Testo della Commissione

Emendamento

(1 bis) Nell'attuale contesto congiunturale l'importanza e il successo del programma sono essenziali alla luce della necessità per l'Unione di intraprendere un cammino di maggiore cooperazione e coordinamento nell'ambito delle politiche economiche, fiscali e di bilancio.

Testo della Commissione

Emendamento

(1 ter) La libera circolazione dei capitali non deve diventare uno strumento di evasione fiscale, in particolare per quanto concerne gli Stati membri la cui moneta è l'euro e che stanno affrontando, o potrebbero trovarsi ad affrontare, gravi difficoltà in termini di stabilità finanziaria nell'area dell'euro.

Testo della Commissione

Emendamento

(2) Si prevede che le attività del programma, ovvero i sistemi d’informazione europei, le azioni congiunte per i funzionari delle amministrazioni fiscali e le iniziative comuni di formazione, contribuiranno alla realizzazione della strategia Europa 2020 per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva. Nel definire un quadro di riferimento per le attività mirate ad aumentare l’efficienza delle autorità fiscali, a rafforzare la competitività delle imprese, ad incentivare l’occupazione e a contribuire alla tutela degli interessi finanziari ed economici dell’Unione, il programma consoliderà attivamente il funzionamento dei regimi fiscali nel mercato interno.

(2) Si prevede che le attività del programma, ovvero i sistemi d’informazione europei, le azioni congiunte per i funzionari delle amministrazioni fiscali e le iniziative comuni di formazione, contribuiranno alla realizzazione della strategia Europa 2020 per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva migliorando il funzionamento del mercato interno, creando un quadro a sostegno delle attività che aumentano la produttività del settore pubblico e promuovendo il progresso tecnico e l'innovazione. Nel definire un quadro di riferimento per le attività mirate ad aumentare l'efficienza delle autorità fiscali, a rafforzare la competitività delle imprese, a incentivare l'occupazione e a contribuire alla tutela degli interessi finanziari ed economici dell'Unione, degli Stati membri e dei contribuenti dell'Unione, il programma consoliderà attivamente il funzionamento dei regimi fiscali nel mercato interno eliminando progressivamente le barriere esistenti e le distorsioni del mercato stesso.

Testo della Commissione

Emendamento

(3) Il campo d’applicazione del programma Fiscalis 2020 dovrebbe essere in linea con le esigenze attuali in modo da consentire attività di sostegno a tutta la fiscalità armonizzata a livello di Unione e alla normativa unionale relativa all’imposizione fiscale. Il programma dovrebbe quindi riguardare non solo la fiscalità armonizzata a livello dell’Unione ma anche quella che rientra nella normativa unionale ai sensi della direttiva 2010/24/UE del Consiglio, del 16 marzo 2010, sull’assistenza reciproca in materia di recupero dei crediti risultanti da dazi, imposte ed altre misure.

(3) Il campo d’applicazione del programma Fiscalis 2020 dovrebbe essere in linea con le esigenze attuali in modo da consentire attività di sostegno a tutta la fiscalità armonizzata a livello di Unione e alla normativa unionale relativa all’imposizione fiscale. Il programma dovrebbe quindi riguardare non solo la fiscalità armonizzata a livello dell’Unione ma anche, ove opportuno, quella che rientra nella normativa unionale ai sensi della direttiva 2010/24/UE del Consiglio, del 16 marzo 2010, sull’assistenza reciproca in materia di recupero dei crediti risultanti da dazi, imposte ed altre misure.

Testo della Commissione

Emendamento

(4) Per sostenere il processo di adesione e associazione da parte di paesi terzi, occorre che il programma sia aperto alla partecipazione dei paesi in via di adesione e candidati nonché di potenziali candidati e paesi partner della politica europea di vicinato (PEV) se vengono rispettate alcune condizioni. Inoltre, in considerazione della crescente interconnettività dell’economia globale, il programma continua a prevedere la possibilità di coinvolgere anche esperti esterni, quali rappresentanti di autorità governative, operatori economici e relative organizzazioni o rappresentanti di organizzazioni internazionali, in alcune attività. .

(4) Per sostenere il processo di adesione e associazione da parte di paesi terzi, occorre che il programma sia aperto alla partecipazione dei paesi in via di adesione e candidati nonché di potenziali candidati e paesi partner della politica europea di vicinato (PEV) se vengono rispettate alcune condizioni, limitatamente alla lotta alla frode e all'evasione fiscali, con particolare riferimento alle cosiddette "frodi carosello" transfrontaliere, nonché alla formazione del personale delle autorità fiscali. Inoltre, in considerazione della crescente interconnettività dell’economia globale, è necessario che il programma continui a prevedere l'adeguato coinvolgimento di esperti esterni in alcune attività.

