Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

(1a) Samotný program a jeho úspěch mají za současné hospodářské situace zásadní význam vzhledem k tomu, že je třeba posílit spolupráci a koordinaci hospodářské, fiskální a rozpočtové politiky Unie.

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

(1b) Volný pohyb kapitálu nelze využívat jako jednu z možností, jak se vyhnout daňovým povinnostem, a to zejména ve členských státech, jejichž měnou je euro a které se potýkají se závažnými potížemi, pokud jde o jejich finanční stabilitu v eurozóně, nebo kterým takové potíže hrozí.

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

(2) Očekává se, že činnosti realizované v rámci programu, tj. evropské informační systémy, společné akce pro úředníky daňové správy a společné iniciativy v oblasti odborné přípravy, přispějí k naplňování strategie Evropa 2020 pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění. Tím, že tento program poskytne rámec pro činnosti, které se zaměřují na účinnější fungování daňových orgánů, posilují konkurenceschopnost podniků, podporují zaměstnanost a přispívají k ochraně finančních a hospodářských zájmů Unie, zároveň aktivně posílí fungování systémů zdanění na vnitřním trhu.

(2) Očekává se, že činnosti realizované v rámci programu, tj. evropské informační systémy, společné akce pro úředníky daňové správy a společné iniciativy v oblasti odborné přípravy, přispějí k naplňování strategie Evropa 2020 pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění posílením fungování vnitřního trhu, poskytnutím rámce pro podporu činností zvyšujících produktivitu veřejného sektoru a podněcováním technického pokroku a inovací. Tím, že tento program poskytne rámec pro činnosti, které se zaměřují na účinnější fungování daňových orgánů, posilují konkurenceschopnost podniků, podporují zaměstnanost a přispívají k ochraně finančních a hospodářských zájmů Unie, členských států a daňových poplatníků Unie, zároveň aktivně posílí fungování systémů zdanění na vnitřním trhu a postupně odstraní existující překážky a narušení trhu.

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

(3) Oblast působnosti programu Fiscalis 2020 by měla být sladěna se současnými potřebami, aby umožnila podpůrné činnosti týkající se všech daní harmonizovaných na úrovni Unie a právních předpisů Unie v oblasti daní. Tento program by se tedy neměl vztahovat pouze na daně harmonizované na úrovni Unie, ale také na další daně, které spadají do oblasti působnosti daňových právních předpisů Unie ve smyslu směrnice Rady 2010/24/EU ze dne 16. března 2010 o vzájemné pomoci při vymáhání pohledávek vyplývajících z daní, poplatků, cel a jiných opatření.

(3) Oblast působnosti programu Fiscalis 2020 by měla být sladěna se současnými potřebami, aby umožnila podpůrné činnosti týkající se všech daní harmonizovaných na úrovni Unie a právních předpisů Unie v oblasti daní. Tento program by se tedy neměl vztahovat pouze na daně harmonizované na úrovni Unie, ale případně také na další daně, které spadají do oblasti působnosti daňových právních předpisů Unie ve smyslu směrnice Rady 2010/24/EU ze dne 16. března 2010 o vzájemné pomoci při vymáhání pohledávek vyplývajících z daní, poplatků, cel a jiných opatření.

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

(4) S cílem podpořit proces přistoupení a přidružení třetích zemí by mělo být zapojení do tohoto programu umožněno přistupujícím a kandidátským zemím i potenciálním kandidátským zemím a partnerským zemím evropské politiky sousedství, jestliže budou splněny určité podmínky. Vzhledem ke zvyšující se vzájemné propojenosti světového hospodářství program nadále obsahuje možnost zapojit do určitých činností externí odborníky, jako jsou např. zástupci orgánů státní správy, hospodářské subjekty a jejich organizace nebo zástupci mezinárodních organizací. .

(4) S cílem podpořit proces přistoupení a přidružení třetích zemí by mělo být zapojení do tohoto programu umožněno přistupujícím a kandidátským zemím i potenciálním kandidátským zemím a partnerským zemím evropské politiky sousedství, jestliže budou splněny určité podmínky, přičemž tento program by se měl omezovat na boj proti daňovým podvodům a únikům, zejména přeshraničním podvodům typu „kolotoč“, a na vzdělávání zaměstnanců daňové správy. Vzhledem ke zvyšující se vzájemné propojenosti světového hospodářství by měl program i nadále obsahovat možnost do určitých činností vhodným způsobem zapojit externí odborníky.

