Komission teksti

Tarkistus

ottavat huomioon Euroopan tietosuojavaltuutetun lausunnon1,

______________

1 Euroopan tietosuojavaltuutetun 18 päivänä huhtikuuta 2012 antama lausunto Euroopan komission ”Avointa dataa koskevasta paketista”, johon kuuluu ehdotus direktiiviksi julkisen sektorin hallussa olevien tietojen uudelleenkäytöstä annetun direktiivin 2003/98/EY muuttamisesta.

Komission teksti

Tarkistus

(1 a) Jäsenvaltioiden hallitusten, julkisen sektorin sekä unionin toimielinten ja muiden elinten tuottama tieto muodostaa laajan, monipuolisen ja arvokkaan resurssipohjan, joka voi hyödyttää osaamistaloutta.

Komission teksti

Tarkistus

(2) Avoin tietopolitiikka, jossa vähäisillä tai olemattomilla oikeudellisilla, teknisillä tai taloudellisilla rajoitteilla edistetään julkisen sektorin tiedon laajaa saatavuutta ja uudelleenkäyttöä yksityisiin tai kaupallisiin tarkoituksiin, voi osaltaan elvyttää merkittävästi kyseisen tiedon hyödyntämiseen ja uudenlaiseen yhdistelyyn perustuvien uusien palveluiden kehittämistä. Tämä edellyttää kuitenkin, että asiakirjojen uudelleenkäytön sallimista koskevat toimintaedellytykset ovat unionin tasolla tasavertaiset, mitä ei voida saavuttaa ainoastaan jäsenvaltioiden ja asiaan liittyvien julkisten elinten erilaisilla säännöillä ja käytännöillä.

(2) Avoin tietopolitiikka, jolla edistetään julkisen sektorin tiedon laajaa saatavuutta ja uudelleenkäyttöä yksityisiin tai kaupallisiin tarkoituksiin siten, että niihin liittyy vain vähän tai ei lainkaan oikeudellisia, teknisiä tai taloudellisia rajoitteita, ja jolla edistetään tiedonvälitystä taloudellisten toimijoiden lisäksi kansalaisille sekä henkilöiden vapaata liikkuvuutta unionissa kunnioittaen aina perusoikeuksia, voi osaltaan elvyttää merkittävästi kyseisen tiedon hyödyntämiseen ja uudenlaiseen yhdistelyyn perustuvien uusien palveluiden kehittämistä sekä edistää talouskasvua ja yhteiskunnallista osallistumista. Tämä edellyttää kuitenkin, että asiakirjojen uudelleenkäytön sallimista koskevat toimintaedellytykset ovat unionin tasolla tasavertaiset, mitä ei voida saavuttaa ainoastaan jäsenvaltioiden ja asiaan liittyvien julkisten elinten erilaisilla säännöillä ja käytännöillä.

Komission teksti

Tarkistus

(3) Julkisen sektorin elimen hallussa olevien asiakirjojen uudelleenkäytön salliminen tuottaa lisäarvoa uudelleenkäyttäjille, loppukäyttäjille ja koko yhteiskunnalle sekä usein myös kyseiselle julkisen sektorin elimelle itselleen, sillä uudelleenkäytön avulla saadaan uudelleenkäyttäjiltä ja loppukäyttäjiltä palautetta, jonka avulla haltija voi parantaa kerätyn tiedon laatua.

(3) Julkisen sektorin elimen hallussa olevien tietojen ja asiakirjojen uudelleenkäytön salliminen tuottaa lisäarvoa uudelleenkäyttäjille, loppukäyttäjille ja koko yhteiskunnalle sekä myös kyseiselle julkisen sektorin elimelle itselleen, sillä uudelleenkäyttö lisää avoimuutta ja sen avulla saadaan uudelleenkäyttäjiltä ja loppukäyttäjiltä palautetta, jonka avulla haltija voi parantaa kerätyn tiedon laatua.

Komission teksti

Tarkistus

(6) Direktiiviin 2003/98/EY ei sisälly velvoitetta sallia asiakirjojen uudelleenkäyttö. Päätös uudelleenkäytön sallimisesta tai kieltämisestä jää jäsenvaltion tai asianmukaisen julkisen sektorin elimen tehtäväksi. Samalla direktiivi perustuu kansallisiin asiakirjojen saatavuutta koskeviin sääntöihin. Osassa jäsenvaltioista oikeus uudelleenkäyttöön on yhdistetty tiedon saatavuuteen siten, että kaikkia yleisesti saatavilla olevia asiakirjoja voi käyttää uudelleen. Toisissa jäsenvaltioissa näiden kahden oikeuden välinen yhteys on epäselvempi, mikä aiheuttaa oikeudellista epävarmuutta.

(6) Direktiivi 2003/98/EY ei velvoita jäsenvaltioita sallimaan julkisen sektorin hallussa olevien asiakirjojen asettamista saataville eikä uudelleenkäyttöä. Päätös uudelleenkäytön sallimisesta tai kieltämisestä jää jäsenvaltion tai asianmukaisen julkisen sektorin elimen tehtäväksi. Kyseisellä direktiivillä ainoastaan yhdenmukaistetaan ne ehdot, joiden mukaisesti asiakirjat asetetaan saataville uudelleenkäyttöä varten. Samalla direktiivi perustuu kansallisiin asiakirjojen saatavuutta koskeviin sääntöihin. Osassa jäsenvaltioista oikeus uudelleenkäyttöön on yhdistetty tiedon saatavuuteen, kun taas toiset jäsenvaltiot ovat erottaneet lainsäädännössään oikeuden uudelleenkäyttöön kansallisista säännöksistä, jotka koskevat tietojen saatavuutta tai tiedonvälityksen vapautta.

Komission teksti

Tarkistus

(6 a) Olisi varmistettava, että velvoitetta sallia kaikkien yleisesti saatavilla olevien asiakirjojen uudelleenkäyttö ja myöntää lupa käyttää uudelleen asiakirjoja, joiden saatavuutta ei ole rajoitettu saatavuutta koskevilla jäsenvaltioiden järjestelmillä, noudatetaan, mutta samalla olisi otettava huomioon toissijaisuusperiaate sekä yksityisyyden ja henkilötietojen suoja unionin tasolla siten, että noudatetaan täysin unionin tietosuojalainsäädäntöä, myös tietojen rajatylittävän uudelleenkäytön yhteydessä.

Komission teksti

Tarkistus

(6 b) Julkisen sektorin asiakirjojen saatavuutta koskevat kansalliset säännöt perustuvat avoimuuteen ja tiedonvälityksen vapauteen. Joissakin tapauksissa kyseistä oikeutta on kuitenkin rajoitettu. Oikeus on esimerkiksi voitu rajoittaa koskemaan vain niitä, joilla on erityinen intressi kyseisiin asiakirjoihin, taikka sitä on voitu rajoittaa tapauksissa, joissa asiakirjat sisältävät arkaluonteisia tietoja, jotka koskevat esimerkiksi kansallista tai yleistä turvallisuutta.

Komission teksti

Tarkistus

(6 c) Direktiivi 2003/98/EY ei velvoita jäsenvaltioita digitoimaan olemassa olevaa analogista aineistoa tai asettamaan sitä saataville avoimessa muodossa. Julkisen sektorin elimet voivat päättää itse, milloin ja millä ehdoin tiedot digitoidaan.

Komission teksti

Tarkistus

(6 d) Direktiiviä 2003/98/EY sovelletaan asiakirjoihin, joiden toimittaminen kuuluu kyseisen julkisen sektorin elimen julkiseen tehtävään, joka määritellään kyseisen jäsenvaltion lainsäädännössä tai muissa sitovissa säännöissä. Tämä julkisen sektorin elimen julkinen tehtävä olisi voitava määritellä yleisesti tai tapauskohtaisesti.

Komission teksti

Tarkistus

(7) Direktiivillä 2003/98/EY olisi näin ollen säädettävä jäsenvaltioille selkeä velvoite sallia kaikkien yleisesti saatavilla olevien asiakirjojen uudelleenkäyttö. Koska tällainen yhteys saantioikeuden ja uudelleenkäyttöoikeuden välillä rajoittaa asiakirjojen tekijöiden immateriaalioikeuksia, se olisi rajattava vähimpään laajuuteen, joka on tarpeen sen käyttöönoton tavoitteiden saavuttamiseksi. Tässä suhteessa asiakirjat, joihin kohdistuu kolmansien osapuolten immateriaalioikeuksia, olisi jätettävä direktiivin 2003/98/EY soveltamisalan ulkopuolelle, kun otetaan huomioon unionin lainsäädäntö ja jäsenvaltioiden ja unionin kansainväliset velvoitteet, erityisesti kirjallisten ja taiteellisten teosten suojaamisesta tehdystä Bernin yleissopimuksesta ja teollis- ja tekijänoikeuksien kauppaan liittyvistä näkökohdista tehdystä sopimuksesta (TRIPS-sopimuksesta) johtuvat velvoitteet. Jos kolmas osapuoli oli kirjaston (korkeakoulukirjastot mukaan luettuina), museon tai arkiston hallussaan pitämän sellaisen asiakirjan, jota immateriaalioikeudet edelleen suojaavat, alkuperäinen omistaja, kyseistä asiakirjaa olisi tätä direktiiviä sovellettaessa pidettävä asiakirjana, johon kohdistuu kolmansien tahojen immateriaalioikeuksia.

(7) Direktiivillä 2003/98/EY olisi näin ollen asetettava jäsenvaltioille yleinen velvoite säätää toissijaisuusperiaatetta noudattaen, että yleisesti saatavilla olevien asiakirjojen uudelleenkäyttö on sallittu, ja laatia kaikki tulevat tällaiset asiakirjat sellaisiksi, että niitä voidaan käyttää uudelleen. Koska tällainen yhteys saantioikeuden ja uudelleenkäyttöoikeuden välillä rajoittaa asiakirjojen tekijöiden immateriaalioikeuksia, se olisi rajattava vähimpään laajuuteen, joka on tarpeen sen käyttöönoton tavoitteiden saavuttamiseksi. Tässä suhteessa asiakirjat, joihin kohdistuu kolmansien osapuolten immateriaalioikeuksia, olisi jätettävä direktiivin 2003/98/EY soveltamisalan ulkopuolelle, kun otetaan huomioon unionin lainsäädäntö ja jäsenvaltioiden ja unionin kansainväliset velvoitteet, erityisesti kirjallisten ja taiteellisten teosten suojaamisesta tehdystä Bernin yleissopimuksesta ja teollis- ja tekijänoikeuksien kauppaan liittyvistä näkökohdista tehdystä sopimuksesta (TRIPS-sopimuksesta) johtuvat velvoitteet. Jos kolmas osapuoli oli kirjaston (korkeakoulukirjastot mukaan luettuina), museon tai arkiston hallussaan pitämän sellaisen asiakirjan, jota immateriaalioikeudet edelleen suojaavat, alkuperäinen omistaja, kyseistä asiakirjaa olisi tätä direktiiviä sovellettaessa pidettävä asiakirjana, johon kohdistuu kolmansien tahojen immateriaalioikeuksia.

Komission teksti

Tarkistus

(7 a) Asiakirjat, joita koskevat immateriaalioikeudet ovat rauenneet ja jotka siten tulevat julkisiksi, muodostavat huomattavan osan kirjastojen, arkistojen ja museoiden kokoelmista, ja niitä olisi pidettävä digitointikampanjoiden ensisijaisena kohteena. Näin ollen on huolehdittava siitä, ettei digitointi muuta niiden oikeudellista asemaa. Näiden tietojen saatavuus ja uudelleenkäyttö on taattava kulttuurin, tiedon ja koulutuksen saatavuutta koskevan perusoikeuden kunnioittamiseksi.

Komission teksti

Tarkistus

(9 a) Kulttuurikokoelmien kartoittaminen, digitointi ja esittely ovat merkittäviä haasteita sen varmistamiseksi, että kulttuuri, tieto ja koulutus ovat kaikkien saatavilla. Näin ollen on tärkeää käyttää kulttuurikokoelmia järkevästi, jotta kansalaisten olisi helpompi hyödyntää kulttuuriperintöä. Samalla on otettava huomioon, että kulttuurikokoelmat eivät ole tavanomaisia taloudellisia hyödykkeitä ja että niitä on suojeltava liialliselta kaupallistumiselta. Viranomaisten olisi tuettava tässä direktiivissä tarkoitettuja kulttuurilaitoksia osoittamalla julkisia varoja tiedon digitointiin ja jakeluun.

Komission teksti

Tarkistus

(10) Direktiivin soveltamisalaa laajennetaan kirjastoihin (mukaan lukien korkeakoulujen kirjastot), museoihin ja arkistoihin. Direktiiviä ei sovelleta muihin kulttuurilaitoksiin, kuten oopperoihin, baletteihin tai teattereihin, eikä niihin kuuluviin arkistoihin.

(10) Direktiivin soveltamisalaa laajennetaan kirjastoihin (mukaan lukien korkeakoulujen kirjastot), museoihin, arkeologisia ja kulttuurikohteita hallinnoiviin julkisiin elimiin ja arkistoihin, ja samalla kannustetaan historiallisten kohteiden virtuaalistamista, jotta niitä koskevat tiedot olisivat helpommin saatavilla. Direktiiviä ei sovelleta tutkimus- tai koulutuslaitoksiin tai muihin kulttuurilaitoksiin, kuten oopperoihin, baletteihin tai teattereihin, eikä niihin kuuluviin arkistoihin, eikä julkisen palvelun yleisradioyhtiöihin.

Komission teksti

Tarkistus

(10 a) Koska kirjastojen (mukaan lukien korkeakoulujen kirjastot), museoiden ja arkistojen hallussa olevien asiakirjojen uudelleenkäyttö tarjoaa merkittäviä sosiaalisia ja taloudellisia mahdollisuuksia kulttuurialalle ja luovan alan elinkeinoille sekä Europeana-kokoelman laajentamisen ansiosta yhteiskunnalle, käynnissä olevaa eurooppalaisten kulttuurikokoelmien digitointia olisi edistettävä.

Komission teksti

Tarkistus

(10 b) Kirjastot (mukaan lukien korkeakoulujen kirjastot), museot, arkistot ja yksityisen sektorin kumppanit toteuttavat kulttuurikokoelmien kuvailun, digitoinnin ja esittelyn yhteydessä usein yhteistyöhankkeita, joissa julkiset elimet antavat yhteistyökumppaneille yksinoikeuden kokoelmien käyttöön ja kaupalliseen hyödyntämiseen. Käytäntö on osoittanut, että tällaisten julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien ansiosta kulttuurikokoelmia voidaan käyttää järkevästi ja samalla kansalaiset pääsevät nopeammin osallisiksi kulttuuriperinnöstä. Tästä syystä direktiivillä 2003/98/EY ei pitäisi kieltää sellaisten sopimusten tekemistä, joilla myönnetään yksinoikeuksia. Lisäksi kulttuurilaitosten olisi saatava valita itse vapaasti kumppanit, joiden kanssa ne haluavat tehdä yhteistyötä, kunhan avoimuuden ja syrjimättömyyden periaatteita noudatetaan.

Komission teksti

Tarkistus

(10 c) Unionin toimielinten ja muiden elinten olisi näytettävä esimerkkiä julkisen sektorin hallussa olevien tietojen uudelleenkäytössä ja muutettava näin tiedonhallintaa koko julkisella sektorilla, edistettävä parhaita käytäntöjä ja kehitettävä innovatiivisia teknologiaratkaisuja.

Komission teksti

Tarkistus

(10 d) Tietyt sellaisten arkistoasiakirjojen sisältämät henkilötiedot, joita koskee kaikenlaisen syrjinnän kielto, olisi jätettävä direktiivin 2003/98/EY soveltamisalan ulkopuolelle tai, mikäli voimassa oleva lainsäädäntö velvoittaa niiden julkistamiseen, ne olisi tehtävä nimettömiksi tai henkilöllisyyttä koskevat tiedot olisi peitettävä ennen kuin tietoja käytetään millään tavalla.

Komission teksti

Tarkistus

(10 e) Koulutus- ja tutkimuslaitosten hallussa olevat tiedot olisi jätettävä direktiivin 2003/98/EY soveltamisalan ulkopuolelle.

