutionelle struktur.

Oprettelsen af en fælles tilsynsmekanisme i Den Europæiske Centralbanks regi giver imidlertid anledning til nogle forfatningsmæssige spørgsmål, navnlig med hensyn til situationen for de medlemsstater, som ikke har vedtaget euroen, men som ønsker at deltage i bankunionen.

For det første da artikel 139 i TEUF udelukker medlemsstater med dispensation fra anvendelsesområdet i artikel 132 i TEUF, vil det dermed bevirke, at enhver retsakt, som er vedtaget af ECB, herunder henstillinger og udtalelser, kun kan finde anvendelse på medlemsstater i euroområdet, hvilket derfor rejser spørgsmålet, hvorvidt deltagelsen af medlemsstater uden for euroområdet fuldt ud er i overensstemmelse med traktaten. I artikel 6 i forslaget til den fælles tilsynsmekanisme fastsættes, at medlemsstater uden for euroområdet vil kunne indgå et tæt tilsynssamarbejde med ECB, forudsat de opfylder visse betingelser. Disse betingelser indebærer, at disse medlemsstater forpligter sig til at sikre, at deres kompetente myndigheder vil overholde og anvende enhver foranstaltning i relation til kreditinstitutter, som ECB kræver, og forpligter sig til at vedtage nationale retsakter med henblik på at sikre, at dens kompetente nationale myndighed er forpligtet til at vedtage enhver foranstaltning i forbindelse med kreditinstitutter, som ECB kræver. Forpligtelsen til at anvende de retsakter, som vedtages af ECB, er derfor fastlagt på et frivilligt grundlag, og dette er fuldt ud i overensstemmelse med traktatens bestemmelser.

Det andet problem vedrører inddragelsen af medlemsstater uden for euroområdet, som vælger at deltage i beslutningsprocessen.

Det bør i denne forbindelse bemærkes, at forslaget til en fælles tilsynsmekanisme lægger op til, at repræsentanter for disse medlemsstater deltager i aktiviteterne i tilsynsrådet, som oprettes i medfør af forordningen, for at gennemføre planlægningen og udførelsen af ECB's opgaver inden for tilsyn med kreditinstitutter. Betingelserne for deres deltagelse i tilsynsrådets aktiviteter er fastsat i afgørelsen om etablering af et nært samarbejde og bør "give disse repræsentanter mulighed for at blive inddraget i videst muligt omfang under hensyn til de begrænsninger, der følger af statutten for ESCB og ECB, navnlig hvad angår integriteten af beslutningsprocessen" (betragtning 29).

Tilsynsrådet kan imidlertid under de nuværende traktater kun udformes som et organ med opgave til at forberede, men ikke endeligt at træffe afgørelser vedrørende banktilsyn. ECB's Styrelsesråd bør stadig i sidste ende være ansvarlig for dets afgørelser, og dets sammensætning kan ikke ændres ved hjælp af afledt ret for at medtage centralbankchefer fra medlemsstater uden for euroområdet.

Det vil være nødvendigt med en traktatændring på mellemlang sigt for at overvinde disse hindringer. En sådan ændring af traktaten kunne bestå af:

·en ny bestemmelse, der skal indsættes i statutten for ESCB og ECB om oprettelse af tilsynsrådet som det besluttende organ for banktilsyn eller

·eller en ændring af artikel 283 i TEUF og artikel 10, stk. 1, i statutten, som foreskriver en særlig sammensætning af Styrelsesrådet, hvor medlemsstater uden for euroområdet vil være repræsenteret, som anvendes i forbindelse med udøvelse af beføjelser, der er overdraget i henhold til artikel 127, stk. 6, i TEUF, i overensstemmelse, hvad der sker i forbindelse med Økofins og Eurogruppens funktion.

Medlemsstater uden for euroområdet skal i mellemtiden og som en midlertidig løsning gives mulighed for fuld og lige deltagelse i tilsynsrådet, herunder med hensyn til stemmeret. Ud fra denne synsvinkel er det også vigtigt i videst mulig omfang at forbedre tilsynsrådets rolle ved f.eks. at indføre en forpligtelse for Styrelsesrådet til at begrunde afvigelser fra de forslag og forslag til afgørelser, som tilsynsrådet har udarbejdet.

Endvidere og for på ny at bevare det indre finansielle marked skal EBA bevare sin rolle og alle sine eksisterende beføjelser og opgaver: den vil fortsat udvikle og sikre gennemførelsen af det fælles regelsæt, som finder anvendelse på alle medlemsstater og øge konvergensen mellem tilsynspraksis i hele Unionen. Herudover bør EBA have til opgave til at forberede en fælles tilsynshåndbog, som supplerer EU's fælles regelsæt og sikre sammenhæng inden for banktilsyn. Med henblik på dette er det afgørende at sikre, at EBA's beslutningsproces forbliver afbalanceret, og at ECB gøres til en kompetent myndighed i lighed med de kompetente myndigheder i medlemsstaterne uden for euroområdet. Da det er umuligt at give de medlemsstater uden for euroområdet, som ønsker at deltage i den fælles tilsynsmekanisme, ligebehandling i forhold til ECB's tilsynsafgørelser, kunne fjernelsen af "overhold eller forklar-bestemmelsen" overvejes som en løsning på mellemlang sigt, indtil en traktatændring løser dette problem for at sikre en mere afbalanceret position for disse lande.

Ud fra en forfatningsmæssig synsvinkel bør man behørigt behandle problemerne med en klar adskillelse mellem ECB's pengepolitik og dens tilsynsfunktioner og den nye tilsynsmyndigheds demokratiske ansvar.

ÆNDRINGSFORSLAG

Udvalget om Konstitutionelle Anliggender opfordrer Økonomi- og Valutaudvalget, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende ændringsforslag i sin betænkning:

Ændringsforslag    1

Forslag til forordning

Betragtning 2

Ændringsforslag    2

Forslag til forordning

Betragtning 3

Ændringsforslag    3

Forslag til forordning

Betragtning 4

Ændringsforslag    4

Forslag til forordning

Betragtning 4 a (ny)

Ændringsforslag    5

Forslag til forordning

Betragtning 4 a (ny)

Ændringsforslag    6

Forslag til forordning

Betragtning 5

Ændringsforslag    7

Forslag til forordning

Betragtning 6

Ændringsforslag    8

Forslag til forordning

Artikel 1 – stk. 1 – nr. -1 (nyt)

Ændringsforslag    9

Forslag til forordning

Artikel 1 – stk. 1 – nr. 1 a (nyt)

Ændringsforslag    10

Forslag til forordning

Artikel 1 – stk. 1 – nr. 2 – litra a a (nyt)

Forordning (EU) nr. 1093/2010

Artikel 18 – stk. 3

Ændringsforslag    11

Forslag til forordning

Artikel 1 – stk. 1 – nr. 2 – litra b

Forordning (EU) nr. 1093/2010

Artikel 18 – stk. 3a

Ændringsforslag    12

Forslag til forordning

Artikel 1 – stk. 1 – nr. 2 a (nyt)

Forordning (EU) nr. 1093/2010

Artikel 19 – stk. 1

Ændringsforslag    13

Forslag til forordning

Artikel 1 – stk. 1 – nr. 3

Forordning (EU) nr. 1093/2010

Artikel 19 – stk. 3a

Ændringsforslag    14

Forslag til forordning

Artikel 1 – stk. 1 – nr. 3 a (nyt)

PROCEDURE

PROCEDURE