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

(5) Cíle programu odrážejí problémy a úkoly, které bude v oblasti daní nutné řešit v příštím desetiletí. Program by měl nadále hrát roli v takových klíčových oblastech, jako je soudržné provádění práva Unie, administrativní spolupráce, ochrana finančních a hospodářských zájmů Unie a zvyšování administrativní kapacity daňových orgánů. Vzhledem k dynamice problémů souvisejících s nově určenými úkoly je třeba klást větší důraz na boj s daňovými podvody, snižování administrativní zátěže a podporu spolupráce se třetími zeměmi a stranami.

(5) Cíle programu odrážejí problémy a úkoly, které bude v oblasti daní nutné řešit v příštím desetiletí. Program by měl nadále hrát roli v takových klíčových oblastech, jako je soudržné provádění práva Unie, administrativní spolupráce, ochrana finančních a hospodářských zájmů Unie, členských států a daňových poplatníků v Unii a zvyšování administrativní kapacity daňových orgánů. Vzhledem k dynamice problémů souvisejících s nově určenými úkoly je třeba klást větší důraz na boj s daňovými podvody, daňovými úniky, se všemi formami dvojího zdanění a dvojího nezdanění a s aktivním obcházením daňové povinnosti a na snižování administrativní zátěže a případně na podporu spolupráce se třetími zeměmi a stranami, zejména v zájmu zvýšení transparentnosti a zpřísnění kontrol, aby se zabránilo využívání daňových rájů.

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

(6) Nástroje využívané v programu, které byly v platnosti před rokem 2014, se ukázaly být náležitými, a byly proto zachovány. S ohledem na potřebu strukturovanější operační spolupráce byly přidány další nástroje, konkrétně skupiny odborníků složené z odborníků Unie a členských států, kteří mají společně vykonávat úkoly ve specifických oblastech, a dále akce zaměřené na budování kapacit veřejné správy, které by měly poskytovat specializovanou pomoc zúčastněným zemím, které potřebují budovat správní kapacitu.

(6) Nástroje využívané v programu, které byly v platnosti před rokem 2014, se ukázaly být náležitými, a byly proto zachovány. S ohledem na potřebu strukturovanější operační spolupráce byly přidány další nástroje, konkrétně skupiny odborníků složené z odborníků Unie a členských států, kteří mají společně vykonávat úkoly ve specifických oblastech, a dále akce zaměřené na budování kapacit veřejné správy, které by měly poskytovat specializovanou pomoc zúčastněným zemím, které potřebují budovat správní kapacitu. Zavedením akcí v oblasti vytváření kapacit se uznává úloha programu Fiscalis 2013 při rozšiřování správní kapacity členských států tam, kde je to nutné.

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

(6a) Odhaduje se, že vlády členských států přicházejí kvůli daňovým únikům přibližně o 860 miliard EUR a kvůli vyhýbání se daňovým povinnostem o 150 miliard EUR. Míra daňových úniků a vyhýbání se daňovým povinnostem oslabuje důvěru občanů ve spravedlnost a legitimitu systému výběru daní. Snížením míry nevybraných daní na polovinu by členské státy dosáhly nových daňových příjmů, aniž by musely zvyšovat daňové sazby. Evropský parlament, ve svém usnesení ze dne 19. dubna 20121, a Evropská rada ve svých závěrech ze zasedání konaného ve dnech 1. a 2. března 2012 požadovaly konkrétní formy boje proti daňovým podvodům a únikům, a to i prostřednictvím správní spolupráce a koordinace mezi daňovými systémy. Proto je důležité zaměřit se ve srovnání s programovým obdobím 2007–2013 více na boj proti daňovým podvodům, únikům a vyhýbání se daňové povinnosti, a podpořit tak akční plán Unie s komplexním harmonogramem a kvantitativními cíli.

________________

1 Přijaté texty, P7_TA(2012)0137

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

(8) Vzhledem k rostoucí globalizaci by účinný boj proti podvodům měl mít i mezinárodní rozměr. Je proto vhodné umožnit Unii uzavírat dohody o technické spolupráci s rozvinutými třetími zeměmi, aby tyto země mohly využívat unijní složky evropských informačních systémů a mohly si tak s členskými státy v rámci dvoustranných dohod o daňových otázkách bezpečně vyměňovat informace.