Komission teksti

Tarkistus

(11) Uudelleenkäytön helpottamiseksi julkisen sektorin elinten olisi saatettava asiakirjat ja niitä koskeva metatieto saataville mahdollisuuksien mukaan ja tarkoituksenmukaisissa tapauksissa koneellisesti luettavassa muodossa, joka takaa yhteentoimivuuden, esimerkiksi käsittelemällä niitä tavalla, joka vastaa Euroopan yhteisön paikkatietoinfrastruktuurin (INSPIRE) perustamisesta 14 päivänä maaliskuuta 2007 annetun direktiivin 2007/2/EY mukaisia paikkatiedon yhteensopivuus- ja käytettävyysvaatimuksia koskevia periaatteita.

(11) Uudelleenkäytön helpottamiseksi julkisen sektorin elinten olisi saatettava asiakirjat ja niitä koskeva metatieto saataville mahdollisuuksien mukaan ja tarkoituksenmukaisissa tapauksissa avoimessa muodossa, joka takaa yhteentoimivuuden, esimerkiksi käsittelemällä niitä tavalla, joka vastaa Euroopan yhteisön paikkatietoinfrastruktuurin (INSPIRE) perustamisesta 14 päivänä maaliskuuta 2007 annetun direktiivin 2007/2/EY mukaisia paikkatiedon yhteensopivuus- ja käytettävyysvaatimuksia koskevia periaatteita.

Komission teksti

Tarkistus

(11 a) Asiakirja on koneellisesti luettavassa muodossa, jos sen tiedostomuodon rakenne on sellainen, että ohjelmistosovellukset voivat helposti tunnistaa ja poimia tietoja. Koneellisesti luettavassa muodossa oleviin tiedostoihin koodatut tiedot ovat koneellisesti luettavia tietoja. Koneellisesti luettavissa olevat muodot voivat olla mutta niiden ei tarvitse olla olemassa virallisina avoimina standardeina. Jäsenvaltioiden olisi tarvittaessa kannustettava avointen koneellisesti luettavien muotojen käyttöön.

Komission teksti

Tarkistus

(12) Jos asiakirjojen uudelleenkäytöstä peritään maksuja, niiden ei periaatteessa pitäisi olla asiakirjojen kopioinnista ja jakelusta aiheutuvia marginaalikustannuksia korkeampia paitsi, jos korkeammat maksut voidaan poikkeuksellisesti perustella objektiivisilla, avoimilla ja varmistettavissa olevilla kriteereillä. Erityisesti olisi otettava huomioon tarve olla estämättä sellaisten julkisten sektorin elinten tavanomaista toimintaa, jotka kattavat huomattavan osan julkisen tehtävänsä suorittamiseen liittyvistä kustannuksista immateriaalioikeuksiaan käyttämällä. Todistustaakka sen osalta, että maksut ovat kustannuslähtöisiä ja noudattavat niitä koskevia rajoituksia, pitäisi olla julkisen sektorin elimellä, joka perii maksuja asiakirjojen uudelleenkäytöstä.

(12) Jos asiakirjojen uudelleenkäytöstä peritään maksuja, niiden ei periaatteessa pitäisi olla asiakirjojen kopioinnista, saataville asettamisesta, formatoinnista, niiden yhteentoimivuuden varmistamisesta ja jakelusta aiheutuvia marginaalikustannuksia korkeampia paitsi, jos korkeammat maksut voidaan poikkeuksellisesti perustella objektiivisilla, avoimilla ja varmistettavissa olevilla kriteereillä. Erityisesti olisi kuitenkin otettava huomioon tarve olla estämättä sellaisten julkisten sektorin elinten tavanomaista toimintaa, joiden on katettava huomattava osa julkisen tehtävänsä suorittamiseen liittyvistä kustannuksista, sekä kirjastojen, museoiden ja arkistojen tavanomaisesta toiminnasta aiheutuvat kustannukset. Kyseisille julkisen sektorin elimille olisi annettava lupa periä uudelleenkäytöstä korkeampia maksuja. Kyseiset marginaalikustannuksia korkeammat maksut olisi vahvistettava objektiivisilla, avoimilla ja varmistettavissa olevilla kriteereillä, ja asiakirjojen toimittamisesta ja uudelleenkäyttöoikeuksien luovuttamisesta saatavat kokonaistulot eivät saisi ylittää niiden tuottamisesta, kopioinnista ja jakelusta aiheutuvia kustannuksia ja investoinneille saatavaa kohtuullista tuottoa. Todistustaakan sen osalta, että maksut ovat kustannuslähtöisiä ja niitä koskevien perusteiden mukaisia, pitäisi olla julkisen sektorin elimellä, joka perii maksuja asiakirjojen uudelleenkäytöstä.

Komission teksti

Tarkistus

(13) Julkisen sektorin elimet voivat, silloin kun se on käytännössä mahdollista, asettaa asiakirjan uudelleenkäytölle ehtoja, esimerkiksi edellyttää lähteen ilmoittamista. Julkisen sektorin tiedon uudelleenkäyttöön vaadittavilla luvilla saisi joka tapauksessa rajoittaa uudelleenkäyttöä mahdollisimman vähän. Verkossa saatavilla olevat avoimet luvat, joihin sisältyy laajemmat uudelleenkäyttöoikeudet ilman teknisiä, taloudellisia tai maantieteellisiä rajoitteita, ja tiedon tarjoaminen avoimessa muodossa voivat tässä suhteessa olla keskeisessä asemassa. Siksi jäsenvaltioiden olisi edistettävä avoimien hallinnon myöntämien lupien käyttöä.

(13) Julkisen sektorin elimet voivat, silloin kun se on käytännössä mahdollista, asettaa asiakirjan uudelleenkäytölle ehtoja, esimerkiksi edellyttää lähteen ilmoittamista. Julkisen sektorin tiedon uudelleenkäyttöön vaadittavilla luvilla saisi joka tapauksessa rajoittaa uudelleenkäyttöä mahdollisimman vähän, ja rajoitusten olisi suotavaa koskea vain lähteen ilmoittamista. Verkossa saatavilla olevien avointen lupien, joihin sisältyy laajemmat uudelleenkäyttöoikeudet ilman teknisiä, taloudellisia tai maantieteellisiä rajoitteita, ja tiedon tarjoamisen avoimessa muodossa olisi tässä suhteessa oltava keskeisessä asemassa. Siksi jäsenvaltioiden olisi edistettävä avoimien lupien käyttöä, ja niistä pitäisi ajan myötä tulla unionin laajuinen standardi.

Komission teksti

Tarkistus

(14) Joidenkin tämän direktiivin piirteiden, kuten oikeussuojakeinojen, maksuperiaatteiden noudattamisen ja raportointivelvollisuuksien, moitteeton täytäntöönpano edellyttää sellaisten riippumattomien viranomaisten valvontaa, jotka ovat toimivaltaisia julkisen sektorin tiedon uudelleenkäyttöä koskevissa asioissa. Sen varmistamiseksi, että toimintatavat ovat johdonmukaisia unionin tasolla, olisi riippumattomien viranomaisten välistä koordinointia edistettävä erityisesti vaihtamalla tietoa parhaista käytännöistä ja tiedon uudelleenkäyttöä koskevista politiikoista.

(14) Joidenkin tämän direktiivin piirteiden, kuten oikeussuojakeinojen, maksuperiaatteiden noudattamisen ja raportointivelvollisuuksien, moitteeton täytäntöönpano edellyttää sellaisten viranomaisten suorittamaa uudelleentarkastelua, jotka ovat toimivaltaisia julkisen sektorin tiedon uudelleenkäyttöä koskevissa asioissa. Jäsenvaltioiden olisi annettava tämä uudelleentarkastelutehtävä asiasta vastaaville viranomaisille. Sen varmistamiseksi, että toimintatavat ovat johdonmukaisia unionin tasolla, olisi riippumattomien viranomaisten välistä koordinointia edistettävä erityisesti vaihtamalla tietoa parhaista käytännöistä ja tiedon uudelleenkäyttöä koskevista politiikoista.

Komission teksti

Tarkistus

(15) Koska jäsenvaltiot eivät voi riittävän hyvin saavuttaa tämän direktiivin tavoitteita, eli helpottaa unionin laajuisten julkisen sektorin asiakirjoihin perustuvien tietopohjaisten tuotteiden ja -palveluiden luomista, varmistaa, että yksityiset yritykset voivat käyttää julkisen sektorin asiakirjoja tehokkaasti yli rajojen lisäarvoa tuottavissa tietopohjaisissa tuotteissa ja palveluissa, ja rajoittaa kilpailun vääristymistä unionin markkinoilla, ja koska tavoitteet voidaan ehdotetun toimen luontaisen yleiseurooppalaisen soveltamisalan vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla, unioni voi hyväksyä toimenpiteitä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä direktiivissä ei ylitetä sitä, mikä on näiden tavoitteiden saavuttamiseksi tarpeen.

(15) Koska jäsenvaltiot eivät voi riittävän hyvin saavuttaa tämän direktiivin tavoitteita, eli helpottaa unionin laajuisten julkisen sektorin asiakirjoihin perustuvien tietopohjaisten tuotteiden ja palveluiden luomista, varmistaa, että yhtäältä yksityiset yritykset, varsinkin pienet ja keskisuuret yritykset, voivat käyttää julkisen sektorin asiakirjoja tehokkaasti yli rajojen lisäarvoa tuottavissa tietopohjaisissa tuotteissa ja palveluissa, ja toisaalta kansalaiset voivat käyttää niitä tehokkaasti, mikä helpottaa tiedon vapaata liikkuvuutta ja viestintää, ja koska tavoitteet voidaan ehdotetun toimen luontaisen yleiseurooppalaisen soveltamisalan vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla, unioni voi hyväksyä toimenpiteitä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä direktiivissä ei ylitetä sitä, mikä on näiden tavoitteiden saavuttamiseksi tarpeen.

Komission teksti

Tarkistus

(16) Tässä direktiivissä kunnioitetaan perusoikeuksia ja noudatetaan erityisesti Euroopan unionin perusoikeuskirjassa tunnustettuja periaatteita, omistusoikeus (17 artikla) mukaan luettuna. Mitään tässä direktiivissä ei saisi tulkita tai panna täytäntöön Euroopan ihmisoikeussopimuksen vastaisella tavalla.

(16) Tässä direktiivissä kunnioitetaan perusoikeuksia ja noudatetaan erityisesti Euroopan unionin perusoikeuskirjassa tunnustettuja periaatteita, oikeus henkilötietojen suojaan kaikilla elämän osa-alueilla (8 artikla) ja omistusoikeus (17 artikla) mukaan luettuina. Mitään tässä direktiivissä ei saisi tulkita tai panna täytäntöön Euroopan ihmisoikeussopimuksen vastaisella tavalla.

Komission teksti

Tarkistus

(17) On tarpeen varmistaa, että jäsenvaltiot (katso johdanto-osan 19 kappale) raportoivat komissiolle julkisen sektorin tiedon uudelleenkäytön laajuudesta, tiedon saatavuutta koskevista ehdoista ja riippumattoman viranomaisen työskentelystä. Sen varmistamiseksi, että toimintatavat ovat johdonmukaisia unionin tasolla, olisi riippumattomien viranomaisten välistä koordinointia edistettävä erityisesti vaihtamalla tietoa parhaista käytännöistä ja tiedon uudelleenkäyttöä koskevista politiikoista.

(17) On tarpeen varmistaa, että jäsenvaltiot (katso johdanto-osan 19 kappale) raportoivat komissiolle julkisen sektorin tiedon uudelleenkäytön laajuudesta, tiedon saatavuutta koskevista ehdoista ja julkisen sektorin tiedon uudelleenkäytön valvonnasta vastaavan puolueettoman elimen työskentelystä. Sen varmistamiseksi, että toimintatavat ovat johdonmukaisia unionin tasolla, olisi puolueettomien elinten välistä koordinointia edistettävä erityisesti vaihtamalla tietoa parhaista käytännöistä ja tiedon uudelleenkäyttöä koskevista politiikoista.

Komission teksti

Tarkistus

(18) Komission olisi avustettava jäsenvaltioita direktiivin johdonmukaisessa täytäntöönpanossa antamalla ohjeita, erityisesti maksun perimisen, kustannusten laskennan, suositeltujen lupaehtojen sekä muotojen osalta, asianomaisia tahoja kuultuaan.

(18) Komission olisi avustettava jäsenvaltioita direktiivin johdonmukaisessa täytäntöönpanossa antamalla ehdotuksia ja ei-sitovia ohjeita, erityisesti maksun perimisen, kustannusten laskennan, suositeltujen lupaehtojen sekä muotojen osalta, asianomaisia tahoja kuultuaan. Näin ollen komission ja jäsenvaltioiden olisi kannustettava parhaiden käytänteiden ja tietojen vaihtoon eri valtioiden sidosryhmien, julkisten elinten ja sääntelyviranomaisten välillä.

Komission teksti

Tarkistus

(1 a) Korvataan 2 kohdan b alakohta seuraavasti:

”b) asiakirjoihin, joihin kohdistuu kolmansien immateriaalioikeuksia, mukaan lukien korkeakoulujen kirjastojen hallussa olevat asiakirjat, joihin korkeakoululla on immateriaalioikeuksia;”

Komission teksti

Tarkistus

(1 b) Korvataan 2 kohdan c alakohta seuraavasti:

”c) asiakirjoihin, jotka eivät asiakirjojen saatavuutta koskevien jäsenvaltioiden järjestelmien perusteella ole saatavilla muun muassa seuraavista syistä:

– kansallisen turvallisuuden (eli valtion turvallisuuden) suojaaminen, puolustus tai yleinen turvallisuus,

– tilastollinen tai kaupallinen luottamuksellisuus,

– yksityisyyden ja henkilötietojen suoja;”

Komission teksti

Tarkistus

”e) koulutus- ja tutkimuslaitosten, kuten tutkimuskeskusten, mukaan lukien soveltuvin osin tutkimustulosten siirtämistä varten perustetut järjestöt, koulujen ja korkeakoulujen (paitsi korkeakoulujen kirjastojen asiakirjoihin muiden kuin sellaisten tutkimusasiakirjojen osalta, joita suojaavat kolmannen osapuolen immateriaalioikeudet) asiakirjoihin, eikä;”.

”e) koulutus- ja tutkimuslaitosten, mukaan lukien tutkimustulosten siirtämistä varten perustetut järjestöt, koulujen ja korkeakoulujen (paitsi korkeakoulujen kirjastojen asiakirjoihin muiden kuin sellaisten tutkimusasiakirjojen osalta, joita suojaavat kolmannen osapuolen immateriaalioikeudet) asiakirjoihin, eikä;”.

Komission teksti

Tarkistus

(2 a) Lisätään 2 kohtaan e alakohdan jälkeen alakohta seuraavasti:

”e a) arkistojen, museoiden tai kirjastojen (mukaan lukien korkeakoulujen kirjastot) hallussa oleviin asiakirjoihin, jotka ovat uskonnollisesti erityisen arkaluontoisia tai jotka sisältävät perinteistä tietämystä;”

Komission teksti

Tarkistus

(3 a) Korvataan 3 kohta seuraavasti:

”3. Tämä direktiivi perustuu asiakirjojen saatavuutta koskeviin jäsenvaltioiden järjestelmiin, eikä sillä rajoiteta niitä.”

Komission teksti

Tarkistus

(5 a) Lisätään 5 kohdan jälkeen kohta seuraavasti:

”5 a. Julkisten elinten olisi varmistettava, että julkisen sektorin tietojen saatavuus ja uudelleenkäyttö ovat unionin tietosuojalainsäädännön mukaisia.”

Komission teksti

Tarkistus

”6) ”koneellisesti luettavalla” sitä, että digitaalinen asiakirja on riittävän rakenteinen, jotta ohjelmistosovellukset pystyvät luotettavasti tunnistamaan yksittäiset tietoalkiot ja asiakirjan sisäisen rakenteen”.

”6) ”koneellisesti luettavalla” sitä, että digitaalinen asiakirja on rakenteeltaan sellainen, että ohjelmistosovellukset pystyvät avoimessa muodossa helposti ja luotettavasti tunnistamaan ja poimimaan yksittäiset tietoalkiot ja asiakirjan sisäisen rakenteen”.