Testo della Commissione

Emendamento

(5) Gli obiettivi del programma tengono conto dei problemi e delle sfide individuati per l’imposizione fiscale nel prossimo decennio. Il programma dovrebbe continuare a svolgere un ruolo determinante in aree essenziali come l’attuazione della legislazione dell’Unione in modo coerente e la tutela degli interessi economici e finanziari dell’Unione, accrescendo la capacità amministrativa delle autorità fiscali. Date le dinamiche problematiche delle nuove sfide individuate, è opportuno porre maggiore enfasi sulla lotta alle frodi, la riduzione degli oneri amministrativi e il rafforzamento della cooperazione con paesi terzi e terze parti.

(5) Gli obiettivi del programma tengono conto dei problemi e delle sfide individuati per l’imposizione fiscale nel prossimo decennio. Il programma dovrebbe continuare a svolgere un ruolo determinante in aree essenziali come l'attuazione della legislazione dell'Unione in modo coerente e la tutela degli interessi economici e finanziari dell'Unione, degli Stati membri e dei contribuenti dell'Unione, accrescendo la capacità amministrativa delle autorità fiscali. Date le dinamiche problematiche delle nuove sfide individuate, è opportuno porre maggiore enfasi sulla lotta alla frode e all'evasione fiscali, a tutte le forme di doppia imposizione e non imposizione, all'elusione fiscale, nonché sulla riduzione degli oneri amministrativi e, ove opportuno, sul rafforzamento della cooperazione con paesi terzi e terze parti, in particolare al fine di aumentare la trasparenza e di intensificare i controlli per evitare l'abuso dei paradisi fiscali.

Testo della Commissione

Emendamento

(6) Gli strumenti utilizzati prima del 2014 si sono rivelati adeguati e sono pertanto stati mantenuti. In considerazione della necessità di una cooperazione più strutturata a livello operativo, sono stati aggiunti strumenti supplementari, quali gruppi di esperti composti da esperti nazionali e dell’Unione, incaricati di svolgere congiuntamente mansioni in ambiti specifici, e iniziative di potenziamento della capacità delle pubbliche amministrazioni, che dovrebbero fornire assistenza specializzata ai paesi partecipanti che necessitano un rafforzamento della capacità amministrativa.

(6) Gli strumenti utilizzati prima del 2014 si sono rivelati adeguati e sono pertanto stati mantenuti. In considerazione della necessità di una cooperazione più strutturata a livello operativo, sono stati aggiunti strumenti supplementari, quali gruppi di esperti composti da esperti nazionali e dell’Unione, incaricati di svolgere congiuntamente mansioni in ambiti specifici, e iniziative di potenziamento della capacità delle pubbliche amministrazioni, che dovrebbero fornire assistenza specializzata ai paesi partecipanti che necessitano un rafforzamento della capacità amministrativa. Con l'istituzione di iniziative di potenziamento della capacità viene riconosciuto il ruolo di Fiscalis 2013 nell'accrescere la capacità amministrativa degli Stati membri ove opportuno.

Testo della Commissione

Emendamento

(6 bis) Le stime indicano che i governi degli Stati membri perdono circa 860 000 milioni di EUR a causa dell'evasione fiscale e circa 150 000 milioni di EUR a causa dell'elusione fiscale. L'entità dell'evasione e dell'elusione fiscale compromettono la fiducia dei cittadini nell'equità e nella legittimità della riscossione delle imposte. Dimezzando il divario fiscale, gli Stati membri potrebbero ottenere nuove entrate fiscali senza dover aumentare le aliquote d'imposta. Sia il Parlamento europeo, nella sua risoluzione del 19 aprile 20121, che il Consiglio europeo, nelle sue conclusioni dell'1 e 2 marzo 2012, hanno chiesto misure concrete per combattere la frode e l'evasione fiscale, anche attraverso la cooperazione amministrativa e il coordinamento tra i sistemi fiscali. È pertanto importante dare maggiore rilievo alla lotta contro la frode, l'elusione e l'evasione fiscale rispetto al periodo di programmazione 2007-2013, includendo in un piano d'azione dell'Unione un calendario globale e un obiettivo quantitativo.

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1 Testi approvati, P7_TA(2012)0137

Testo della Commissione

Emendamento

(8) A fronte della sempre maggiore globalizzazione, una lotta efficiente contro la frode dovrebbe avere una dimensione internazionale. È pertanto utile consentire all’Unione di concludere accordi di cooperazione tecnica con i paesi terzi sviluppati per permettere loro di avvalersi delle componenti unionali dei sistemi d’informazione europei a sostegno di uno scambio sicuro d’informazioni tra detti paesi e gli Stati membri nel quadro di accordi fiscali bilaterali.