(8) Vzhledem k rostoucí globalizaci by účinný boj proti daňovým podvodům a daňovým únikům měl mít i mezinárodní rozměr. Je proto nezbytné umožnit Unii a členským státům uzavírat dohody o technické spolupráci s rozvinutými třetími zeměmi, aby tyto země mohly využívat unijní složky evropských informačních systémů nebo příslušných vnitrostátních informačních systémů, a mohly si tak s členskými státy v rámci dvoustranných dohod o daňových otázkách bezpečně vyměňovat informace.

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

(14) Finanční zájmy Unie by měly být chráněny přiměřenými opatřeními v celém výdajovém cyklu, včetně prevence, odhalování a vyšetřování nesrovnalostí, zpětného získávání ztracených, neoprávněně vyplacených nebo nesprávně použitých finančních prostředků a případných sankcí.

(14) Finanční zájmy Unie by měly být chráněny přiměřenými opatřeními v celém výdajovém cyklu, včetně prevence, odhalování a vyšetřování nesrovnalostí, zpětného získávání ztracených, neoprávněně vyplacených nebo nesprávně použitých finančních prostředků a případných sankcí. Je zjevné, že chrana finančních zájmů Unie je ve vlastním zájmu členských států a že je možné ji považovat za důležitý nástroj pro členské státy při zvyšování jejich vlastních vnitrostátních příjmů.

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

(17) Při provádění programu by Komisi měl být nápomocen výbor pro program Fiscalis 2020.

(17) Při provádění programu i při jeho pravidelném hodnocení by Komisi měl být nápomocen výbor pro program Fiscalis 2020.

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

1. Zavádí se víceletý akční program „Fiscalis 2020“ (dále jen „program“), jehož posláním je zlepšit fungování systémů zdanění na vnitřním trhu.

1. Zavádí se víceletý akční program „Fiscalis 2020“ (dále jen „program“), jehož posláním je zlepšit fungování systémů zdanění na vnitřním trhu a jejich spolupráci a koordinaci v této oblasti.

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

(2) partnerské země v rámci evropské politiky sousedství, pokud tyto země dosáhly dostatečné úrovně sblížení příslušných právních předpisů a správních postupů s právními předpisy a správními postupy Unie. Dotčené partnerské země se programu účastní v souladu s ustanoveními, jež se s těmito zeměmi určí po vytvoření rámcových dohod týkajících se jejich účasti na programech Unie.

(2) partnerské země v rámci evropské politiky sousedství, pokud tyto země dosáhly dostatečné úrovně sblížení příslušných právních předpisů a správních postupů s právními předpisy a správními postupy Unie, ovšem pouze v záležitostech souvisejících s bojem proti daňovým únikům a podvodům, zejména přeshraničním podvodům typu „kolotoč“, a se vzděláváním pro zaměstnance daňové správy. Dotčené partnerské země se programu účastní v souladu s ustanoveními, jež se s těmito zeměmi určí po vytvoření rámcových dohod týkajících se jejich účasti na programech Unie.

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

Pokud je to vhodné pro dosažení cílů uvedených v článku 5, mohou být k účasti na vybraných činnostech realizovaných v rámci programu přizváni externí odborníci. Tyto odborníky vybírá Komise podle jejich schopností, zkušeností a znalostí, jež jsou potřebné pro dané činnosti.

Pokud je to vhodné pro dosažení cílů uvedených v článku 5, mohou být případně k účasti na vybraných činnostech realizovaných v rámci programu přizváni externí odborníci. Tyto odborníky vybírá Komise podle jejich schopností, zkušeností a znalostí, jež jsou potřebné pro dané činnosti, s přihlédnutím k riziku střetu zájmů, a zachovává přitom vyvážený poměr mezi zástupci podniků a odborníky z řad občanské společnosti. Seznam vybraných externích odborníků by se měl zveřejňovat a pravidelně aktualizovat.

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

1. Obecným cílem programu je posílit vnitřní trh prostřednictvím účinných a efektivních systémů zdanění.

1. Obecným cílem programu je posílit vnitřní trh prostřednictvím účinných a efektivních systémů zdanění a prostřednictvím spolupráce odstranit daňové podvody a úniky a aktivní obcházení daňové povinnosti.