Komission teksti

Tarkistus

2 a. Lisätään 2 artiklaan seuraava kohta:

”6 a. ”tunnistetietojen poistamisella” tarvittavien menettelyjen toteuttamista henkilötietojen poistamiseksi, peittämiseksi tai muuttamiseksi ei-luettavaan muotoon.”

Komission teksti

Tarkistus

2 b. Lisätään 2 artiklaan seuraava kohta:

”6 b. ”virallisella standardilla” standardia, joka on kodifioitu kirjalliseen muotoon ja jossa eritellään yksityiskohtaiset vaatimukset sille, miten tiedostojen hallinnointiin tarkoitetut tietokoneohjelmat on tehtävä yhteentoimiviksi.”.

Komission teksti

Tarkistus

2 c. Lisätään 2 artiklaan seuraava kohta:

”6 c. ”avoimella muodolla” muotoa, joka on käyttöjärjestelmästä riippumaton, koneellisesti luettava ja julkinen ilman oikeudellisia, teknisiä tai taloudellisia rajoitteita, jotka haittaisivat kyseisten tietojen uudelleenkäyttöä”.

Komission teksti

Tarkistus

(1) Jollei tämän artiklan 2 kohdasta muuta johdu, jäsenvaltioiden on varmistettava, että 1 artiklassa tarkoitettuja asiakirjoja voidaan käyttää uudelleen kaupallisiin ja muihin kuin kaupallisiin tarkoituksiin III ja IV luvussa säädetyin ehdoin.

(1) Jollei tämän artiklan 2 kohdasta muuta johdu, jäsenvaltioiden on varmistettava, että 1 artiklassa tarkoitettuja julkisten elinten asiakirjoja voidaan käyttää uudelleen kaupallisiin ja muihin kuin kaupallisiin tarkoituksiin III ja IV luvussa säädetyin ehdoin sillä edellytyksellä, että kyseiset asiakirjat on luokiteltu julkisen sektorin tiedon saatavuutta koskevien voimassa olevien kansallisten säännösten mukaisesti saatavilla oleviksi. Nämä asiakirjat on jaettava mahdollisuuksien mukaan avoimessa koneellisesti luettavassa muodossa.

Komission teksti

Tarkistus

(2) Kun kyseessä ovat asiakirjat, joiden osalta kirjastoilla (mukaan lukien korkeakoulujen kirjastot), museoilla ja arkistoilla on immateriaalioikeuksia, jäsenvaltioiden on varmistettava, että asiakirjojen uudelleenkäytön ollessa sallittua asiakirjoja voidaan käyttää uudelleen kaupallisiin ja muihin kuin kaupallisiin tarkoituksiin III ja IV luvussa säädetyin ehdoin;

(2) Kun kyseessä ovat asiakirjat, joiden osalta kirjastoilla (mukaan lukien korkeakoulujen kirjastot), museoilla ja arkistoilla on immateriaalioikeuksia, jäsenvaltioiden on varmistettava, että asiakirjojen uudelleenkäytön ollessa sallittua asiakirjoja voidaan käyttää uudelleen kaupallisiin ja muihin kuin kaupallisiin tarkoituksiin III ja IV luvussa säädetyin ehdoin sillä edellytyksellä, että kyseiset asiakirjat on luokiteltu julkisen sektorin tiedon saatavuutta koskevien voimassa olevien kansallisten säännösten mukaisesti saatavilla oleviksi. Nämä asiakirjat on jaettava mahdollisuuksien mukaan avoimessa muodossa.

Komission teksti

Tarkistus

(-1) Korvataan 1 kohta seuraavasti:

”(1) Julkisen sektorin elinten on käsiteltävä uudelleenkäyttöä koskevat pyynnöt sähköisesti. Niiden on saatettava asiakirja hakijan saataville uudelleenkäyttöä varten, mahdollisuuksien mukaan ja tarkoituksenmukaisissa tapauksissa sähköisesti, tai jos siihen tarvitaan lupa, viimeisteltävä hakijalle tehtävä käyttöoikeustarjous kohtuullisessa ajassa, joka on asiakirjojen saatavuutta koskevien pyyntöjen käsittelylle asetettujen määräaikojen mukainen.

Komission teksti

Tarkistus

(2) Lisätään 4 kohdan loppuun virke seuraavasti:

(2) Lisätään 4 kohdan loppuun virke seuraavasti:

”Näihin muutoksenhakukeinoihin on kuuluttava sellaisen riippumattoman viranomaisen suorittama uudelleentarkastelu, jolla on erityistä julkisen sektorin tiedon uudelleenkäyttöä koskevaa sääntelyvaltaa ja jonka päätökset sitovat kyseistä julkisen sektorin elintä.”.

”Näihin muutoksenhakukeinoihin on kuuluttava mahdollisuus sellaisen jäsenvaltion puolueettoman elimen suorittamaan uudelleentarkasteluun, joka päättää julkisen sektorin tiedon uudelleenkäytöstä ja jonka päätökset sitovat kyseistä julkisen sektorin elintä.”.

Komission teksti

Tarkistus

(2 a) Lisätään 4 artiklaan seuraava kohta:

(5 a) Tämä direktiivi on täysin sovellettavan tietosuojalainsäädännön mukainen. Jos uudelleenkäytettäviksi annetut julkiset tiedot koskevat henkilötietoja, on määritettävä, millaisin ehdoin ja millaisia erityisiä tietosuojalausekkeita soveltaen uudelleenkäyttö voidaan sallia, jos se on luvan mukaan mahdollista. Tässä arvioinnissa on varmistettava, että tietojen siirtämistä ja uudelleenkäyttöä varten on asianmukainen kansallisen lainsäädännön mukainen oikeusperusta, että uudelleenkäyttö on mahdollista vain sen kanssa yhteensopivaa tarkoitusta varten ja että tietojen pyytäjät ja myöhemmät käyttäjät noudattavat kaikkia muita asiassa sovellettavan tietosuojalainsäädännön säännöksiä. Komissio seuraa tiiviisti tämän direktiivin täytäntöönpanoa, jotta siinä ei rikota unionin tietosuojalainsäädäntöä.

Komission teksti

Tarkistus

(1) Korvataan 1 kohdassa sanat ”sähköisessä muodossa” sanoilla ”koneellisesti luettavassa muodossa ja yhdessä niitä koskevien metatietojen kanssa.”.

(1) Korvataan 1 kohta seuraavasti:

”(1) Julkisen sektorin elinten on asetettava asiakirjansa saataville missä tahansa jo olemassa olevassa muodossa tai minä tahansa kieliversiona, mahdollisuuksien mukaan ja tarkoituksenmukaisissa tapauksissa avoimessa koneellisesti luettavassa muodossa yhdessä niitä koskevien metatietojen kanssa, ja molempien olisi mahdollisuuksien mukaan oltava avointen virallisten standardien mukaisia. Tämän direktiivin voimaantulon jälkeen luodut asiakirjat on periaatteessa asetettava saataville koneellisesti luettavassa muodossa. Tämä ei merkitse muuntamisvelvoitetta, jos olemassa olevien asiakirjojen muuntamisesta, otteiden toimittaminen mukaan luettuna, aiheutuisi suhteetonta vaivaa avointen, objektiivisten ja varmistettavissa olevien kriteereiden perusteella arvioiden.”.

Komission teksti

Tarkistus

”1. Jos asiakirjojen uudelleenkäytöstä peritään maksuja, julkisen sektorin elinten perimä kokonaissumma ei saa ylittää asiakirjojen jäljentämisestä ja jakelusta aiheutuvia marginaalikustannuksia.

”1. Jos asiakirjojen uudelleenkäytöstä peritään maksuja, julkisen sektorin elinten perimä kokonaissumma ei saa ylittää asiakirjojen jäljentämisestä, saataville asettamisesta ja jakelusta aiheutuvia marginaalikustannuksia.

Komission teksti

Tarkistus

2. Poikkeustapauksissa erityisesti silloin, kun julkisen sektorin elimen julkisen palvelun tehtävien hoitoon liittyvistä toimintakustannuksista huomattava osa aiheutuu sen immateriaalioikeuksista, julkisen sektorin elimen voidaan sallia veloittavan asiakirjojen uudelleenkäytöstä marginaalikustannuksia enemmän, kunhan tämä tehdään objektiivisilla, avoimilla ja varmistettavissa olevilla kriteereillä, se on yleisen edun mukaista ja edellyttää 4 artiklan 4 kohdassa tarkoitetun riippumattoman viranomaisen hyväksyntää, sanotun kuitenkaan rajoittamatta tämän artiklan 3 ja 4 kohdan soveltamista.

2. Edellä olevaa 1 kohtaa ei sovelleta:

a) julkisen sektorin elimiin, joiden on tuotettava voittoa kattaakseen huomattava osa asiakirjojen tuottamisesta, jäljentämisestä ja jakelusta aiheutuvista kustannuksista;

b) kirjastoihin (mukaan lukien korkeakoulujen kirjastot), museoihin ja arkistoihin.

Nämä poikkeukset voidaan myöntää, kunhan se on yleisen edun mukaista ja tapahtuu objektiivisten, avointen ja varmistettavissa olevien kriteerien mukaisesti, sanotun kuitenkaan rajoittamatta tämän artiklan 4 kohdan soveltamista.

3. Sen estämättä, mitä 1 ja 2 kohdassa säädetään, kirjastot (korkeakoulujen kirjastot mukaan luettuina), museot ja arkistot voivat periä hallussaan olevien asiakirjojen uudelleenkäytöstä marginaalikustannukset ylittäviä maksuja.”.

3. Edellä olevan 2 kohdan a ja b alakohdassa tarkoitettujen elinten perimät, marginaalikustannukset ylittävät maksut edellyttävät 4 artiklan 4 kohdassa tarkoitetun puolueettoman elimen hyväksyntää.

Komission teksti

Tarkistus

(2 a) Lisätään 6 artiklaan kohta seuraavasti:

”4 a. Jäsenvaltioiden on nimettävä asianmukainen elin tai asianmukaiset elimet, jotka eivät saa olla sama kuin julkisen sektorin elin itse ja joilla on toimivalta vahvistaa perusteet marginaalikustannukset ylittävien kustannusten perimiselle 4 kohdan mukaisesti.”.

Komission teksti

Tarkistus

(3) Lisätään uusi 5 kohta:

Poistetaan.

”Todistustaakka sen osalta, että maksut ovat tämän artiklan mukaisia, on sillä julkisen sektorin elimellä, joka perii maksuja asiakirjojen uudelleenkäytöstä.”.

Komission teksti

Tarkistus

7. Lisätään 7 artiklaan (Avoimuus) sanojen ”määritettäessä maksuja” jälkeen sanat ”niiden ylittäessä marginaalikustannukset tai”.

7. Korvataan 7 artiklan kolmas virke seuraavasti:

”Kyseisen julkisen sektorin elimen on myös ilmoitettava, mitkä seikat otetaan huomioon määritettäessä maksuja 6 artiklan mukaisesti.”.

Komission teksti

Tarkistus

”Julkisen sektorin elimet voivat sallia uudelleenkäytön ehdoitta, tai ne voivat asettaa ehtoja, kuten edellyttää lähteen mainitsemista, tarvittaessa luvan avulla. Näillä ehdoilla ei saa turhaan rajoittaa asiakirjojen uudelleenkäytön mahdollisuuksia, eikä niitä saa käyttää kilpailun rajoittamiseen.”.

”1. Julkisen sektorin elimet voivat sallia asiakirjojen uudelleenkäytön ehdoitta, tai ne voivat asettaa ehtoja tarvittaessa keskeiset seikat kattavan luvan avulla. Näillä ehdoilla ei saa turhaan rajoittaa asiakirjojen uudelleenkäytön mahdollisuuksia, eikä niitä saa käyttää kilpailun rajoittamiseen.”

Komission teksti

Tarkistus

Jäsenvaltioiden on varmistettava, että on toteutettu uudelleenkäytettävissä olevien asiakirjojen monikielistä hakua helpottavia käytännön järjestelyjä, kuten mahdollisuuksien mukaan internetin välityksellä ja koneellisesti luettavassa muodossa saatavilla olevia luetteloja tärkeimpien asiakirjojen sisältövaroista ja niihin liittyvistä metatiedoista ja hajautettuihin sisältövaraluetteloihin linkitettyjä portaalisivustoja.”

Jäsenvaltioiden on toteutettava uudelleenkäytettävissä olevien asiakirjojen monikielistä hakua helpottavia käytännön järjestelyjä, kuten mahdollisuuksien mukaan internetin välityksellä ja avoimessa koneellisesti luettavassa muodossa saatavilla olevia luetteloja tärkeimpien asiakirjojen sisältövaroista ja niihin liittyvistä metatiedoista ja hajautettuihin sisältövaraluetteloihin linkitettyjä portaalisivustoja.

Julkisen sektorin elimillä ei ole velvollisuutta luoda asiakirjoja tai muuntaa niitä pyynnön täyttämiseksi eikä velvollisuutta toimittaa otteita asiakirjoista, jos pyyntöä ei voida täyttää yksinkertaisin toimenpitein ja siitä aiheutuisi suhteetonta vaivaa.

Komission teksti

Tarkistus

9 a. Lisätään artikla seuraavasti:

”9 a artikla

Tämän artiklan yhdenmukaisen täytäntöönpanon edistämiseksi komissio voi antaa ohjeita, joihin kuuluu luettelo uudelleenkäyttöä varten suositeltavista tietokokonaisuuksista.”

Komission teksti

Tarkistus

9 b. Korvataan 11 artiklan 2 kohta seuraavasti:

”2. Jos yksinoikeus on kuitenkin välttämätön yleistä etua koskevan palvelun tarjoamiseksi, 4 artiklan 4 kohdassa tarkoitetun viranomaisen on tarkasteltava tällaisen yksinoikeusjärjestelyn myöntämisperustetta uudelleen säännöllisesti vähintään kolmen vuoden välein. Tämän direktiivin voimaantulon jälkeen luotujen yksinoikeusjärjestelyjen on oltava avoimia ja asianomaisten julkisen sektorin elinten on julkistettava ne.”

Komission teksti

Tarkistus

9 c. Lisätään 11 artiklaan seuraava kohta:

”2 a. Jos yksinoikeus, jolla myönnetään kaupalliseen hyödyntämiseen liittyvä etuoikeus, on välttämätön kulttuurivarojen digitoinnin kannalta, hyödyntämiseen liittyvä etuoikeus ei saa yleensä ylittää seitsemää vuotta. Tämän direktiivin voimaantulon jälkeen luotujen yksinoikeusjärjestelyjen on oltava avoimia, ja ne on julkistettava. Jos yksinoikeus, jolla myönnetään kaupalliseen hyödyntämiseen liittyvä etuoikeus, on välttämätön kulttuurivarojen digitoinnin kannalta, asianomaiselle julkisen sektorin elimelle on toimitettava osana järjestelyä maksuton kopio digitoiduista kulttuurivaroista. Vaikka sopimuksissa olisi toisin sovittu, kulttuurilaitoksen on asetettava kaikki digitaaliset kopiot saataville uudelleenkäyttöä varten yksinoikeuskauden päättyessä.”.

Komission teksti

Tarkistus

(10) Lisätään 11 artiklan (Yksinoikeusjärjestelyjen kieltäminen) 3 kohdan loppuun virke seuraavasti:

(10) Lisätään 11 artiklan (Yksinoikeusjärjestelyjen kieltäminen) 3 kohdan loppuun virke seuraavasti:

”Kuitenkin yksinoikeusjärjestelyt, jotka koskevat kulttuurilaitoksia ja korkeakoulujen kirjastoja, on lopetettava sopimuksen päättyessä ja joka tapauksessa viimeistään 31 päivänä joulukuuta 20XX [6 vuotta direktiivin voimaantulon jälkeen].”.

”Voimassa olevat yksinoikeusjärjestelyt, jotka koskevat kirjastoja (mukaan lukien korkeakoulujen kirjastot), museoita ja arkistoja, on lopetettava sopimuksen päättyessä.”.