(8) A fronte della sempre maggiore globalizzazione, una lotta efficiente contro la frode e l'evasione fiscali dovrebbe parimenti avere una dimensione internazionale. È pertanto essenziale consentire all'Unione e agli Stati membri di concludere accordi di cooperazione tecnica con i paesi terzi sviluppati per permettere loro di avvalersi delle componenti unionali dei sistemi di informazione europei o dei pertinenti sistemi di informazione nazionali a sostegno di uno scambio sicuro di informazioni tra detti paesi e gli Stati membri nel quadro di accordi fiscali bilaterali.

Testo della Commissione

Emendamento

(14) È necessario proteggere gli interessi finanziari dell’Unione con misure adeguate in tutto il ciclo di spesa, tra cui la prevenzione, l’individuazione e l’indagine relative a irregolarità, il recupero di fondi persi, erroneamente pagati o non correttamente impiegati e, ove del caso, sanzioni.

(14) È necessario proteggere gli interessi finanziari dell’Unione con misure adeguate in tutto il ciclo di spesa, tra cui la prevenzione, l’individuazione e l’indagine relative a irregolarità, il recupero di fondi persi, erroneamente pagati o non correttamente impiegati e, ove del caso, sanzioni. La tutela degli interessi finanziari dell'Unione è chiaramente a vantaggio degli Stati membri e potrebbe anche essere considerata come uno strumento importante che permette agli Stati membri di aumentare le loro entrate nazionali.

Testo della Commissione

Emendamento

(17) È opportuno che la Commissione sia assistita dal comitato del programma Fiscalis 2020 per quanto concerne l’attuazione del programma.

(17) È opportuno che la Commissione sia assistita dal comitato del programma Fiscalis 2020 per quanto concerne l'attuazione del programma, anche in riferimento alla relativa valutazione periodica.

Testo della Commissione

Emendamento

1. È istituito un programma di azione pluriennale “Fiscalis 2020” (“il programma”), destinato a migliorare il funzionamento dei regimi fiscali nel mercato interno.

1. È istituito un programma di azione pluriennale "Fiscalis 2020" ("il programma"), destinato a migliorare il funzionamento dei regimi fiscali nel mercato interno nonché la cooperazione e il coordinamento in relazione agli stessi.

Testo della Commissione

Emendamento

(2) paesi partner della politica europea di vicinato, a condizione che tali paesi abbiano raggiunto un livello sufficiente di approssimazione della legislazione in materia e dei metodi amministrativi a quelli dell’Unione. I paesi partner interessati partecipano al programma nel rispetto delle disposizioni da stabilire con essi in seguito alla stipula di accordi quadro relativi alla loro partecipazione ai programmi dell’Unione.

(2) limitatamente a questioni relative alla lotta alla frode e all'evasione fiscali, con particolare riferimento alle cosiddette "frodi carosello" transfrontaliere, nonché alla formazione del personale delle autorità fiscali, paesi partner della politica europea di vicinato, a condizione che tali paesi abbiano raggiunto un livello sufficiente di approssimazione della legislazione in materia e dei metodi amministrativi a quelli dell'Unione. I paesi partner interessati partecipano al programma nel rispetto delle disposizioni da stabilire con essi in seguito alla stipula di accordi quadro relativi alla loro partecipazione ai programmi dell’Unione.

Testo della Commissione

Emendamento

Esperti esterni possono essere invitati a partecipare a determinate attività organizzate nell’ambito del programma laddove ciò sia utile al raggiungimento degli obiettivi di cui all’articolo 5. Gli esperti sono selezionati dalla Commissione in base alle loro competenze, esperienze e conoscenze riconducibili alle specifiche attività.

Ove opportuno, esperti esterni possono essere invitati a partecipare a determinate attività organizzate nell'ambito del programma laddove ciò sia utile al raggiungimento degli obiettivi di cui all'articolo 5. Gli esperti sono selezionati dalla Commissione in base alle loro competenze, esperienze e conoscenze riconducibili alle specifiche attività, tenendo conto degli eventuali conflitti di interessi e mantenendo l'equilibrio tra gli esperti che rappresentano imprese e quelli che invece sono esponenti della società civile. L'elenco degli esperti selezionati è pubblicato e regolarmente aggiornato.

Testo della Commissione

Emendamento

1. L’obiettivo generale del programma consiste nel rafforzare il mercato interno tramite regimi fiscali efficienti ed efficaci.

1. L'obiettivo generale del programma consiste nel rafforzare il mercato interno tramite regimi fiscali efficienti ed efficaci nonché, attraverso la cooperazione, nel combattere la frode fiscale, l'evasione fiscale e l'elusione fiscale aggressiva.

Testo della Commissione

Emendamento

2. L’obiettivo specifico del programma consiste nel migliorare il funzionamento dei regimi fiscali, in particolare tramite la cooperazione fra i paesi partecipanti, le rispettive autorità fiscali, i loro funzionari ed esperti esterni.