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

2. Zvláštním cílem programu je zlepšit fungování systémů zdanění, zejména cestou spolupráce mezi zúčastněnými zeměmi, jejich daňovými orgány, jejich úředníky a externími odborníky.

2. Zvláštním cílem programu je zlepšit fungování systémů zdanění a přispět k boji proti daňovým podvodům a únikům a aktivnímu obcházení daňové povinnosti, zejména cestou spolupráce mezi zúčastněnými zeměmi, jejich daňovými orgány, jejich úředníky a případně, pokud je to žádoucí, externími odborníky.

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

1) dostupnost společné komunikační sítě pro evropské informační systémy;

1) dostupnost a dobrý rozvoj společné komunikační sítě pro evropské informační systémy a neomezený přístup k ní;

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

2) zpětná vazba od účastníků akcí realizovaných v rámci programu a uživatelů programu.

2) zpětná vazba od účastníků akcí realizovaných v rámci programu a uživatelů programu na základě souboru zveřejněných předem vymezených kritérií, která jsou veřejně přístupná.

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

3a. Kromě toho Komise navrhne další srovnatelné a objektivně ověřitelné ukazatele pro hodnocení dosažení tohoto cíle.

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

a) podporovat přípravu, jednotné uplatňování a účinné provádění daňových právních předpisů Unie;

a) podporovat od počátku koordinovanou přípravu daňových právních předpisů Unie, jejich jednotné bezchybné uplatňování a jejich účinné provádění;

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

b) bojovat proti daňovým podvodům, únikům a vyhýbání se daňové povinnosti, zejména posílením efektivní a účinné administrativní spolupráce a výměny informací;

b) bojovat proti daňovým podvodům, únikům a aktivnímu obcházení daňové povinnosti a chránit finanční a hospodářské zájmy Unie, členských států a daňových poplatníků v Unii prostřednictvím efektivní a účinné administrativní spolupráce a pravidelné výměny informací na základě jednoznačných transparentních pravidel a funkčních prostředků komunikace mezi zúčastněnými stranami, které nezvyšují zátěž a nejsou příčinou byrokracie;

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

e) posílit jednotné uplatňování a provádění daňové politiky Unie;

e) podpořit a posílit jednotné uplatňování a provádění daňové politiky Unie a jejích daňových právních předpisů.

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

f) zintenzivnit spolupráci s mezinárodními organizacemi, dalšími orgány státní správy, třetími zeměmi, hospodářskými subjekty a jejich organizacemi za účelem boje proti daňovým podvodům, únikům a vyhýbání se daňové povinnosti, zejména posílením efektivní a účinné administrativní spolupráce a výměny informací, lepším dodržováním daňových předpisů a posílením daňové správy.

f) zintenzivnit spolupráci s mezinárodními organizacemi, dalšími orgány státní správy, třetími zeměmi, hospodářskými subjekty a jejich organizacemi za účelem boje proti daňovým podvodům, únikům a vyhýbání se daňové povinnosti, zejména posílením efektivní a účinné administrativní spolupráce a výměny informací a trvalým úsilím o všeobecné využívání a rozšíření automatické výměny informací, stejně jako lepším dodržováním daňových předpisů a posílením daňové správy.

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

Každá z priorit stanovených v prvním odstavci se měří kombinací kvantitativních a kvalitativních ukazatelů. Komise zejména navrhne srovnatelné a objektivně měřitelné ukazatele pro zjišťování míry jejich dosažení.

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

3) mnohostranné kontroly, společné audity a další činnosti stanovené v právních předpisech Unie týkajících se administrativní spolupráce, které jsou prováděny dvěma či více zúčastněnými zeměmi, z nichž alespoň jedna musí být členským státem, za účelem koordinované kontroly daňové povinnosti jedné nebo více propojených osob povinných k dani;

3) mnohostranné kontroly, společné audity a další činnosti stanovené v právních předpisech Unie týkajících se administrativní spolupráce, které jsou prováděny třemi či více zúčastněnými zeměmi, z nichž alespoň dvě musí být členským státem, za účelem koordinované kontroly daňové povinnosti jedné nebo více propojených osob povinných k dani;