Komission teksti

Tarkistus

12. Korvataan 13 artiklassa (Uudelleentarkastelu) päivämäärä ”1 päivää heinäkuuta 2008” päivämäärällä ”[3 vuotta päivästä, johon mennessä direktiivi on saatettava osaksi kansallista lainsäädäntöä]” ja lisätään seuraava kohta:

12. Korvataan 13 artiklassa (Uudelleentarkastelu) päivämäärä ”1 päivää heinäkuuta 2008” päivämäärällä ”[5 vuotta tämän direktiivin voimaantulosta]” ja lisätään seuraava kohta:

”Jäsenvaltioiden on annettava komissiolle vuosittain kertomus julkisen sektorin tiedon uudelleenkäytön laajuudesta, tiedon saatavuutta koskevista ehdoista ja 4 artiklan 4 kohdassa tarkoitetun riippumattoman viranomaisen työskentelystä.”.

”2 a. ”Jäsenvaltioiden on annettava komissiolle joka toinen vuosi kertomus julkisen sektorin tiedon uudelleenkäytön laajuudesta, tiedon saatavuutta koskevista ehdoista ja 4 artiklan 4 kohdassa tarkoitetun jäsenvaltion puolueettoman elimen työskentelystä. Komissio julkaisee joka toinen vuosi asiaa koskevan tulostaulukon, joka sisältää julkisen sektorin tiedon uudelleenkäyttöä koskevat tulosindikaattorit.”

Komission teksti

Tarkistus

(2 a) Julkisen sektorin tietojen epäbyrokraattisella ja edullisella uudelleenkäytöllä voidaan auttaa seuraavia merkittäviä käyttäjäryhmiä: pienet ja keskisuuret yritykset – etenkin tieto- ja viestintätekniikan alan yritykset, toimittajat ja tieteenharjoittajat. Lisäksi julkisen sektorin tietojen saatavuuden parantaminen edistää avoimuutta ja selkeyttää kansalaisten käsitystä julkisten elinten toiminnasta.

Komission teksti

Tarkistus

(6) Direktiiviin 2003/98/EY ei sisälly velvoitetta sallia asiakirjojen uudelleenkäyttö. Päätös uudelleenkäytön sallimisesta tai kieltämisestä jää jäsenvaltion tai asianmukaisen julkisen sektorin elimen tehtäväksi. Samalla direktiivi perustuu kansallisiin asiakirjojen saatavuutta koskeviin sääntöihin. Osassa jäsenvaltioista oikeus uudelleenkäyttöön on yhdistetty tiedon saatavuuteen siten, että kaikkia yleisesti saatavilla olevia asiakirjoja voi käyttää uudelleen. Toisissa jäsenvaltioissa näiden kahden oikeuden välinen yhteys on epäselvempi, mikä aiheuttaa oikeudellista epävarmuutta.

(6) Direktiivi 2003/98/EY ei velvoita jäsenvaltioita asettamaan saataville julkisen sektorin asiakirjoja eikä sallimaan niiden uudelleenkäyttöä. Päätös uudelleenkäytön sallimisesta tai kieltämisestä jää jäsenvaltion tai asianmukaisen julkisen sektorin elimen tehtäväksi. Direktiivillä ainoastaan yhdenmukaistetaan ehdot, joiden mukaisesti asiakirjat asetetaan saataville uudelleenkäyttöä varten. Samalla direktiivi perustuu kansallisiin asiakirjojen saatavuutta koskeviin sääntöihin. Osassa jäsenvaltioista oikeus uudelleenkäyttöön on yhdistetty tiedon saatavuuteen, kun taas toisissa jäsenvaltioissa on säädetty lainsäädännössä uudelleenkäyttöoikeuden ja tietojen saatavuutta tai tiedonvälityksen vapautta koskevien kansallisten säädösten välisestä erosta.

Komission teksti

Tarkistus

(6 a) Julkisen sektorin asiakirjojen saatavuutta koskevat kansalliset säännökset perustuvat avoimuuteen ja tiedonvälityksen vapauteen. Joissakin tapauksissa tätä oikeutta on kuitenkin rajoitettu. Oikeus on esimerkiksi voitu rajoittaa koskemaan vain niitä, joilla on erityinen intressi kyseisiin asiakirjoihin, taikka sitä on voitu rajoittaa tapauksissa, joissa asiakirjat sisältävät arkaluonteisia tietoja, jotka koskevat esimerkiksi kansallista tai yleistä turvallisuutta.

Komission teksti

Tarkistus

(6 c) Direktiiviä 2003/98/EY sovelletaan asiakirjoihin, joiden toimittaminen kuuluu kyseisen julkisen sektorin elimen julkiseen tehtävään, joka määritellään kyseisen jäsenvaltion lainsäädännössä tai muissa sitovissa säännöissä. Tämä julkisen sektorin elimen julkinen tehtävä olisi voitava määritellä yleisesti tai tapauskohtaisesti.

Komission teksti

Tarkistus

(7) Direktiivillä 2003/98/EY olisi näin ollen säädettävä jäsenvaltioille selkeä velvoite sallia kaikkien yleisesti saatavilla olevien asiakirjojen uudelleenkäyttö. Koska tällainen yhteys saantioikeuden ja uudelleenkäyttöoikeuden välillä rajoittaa asiakirjojen tekijöiden immateriaalioikeuksia, se olisi rajattava vähimpään laajuuteen, joka on tarpeen sen käyttöönoton tavoitteiden saavuttamiseksi. Tässä suhteessa asiakirjat, joihin kohdistuu kolmansien osapuolten immateriaalioikeuksia, olisi jätettävä direktiivin 2003/98/EY soveltamisalan ulkopuolelle, kun otetaan huomioon unionin lainsäädäntö ja jäsenvaltioiden ja unionin kansainväliset velvoitteet, erityisesti kirjallisten ja taiteellisten teosten suojaamisesta tehdystä Bernin yleissopimuksesta ja teollis- ja tekijänoikeuksien kauppaan liittyvistä näkökohdista tehdystä sopimuksesta (TRIPS-sopimuksesta) johtuvat velvoitteet. Jos kolmas osapuoli oli kirjaston (korkeakoulukirjastot mukaan luettuina), museon tai arkiston hallussaan pitämän sellaisen asiakirjan, jota immateriaalioikeudet edelleen suojaavat, alkuperäinen omistaja, kyseistä asiakirjaa olisi tätä direktiiviä sovellettaessa pidettävä asiakirjana, johon kohdistuu kolmansien tahojen immateriaalioikeuksia.

(7) Direktiivillä 2003/98/EY olisi näin ollen säädettävä, kuinka jäsenvaltiot sallivat kaikkien saatavilla olevien asiakirjojen uudelleenkäytön. Tällainen yhteys saantioikeuden ja uudelleenkäyttöoikeuden välillä olisi tästä syystä rajattava vähimpään laajuuteen, joka on tarpeen sen käyttöönoton tavoitteiden saavuttamiseksi. Tässä suhteessa asiakirjat, joihin kohdistuu kolmansien osapuolten immateriaalioikeuksia, olisi jätettävä direktiivin 2003/98/EY soveltamisalan ulkopuolelle, kun otetaan huomioon unionin lainsäädäntö ja jäsenvaltioiden ja unionin kansainväliset velvoitteet, erityisesti kirjallisten ja taiteellisten teosten suojaamisesta tehdystä Bernin yleissopimuksesta ja teollis- ja tekijänoikeuksien kauppaan liittyvistä näkökohdista tehdystä sopimuksesta (TRIPS-sopimuksesta) johtuvat velvoitteet. Jos kolmas osapuoli oli kirjaston (korkeakoulukirjastot mukaan luettuina), museon tai arkiston hallussaan pitämän sellaisen asiakirjan, jota immateriaalioikeudet edelleen suojaavat, alkuperäinen omistaja, kyseistä asiakirjaa olisi tätä direktiiviä sovellettaessa pidettävä asiakirjana, johon kohdistuu kolmansien tahojen immateriaalioikeuksia.

Komission teksti

Tarkistus

(10 a) Koska kirjastojen (myös korkeakoulujen kirjastojen), museoiden ja arkistojen omistuksessa olevien asiakirjojen uudelleenkäyttö merkitsee huomattavia yhteiskunnallisia ja taloudellisia mahdollisuuksia luovalle alalle ja kulttuuritaloudelle, Euroopan kulttuuriperinnön parhaillaan käynnissä olevaa digitointia olisi tuettava.

Komission teksti

Tarkistus

(10 b) Kirjastot (myös korkeakoulujen kirjastot), museot, arkistot ja yksityisen sektorin kumppanit toteuttavat kulttuurikokoelmien avauksen, digitoinnin ja esittelyn yhteydessä usein yhteistyöhankkeita, joissa julkiset elimet antavat yhteistyökumppaneille yksinoikeuden kokoelmien käyttöön ja kaupalliseen hyödyntämiseen. Käytäntö on osoittanut, että näiden julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien ansiosta kulttuurikokoelmia voidaan käyttää järkevästi ja samalla nopeuttaa kulttuuriperinnön avaamista kansalaisille. Tästä syystä direktiivillä 2003/98/EY ei pitäisi kieltää yksinoikeusjärjestelyjä. Lisäksi kulttuurilaitosten olisi itse saatava valita vapaasti kumppanit, joiden kanssa ne haluavat tehdä yhteistyötä, ja tässä yhteydessä olisi noudatettava avoimuuden ja syrjimättömyyden periaatteita.

Komission teksti

Tarkistus

(11) Uudelleenkäytön helpottamiseksi julkisen sektorin elinten olisi saatettava asiakirjat ja niitä koskeva metatieto saataville mahdollisuuksien mukaan ja tarkoituksenmukaisissa tapauksissa koneellisesti luettavassa muodossa, joka takaa yhteentoimivuuden, esimerkiksi käsittelemällä niitä tavalla, joka vastaa Euroopan yhteisön paikkatietoinfrastruktuurin (INSPIRE) perustamisesta 14 päivänä maaliskuuta 2007 annetun direktiivin 2007/2/EY mukaisia paikkatiedon yhteensopivuus- ja käytettävyysvaatimuksia koskevia periaatteita.

(11) Uudelleenkäytön helpottamiseksi julkisen sektorin elinten olisi saatettava asiakirjat ja niitä koskeva metatieto saataville mahdollisuuksien mukaan ja tarkoituksenmukaisissa tapauksissa teknologianeutraalissa koneellisesti luettavassa muodossa, joka takaa yhteentoimivuuden, esimerkiksi käsittelemällä niitä tavalla, joka vastaa Euroopan yhteisön paikkatietoinfrastruktuurin (INSPIRE) perustamisesta 14 päivänä maaliskuuta 2007 annetun direktiivin 2007/2/EY mukaisia paikkatiedon yhteensopivuus- ja käytettävyysvaatimuksia koskevia periaatteita.

Komission teksti

Tarkistus

(11 a) Asiakirjaa pidetään koneellisesti luettavassa muodossa olevana asiakirjana, jos se on sellaisessa tiedostomuodossa oleva digitaalinen asiakirja, jonka ohjelmistosovellukset helposti yksilöivät ja tunnistavat ja josta ne pystyvät poimimaan tietoja. Asiakirjoja, jotka on koodattu tiedostoihin, jotka millään tavalla rajoittavat tällaista käsittelyä tai joiden käsittely edellyttää tiettyä teknologiaa, ei pidetä koneellisesti luettavassa muodossa olevina asiakirjoina. Jäsenvaltioiden olisi varmistettava avointen koneellisesti luettavien muotojen käyttö, lukuun ottamatta tietoja, joiden osalta avointen muotojen käyttö olisi teknologisista tai taloudellisista syistä perusteetonta. Muun kuin avoimen koneellisesti luettavan muodon käyttö olisi perusteltava, ja käytetystä muodosta olisi annettava tekninen kuvaus.

Komission teksti

Tarkistus

(11 b) ”Avoimella” tarkoitetaan sitä, että voittoa tavoittelematon yhteisö pitää muotoa koskevaa eritelmää yllä, sitä kehitetään jatkuvasti avoimella päätöksentekomenettelyllä, johon kaikki asianomaiset voivat osallistua, muotoa koskeva eritelmä on saatavilla vastikkeetta ja standardin immateriaalioikeudet ovat saatavilla peruuttamattomasti maksutta.

Komission teksti

Tarkistus

(12) Jos asiakirjojen uudelleenkäytöstä peritään maksuja, niiden ei periaatteessa pitäisi olla asiakirjojen kopioinnista ja jakelusta aiheutuvia marginaalikustannuksia korkeampia paitsi, jos korkeammat maksut voidaan poikkeuksellisesti perustella objektiivisilla, avoimilla ja varmistettavissa olevilla kriteereillä. Erityisesti olisi otettava huomioon tarve olla estämättä sellaisten julkisten sektorin elinten tavanomaista toimintaa, jotka kattavat huomattavan osan julkisen tehtävänsä suorittamiseen liittyvistä kustannuksista immateriaalioikeuksiaan käyttämällä. Todistustaakka sen osalta, että maksut ovat kustannuslähtöisiä ja noudattavat niitä koskevia rajoituksia, pitäisi olla julkisen sektorin elimellä, joka perii maksuja asiakirjojen uudelleenkäytöstä.

(12) Jos asiakirjojen uudelleenkäytöstä peritään maksuja, niiden ei periaatteessa pitäisi olla tietyn uudelleenkäyttöä koskevan pyynnön toteuttamisprosessista aiheutuvia marginaalikustannuksia korkeampia. Erityisesti olisi otettava huomioon tarve olla estämättä sellaisten julkisten sektorin elinten tavanomaista toimintaa, jotka kattavat huomattavan osan julkisen tehtävänsä suorittamiseen liittyvistä kustannuksista immateriaalioikeuksiaan käyttämällä. Todistustaakka sen osalta, että maksut ovat kustannuslähtöisiä ja noudattavat niitä koskevia rajoituksia, pitäisi aina olla julkisen sektorin elimellä, joka perii maksuja asiakirjojen uudelleenkäytöstä. Nämä maksut olisi määritettävä objektiivisten, avointen ja varmistettavissa olevien kriteerien mukaisesti.

Komission teksti

Tarkistus

(13) Julkisen sektorin elimet voivat, silloin kun se on käytännössä mahdollista, asettaa asiakirjan uudelleenkäytölle ehtoja, esimerkiksi edellyttää lähteen ilmoittamista. Julkisen sektorin tiedon uudelleenkäyttöön vaadittavilla luvilla saisi joka tapauksessa rajoittaa uudelleenkäyttöä mahdollisimman vähän. Verkossa saatavilla olevat avoimet luvat, joihin sisältyy laajemmat uudelleenkäyttöoikeudet ilman teknisiä, taloudellisia tai maantieteellisiä rajoitteita, ja tiedon tarjoaminen avoimessa muodossa voivat tässä suhteessa olla keskeisessä asemassa. Siksi jäsenvaltioiden olisi edistettävä avoimien hallinnon myöntämien lupien käyttöä.

(13) Julkisen sektorin elimet voivat, silloin kun se on käytännössä mahdollista, asettaa asiakirjan uudelleenkäytölle ehtoja, esimerkiksi edellyttää lähteen ilmoittamista. Julkisen sektorin tiedon uudelleenkäyttöön vaadittavilla luvilla saisi joka tapauksessa rajoittaa uudelleenkäyttöä mahdollisimman vähän, ja ne olisi suotavaa rajoittaa lähteen ilmoittamiseen. Verkossa saatavilla olevien avointen lupien, joihin sisältyy laajemmat uudelleenkäyttöoikeudet ilman teknisiä, taloudellisia tai maantieteellisiä rajoitteita, ja tiedon tarjoamisen avoimessa muodossa olisi tässä suhteessa oltava keskeisessä asemassa. Siksi jäsenvaltioiden olisi edistettävä avoimien lupien käyttöä, ja niistä tulisi ajan myötä tulla unionin laajuinen standardi.

Komission teksti

Tarkistus

(14) Joidenkin tämän direktiivin piirteiden, kuten oikeussuojakeinojen, maksuperiaatteiden noudattamisen ja raportointivelvollisuuksien, moitteeton täytäntöönpano edellyttää sellaisten riippumattomien viranomaisten valvontaa, jotka ovat toimivaltaisia julkisen sektorin tiedon uudelleenkäyttöä koskevissa asioissa. Sen varmistamiseksi, että toimintatavat ovat johdonmukaisia unionin tasolla, olisi riippumattomien viranomaisten välistä koordinointia edistettävä erityisesti vaihtamalla tietoa parhaista käytännöistä ja tiedon uudelleenkäyttöä koskevista politiikoista.