2. L'obiettivo specifico del programma consiste nel migliorare il funzionamento dei regimi fiscali contribuendo altresì alla lotta alla frode fiscale, all'evasione fiscale e all'elusione fiscale aggressiva, in particolare tramite la cooperazione fra i paesi partecipanti, le rispettive autorità fiscali, i loro funzionari e, qualora opportuno e auspicabile, gli esperti esterni.

Testo della Commissione

Emendamento

(1) la disponibilità della rete comune di comunicazione per i sistemi d’informazione europei;

(1) la disponibilità e il positivo sviluppo della rete comune di comunicazione per i sistemi di informazione europei nonché il pieno accesso alla stessa;

Testo della Commissione

Emendamento

(2) le reazioni dei partecipanti alle azioni del programma e degli utenti del programma.

(2) le reazioni dei partecipanti alle azioni del programma e degli utenti del programma, sulla base di una serie di criteri pubblicati, predefiniti e divulgati.

Testo della Commissione

Emendamento

3 bis. Inoltre, la Commissione elabora altri indicatori misurabili e obiettivamente verificabili per valutare il conseguimento dell'obiettivo.

Testo della Commissione

Emendamento

(a) sostenere la preparazione, l’applicazione coerente e l’attuazione efficace della politica fiscale dell’Unione;

(a) sostenere una preparazione ex ante coordinata, un'applicazione coerente senza distorsioni e l'attuazione efficace della legislazione fiscale dell'Unione;

Testo della Commissione

Emendamento

(b) combattere la frode, l’evasione e l’elusione fiscali, in particolare rafforzando la cooperazione amministrativa e lo scambio d’informazioni in modo efficiente ed efficace;

(b) combattere la frode fiscale, l’evasione fiscale e l’elusione fiscale aggressiva e tutelare gli interessi economici e finanziari dell'Unione, degli Stati membri e dei contribuenti dell'Unione, grazie a una cooperazione amministrativa efficiente ed efficace e a uno scambio regolare d’informazioni, basati su norme chiare e trasparenti nonché mezzi di comunicazione operativi tra i soggetti partecipanti, che non aumentino gli oneri né la burocrazia;

Testo della Commissione

Emendamento

(e) rafforzare la coerenza nell’applicare e attuare la politica fiscale dell’Unione;

(e) sostenere e rafforzare la coerenza nell'applicare e attuare la politica e la normativa dell'Unione in materia fiscale;

Testo della Commissione

Emendamento

(f) potenziare la cooperazione con le organizzazioni internazionali, altre autorità governative, paesi terzi, operatori economici e relative organizzazioni al fine di combattere la frode fiscale, l’evasione e l’elusione in particolare rafforzando la cooperazione amministrativa e lo scambio d’informazioni in modo efficiente ed efficace, l’osservanza delle norme tributarie e l’amministrazione fiscale.

(f) potenziare la cooperazione con le organizzazioni internazionali, altre autorità governative, paesi terzi, operatori economici e relative organizzazioni al fine di combattere la frode, l'evasione e l'elusione fiscale in particolare rafforzando la cooperazione amministrativa e lo scambio di informazioni in un'ottica di efficienza ed efficacia, continuando ad adoperarsi in vista della generalizzazione e dell'ampliamento dello scambio di informazioni automatico nonché migliorando l'osservanza delle norme tributarie e l'amministrazione fiscale.

Testo della Commissione

Emendamento

Ciascuna delle priorità di cui al primo comma è valutata attraverso una combinazione di indicatori quantitativi e qualitativi. In particolare, la Commissione elabora indicatori misurabili e obiettivamente verificabili per valutare il conseguimento degli obiettivi.

Testo della Commissione

Emendamento

(3) controlli multilaterali, revisioni congiunte e altre attività previste dalla normativa unionale sulla cooperazione amministrativa organizzati da due o più paesi partecipanti, compreso almeno uno Stato membro, per effettuare un controllo coordinato della passività fiscale di uno o più soggetti imponibili correlati;

(3) controlli multilaterali, revisioni congiunte e altre attività previste dalla normativa unionale sulla cooperazione amministrativa organizzati da tre o più paesi partecipanti, compresi almeno due Stati membri, per effettuare un controllo coordinato della passività fiscale di uno o più soggetti imponibili correlati;

Testo della Commissione

Emendamento

(6) sviluppo di capacità dell’amministrazione pubblica e azioni di supporto;

(6) sviluppo di capacità dell'amministrazione pubblica, con particolare riferimento alla lotta contro la frode fiscale, l'evasione fiscale e l'elusione fiscale aggressiva, nonché azioni di supporto;

Testo della Commissione

Emendamento

(9) ogni altra attività a sostegno degli obiettivi generali e specifici di cui all’articolo 5.