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

6) akce zaměřené na budování kapacit veřejné správy a podpůrné akce;

6) akce zaměřené na budování kapacit veřejné správy, zejména pokud jde o boj proti daňovým podvodům, únikům a aktivnímu obcházení daňové povinnosti, a podpůrné akce;

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

9) kterékoli další činnosti, které podporují obecný a zvláštní cíl uvedené v článku 5;

9) kterékoli další činnosti, které podporují obecný a zvláštní cíl uvedené v článku 5, jestliže je potřeba těchto dalších činností řádně odůvodněna;

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

b) budování kapacit v oblasti informačních technologií: vývoj, udržování, provoz a kontrola kvality unijních složek evropských informačních systémů stanovených v bodě 1 přílohy a nových evropských informačních systémů zřízených právními předpisy Unie;

b) budování kapacit v oblasti informačních technologií s cílem posílit rozvoj daňových orgánů a účinněji je podpořit za účelem: vývoje, udržování, provozu a kontroly kvality unijních složek evropských informačních systémů stanovených v bodě 1 přílohy a nových evropských informačních systémů zřízených právními předpisy Unie;

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

Prostředky na akce, které lze z programu financovat, uvedené v tomto článku jsou přidělovány vyváženě a úměrně ke skutečným potřebám těchto akcí. Komise v rámci ročního programu a průběžného hodnocení posoudí, zda je nutné zavést rozpočtové stropy pro různé akce, které lze z programu financovat.

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

1. Zúčastněné země zajistí, aby k účasti na společných akcích byli nominováni úředníci s náležitým profilem a kvalifikací.

1. Zúčastněné země zajistí, aby k účasti na společných akcích byli nominováni úředníci s náležitým profilem a kvalifikací, včetně jazykových znalostí.

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

1. Finanční krytí pro provádění programu je stanoveno na 234 370 000 EUR (v běžných cenách).

1. Finanční krytí pro provádění programu ve smyslu bodu [17] interinstitucionální dohody ze dne XX/201Z mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o spolupráci v rozpočtových záležitostech a řádném finančním řízení činí 234 370 000 EUR (v běžných cenách), za předpokladu, že je tato částka v souladu s víceletým finančním rámcem na období 2014–2020.

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

1a. Při rozhodování o ročních rozpočtových prostředcích bude respektováno výhradní právo rozpočtového orgánu.

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

2. Finanční příděl pro program může pokrýt také náklady vzniklé přípravnými, monitorovacími, auditními a hodnotícími činnostmi, kterých je zapotřebí pro řízení programu a splnění jeho cílů, zejména náklady na studie, na schůzky odborníků, informační a komunikační akce, včetně institucionální komunikace o politických prioritách Evropské unie, jestliže se vztahují k cílům tohoto nařízení, náklady spojené se sítěmi informačních technologií se zaměřením na zpracování a výměnu informací, spolu se všemi ostatními náklady na technickou a administrativní pomoc, které vzniknou Komisi při řízení programu.

2. Finanční příděl pro program může pokrýt také náklady vzniklé přípravnými a pravidelnými monitorovacími, auditními a hodnotícími činnostmi, které jsou pravidelně zapotřebí pro řízení programu a splnění jeho cílů, zejména náklady na studie, na schůzky odborníků, informační a komunikační činnosti Unie vztahující se k cílům tohoto nařízení, náklady spojené se sítěmi informačních technologií se zaměřením na zpracování a výměnu informací, spolu se všemi ostatními náklady na technickou a administrativní pomoc, které vzniknou Komisi při řízení programu.

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

K provádění programu přijímá Komise roční pracovní programy, které stanoví sledované cíle, očekávané výsledky, způsob provádění a jejich celkovou částku. Obsahují rovněž popis akcí, které mají být financovány, informaci o částce přidělené na jednotlivé druhy akcí a orientační harmonogram provádění. V případě grantů obsahují pracovní programy priority, základní hodnotící kritéria a maximální míru spolufinancování. Tento prováděcí akt se přijme přezkumným postupem podle čl. 15 odst. 2.