(14) Joidenkin tämän direktiivin piirteiden, kuten oikeussuojakeinojen, maksuperiaatteiden noudattamisen ja raportointivelvollisuuksien, moitteeton täytäntöönpano edellyttää sellaisten riippumattomien viranomaisten valvontaa, jotka ovat toimivaltaisia julkisen sektorin tiedon uudelleenkäyttöä koskevissa asioissa. Jäsenvaltioiden olisi siirrettävä tämä tehtävä vastaavalle kansalliselle viranomaiselle. Sen varmistamiseksi, että toimintatavat ovat johdonmukaisia unionin tasolla, olisi riippumattomien viranomaisten välistä koordinointia edistettävä erityisesti vaihtamalla tietoa parhaista käytännöistä ja tiedon uudelleenkäyttöä koskevista politiikoista. Täytäntöönpanoa koskevissa kiistoissa yhteystahoina voivat olla myös kansallisten oikeusasiamiesten järjestelmät tai Euroopan oikeusasiamies.

Komission teksti

Tarkistus

(17) On tarpeen varmistaa, että jäsenvaltiot (katso johdanto-osan 19 kappale) raportoivat komissiolle julkisen sektorin tiedon uudelleenkäytön laajuudesta, tiedon saatavuutta koskevista ehdoista ja riippumattoman viranomaisen työskentelystä. Sen varmistamiseksi, että toimintatavat ovat johdonmukaisia unionin tasolla, olisi riippumattomien viranomaisten välistä koordinointia edistettävä erityisesti vaihtamalla tietoa parhaista käytännöistä ja tiedon uudelleenkäyttöä koskevista politiikoista.

(17) On tarpeen varmistaa, että jäsenvaltiot (katso johdanto-osan 19 kappale) raportoivat komissiolle julkisen sektorin tiedon saatavuudesta uudelleenkäyttöä varten, tiedon saatavuutta koskevista ehdoista ja riippumattoman viranomaisen työskentelystä. Sen varmistamiseksi, että toimintatavat ovat johdonmukaisia unionin tasolla, olisi riippumattomien viranomaisten välistä koordinointia edistettävä erityisesti vaihtamalla tietoa parhaista käytännöistä ja tiedon uudelleenkäyttöä koskevista politiikoista.

Komission teksti

Tarkistus

(18) Komission olisi avustettava jäsenvaltioita direktiivin johdonmukaisessa täytäntöönpanossa antamalla ohjeita, erityisesti maksun perimisen, kustannusten laskennan, suositeltujen lupaehtojen sekä muotojen osalta, asianomaisia tahoja kuultuaan.

(18) Komission olisi avustettava jäsenvaltioita direktiivin johdonmukaisessa täytäntöönpanossa antamalla ehdotuksia ja opastusta, erityisesti maksun perimisen, kustannusten laskennan, suositeltujen lupaehtojen sekä muotojen osalta, asianomaisia tahoja kuultuaan.

Komission teksti

Tarkistus

(1 a) Korvataan 2 kohdan c alakohta seuraavasti:

”(c) asiakirjoihin, jotka eivät asiakirjojen saatavuutta koskevien jäsenvaltioiden järjestelmien perusteella ole saatavilla muun muassa seuraavista syistä:

– kansallisen turvallisuuden (eli valtion turvallisuuden) suojaaminen, puolustus tai yleinen turvallisuus,

– tilastollinen tai kaupallinen luottamuksellisuus;

– yksityisyyden ja henkilötietojen suoja;”

Komission teksti

Tarkistus

6) ”koneellisesti luettavalla” sitä, että digitaalinen asiakirja on riittävän rakenteinen, jotta ohjelmistosovellukset pystyvät luotettavasti tunnistamaan yksittäiset tietoalkiot ja asiakirjan sisäisen rakenteen.”.

6) ”koneellisesti luettavassa muodossa olevalla asiakirjalla” digitaalista asiakirjaa, joka on sellaisessa tiedostomuodossa, että ohjelmistosovellukset pystyvät helposti yksilöimään ja tunnistamaan merkityksellisiä tietoja ja poimimaan ne kyseisestä asiakirjasta teknologisesti neutraalilla tavalla.”.

Komission teksti

Tarkistus

(- 1) Korvataan 1 kohta seuraavasti:

Julkisen sektorin elinten on käsiteltävä uudelleenkäyttöä koskevat pyynnöt sähköisessä muodossa. Niiden on asetettava asiakirjat pyynnön esittäjän saataville uudelleenkäyttöä varten mahdollisuuksien mukaan ja tarkoituksenmukaisissa tapauksissa sähköisessä muodossa, tai jos siihen tarvitaan lupa, viimeisteltävä hakijalle tehtävä käyttöoikeustarjous kohtuullisessa ajassa, joka vastaa aikaa, jossa tiedonsaantipyynnöt käsitellään.

Komission teksti

Tarkistus

”Näihin muutoksenhakukeinoihin on kuuluttava sellaisen riippumattoman viranomaisen suorittama uudelleentarkastelu, jolla on erityistä julkisen sektorin tiedon uudelleenkäyttöä koskevaa sääntelyvaltaa ja jonka päätökset sitovat kyseistä julkisen sektorin elintä.”.

”Näihin muutoksenhakukeinoihin on kuuluttava viittaus mahdollisuuteen teetättää jäsenvaltion viranomaisilla uudelleentarkastelu.”.

Komission teksti

Tarkistus

Tämä direktiivi on täysin sovellettavan tietosuojalainsäädännön mukainen. Jos uudelleenkäyttöön annetut julkiset tiedot koskevat henkilötietoja, on määritettävä, millaisin ehdoin ja millaisia erityisiä tietosuojalausekkeita soveltaen uudelleenkäyttö voidaan sallia, jos se on luvan kera mahdollista. Tässä arvioinnissa on varmistettava, että tietojen siirtämistä ja uudelleenkäyttöä varten on asianmukainen oikeusperusta kansallisen lainsäädännön mukaisesti, että uudelleenkäyttö tapahtuu vain yhteensopivaa tarkoitusta varten ja että tietojen pyytäjät ja myöhemmät käyttäjät noudattavat kaikkia muita asiassa sovellettavan tietosuojalainsäädännön säännöksiä. Komissio seuraa tiiviisti, että tätä direktiiviä täytäntöönpantaessa ei rikota unionin tietosuojalainsäädäntöä.

Komission teksti

Tarkistus

(1) Korvataan 1 kohdassa sanat ”sähköisessä muodossa” sanoilla ”koneellisesti luettavassa muodossa ja yhdessä niitä koskevien metatietojen kanssa.”.

(1) Korvataan 1 kohta seuraavasti:

”1. Julkisen sektorin elinten on asetettava asiakirjansa saataville kaikissa jo olemassa olevissa muodoissa ja kaikkina jo olemassa olevina kielitoisintoina, mahdollisuuksien mukaan ja tarkoituksenmukaisissa tapauksissa teknologianeutraalissa koneellisesti luettavassa muodossa ja yhdessä niitä koskevien metatietojen kanssa. Julkisen sektorin elimillä ei ole velvollisuutta luoda asiakirjoja, digitoida tai muuntaa niitä tai saattaa niitä teknologianeutraaliin koneellisesti luettavaan muotoon pyynnön täyttämiseksi eikä velvollisuutta toimittaa otteita asiakirjoista, jos pyyntöä ei voida täyttää yksinkertaisin toimenpitein ja siitä aiheutuu suhteetonta vaivaa.”

Komission teksti

Tarkistus

1. Jos asiakirjojen uudelleenkäytöstä peritään maksuja, julkisen sektorin elinten perimä kokonaissumma ei saa ylittää asiakirjojen jäljentämisestä ja jakelusta aiheutuvia marginaalikustannuksia.

1. Jos asiakirjojen uudelleenkäytöstä peritään maksuja, julkisen sektorin elinten perimä kokonaissumma ei saa ylittää asiakirjojen jäljentämisestä, saataville asettamisesta ja jakelusta aiheutuvia marginaalikustannuksia.

2. Edellä olevaa 1 kohtaa ei sovelleta

2. Poikkeustapauksissa erityisesti silloin, kun julkisen sektorin elimen julkisen palvelun tehtävien hoitoon liittyvistä toimintakustannuksista huomattava osa aiheutuu sen immateriaalioikeuksista, julkisen sektorin elimen voidaan sallia veloittavan asiakirjojen uudelleenkäytöstä marginaalikustannuksia enemmän, kunhan tämä tehdään objektiivisilla, avoimilla ja varmistettavissa olevilla kriteereillä, se on yleisen edun mukaista ja edellyttää 4 artiklan 4 kohdassa tarkoitetun riippumattoman viranomaisen hyväksyntää, sanotun kuitenkaan rajoittamatta tämän artiklan 3 ja 4 kohdan soveltamista.

a) poikkeustapauksissa, kun julkisen sektorin elinten edellytetään hankkivan tuloja, joilla katetaan huomattava osa julkisen palvelun tehtävien hoitoon liittyvistä toimintakustannuksista, julkisen sektorin elimen voidaan sallia veloittavan asiakirjojen uudelleenkäytöstä marginaalikustannuksia enemmän;

3. Sen estämättä, mitä 1 ja 2 kohdassa säädetään, kirjastot (korkeakoulujen kirjastot mukaan luettuina), museot ja arkistot voivat periä hallussaan olevien asiakirjojen uudelleenkäytöstä marginaalikustannukset ylittäviä maksuja.”.

b) kirjastoihin (korkeakoulujen kirjastot mukaan luettuina), museoihin ja arkistoihin.

3. Jos maksuja peritään 2 kohdan mukaisesti, ne on määritettävä objektiivisten, avointen ja varmistettavissa olevien kriteerien mukaisesti. Asiakirjojen toimittamisesta ja uudelleenkäyttöoikeuksien luovuttamisesta saatavat kokonaistulot eivät saa ylittää niiden keräämisestä, tuottamisesta, jäljentämisestä, saataville asettamisesta ja jakelusta aiheutuvia kustannuksia ja investoinneille saatavaa kohtuullista tuottoa. Tapauksen mukaan ne eivät saa myöskään ylittää henkilötietojen anonymisoinnista tai tietojen asettamisesta saataville uudelleenkäyttöä varten sähköisessä muodossa koituvista investoinneista aiheutuvia kustannuksia. Edellä olevan 1 ja 2 kohdan mukaisesti perittävien maksujen on oltava kustannuslähtöiset asianmukaisena tilikautena laskettuina ja kyseisiin julkisen sektorin elimiin sovellettavien kirjanpitoperiaatteiden mukaisesti lasketut.

4. Edellä 4 artiklan 4 kohdassa tarkoitetun riippumattoman viranomaisen on tarkistettava tämän artiklan 3 kohdan mukaisesti perittävät maksut sanotun rajoittamatta tämän artiklan 2 ja 3 kohdan soveltamista.

Komission teksti

Tarkistus

7. Lisätään 7 artiklaan (Avoimuus) sanojen ”määritettäessä maksuja” jälkeen sanat ”niiden ylittäessä marginaalikustannukset tai”.

7. Korvataan 7 artiklan (Avoimuus) kolmas virke seuraavasti:

”Kyseisen julkisen sektorin elimen on myös ilmoitettava, mitkä seikat otetaan huomioon määritettäessä maksuja 6 artiklan mukaisesti.”

Komission teksti

Tarkistus

”Julkisen sektorin elimet voivat sallia uudelleenkäytön ehdoitta, tai ne voivat asettaa ehtoja, kuten edellyttää lähteen mainitsemista, tarvittaessa luvan avulla. Näillä ehdoilla ei saa turhaan rajoittaa asiakirjojen uudelleenkäytön mahdollisuuksia, eikä niitä saa käyttää kilpailun rajoittamiseen.”

” Julkisen sektorin elimet voivat sallia asiakirjojen uudelleenkäytön ehdoitta, tai ne voivat tarvittaessa asettaa ehtoja, kuten edellyttää lähteen mainitsemista, keskeiset seikat kattavan luvan yhteydessä. Nämä ehdot on asetettava saataville sähköisessä muodossa, niillä ei saa turhaan rajoittaa asiakirjojen uudelleenkäytön mahdollisuuksia, eikä niitä saa käyttää kilpailun rajoittamiseen.”

Komission teksti

Tarkistus

(1 a) Tämän artiklan yhdenmukaista täytäntöönpanoa varten komissio vahvistaa suuntaviivoja julkisen sektorin tietojen uudelleenkäyttöä koskevasta suositeltavasta standardista ja avoimista luvista. Näihin suuntaviivoihin sisältyy erityinen tietosuojalauseke.

Komission teksti

Tarkistus

Jäsenvaltioiden on varmistettava, että on toteutettu uudelleenkäytettävissä olevien asiakirjojen monikielistä hakua helpottavia käytännön järjestelyjä, kuten mahdollisuuksien mukaan internetin välityksellä ja koneellisesti luettavassa muodossa saatavilla olevia luetteloja tärkeimpien asiakirjojen sisältövaroista ja niihin liittyvistä metatiedoista ja hajautettuihin sisältövaraluetteloihin linkitettyjä portaalisivustoja.”

Jäsenvaltioiden on toteutettava uudelleenkäytettävissä olevien asiakirjojen hakua koko unionissa helpottavia käytännön järjestelyjä, kuten mahdollisuuksien mukaan teknologianeutraalissa koneellisesti luettavassa muodossa saatavilla olevia luetteloja tärkeimpien asiakirjojen sisältövaroista ja niihin liittyvistä metatiedoista ja sisältövaraluetteloihin linkitettyjä portaalisivustoja.”

Komission teksti

Tarkistus

(9 a) Korvataan 11 artiklan 2 kohta seuraavasti:

”2. Poiketen siitä, mitä 1 kohdassa säädetään, jos yksinoikeus on välttämätön yleistä etua koskevan palvelun tarjoamiseksi, yksinoikeusjärjestelyn myöntämisperustetta on tarkasteltava uudelleen säännöllisesti vähintään neljän vuoden välein. Tämän direktiivin voimaantulon jälkeen luotujen yksinoikeusjärjestelyjen on oltava avoimuusperiaatteen mukaisia, ja asianomaisten julkisen sektorin elinten on julkistettava ne.”

Komission teksti

Tarkistus

(9 b) Lisätään 11 artiklaan kohta seuraavasti:

”2 a. Poiketen siitä, mitä 1 kohdassa säädetään, jos yksinoikeus myönnetään kulttuurikokoelmien digitoimiseksi välttämättömän kaupallisen hyödyntämisen yhteydessä, kaupallisen hyödyntämisen kesto ei saa ylittää seitsemää vuotta. Tänä aikana yksinoikeutta ei saa tarkastella uudelleen. Tämän direktiivin voimaantulon jälkeen luotujen yksinoikeusjärjestelyjen on oltava avoimia ja ne on julkistettava.”

Komission teksti

Tarkistus

10. Lisätään 11 artiklan (Yksinoikeusjärjestelyjen kieltäminen) 3 kohdan loppuun virke seuraavasti:

10. 11 artiklan (Yksinoikeusjärjestelyjen kieltäminen) 3 kohta kuuluu seuraavasti:

”Kuitenkin yksinoikeusjärjestelyt, jotka koskevat kulttuurilaitoksia ja korkeakoulujen kirjastoja, on lopetettava sopimuksen päättyessä ja joka tapauksessa viimeistään 31 päivänä joulukuuta 20XX [6 vuotta direktiivin voimaantulon jälkeen].”.

”3. Olemassa olevat yksinoikeusjärjestelyt, jotka eivät kuulu 2 kohdan mukaisiin poikkeuksiin, on lopetettava sopimuksen päättyessä ja viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2008. Järjestelyt, jotka koskevat kirjastoja (myös korkeakoulujen kirjastoja), museoita ja arkistoja ja jotka eivät kuulu 2 tai 2 a kohdan mukaisiin poikkeuksiin, on lopetettava sopimuksen päättyessä ja joka tapauksessa viimeistään 31 päivänä joulukuuta 20XX [6 vuotta direktiivin voimaantulon jälkeen].”.