(9) ogni altra attività a sostegno degli obiettivi generali e specifici di cui all'articolo 5, purché necessaria e debitamente motivata.

Testo della Commissione

Emendamento

(b) sviluppo di capacità informatiche: sviluppo, manutenzione, funzionamento e controllo della qualità di componenti unionali dei sistemi d'informazione europei di cui al punto 1 dell’allegato e dei nuovi sistemi d'informazione europei istituiti a noma della legislazione dell’Unione;

(b) potenziamento delle capacità informatiche finalizzato a valorizzare lo sviluppo delle autorità fiscali e a sostenerle più efficacemente in materia di: sviluppo, manutenzione, funzionamento e controllo della qualità di componenti unionali dei sistemi di informazione europei di cui al punto 1 dell'allegato e dei nuovi sistemi di informazione europei istituiti a norma della legislazione dell'Unione;

Testo della Commissione

Emendamento

Le risorse per le azioni ammissibili di cui al presente articolo sono assegnate in modo bilanciato e in proporzione alle esigenze reali di tali azioni. Nell'ambito del programma annuale e nella valutazione intermedia la Commissione valuta la necessità di introdurre massimali di bilancio per le diverse azioni ammissibili.

Testo della Commissione

Emendamento

1. I paesi partecipanti garantiscono che siano nominati funzionari con profilo e qualifiche adeguati per partecipare alle azioni congiunte.

1. I paesi partecipanti garantiscono che siano nominati funzionari con profilo e qualifiche adeguati per partecipare alle azioni congiunte, anche dal punto di vista delle competenze linguistiche.

Testo della Commissione

Emendamento

1. La dotazione finanziaria per l’attuazione del programma ammonta a 234 370 000 EUR (ai prezzi attuali).

1. La dotazione finanziaria per l'attuazione del programma, ai sensi del punto [17] dell'accordo interistituzionale del XX/201Z tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla cooperazione in materia di bilancio e la sana gestione finanziaria, ammonta a 234 370 000 EUR (ai prezzi attuali), purché tale importo sia compatibile con il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2014-2020.

Testo della Commissione

Emendamento

1 bis. Gli stanziamenti annuali sono decisi nel rispetto delle prerogative dell'autorità di bilancio.

Testo della Commissione

Emendamento

2. L’allocazione finanziaria per il programma può coprire anche le spese relative alle attività preliminari, di monitoraggio, di controllo, di revisione contabile e di valutazione necessarie per la gestione del programma e il raggiungimento dei suoi obiettivi; in particolare studi, riunioni di esperti, azioni di informazione e comunicazione, tra cui la comunicazione istituzionale delle priorità politiche dell’Unione europea, nella misura in cui sono legate agli obiettivi generali del presente regolamento, spese legate alle reti informatiche per l’elaborazione e lo scambio delle informazioni, insieme a tutte le altre spese tecniche e di assistenza amministrativa sostenute dalla Commissione per la gestione del programma.

2. La dotazione finanziaria per il programma può coprire anche le spese relative alle attività preliminari, di monitoraggio, di controllo, di revisione contabile e di valutazione necessarie periodicamente per la gestione del programma e il raggiungimento dei suoi obiettivi; in particolare studi, riunioni di esperti, attività di informazione e comunicazione dell'Unione legate agli obiettivi del presente regolamento, spese legate alle reti informatiche per l'elaborazione e lo scambio delle informazioni, insieme a tutte le altre spese tecniche e di assistenza amministrativa sostenute dalla Commissione per la gestione del programma.

Testo della Commissione

Emendamento

Ai fini dell’attuazione del programma la Commissione adotta programmi di lavoro annuali che fissano gli obiettivi da perseguire, i risultati attesi, il metodo di attuazione e il relativo importo totale. Essi contengono inoltre una descrizione delle azioni da finanziare, un’indicazione degli importi stanziati per ciascuna tipologia di azione e un calendario di attuazione orientativo. Per quanto riguarda le sovvenzioni, i programmi di lavoro devono includere le priorità, i criteri di valutazione fondamentali e il tasso massimo di cofinanziamento. Tale atto di esecuzione è adottato secondo la procedura d’esame di cui all’articolo 15, paragrafo 2.

Ai fini dell’attuazione del programma la Commissione adotta programmi di lavoro annuali che fissano gli obiettivi da perseguire, i risultati attesi, il metodo di attuazione e il relativo importo totale. Essi contengono inoltre una descrizione delle azioni da finanziare, un’indicazione degli importi stanziati per ciascuna tipologia di azione e un calendario di attuazione orientativo. Per quanto riguarda le sovvenzioni, i programmi di lavoro devono includere le priorità, i criteri di valutazione fondamentali e il tasso massimo di cofinanziamento. Tale atto di esecuzione è adottato sulla base di una relazione annuale della Commissione contenente una valutazione dell'attuazione e dei risultati concreti e, ove possibile, quantificati, del programma annuale precedente, secondo la procedura d’esame di cui all’articolo 15, paragrafo 2.