K provádění programu přijímá Komise roční pracovní programy, které stanoví sledované cíle, očekávané výsledky, způsob provádění a jejich celkovou částku. Obsahují rovněž popis akcí, které mají být financovány, informaci o částce přidělené na jednotlivé druhy akcí a orientační harmonogram provádění. V případě grantů obsahují pracovní programy priority, základní hodnotící kritéria a maximální míru spolufinancování. Tento prováděcí akt se přijme na základě výroční zprávy hodnotící provádění, kterou vypracuje Komise, konkrétních a pokud možno kvantifikovaných výsledků předchozího ročního programu v souladu s přezkumným postupem podle čl. 15 odst. 2.

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

1a. Komise stanoví měřitelné a objektivně ověřitelné ukazatele výkonnosti.

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

Hodnocení

Hodnocení a přezkum

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

1. Komise provede hodnocení programu v polovině období jeho fungování a závěrečné hodnocení programu, která se týkají aspektů uvedených v odstavcích 2 a 3. Výsledky hodnocení jsou využity v rozhodování o potenciální obnově, úpravě či pozastavení následných programů. Tato hodnocení provádí nezávislý externí hodnotitel.

1. Komise zajišťuje pravidelné hodnocení programu a předkládá Evropskému parlamentu a Radě hodnocení programu v polovině období jeho fungování a závěrečné hodnocení programu, která se týkají aspektů uvedených v odstavcích 2 a 3. Výsledky hodnocení jsou využity v rozhodování o potenciální obnově, úpravě či pozastavení následných programů. Tato hodnocení provádí nezávislý externí hodnotitel na základě zveřejněných, předem vymezených ukazatelů. Na základě těchto hodnocení může Komise případně předložit legislativní návrh na změnu tohoto nařízení.

Návrh legislativního usnesení

Pozměňovací návrh

-A. vzhledem k tomu, že programy Fiscalis a Cla mají rozdílné a specifické cíle a vychází z  rozdílných kontextů a jako samostatné programy fungovaly podle hodnocení nezávislých poradců dobře,

Návrh legislativního usnesení

Pozměňovací návrh

-1. Upozorňuje na to, že finanční krytí uvedené v legislativním návrhu je pro zákonodárný orgán pouze orientačním údajem a lze je přesně stanovit teprve poté, co bude dosaženo dohody ohledně návrhu nařízení, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období let 2014–2020;

Návrh legislativního usnesení

Pozměňovací návrh

-1a. Připomíná své usnesení ze dne 8. června 2011 o investování do budoucnosti: nový víceletý finanční rámec (VFR) pro konkurenceschopnou, udržitelnou a inkluzivní Evropu1; znovu opakuje, že je třeba, aby v příštím víceletém finančním rámci byl dostatek dodatečných zdrojů, které Unii umožnit plnit své stávající politické priority a nové úkoly stanovené v Lisabonské smlouvě, jakož i reagovat na nepředvídané události; zdůrazňuje, že i při zvýšení úrovně financování příštího VFR o alespoň 5 % oproti úrovni v roce 2013 je možné přispět ke splnění dohodnutých cílů a závazků Unie a k zásadě solidarity Unie jen v omezené míře; vyzývá Radu, aby v případě, že nebude sdílet tento přístup, jasně stanovila, od kterých z jejích politických priorit či projektů by bylo možné navzdory jejich prokazatelné evropské přidané hodnotě zcela upustit.

______________

1Přijaté texty, P7_TA(2011)0266

Návrh legislativního usnesení

Pozměňovací návrh

1a. domnívá se, že programy Fiscalis a Cla by měly mít odlišná právní ustanovení pro provádění, hodnocení, monitorování a kontrolu a že nejlepším způsobem, jak zachovat identitu obou programů, je ponechat je oddělené;

Návrh legislativního usnesení

Pozměňovací návrh

1b. přijme proto příslušná opatření, včetně případného zamítnutí návrhu Komise, aby zajistil přijetí dvou oddělených právních základů pro program Fiscalis a program Cla;

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

(3) Očekává se, že činnosti v rámci programu, tj. evropské informační systémy, společné akce pro úředníky z celní a daňové správy a společné iniciativy v oblasti odborné přípravy přispějí k uskutečnění strategie Evropa 2020 pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění. Tím, že tento program poskytne rámec pro činnosti, jejichž cílem je účinnější fungování celních a daňových orgánů, posílení konkurenceschopnosti podniků, podpora zaměstnanosti a ochrana finančních a hospodářských zájmů Unie, zároveň dojde k posílení fungování celní unie a vnitřního trhu.