Komission teksti

Tarkistus

12. Korvataan 13 artiklassa (Uudelleentarkastelu) päivämäärä ”1 päivää heinäkuuta 2008” päivämäärällä ”[3 vuotta päivästä, johon mennessä direktiivi on saatettava osaksi kansallista lainsäädäntöä]” ja lisätään seuraava kohta:

12. Korvataan 13 artiklassa (Uudelleentarkastelu) päivämäärä ”1 päivää heinäkuuta 2008” päivämäärällä ”[5 vuotta voimaantulosta]” ja lisätään seuraava kohta:

Komission teksti

Tarkistus

”Jäsenvaltioiden on annettava komissiolle vuosittain kertomus julkisen sektorin tiedon uudelleenkäytön laajuudesta, tiedon saatavuutta koskevista ehdoista ja 4 artiklan 4 kohdassa tarkoitetun riippumattoman viranomaisen työskentelystä.”.

”Jäsenvaltioiden on annettava komissiolle kolmen vuoden välein kertomus julkisen sektorin tiedon saatavuudesta uudelleenkäyttöä varten, tiedon saatavuutta koskevista ehdoista ja 4 artiklan 4 kohdassa tarkoitetun riippumattoman viranomaisen työskentelystä.”.

Komission teksti

Tarkistus

(2) Avoin tietopolitiikka, jossa vähäisillä tai olemattomilla oikeudellisilla, teknisillä tai taloudellisilla rajoitteilla edistetään julkisen sektorin tiedon laajaa saatavuutta ja uudelleenkäyttöä yksityisiin tai kaupallisiin tarkoituksiin, voi osaltaan elvyttää merkittävästi kyseisen tiedon hyödyntämiseen ja uudenlaiseen yhdistelyyn perustuvien uusien palveluiden kehittämistä. Tämä edellyttää kuitenkin, että asiakirjojen uudelleenkäytön sallimista koskevat toimintaedellytykset ovat unionin tasolla tasavertaiset, mitä ei voida saavuttaa ainoastaan jäsenvaltioiden ja asiaan liittyvien julkisten elinten erilaisilla säännöillä ja käytännöillä.

(2) Avoin tietopolitiikka, jossa vähäisillä tai olemattomilla oikeudellisilla, teknisillä tai taloudellisilla rajoitteilla edistetään julkisen sektorin tiedon laajaa saatavuutta ja uudelleenkäyttöä yksityisiin tai kaupallisiin tarkoituksiin ja joka edistää tiedonvälitystä taloudellisten toimijoiden lisäksi kansalaisille sekä henkilöiden vapaata liikkuvuutta unionissa kunnioittaen aina perusoikeuksia, voi osaltaan elvyttää merkittävästi kyseisen tiedon hyödyntämiseen ja uudenlaiseen yhdistelyyn perustuvien uusien palveluiden kehittämistä Tämä edellyttää kuitenkin, että asiakirjojen uudelleenkäytön sallimista koskevat toimintaedellytykset ovat unionin tasolla tasavertaiset, mitä ei voida saavuttaa ainoastaan jäsenvaltioiden ja asiaan liittyvien julkisten elinten erilaisilla säännöillä ja käytännöillä.

Komission teksti

Tarkistus

(6) Direktiiviin 2003/98/EY ei sisälly velvoitetta sallia asiakirjojen uudelleenkäyttö. Päätös uudelleenkäytön sallimisesta tai kieltämisestä jää jäsenvaltion tai asianmukaisen julkisen sektorin elimen tehtäväksi. Samalla direktiivi perustuu kansallisiin asiakirjojen saatavuutta koskeviin sääntöihin. Osassa jäsenvaltioista oikeus uudelleenkäyttöön on yhdistetty tiedon saatavuuteen siten, että kaikkia yleisesti saatavilla olevia asiakirjoja voi käyttää uudelleen. Toisissa jäsenvaltioissa näiden kahden oikeuden välinen yhteys on epäselvempi, mikä aiheuttaa oikeudellista epävarmuutta.

(6) Direktiivi 2003/98/EY ei velvoita jäsenvaltioita asettamaan saataville julkisen sektorin hallussa olevia asiakirjoja eikä sallimaan niiden uudelleenkäyttöä. Päätös uudelleenkäytön sallimisesta tai kieltämisestä jää jäsenvaltion tai asianmukaisen julkisen sektorin elimen tehtäväksi. Direktiivillä ainoastaan yhdenmukaistetaan ehdot, joiden mukaisesti asiakirjat asetetaan saataville uudelleenkäyttöä varten. Samalla direktiivi perustuu kansallisiin asiakirjojen saatavuutta koskeviin sääntöihin. Osassa jäsenvaltioista oikeus uudelleenkäyttöön on yhdistetty tiedon saatavuuteen, kun taas toisissa jäsenvaltioissa on säädetty lainsäädännössä uudelleenkäyttöoikeuden ja tietojen saatavuutta tai tiedonvälityksen vapautta koskevien kansallisten säädösten välisestä erosta.

Komission teksti

Tarkistus

(6 a) Julkisen sektorin hallussa olevien asiakirjojen saatavuutta koskevat kansalliset järjestelyt perustuvat avoimuuteen ja tiedonvälityksen vapauteen. Joissakin tapauksissa tätä oikeutta on kuitenkin rajoitettu. Oikeus on esimerkiksi voitu rajoittaa koskemaan vain niitä, joilla on erityinen intressi kyseisiin asiakirjoihin, taikka sitä on voitu rajoittaa tapauksissa, joissa asiakirjat sisältävät arkaluonteisia tietoja, jotka koskevat esimerkiksi kansallista tai yleistä turvallisuutta.

Komission teksti

Tarkistus

(6 b) Direktiivi 2003/98/EY ei velvoita jäsenvaltioita digitoimaan tai muuttamaan koneellisesti luettavaan teknologianeutraaliin muotoon olemassa olevaa analogista aineistoa. Julkisen sektorin elimet voivat päättää itse, mitä tietoja digitoidaan, milloin ja millä ehdoin.

Komission teksti

Tarkistus

(6 c) Direktiiviä 2003/98/EY sovelletaan asiakirjoihin, joiden toimittaminen kuuluu kyseisen julkisen sektorin elimen julkiseen tehtävään, joka määritellään kyseisen jäsenvaltion lainsäädännössä tai muissa sitovissa säännöissä. Tämä julkisen sektorin elimen julkinen tehtävä olisi voitava määritellä yleisesti tai tapauskohtaisesti.

Komission teksti

Tarkistus

(7) Direktiivillä 2003/98/EY olisi näin ollen säädettävä jäsenvaltioille selkeä velvoite sallia kaikkien yleisesti saatavilla olevien asiakirjojen uudelleenkäyttö. Koska tällainen yhteys saantioikeuden ja uudelleenkäyttöoikeuden välillä rajoittaa asiakirjojen tekijöiden immateriaalioikeuksia, se olisi rajattava vähimpään laajuuteen, joka on tarpeen sen käyttöönoton tavoitteiden saavuttamiseksi. Tässä suhteessa asiakirjat, joihin kohdistuu kolmansien osapuolten immateriaalioikeuksia, olisi jätettävä direktiivin 2003/98/EY soveltamisalan ulkopuolelle, kun otetaan huomioon unionin lainsäädäntö ja jäsenvaltioiden ja unionin kansainväliset velvoitteet, erityisesti kirjallisten ja taiteellisten teosten suojaamisesta tehdystä Bernin yleissopimuksesta ja teollis- ja tekijänoikeuksien kauppaan liittyvistä näkökohdista tehdystä sopimuksesta (TRIPS-sopimuksesta) johtuvat velvoitteet. Jos kolmas osapuoli oli kirjaston (korkeakoulukirjastot mukaan luettuina), museon tai arkiston hallussaan pitämän sellaisen asiakirjan, jota immateriaalioikeudet edelleen suojaavat, alkuperäinen omistaja, kyseistä asiakirjaa olisi tätä direktiiviä sovellettaessa pidettävä asiakirjana, johon kohdistuu kolmansien tahojen immateriaalioikeuksia.

(7) Direktiivillä 2003/98/EY rajoitetaan asiakirjojen tekijöiden immateriaalioikeuksia. Tästä syystä se olisi rajattava vähimpään laajuuteen, joka on tarpeen sen käyttöönoton tavoitteiden saavuttamiseksi. Tässä suhteessa asiakirjat, joihin kohdistuu kolmansien osapuolten immateriaalioikeuksia, olisi jätettävä direktiivin 2003/98/EY soveltamisalan ulkopuolelle, kun otetaan huomioon unionin lainsäädäntö ja jäsenvaltioiden ja unionin kansainväliset velvoitteet, erityisesti kirjallisten ja taiteellisten teosten suojaamisesta tehdystä Bernin yleissopimuksesta ja teollis- ja tekijänoikeuksien kauppaan liittyvistä näkökohdista tehdystä sopimuksesta (TRIPS-sopimuksesta) johtuvat velvoitteet. Jos kolmas osapuoli oli kirjaston (korkeakoulukirjastot mukaan luettuina), museon tai arkiston hallussaan pitämän sellaisen asiakirjan, jota immateriaalioikeudet edelleen suojaavat, alkuperäinen omistaja, kyseistä asiakirjaa olisi tätä direktiiviä sovellettaessa pidettävä asiakirjana, johon kohdistuu kolmansien tahojen immateriaalioikeuksia.

Komission teksti

Tarkistus

(7 a) Asiakirjat, joita koskevat immateriaalioikeudet ovat rauenneet ja jotka siten tulevat julkisiksi, muodostavat huomattavan osan kirjastojen, arkistojen ja museoiden kokoelmista, ja niitä olisi pidettävä digitointikampanjoiden ensisijaisena kohteena. Näin ollen on huolehdittava siitä, ettei digitointi johda niiden oikeudellisen aseman muuttumiseen. Näiden tietojen saatavuus ja uudelleenkäyttö on taattava kulttuurin, tiedon ja koulutuksen saatavuutta koskevan perusoikeuden kunnioittamiseksi.

Komission teksti

Tarkistus

(9 a) Kulttuurikokoelmien avaaminen, digitointi ja esittely ovat merkittäviä haasteita sen varmistamiseksi, että kulttuuri, tieto ja koulutus ovat kaikkien saatavilla. Näin ollen on tärkeää käyttää kulttuurikokoelmia järkevästi, minkä ansiosta kansalaisten on helpompaa käyttää kulttuuriperintöä. Samalla on otettava huomioon, että kulttuurikokoelmat eivät ole tavanomaisia taloudellisia hyödykkeitä ja että niitä on suojeltava liialliselta kaupallistumiselta. Julkisviranomaisten olisi tuettava tässä direktiivissä tarkoitettuja kulttuurilaitoksia osoittamalla julkisia varoja tiedon digitointiin ja jakeluun.

Komission teksti

Tarkistus

(10) Direktiivin soveltamisalaa laajennetaan kirjastoihin (mukaan lukien korkeakoulujen kirjastot), museoihin ja arkistoihin. Direktiiviä ei sovelleta muihin kulttuurilaitoksiin, kuten oopperoihin, baletteihin tai teattereihin, eikä niihin kuuluviin arkistoihin.

(10) Direktiivin soveltamisalaa laajennetaan kirjastoihin (mukaan lukien korkeakoulujen kirjastot), museoihin ja arkistoihin, ja historiallisista paikoista kannustetaan luomaan virtuaalisia versioita niin, että niitä koskevat tiedot olisivat helpommin saatavilla. Direktiiviä ei sovelleta tutkimus- ja koulutuslaitoksiin eikä muihin kulttuurilaitoksiin, kuten oopperoihin, baletteihin tai teattereihin, eikä niihin kuuluviin arkistoihin.

Komission teksti

Tarkistus

(10 a) Koska kirjastojen (myös korkeakoulujen kirjastojen), museoiden ja arkistojen hallussa olevien asiakirjojen uudelleenkäyttö tarjoaa merkittäviä sosiaalisia ja taloudellisia mahdollisuuksia kulttuurialalle ja luovan alan elinkeinoille sekä Europeana-kokoelman laajentamisen ansiosta yhteiskunnalle, käynnissä olevaa eurooppalaisten kulttuurikokoelmien digitointia olisi edistettävä.

Komission teksti

Tarkistus

(10 b) Tietyt arkistoasiakirjojen sisältämät henkilötiedot, joita koskee kaikenlaisen syrjinnän kielto, olisi suljettava direktiivin 2003/98/EY soveltamisalan ulkopuolelle tai, mikäli voimassa oleva lainsäädäntö velvoittaa niiden julkistamiseen, tiedot on tehtävä nimettömiksi tai henkilöitä koskevat tiedot on peitettävä ennen käyttöä.

Komission teksti

Tarkistus

(10 c) Kirjastot (myös korkeakoulujen kirjastot), museot, arkistot ja yksityisen sektorin kumppanit toteuttavat kulttuurikokoelmien avaamisen, digitoinnin ja esittelyn yhteydessä usein yhteistyöhankkeita, joissa julkiset elimet antavat yhteistyökumppaneille yksinoikeuden kokoelmien käyttöön ja kaupalliseen hyödyntämiseen. Käytäntö on osoittanut, että näiden julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien ansiosta kulttuurikokoelmia voidaan käyttää järkevästi ja samalla nopeuttaa kulttuuriperinnön avaamista kansalaisille. Tästä syystä direktiivillä 2003/98/EY ei pitäisi kieltää yksinoikeusjärjestelyjä. Lisäksi kulttuurilaitosten olisi saatava valita itse vapaasti kumppanit, joiden kanssa ne haluavat tehdä yhteistyötä, ja tässä yhteydessä olisi noudatettava avoimuuden ja syrjimättömyyden periaatteita.

Komission teksti

Tarkistus

(10 d) Koulutus- ja tutkimuslaitosten hallussa olevat tiedot olisi jätettävä direktiivin 2003/98/EY soveltamisalan ulkopuolelle.

Komission teksti

Tarkistus

(10 e) Yleisradioyhtiöt olisi jatkossakin jätettävä direktiivin 2003/98/EY soveltamisalan ulkopuolelle.

Komission teksti

Tarkistus

(11) Uudelleenkäytön helpottamiseksi julkisen sektorin elinten olisi saatettava asiakirjat ja niitä koskeva metatieto saataville mahdollisuuksien mukaan ja tarkoituksenmukaisissa tapauksissa koneellisesti luettavassa muodossa, joka takaa yhteentoimivuuden, esimerkiksi käsittelemällä niitä tavalla, joka vastaa Euroopan yhteisön paikkatietoinfrastruktuurin (INSPIRE) perustamisesta 14 päivänä maaliskuuta 2007 annetun direktiivin 2007/2/EY mukaisia paikkatiedon yhteensopivuus- ja käytettävyysvaatimuksia koskevia periaatteita.

(11) Uudelleenkäytön helpottamiseksi julkisen sektorin elinten olisi saatettava asiakirjat ja niitä koskeva metatieto saataville mahdollisuuksien mukaan ja tarkoituksenmukaisissa tapauksissa teknologianeutraalissa koneellisesti luettavassa muodossa, joka takaa yhteentoimivuuden, esimerkiksi käsittelemällä niitä tavalla, joka vastaa Euroopan yhteisön paikkatietoinfrastruktuurin (INSPIRE) perustamisesta 14 päivänä maaliskuuta 2007 annetun direktiivin 2007/2/EY mukaisia paikkatiedon yhteensopivuus- ja käytettävyysvaatimuksia koskevia periaatteita.

Komission teksti

Tarkistus

(12) Jos asiakirjojen uudelleenkäytöstä peritään maksuja, niiden ei periaatteessa pitäisi olla asiakirjojen kopioinnista ja jakelusta aiheutuvia marginaalikustannuksia korkeampia paitsi, jos korkeammat maksut voidaan poikkeuksellisesti perustella objektiivisilla, avoimilla ja varmistettavissa olevilla kriteereillä. Erityisesti olisi otettava huomioon tarve olla estämättä sellaisten julkisten sektorin elinten tavanomaista toimintaa, jotka kattavat huomattavan osan julkisen tehtävänsä suorittamiseen liittyvistä kustannuksista immateriaalioikeuksiaan käyttämällä. Todistustaakka sen osalta, että maksut ovat kustannuslähtöisiä ja noudattavat niitä koskevia rajoituksia, pitäisi olla julkisen sektorin elimellä, joka perii maksuja asiakirjojen uudelleenkäytöstä.