Testo della Commissione

Emendamento

1 bis. La Commissione s'impegna a definire indicatori di prestazioni misurabili e obiettivamente verificabili.

Testo della Commissione

Emendamento

Valutazione

Valutazione e revisione

Testo della Commissione

Emendamento

1. La Commissione garantisce una valutazione intermedia e una valutazione finale del programma per quanto attiene agli aspetti indicati nei paragrafi 2 e 3. I risultati si utilizzano per decidere in merito a un possibile rinnovo, a una modifica o una sospensione dei programmi successivi. Un valutatore esterno indipendente effettua tali valutazioni.

1. La Commissione garantisce una valutazione periodica del programma e presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una valutazione intermedia e una valutazione finale per quanto attiene agli aspetti indicati nei paragrafi 2 e 3. I risultati si utilizzano per decidere in merito a un possibile rinnovo, a una modifica o una sospensione dei programmi successivi. Un valutatore esterno indipendente effettua tali valutazioni sulla base di una serie di indicatori predefiniti sulla base di una serie di indicatori pubblicati e predefiniti. Sulla scorta delle valutazioni, la Commissione può, se del caso, presentare una proposta legislativa intesa a modificare il presente regolamento.

Progetto di risoluzione legislativa

Emendamento

-A. Considerando che i programmi Fiscalis e Dogana hanno finalità, obiettivi e contesti divergenti e distinti e che, stando alle valutazioni dei consulenti indipendenti, hanno funzionato in modo soddisfacente come programmi distinti.

Progetto di risoluzione legislativa

Emendamento

-1. sottolinea che la dotazione finanziaria figurante nella proposta legislativa rappresenta solo un'indicazione per l'autorità legislativa e non può essere fissata prima del raggiungimento di un accordo sulla proposta di regolamento che stabilisce il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2014-2020;

Progetto di risoluzione legislativa

Emendamento

-1 bis. ricorda la sua risoluzione dell'8 giugno 2011 dal titolo "Investire nel futuro: un nuovo quadro finanziario pluriennale (QFP) per un'Europa competitiva, sostenibile e inclusiva"1; ribadisce che nel prossimo QFP è necessario prevedere sufficienti risorse supplementari per consentire all'Unione di realizzare le sue attuali priorità politiche e di svolgere i nuovi compiti assegnati dal trattato di Lisbona, nonché di poter far fronte a eventi imprevisti; rileva che, anche in presenza di un aumento delle risorse del prossimo QFP pari ad almeno il 5% rispetto ai livelli del 2013, il contributo al conseguimento degli obiettivi e degli impegni concordati dell'Unione nonché al rispetto del principio di solidarietà al suo interno rimarrebbe limitato; esorta il Consiglio, qualora non condivida tale impostazione, a individuare con chiarezza quali delle sue priorità o progetti politici potrebbero essere abbandonati del tutto, malgrado garantiscano un valore aggiunto europeo;

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1Testi approvati, P7_TA(2011)0266

Progetto di risoluzione legislativa

Emendamento

1 bis. considera che i programmi Fiscalis e Dogana dovrebbero sottostare a regimi giuridici diversi in materia di attuazione, valutazione, monitoraggio e controllo e che il modo migliore per preservare la loro identità è di mantenerli distinti;

Progetto di risoluzione legislativa

Emendamento

1 ter. intende pertanto prendere le misure del caso, compresa la possibilità di respingere la proposta della Commissione, al fine di garantire l'adozione di due basi giuridiche distinte per ciascuno dei due programmi.

Testo della Commissione

Emendamento

(3) Si prevede che le attività del programma, ovvero i sistemi d'informazione europei, le azioni congiunte per i funzionari delle amministrazioni fiscali e doganali e le iniziative comuni di formazione contribuiranno alla realizzazione della strategia Europa 2020 per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva. Nel definire un quadro di riferimento per le attività mirate ad aumentare l'efficienza delle autorità doganali e fiscali, a rafforzare la competitività delle imprese, ad incentivare l'occupazione e a contribuire alla tutela degli interessi finanziari ed economici dell'Unione, il programma consoliderà attivamente il funzionamento dell'unione doganale e del mercato interno.