(3) Činnosti v rámci programu, tj. evropské informační systémy, společné akce pro úředníky z celní a daňové správy a společné iniciativy v oblasti odborné přípravy přispějí k uskutečnění strategie Evropa 2020 pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění posílením fungování jednotného trhu, poskytnutím podpory aktivit zvyšujících produktivitu veřejného sektoru a podněcováním technického pokroku a inovací ve vnitrostátních a evropských orgánech celní a daňové správy. Tím, že tento program poskytne rámec pro činnosti, jejichž cílem je účinnější fungování celních a daňových orgánů, posílení konkurenceschopnosti podniků, podpora zaměstnanosti a racionalizace a koordinace opatření členských států na ochranu jejich finančních a hospodářských zájmů a zájmů Unie, zároveň dojde k posílení fungování celní unie a vnitřního trhu.

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

(3a) Oblast cla v tomto programu by měla vést k intenzivnější spolupráci v oblasti cel mezi členskými státy, která je nezbytná pro jednotný trh. Celní poplatky jsou také velice důležitým zdrojem příjmů Unie a vnitrostátních rozpočtů a mohly by proto být vnímány jako důležitý nástroj pro účinné veřejné finance.

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

(6a) Odhaduje se, že vlády a členské státy přicházejí kvůli daňovým únikům každoročně přibližně o 860 miliard EUR a kvůli vyhýbání se daňovým povinnostem o 150 miliard EUR. Míra daňových úniků a vyhýbání se daňovým povinnostem oslabuje důvěru občanů ve spravedlnost a legitimitu systému výběru daní. Snížením daňových rozdílů na polovinu by členské státy dosáhly nových daňových příjmů, aniž by musely zvyšovat daňové sazby. Evropský parlament, ve svém usnesení ze dne 19. dubna 20121, a Rada, ve svých závěrech ze zasedání konaného ve dnech 1. a 2. března 2012, požadovaly konkrétní formy boje proti daňovým podvodům a únikům, a to i prostřednictvím správní spolupráce a koordinace mezi daňovými systémy. Proto je důležité zaměřit se ve srovnání programovým obdobím 2007–2013 více na boj proti daňovým podvodům, únikům a vyhýbání se daňové povinnosti a podpořit tak akční plán EU s komplexním časovým plánem a kvantitativními cíli.

________________

1 Přijaté texty, P7_TA(2012)0137

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

(14) Finanční zájmy Unie by měly být chráněny přiměřenými opatřeními v celém výdajovém cyklu, včetně prevence, odhalování a vyšetřování nesrovnalostí, zpětného získávání ztracených, neoprávněně vyplacených nebo nesprávně použitých finančních prostředků a případných sankcí.

(14) Finanční zájmy Unie by měly být chráněny přiměřenými opatřeními v celém výdajovém cyklu, včetně prevence, odhalování a vyšetřování nesrovnalostí, zpětného získávání ztracených, neoprávněně vyplacených nebo nesprávně použitých finančních prostředků a případných sankcí. Ochrana finančních zájmů Unie je ve vlastním zájmu členských států a je možné ji považovat za důležitý nástroj pro členské státy při zvyšování jejich vnitrostátních příjmů.

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

Tento cíl bude měřen mimo jiné podle tohoto ukazatele: jak se vyvíjí vnímání účastníků programu ve vztahu k příspěvku programu k fungování celní unie a posilování vnitřního trhu.

Tento cíl bude měřen mimo jiné podle tohoto ukazatele: jak se vyvíjí vnímání účastníků programu ve vztahu k příspěvku programu k fungování celní unie a posilování vnitřního trhu. Kromě toho Komise navrhne další srovnatelné a objektivně ověřitelné ukazatele dosahování tohoto cíle.

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

c) předcházení podvodům a daňovým únikům a posilování konkurenceschopnosti, bezpečnosti a zabezpečení formou širší spolupráce s mezinárodními organizacemi, ostatními orgány státní správy, třetími zeměmi, hospodářskými subjekty a jejich organizacemi;

c) předcházení podvodům, vyhýbání se daňovým povinnostem a daňovým únikům a posilování konkurenceschopnosti, bezpečnosti a zabezpečení formou širší spolupráce s mezinárodními organizacemi, ostatními orgány státní správy, třetími zeměmi, hospodářskými subjekty a jejich organizacemi.