(12) Jos asiakirjojen uudelleenkäytöstä peritään maksuja, niiden ei periaatteessa pitäisi olla asiakirjojen kopioinnista, saataville asettamisesta ja jakelusta aiheutuvia marginaalikustannuksia korkeampia paitsi, jos korkeammat maksut voidaan poikkeuksellisesti perustella objektiivisilla, avoimilla ja varmistettavissa olevilla kriteereillä. Erityisesti olisi otettava huomioon tarve olla estämättä sellaisten julkisten sektorin elinten tavanomaista toimintaa, jotka kattavat huomattavan osan julkisen tehtävänsä suorittamiseen liittyvistä kustannuksista immateriaalioikeuksiaan käyttämällä.

Komission teksti

Tarkistus

(14) Joidenkin tämän direktiivin piirteiden, kuten oikeussuojakeinojen, maksuperiaatteiden noudattamisen ja raportointivelvollisuuksien, moitteeton täytäntöönpano edellyttää sellaisten riippumattomien viranomaisten valvontaa, jotka ovat toimivaltaisia julkisen sektorin tiedon uudelleenkäyttöä koskevissa asioissa. Sen varmistamiseksi, että toimintatavat ovat johdonmukaisia unionin tasolla, olisi riippumattomien viranomaisten välistä koordinointia edistettävä erityisesti vaihtamalla tietoa parhaista käytännöistä ja tiedon uudelleenkäyttöä koskevista politiikoista.

(14) Joidenkin tämän direktiivin piirteiden, kuten oikeussuojakeinojen, etenkin yksityishenkilöiden tietosuojan yhteydessä, maksuperiaatteiden noudattamisen ja raportointivelvollisuuksien, moitteeton täytäntöönpano edellyttää sellaisten riippumattomien viranomaisten valvontaa, jotka ovat toimivaltaisia julkisen sektorin tiedon uudelleenkäyttöä koskevissa asioissa. Jäsenvaltioiden olisi siirrettävä tämä tehtävä vastaavalle viranomaiselle. Sen varmistamiseksi, että toimintatavat ovat johdonmukaisia unionin tasolla, olisi riippumattomien viranomaisten välistä koordinointia edistettävä erityisesti vaihtamalla tietoa parhaista käytännöistä ja tiedon uudelleenkäyttöä koskevista politiikoista.

Komission teksti

Tarkistus

(15) Koska jäsenvaltiot eivät voi riittävän hyvin saavuttaa tämän direktiivin tavoitteita, eli helpottaa unionin laajuisten julkisen sektorin asiakirjoihin perustuvien tietopohjaisten tuotteiden ja -palveluiden luomista, varmistaa, että yksityiset yritykset voivat käyttää julkisen sektorin asiakirjoja tehokkaasti yli rajojen lisäarvoa tuottavissa tietopohjaisissa tuotteissa ja palveluissa, ja rajoittaa kilpailun vääristymistä unionin markkinoilla, ja koska tavoitteet voidaan ehdotetun toimen luontaisen yleiseurooppalaisen soveltamisalan vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla, unioni voi hyväksyä toimenpiteitä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä direktiivissä ei ylitetä sitä, mikä on näiden tavoitteiden saavuttamiseksi tarpeen.

(15) Koska jäsenvaltiot eivät voi riittävän hyvin saavuttaa tämän direktiivin tavoitteita, eli helpottaa unionin laajuisten julkisen sektorin asiakirjoihin perustuvien tietopohjaisten tuotteiden ja -palveluiden luomista, varmistaa, että yhtäältä yksityiset yritykset voivat käyttää julkisen sektorin asiakirjoja tehokkaasti yli rajojen lisäarvoa tuottavissa tietopohjaisissa tuotteissa ja palveluissa, ja toisaalta kansalaiset voivat käyttää niitä tehokkaasti, mikä helpottaa tiedon vapaata liikkuvuutta ja viestintää, ja koska tavoitteet voidaan ehdotetun toimen luontaisen yleiseurooppalaisen soveltamisalan vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla, unioni voi hyväksyä toimenpiteitä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä direktiivissä ei ylitetä sitä, mikä on näiden tavoitteiden saavuttamiseksi tarpeen.

Komission teksti

Tarkistus

(18) Komission olisi avustettava jäsenvaltioita direktiivin johdonmukaisessa täytäntöönpanossa antamalla ohjeita, erityisesti maksun perimisen, kustannusten laskennan, suositeltujen lupaehtojen sekä muotojen osalta, asianomaisia tahoja kuultuaan.

(18) Komission olisi avustettava jäsenvaltioita direktiivin johdonmukaisessa täytäntöönpanossa antamalla ehdotuksia ja opastusta, erityisesti maksun perimisen, kustannusten laskennan, suositeltujen lupaehtojen sekä muotojen osalta, asianomaisia tahoja kuultuaan.

Komission teksti

Tarkistus

(6) ”koneellisesti luettavalla” sitä, että digitaalinen asiakirja on riittävän rakenteinen, jotta ohjelmistosovellukset pystyvät luotettavasti tunnistamaan yksittäiset tietoalkiot ja asiakirjan sisäisen rakenteen.”.

(6) ”koneellisesti luettavalla” sitä, että digitaalinen asiakirja on rakenteeltaan sellainen, että ohjelmistosovellukset pystyvät teknologianeutraalisti poimimaan halutut yksittäiset tiedot.”.

Komission teksti

Tarkistus

(1) Jollei tämän artiklan 2 kohdasta muuta johdu, jäsenvaltioiden on varmistettava, että 1 artiklassa tarkoitettuja asiakirjoja voidaan käyttää uudelleen kaupallisiin ja muihin kuin kaupallisiin tarkoituksiin III ja IV luvussa säädetyin ehdoin.

(1) Jollei tämän artiklan 2 kohdasta muuta johdu, jäsenvaltioiden on varmistettava, että 1 artiklassa tarkoitettuja julkisen sektorin elinten asiakirjoja voidaan käyttää uudelleen kaupallisiin ja muihin kuin kaupallisiin tarkoituksiin III ja IV luvussa säädetyin ehdoin sillä edellytyksellä, että kyse on asiakirjoista, jotka ovat saatavilla julkisen sektorin hallussa olevien tietojen saatavuutta koskevien voimassa olevien kansallisten säännösten mukaisesti. Nämä asiakirjat on levitettävä mahdollisuuksien mukaan teknologianeutraalissa koneellisesti luettavassa muodossa.

Komission teksti

Tarkistus

(2) Kun kyseessä ovat asiakirjat, joiden osalta kirjastoilla (mukaan lukien korkeakoulujen kirjastot), museoilla ja arkistoilla on immateriaalioikeuksia, jäsenvaltioiden on varmistettava, että asiakirjojen uudelleenkäytön ollessa sallittua asiakirjoja voidaan käyttää uudelleen kaupallisiin ja muihin kuin kaupallisiin tarkoituksiin III ja IV luvussa säädetyin ehdoin;

(2) Kun kyseessä ovat asiakirjat, joiden osalta kirjastoilla (mukaan lukien korkeakoulujen kirjastot), museoilla ja arkistoilla on immateriaalioikeuksia, jäsenvaltioiden on varmistettava, että asiakirjojen uudelleenkäytön ollessa sallittua asiakirjoja voidaan käyttää uudelleen kaupallisiin ja muihin kuin kaupallisiin tarkoituksiin III ja IV luvussa säädetyin ehdoin sillä edellytyksellä, että kyse on asiakirjoista, jotka ovat saatavilla julkisen sektorin hallussa olevien tietojen saatavuutta koskevien voimassa olevien kansallisten säännösten mukaisesti. Nämä asiakirjat on levitettävä mahdollisuuksien mukaan teknologianeutraalissa koneellisesti luettavassa muodossa.

Komission teksti

Tarkistus

(2) Lisätään 4 kohdan loppuun virke seuraavasti:

(2) Korvataan 4 kohta seuraavasti:

”Näihin muutoksenhakukeinoihin on kuuluttava sellaisen riippumattoman viranomaisen suorittama uudelleentarkastelu, jolla on erityistä julkisen sektorin tiedon uudelleenkäyttöä koskevaa sääntelyvaltaa ja jonka päätökset sitovat kyseistä julkisen sektorin elintä.”.

”4. Kaikissa kielteisissä päätöksissä on ilmoitettava, miten pyynnön esittäjä voi halutessaan hakea muutosta päätökseen. Näihin muutoksenhakukeinoihin on kuuluttava maininta viranomaisen suorittamasta uudelleentarkastelusta.”.

Komission teksti

Tarkistus

1. Korvataan 1 kohdassa sanat ”sähköisessä muodossa” sanoilla ”koneellisesti luettavassa muodossa ja yhdessä niitä koskevien metatietojen kanssa.”.

1. Korvataan 1 kohta seuraavasti:

”1. Julkisen sektorin elinten on asetettava asiakirjansa saataville jo olemassa olevissa muodoissa ja kaikkina jo olemassa olevina kielitoisintoina, mahdollisuuksien mukaan ja tarkoituksenmukaisissa tapauksissa teknologianeutraalissa koneellisesti luettavassa muodossa ja yhdessä niitä koskevien metatietojen kanssa. Julkisen sektorin elimillä ei ole velvollisuutta luoda asiakirjoja, digitoida niitä, muuntaa niitä tai saattaa niitä teknologianeutraalisesti koneellisesti luettaviksi pyynnön täyttämiseksi eikä velvollisuutta toimittaa otteita asiakirjoista, jos pyyntöä ei voida täyttää yksinkertaisin toimenpitein ja siitä aiheutuu suhteetonta vaivaa.”

Komission teksti

Tarkistus

(1) Jos asiakirjojen uudelleenkäytöstä peritään maksuja, julkisen sektorin elinten perimä kokonaissumma ei saa ylittää asiakirjojen jäljentämisestä ja jakelusta aiheutuvia marginaalikustannuksia.

(1) Jos asiakirjojen uudelleenkäytöstä peritään maksuja, julkisen sektorin elinten perimä kokonaissumma ei saa ylittää asiakirjojen jäljentämisestä, saataville asettamisesta ja jakelusta aiheutuvia marginaalikustannuksia.

Komission teksti

Tarkistus

(2) Poikkeustapauksissa erityisesti silloin, kun julkisen sektorin elimen julkisen palvelun tehtävien hoitoon liittyvistä toimintakustannuksista huomattava osa aiheutuu sen immateriaalioikeuksista, julkisen sektorin elimen voidaan sallia veloittavan asiakirjojen uudelleenkäytöstä marginaalikustannuksia enemmän, kunhan tämä tehdään objektiivisilla, avoimilla ja varmistettavissa olevilla kriteereillä, se on yleisen edun mukaista ja edellyttää 4 artiklan 4 kohdassa tarkoitetun riippumattoman viranomaisen hyväksyntää, sanotun kuitenkaan rajoittamatta tämän artiklan 3 ja 4 kohdan soveltamista.

(2) Edellä olevaa 1 kohtaa ei sovelleta

(a) poikkeustapauksiin, joissa julkisten elinten on tuotettava voittoa kattaakseen suurimman osan kustannuksistaan, jotka aiheutuvat niiden hoitaessa julkisen palvelun tehtäviään;

(b) kirjastoihin (mukaan lukien korkeakoulujen kirjastot), museoihin ja arkistoihin.

Komission teksti

Tarkistus

(3) Sen estämättä, mitä 1 ja 2 kohdassa säädetään, kirjastot (korkeakoulujen kirjastot mukaan luettuina), museot ja arkistot voivat periä hallussaan olevien asiakirjojen uudelleenkäytöstä marginaalikustannukset ylittäviä maksuja.”.

Poistetaan.

Komission teksti

Tarkistus

(2) Nykyisestä 6 artiklan tekstistä tulee 4 kohta.

(2) Nykyisestä 6 artiklan tekstistä tulee 4 kohta, ja se kuuluu seuraavasti:

”4. Jos maksuja peritään 2 kohdan mukaisesti, niiden yhteismäärä olisi vahvistettava puolueettomien, avointen ja muuttuvien perusteiden mukaisesti, ja asiakirjojen toimittamisesta ja uudelleenkäyttöoikeuksien luovuttamisesta saatavat kokonaistulot eivät saa ylittää niiden keräämisestä, tuottamisesta, jäljentämisestä, saataville asettamisesta ja jakelusta aiheutuvia kustannuksia ja investoinneille saatavaa, organisaatioiden ja laitosten julkisten tehtävien hoitamisen mukaista kohtuullista tuottoa. Sellaisten hankkeiden kohdalla, joiden tavoitteet ovat yksinomaan kaupallisia, näiden maksujen tuotto on sijoitettava objektiivisten ja avointen kriteerien mukaisesti, eikä toteutus saa olla yleisen edun vastaista. Edellä 1 ja 2 kohdassa tarkoitettujen maksujen olisi oltava kustannuslähtöiset asianmukaisena tilikautena laskettuina ja kyseisiin julkisen sektorin elimiin sovellettavien kirjanpitoperiaatteiden mukaisesti lasketut.”

Komission teksti

Tarkistus

2 a. Lisätään kohta seuraavasti:

”4 a. Jäsenvaltioiden on nimettävä viranomainen, joka on soveltuva ja pätevä tarkastamaan, noudatetaanko 4 kohdassa vahvistettuja maksujen laskemista koskevia perusteita.”

Komission teksti

Tarkistus

(3) Lisätään uusi 5 kohta:

Poistetaan.

”Todistustaakka sen osalta, että maksut ovat tämän artiklan mukaisia, on sillä julkisen sektorin elimellä, joka perii maksuja asiakirjojen uudelleenkäytöstä.”.

Komission teksti

Tarkistus

(7) Lisätään 7 artiklaan (Avoimuus) sanojen ”määritettäessä maksuja” jälkeen sanat ”niiden ylittäessä marginaalikustannukset tai”.

(7) Korvataan 7 artiklan (Avoimuus) kolmas virke seuraavasti:

”Kyseisen julkisen sektorin elimen on myös ilmoitettava, mitkä seikat otetaan huomioon määritettäessä maksuja 6 artiklan mukaisesti.”

Komission teksti

Tarkistus

”Julkisen sektorin elimet voivat sallia uudelleenkäytön ehdoitta, tai ne voivat asettaa ehtoja, kuten edellyttää lähteen mainitsemista, tarvittaessa luvan avulla. Näillä ehdoilla ei saa turhaan rajoittaa asiakirjojen uudelleenkäytön mahdollisuuksia, eikä niitä saa käyttää kilpailun rajoittamiseen.”

Julkisen sektorin elimet voivat sallia asiakirjojen uudelleenkäytön ehdoitta, tai ne voivat tarvittaessa asettaa ehtoja keskeiset seikat kattavan luvan yhteydessä. Näillä ehdoilla ei saa turhaan rajoittaa asiakirjojen uudelleenkäytön mahdollisuuksia, eikä niitä saa käyttää kilpailun rajoittamiseen.

Komission teksti

Tarkistus

Jäsenvaltioiden on varmistettava, että on toteutettu uudelleenkäytettävissä olevien asiakirjojen monikielistä hakua helpottavia käytännön järjestelyjä, kuten mahdollisuuksien mukaan internetin välityksellä ja koneellisesti luettavassa muodossa saatavilla olevia luetteloja tärkeimpien asiakirjojen sisältövaroista ja niihin liittyvistä metatiedoista ja hajautettuihin sisältövaraluetteloihin linkitettyjä portaalisivustoja.”

Jäsenvaltioiden on toteutettava uudelleenkäytettävissä olevien asiakirjojen hakua koko unionissa helpottavia käytännön järjestelyjä, kuten mahdollisuuksien mukaan teknologianeutraalissa koneellisesti luettavassa muodossa saatavilla olevia luetteloja tärkeimpien asiakirjojen sisältövaroista ja niihin liittyvistä metatiedoista ja sisältövaraluetteloihin linkitettyjä portaalisivustoja.

Komission teksti

Tarkistus

(9 a) Korvataan 11 artiklan 2 kohta seuraavasti:

”2. Poiketen siitä, mitä 1 kohdassa säädetään, tapauksissa, joissa yksinoikeus on välttämätön yleistä etua koskevan palvelun tarjoamiseksi, yksinoikeusjärjestelyn pätevyyttä on tarkasteltava uudelleen säännöllisesti vähintään neljän vuoden välein. Tämän direktiivin voimaantulon jälkeen luotujen yksinoikeusjärjestelyjen on oltava avoimuusperiaatteen mukaisia, ja asianomaisten julkisen sektorin elinten on julkistettava ne.”