(3) Le attività del programma, ovvero i sistemi d'informazione europei, le azioni congiunte per i funzionari delle amministrazioni fiscali e doganali e le iniziative comuni di formazione contribuiranno alla realizzazione della strategia Europa 2020 per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva migliorando il funzionamento del mercato unico, creando un quadro a sostegno delle attività che aumentano la produttività del settore pubblico e promuovendo il progresso tecnico e l'innovazione nelle amministrazioni doganali e fiscali nazionali ed europee. Nel definire un quadro di riferimento per le attività mirate ad aumentare l'efficienza delle autorità doganali e fiscali, a rafforzare la competitività delle imprese, ad incentivare l'occupazione e a razionalizzare e coordinare le azioni degli Stati membri mirate alla tutela dei loro interessi finanziari ed economici e di quelli dell'Unione, il programma consoliderà attivamente il funzionamento dell'unione doganale e del mercato interno.

Testo della Commissione

Emendamento

(3 bis) La componente del programma relativa alle dogane deve comportare una maggiore cooperazione nel settore doganale tra gli Stati membri, il che è essenziale per il mercato unico. I dazi doganali costituiscono anche un'importante fonte di entrate sia per il bilancio dell'Unione che per i bilanci nazionali e potrebbero pertanto essere considerati come uno strumento importante ai fini dell'efficienza delle finanze pubbliche.

Testo della Commissione

Emendamento

(6 bis) Le stime indicano che il costo dell'evasione fiscale per i governi degli Stati membri ammonta a circa 860 miliardi di EUR l'anno e quello dell'elusione fiscale a circa 150 miliardi di EUR. L'entità dell'evasione e dell'elusione fiscale compromettono la fiducia dei cittadini nell'equità e nella legittimità della riscossione delle imposte. Dimezzando il divario fiscale gli Stati membri potrebbero ottenere nuove entrate fiscali senza dover aumentare le aliquote d'imposta. Sia il Parlamento europeo, nella sua risoluzione del 19 aprile 20121, che il Consiglio europeo, nelle sue conclusioni dell'1 e 2 marzo 2012, hanno chiesto misure concrete per combattere la frode e l'evasione fiscale, anche attraverso la cooperazione amministrativa e il coordinamento tra i sistemi fiscali. È pertanto importante dare maggiore rilievo alla lotta contro la frode, l'elusione e l'evasione fiscale rispetto al periodo di programmazione 2007-2013, includendo in un piano d'azione europeo un calendario globale e un obiettivo quantitativo.

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1 Testi approvati, P7_TA(2012)0137

Testo della Commissione

Emendamento

(14) Gli interessi finanziari dell'Unione dovrebbero essere protetti con misure adeguate in tutto il ciclo di spesa, tra cui la prevenzione, l'individuazione e l'indagine relative a irregolarità, il recupero di fondi persi, erroneamente pagati o non correttamente impiegati e, ove del caso, sanzioni.

(14) Gli interessi finanziari dell'Unione dovrebbero essere protetti con misure adeguate in tutto il ciclo di spesa, tra cui la prevenzione, l'individuazione e l'indagine relative a irregolarità, il recupero di fondi persi, erroneamente pagati o non correttamente impiegati e, ove del caso, sanzioni. La tutela degli interessi finanziari dell'Unione è chiaramente a vantaggio degli Stati membri e potrebbe anche essere considerata come uno strumento importante che permette agli Stati membri di aumentare le loro entrate nazionali.

Testo della Commissione

Emendamento

Tale obiettivo viene misurato anche utilizzando il seguente indicatore: l'evoluzione della percezione delle parti interessate dal programma in merito al contributo dello stesso al funzionamento dell'unione doganale e al rafforzamento del mercato interno.

Tale obiettivo viene misurato anche utilizzando il seguente indicatore: l'evoluzione della percezione delle parti interessate dal programma in merito al contributo dello stesso al funzionamento dell'unione doganale e al rafforzamento del mercato interno. Inoltre, la Commissione elabora altri indicatori misurabili e obiettivamente verificabili per valutare il conseguimento dell'obiettivo.

Testo della Commissione

Emendamento

(c) prevenire le frodi e le evasioni fiscali per favorire la competitività, la sicurezza e la salvaguardia potenziando la cooperazione con organizzazioni internazionali , altre autorità governative, paesi terzi, operatori economici e le relative organizzazioni,

(c) prevenire le frodi, le elusioni e le evasioni fiscali per favorire la competitività, la sicurezza e la salvaguardia potenziando la cooperazione con organizzazioni internazionali , altre autorità governative, paesi terzi, operatori economici e le relative organizzazioni,

Testo della Commissione

Emendamento

(c) prevenire le frodi e le evasioni fiscali per favorire la competitività, la sicurezza e la salvaguardia potenziando la cooperazione con organizzazioni internazionali , altre autorità governative, paesi terzi, operatori economici e le relative organizzazioni,

(c) prevenire le frodi, le elusioni e le evasioni fiscali per favorire la competitività, la sicurezza e la salvaguardia potenziando la cooperazione con organizzazioni internazionali , altre autorità governative, paesi terzi, operatori economici e le relative organizzazioni,

Testo della Commissione

Emendamento

(e) tutelare gli interessi finanziari ed economici dell'Unione europea e dei suoi Stati membri attraverso la lotta alle frodi e all'evasione fiscale,

(e) tutelare gli interessi finanziari ed economici dell'Unione europea e dei suoi Stati membri attraverso la lotta alle frodi, all'elusione e all'evasione fiscale,

Testo della Commissione

Emendamento

2. Ciascuno dei suddetti obiettivi specifici è valutato con un indicatore basato sulla percezione delle parti interessate dal programma in merito al contributo dello stesso alla realizzazione degli obiettivi specifici.