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

e) ochrana finančních a hospodářských zájmů Evropské unie a jejích členských států prostřednictvím boje proti podvodům a daňovým únikům;

e) ochrana finančních a hospodářských zájmů Evropské unie a jejích členských států prostřednictvím boje proti podvodům, vyhýbání se daňovým povinnostem a daňovým únikům;

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

2. Každý z výše uvedených zvláštních cílů se měří podle ukazatele na základě vnímání účastníků programu ve vztahu k příspěvku programu k realizaci zvláštních cílů.

2. Každý z výše uvedených zvláštních cílů se měří kombinací kvantitativních a kvalitativních ukazatelů. Komise konkrétně navrhne pro každý bod uvedený v odstavci 1 další srovnatelné a objektivně ověřitelné ukazatele dosahování tohoto cíle.

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

1. Finanční krytí pro provádění programu je stanoveno na 777 600 000 EUR (v běžných cenách).

1. Finanční krytí pro provádění programu ve smyslu bodu 17 interinstitucionální dohody ze dne XX/201Z mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o spolupráci v rozpočtových záležitostech a řádném finančním řízení, činí 777 600 000 EUR (v běžných cenách).

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

1a. Při rozhodování o ročních rozpočtových prostředcích bude respektováno výhradní právo rozpočtového orgánu.

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

1. Komise provádí program prostřednictvím ročního pracovního programu pro každou jeho oblast, včetně priorit programu, rozpisu rozpočtu a kritérií pro posuzování grantů na akce. Tyto prováděcí akty se přijímají v souladu s přezkumným postupem podle čl. 14 odst. 2 a s finančním nařízením.

1. Komise provádí program prostřednictvím ročního pracovního programu pro každou jeho oblast, včetně priorit programu, rozpisu rozpočtu a kritérií pro posuzování grantů na akce. Tyto roční pracovní programy obezřetně dodržují rovnováhu mezi oblastí cel a oblastí daní. Tyto prováděcí akty se přijímají v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 ze dne 16. února 2011, kterým se stanoví pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí1, přezkumným postupem podle čl. 14 odst. 2 a finančním nařízením.

________________

1 Úř. věst. L 55, 28.2.2011, s. 13.

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

2. K měření účinků a dopadů programu se mimo jiné využívá soubor klíčových ukazatelů výkonnosti stanovených v čl. 5 odst. 2. Tyto účinky a dopady jsou poměřovány s předem stanovenými základními hodnotami, které odrážejí situaci před prováděním.

2. K měření účinků a dopadů programu se mimo jiné využívá soubor klíčových ukazatelů výkonnosti stanovených v čl. 5 odst. 2. Komise stanoví tyto ukazatele výkonnosti tak, aby byly měřitelné a objektivně ověřitelné. Ukazatele výkonnosti jsou poměřovány s předem stanovenými základními hodnotami, které odrážejí situaci před prováděním.

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

Hodnocení

Hodnocení a přezkum

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

2. Nejpozději do poloviny roku 2018 vypracuje Komise zprávu o průběžném hodnocení plnění cílů činností programu, účinnosti využívání prostředků a evropské přidané hodnotě programu. Tato zpráva se dále zabývá zjednodušením, trvalou platností cílů a také přínosem programu k prioritám Unie, totiž inteligentnímu, udržitelnému a všeobecnému růstu.

2. Nejpozději do poloviny roku 2018 vypracuje Komise zprávu o průběžném hodnocení plnění cílů činností programu, účinnosti využívání prostředků a evropské přidané hodnotě programu. Tato zpráva se dále zabývá zjednodušením, trvalou platností cílů a také přínosem programu k prioritám Unie, totiž inteligentnímu, udržitelnému a všeobecnému růstu. Na základě tohoto hodnocení může Komise případně legislativnímu orgánu navrhnout změnu tohoto nařízení.

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

6. stanovení opatření pro cla a daně zahrnujících třetí země a externí odborníky;

6. stanovení opatření pro cla a daně zahrnujících třetí země a externí odborníky, zejména s cílem zvýšit transparentnost a zpřísnit kontrolu, aby se zabránilo využívání daňových rájů.