2. Ciascuno dei suddetti obiettivi specifici è valutato attraverso una combinazione di indicatori quantitativi e qualitativi. In particolare, la Commissione elabora indicatori misurabili e obiettivamente verificabili per valutare il conseguimento dell'obiettivo per ciascuna lettera di cui al paragrafo 1.

Testo della Commissione

Emendamento

1. La dotazione finanziaria per l'attuazione del programma ammonta a 777 600 000 euro (ai prezzi attuali).

1. La dotazione finanziaria per l'attuazione del programma, ai sensi del punto [17] dell'accordo interistituzionale del XX/201Z tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla cooperazione in materia di bilancio e la sana gestione finanziaria, ammonta a 777 600 000 euro (ai prezzi attuali).

Testo della Commissione

Emendamento

1 bis. Gli stanziamenti annuali sono decisi nel rispetto delle prerogative dell'autorità di bilancio.

Testo della Commissione

Emendamento

1. La Commissione attua il programma tramite un programma di lavoro annuale per ciascun settore che prevede le priorità per il programma, la ripartizione del bilancio e i criteri di valutazione delle sovvenzioni per le azioni. Tali atti di esecuzione sono adottati in conformità alla procedura di esame di cui all'articolo 14, paragrafo 2, e al regolamento finanziario.

1. La Commissione attua il programma tramite un programma di lavoro annuale per ciascun settore che prevede le priorità per il programma, la ripartizione del bilancio e i criteri di valutazione delle sovvenzioni per le azioni. I programmi di lavoro annuali rispettano attentamente l'equilibrio tra la parte doganale e la parte fiscale. Tali atti di esecuzione sono adottati in conformità al regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 febbraio 2011, che stabilisce le regole e i principi generali relativi alle modalità di controllo da parte degli Stati membri dell'esercizio delle competenze di esecuzione attribuite alla Commissione1, alla procedura di esame di cui all'articolo 14, paragrafo 2, e al regolamento finanziario.

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1 GU L 55 del 28.2.2011, pag. 13.

Testo della Commissione

Emendamento

2. Si utilizza una serie di indicatori chiave di prestazioni di cui all'articolo 5, paragrafo 2, per misurare tra l'altro gli effetti e gli impatti del programma, misurati in base a parametri di base che riflettono la situazione prima dell'attuazione.

2. Si utilizza una serie di indicatori chiave di prestazioni di cui all'articolo 5, paragrafo 2, per misurare tra l'altro gli effetti e gli impatti del programma. La Commissione s'impegna a definire questi indicatori di prestazioni in modo misurabile e obiettivamente verificabile. Gli indicatori di prestazioni sono misurati in base a parametri di base che riflettono la situazione prima dell'attuazione.

Testo della Commissione

Emendamento

Valutazione

Valutazione e revisione

Testo della Commissione

Emendamento

2. Entro la metà del 2018 la Commissione redige una relazione di valutazione intermedia sul raggiungimento degli obiettivi delle azioni del programma, sull'efficienza dell'utilizzo delle risorse e sul valore aggiunto europeo del programma. Tale relazione, inoltre, verte sulla semplificazione, la costante rilevanza degli obiettivi e il contributo del programma alle priorità dell'Unione per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva.

2. Entro la metà del 2018 la Commissione redige una relazione di valutazione intermedia sul raggiungimento degli obiettivi delle azioni del programma, sull'efficienza dell'utilizzo delle risorse e sul valore aggiunto europeo del programma. Tale relazione, inoltre, verte sulla semplificazione, la costante rilevanza degli obiettivi e il contributo del programma alle priorità dell'Unione per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva. Sulla base di tale valutazione, ove opportuno, la Commissione può proporre all'autorità legislativa di modificare il presente regolamento.

Testo della Commissione

Emendamento

6. realizzare azioni in materia doganale e fiscale che coinvolgano paesi terzi ed esperti esterni;

6. realizzare azioni in materia doganale e fiscale che coinvolgano paesi terzi ed esperti esterni, in particolare al fine di aumentare la trasparenza e di rafforzare i controlli per evitare l'utilizzo dei paradisi fiscali;