Komission teksti

Tarkistus

(9 b) Lisätään 11 artiklaan kohta seuraavasti:

”2 a. Poiketen siitä, mitä 1 kohdassa säädetään, tapauksissa, joissa yksinoikeus myönnetään kulttuurikokoelmien digitoimiseksi välttämättömän kaupallisen hyödyntämisen yhteydessä, kaupallisen hyödyntämisen kesto ei saa ylittää seitsemää vuotta. Tänä aikana yksinoikeutta ei tarvitse tarkastella uudelleen. Tämän direktiivin voimaantulon jälkeen luotujen yksinoikeusjärjestelyjen on oltava avoimia ja julkisiksi saatettuja.”

Komission teksti

Tarkistus

(10) Lisätään 11 artiklan (Yksinoikeusjärjestelyjen kieltäminen) 3 kohdan loppuun virke seuraavasti:

(10) Korvataan 11 artiklan (Yksinoikeusjärjestelyjen kieltäminen) 3 kohta seuraavasti:

”Kuitenkin yksinoikeusjärjestelyt, jotka koskevat kulttuurilaitoksia ja korkeakoulujen kirjastoja, on lopetettava sopimuksen päättyessä ja joka tapauksessa viimeistään 31 päivänä joulukuuta 20XX [6 vuotta direktiivin voimaantulon jälkeen].”.

”3. Olemassa olevat yksinoikeusjärjestelyt, jotka eivät kuulu 2 kohdan mukaisiin poikkeuksiin, on lopetettava sopimuksen päättyessä ja viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2008. Yksinoikeusjärjestelyt, jotka koskevat kirjastoja (myös korkeakoulujen kirjastoja), museoita ja arkistoja ja jotka eivät kuulu 2 tai 2 a kohdassa tarkoitettuihin poikkeuksiin, on lopetettava sopimuksen päättyessä ja joka tapauksessa viimeistään 31 päivänä joulukuuta 20XX [6 vuotta tämän direktiivin voimaantulosta].”

Komission teksti

Tarkistus

(12) Korvataan 13 artiklassa (Uudelleentarkastelu) päivämäärä ”1 päivää heinäkuuta 2008” päivämäärällä ”[3 vuotta päivästä, johon mennessä direktiivi on saatettava osaksi kansallista lainsäädäntöä]” ja lisätään seuraava kohta:

(12) Korvataan 13 artiklan (Uudelleentarkastelu) 1 kohdassa ilmaus ”1 päivää heinäkuuta 2008” päivämäärällä ”[5 vuotta tämän direktiivin voimaantulosta]” ja lisätään seuraava kohta:

Komission teksti

Tarkistus

”Jäsenvaltioiden on annettava komissiolle vuosittain kertomus julkisen sektorin tiedon uudelleenkäytön laajuudesta, tiedon saatavuutta koskevista ehdoista ja 4 artiklan 4 kohdassa tarkoitetun riippumattoman viranomaisen työskentelystä.”.

(2 a) ”Jäsenvaltioiden on annettava komissiolle joka toinen vuosi kertomus julkisen sektorin tiedon uudelleenkäytön laajuudesta, tiedon saatavuutta koskevista ehdoista ja 4 artiklan 4 kohdassa tarkoitetun riippumattoman viranomaisen työskentelystä.”.

Komission teksti

Tarkistus

(7) Direktiivillä 2003/98/EY olisi näin ollen säädettävä jäsenvaltioille selkeä velvoite sallia kaikkien yleisesti saatavilla olevien asiakirjojen uudelleenkäyttö. Koska tällainen yhteys saantioikeuden ja uudelleenkäyttöoikeuden välillä rajoittaa asiakirjojen tekijöiden immateriaalioikeuksia, se olisi rajattava vähimpään laajuuteen, joka on tarpeen sen käyttöönoton tavoitteiden saavuttamiseksi. Tässä suhteessa asiakirjat, joihin kohdistuu kolmansien osapuolten immateriaalioikeuksia, olisi jätettävä direktiivin 2003/98/EY soveltamisalan ulkopuolelle, kun otetaan huomioon unionin lainsäädäntö ja jäsenvaltioiden ja unionin kansainväliset velvoitteet, erityisesti kirjallisten ja taiteellisten teosten suojaamisesta tehdystä Bernin yleissopimuksesta ja teollis- ja tekijänoikeuksien kauppaan liittyvistä näkökohdista tehdystä sopimuksesta (TRIPS-sopimuksesta) johtuvat velvoitteet. Jos kolmas osapuoli oli kirjaston (korkeakoulukirjastot mukaan luettuina), museon tai arkiston hallussaan pitämän sellaisen asiakirjan, jota immateriaalioikeudet edelleen suojaavat, alkuperäinen omistaja, kyseistä asiakirjaa olisi tätä direktiiviä sovellettaessa pidettävä asiakirjana, johon kohdistuu kolmansien tahojen immateriaalioikeuksia.

(7) Direktiivillä 2003/98/EY olisi näin ollen säädettävä jäsenvaltioille selkeä velvoite sallia kaikkien yleisesti saatavilla olevien asiakirjojen uudelleenkäyttö. Tätä velvoitetta ei saisi soveltaa asiakirjoihin, jotka eivät ole jäsenvaltioissa voimassa olevien asiakirjojen saatavuutta koskevien sääntöjen mukaisesti saatavilla tai joihin sovelletaan tässä direktiivissä tarkoitettuja poikkeuksia.

Komission teksti

Tarkistus

(7 a) Asiakirjat, joihin kohdistuu kolmansien osapuolten immateriaalioikeuksia, olisi jätettävä direktiivin 2003/98/EY soveltamisalan ulkopuolelle, kun otetaan huomioon unionin ja jäsenvaltioiden lainsäädäntö ja unionin kansainväliset velvoitteet, erityisesti kirjallisten ja taiteellisten teosten suojaamisesta tehdystä Bernin yleissopimuksesta ja teollis- ja tekijänoikeuksien kauppaan liittyvistä näkökohdista tehdystä sopimuksesta (TRIPS-sopimuksesta) johtuvat velvoitteet. Jos kolmas osapuoli oli kirjaston (korkeakoulujen kirjastot mukaan luettuina), museon tai arkiston hallussaan pitämän sellaisen asiakirjan, jota immateriaalioikeudet edelleen suojaavat, alkuperäinen omistaja, kyseistä asiakirjaa olisi tätä direktiiviä sovellettaessa pidettävä asiakirjana, johon kohdistuu kolmansien osapuolten immateriaalioikeuksia.

Komission teksti

Tarkistus

(10) Direktiivin soveltamisalaa laajennetaan kirjastoihin (mukaan lukien korkeakoulujen kirjastot), museoihin ja arkistoihin. Direktiiviä ei sovelleta muihin kulttuurilaitoksiin, kuten oopperoihin, baletteihin tai teattereihin, eikä niihin kuuluviin arkistoihin.

(10) Direktiivin soveltamisalaa laajennetaan kirjastoihin (mukaan lukien korkeakoulujen kirjastot), museoihin ja arkistoihin. Direktiiviä ei sovelleta muihin kulttuurilaitoksiin, kuten oopperoihin, baletteihin tai teattereihin, eikä niihin kuuluviin arkistoihin eikä yleisradiotoiminnan harjoittajiin.

Komission teksti

Tarkistus

(11) Uudelleenkäytön helpottamiseksi julkisen sektorin elinten olisi saatettava asiakirjat ja niitä koskeva metatieto saataville mahdollisuuksien mukaan ja tarkoituksenmukaisissa tapauksissa koneellisesti luettavassa muodossa, joka takaa yhteentoimivuuden, esimerkiksi käsittelemällä niitä tavalla, joka vastaa Euroopan yhteisön paikkatietoinfrastruktuurin (INSPIRE) perustamisesta 14 päivänä maaliskuuta 2007 annetun direktiivin 2007/2/EY mukaisia paikkatiedon yhteensopivuus- ja käytettävyysvaatimuksia koskevia periaatteita.

(11) Uudelleenkäytön helpottamiseksi julkisen sektorin elinten olisi saatettava asiakirjat ja niitä koskeva metatieto saataville mahdollisuuksien mukaan ja tarkoituksenmukaisissa tapauksissa teknologianeutraalissa, koneellisesti luettavassa muodossa, joka takaa yhteentoimivuuden, esimerkiksi käsittelemällä niitä tavalla, joka vastaa Euroopan yhteisön paikkatietoinfrastruktuurin (INSPIRE) perustamisesta 14 päivänä maaliskuuta 2007 annetun direktiivin 2007/2/EY mukaisia paikkatiedon yhteensopivuus- ja käytettävyysvaatimuksia koskevia periaatteita.

Komission teksti

Tarkistus

(12) Jos asiakirjojen uudelleenkäytöstä peritään maksuja, niiden ei periaatteessa pitäisi olla asiakirjojen kopioinnista ja jakelusta aiheutuvia marginaalikustannuksia korkeampia paitsi, jos korkeammat maksut voidaan poikkeuksellisesti perustella objektiivisilla, avoimilla ja varmistettavissa olevilla kriteereillä. Erityisesti olisi otettava huomioon tarve olla estämättä sellaisten julkisten sektorin elinten tavanomaista toimintaa, jotka kattavat huomattavan osan julkisen tehtävänsä suorittamiseen liittyvistä kustannuksista immateriaalioikeuksiaan käyttämällä. Todistustaakka sen osalta, että maksut ovat kustannuslähtöisiä ja noudattavat niitä koskevia rajoituksia, pitäisi olla julkisen sektorin elimellä, joka perii maksuja asiakirjojen uudelleenkäytöstä.

(12) Asiakirjojen uudelleenkäytöstä mahdollisesti perittävät maksut olisi vahvistettava objektiivisten, avointen ja varmistettavissa olevin sekä tasapuolisen kohtelun varmistavin kriteerein. Ne eivät periaatteessa saisi olla asiakirjojen kopioinnista ja saataville asettamisesta aiheutuvia marginaalikustannuksia korkeampia. Olisi kuitenkin otettava huomioon, että jotkut julkisen sektorin elimet voivat tuottaa tuloja ja kattaa näin huomattavan osan julkisen palvelun tehtäviensä suorittamiseen liittyvistä kustannuksista immateriaalioikeuksiaan käyttämällä. Näillä elimillä sekä kirjastoilla, museoilla ja arkistoilla olisi oltava mahdollisuus periä maksuja, jotka ylittävät asiakirjojen kopioinnista ja saataville asettamisesta aiheutuvat marginaalikustannukset ja mahdollistavat kohtuullisen investointituoton. Maksut olisi vahvistettava objektiivisin, avoimin ja varmistettavissa olevin sekä tasapuolisen kohtelun varmistavin kriteerein. Todistustaakka sen osalta, että maksut ovat kustannuslähtöisiä ja noudattavat niitä koskevia rajoituksia, pitäisi olla julkisen sektorin elimellä, joka perii maksuja asiakirjojen uudelleenkäytöstä.

Komission teksti

Tarkistus

(13) Julkisen sektorin elimet voivat, silloin kun se on käytännössä mahdollista, asettaa asiakirjan uudelleenkäytölle ehtoja, esimerkiksi edellyttää lähteen ilmoittamista. Julkisen sektorin tiedon uudelleenkäyttöön vaadittavilla luvilla saisi joka tapauksessa rajoittaa uudelleenkäyttöä mahdollisimman vähän. Verkossa saatavilla olevat avoimet luvat, joihin sisältyy laajemmat uudelleenkäyttöoikeudet ilman teknisiä, taloudellisia tai maantieteellisiä rajoitteita, ja tiedon tarjoaminen avoimessa muodossa voivat tässä suhteessa olla keskeisessä asemassa. Siksi jäsenvaltioiden olisi edistettävä avoimien hallinnon myöntämien lupien käyttöä.

(13) Julkisen sektorin elimet voivat, silloin kun se on käytännössä mahdollista, asettaa asiakirjan uudelleenkäytölle ehtoja, esimerkiksi edellyttää lähteen ilmoittamista. Julkisen sektorin tiedon uudelleenkäyttöön vaadittavilla luvilla saisi joka tapauksessa rajoittaa uudelleenkäyttöä mahdollisimman vähän. Verkossa saatavilla olevien avointen lupien, joihin sisältyy laajemmat uudelleenkäyttöoikeudet ilman teknisiä, taloudellisia tai maantieteellisiä rajoitteita, ja tiedon tarjoamisen avoimessa muodossa olisi tässä suhteessa myös oltava keskeisessä asemassa. Siksi jäsenvaltioiden olisi edistettävä avoimien hallinnon myöntämien lupien käyttöä, ja julkisen sektorin tietojen metatietoja koskevassa lupamenettelyssä olisi noudatettava esimerkiksi Europeanan yhteydessä vahvistettuja lupavaatimuksia.

Komission teksti

Tarkistus

(14) Joidenkin tämän direktiivin piirteiden, kuten oikeussuojakeinojen, maksuperiaatteiden noudattamisen ja raportointivelvollisuuksien, moitteeton täytäntöönpano edellyttää sellaisten riippumattomien viranomaisten valvontaa, jotka ovat toimivaltaisia julkisen sektorin tiedon uudelleenkäyttöä koskevissa asioissa. Sen varmistamiseksi, että toimintatavat ovat johdonmukaisia unionin tasolla, olisi riippumattomien viranomaisten välistä koordinointia edistettävä erityisesti vaihtamalla tietoa parhaista käytännöistä ja tiedon uudelleenkäyttöä koskevista politiikoista.

(14) Joidenkin tämän direktiivin piirteiden, kuten oikeussuojakeinojen, maksuperiaatteiden noudattamisen ja raportointivelvollisuuksien, moitteeton täytäntöönpano edellyttää sellaisten viranomaisten valvontaa, jotka ovat toimivaltaisia julkisen sektorin tiedon uudelleenkäyttöä koskevissa asioissa. Jäsenvaltioiden olisi määriteltävä viranomaiset, jotka ovat toimivaltaisia julkisen sektorin tiedon uudelleenkäytön valvonnassa.

Komission teksti

Tarkistus

(17) On tarpeen varmistaa, että jäsenvaltiot (katso johdanto-osan 19 kappale) raportoivat komissiolle julkisen sektorin tiedon uudelleenkäytön laajuudesta, tiedon saatavuutta koskevista ehdoista ja riippumattoman viranomaisen työskentelystä. Sen varmistamiseksi, että toimintatavat ovat johdonmukaisia unionin tasolla, olisi riippumattomien viranomaisten välistä koordinointia edistettävä erityisesti vaihtamalla tietoa parhaista käytännöistä ja tiedon uudelleenkäyttöä koskevista politiikoista.

(17) On tarpeen varmistaa, että jäsenvaltiot (katso johdanto-osan 19 kappale) raportoivat komissiolle julkisen sektorin tiedon uudelleenkäytön laajuudesta, tiedon saatavuutta koskevista ehdoista ja sellaisen viranomaisen työskentelystä, joka on toimivaltainen julkisen sektorin tiedon uudelleenkäytön valvonnassa. Sen varmistamiseksi, että toimintatavat ovat johdonmukaisia unionin tasolla, olisi riippumattomien viranomaisten välistä koordinointia edistettävä erityisesti vaihtamalla tietoa parhaista käytännöistä ja tiedon uudelleenkäyttöä koskevista politiikoista.

Komission teksti

Tarkistus

(1 a) Korvataan 2 kohdan b alakohta seuraavasti:

”b) asiakirjoihin, joihin kohdistuu kolmansien osapuolten immateriaalioikeuksia, mukaan lukien sellaiset korkeakoulujen kirjastojen hallussa olevat asiakirjat, joihin kyseisillä korkeakouluilla on immateriaalioikeuksia;”

Komission teksti

Tarkistus

”e) koulutus- ja tutkimuslaitosten, kuten tutkimuskeskusten, mukaan lukien soveltuvin osin tutkimustulosten siirtämistä varten perustetut järjestöt, koulujen ja korkeakoulujen (paitsi korkeakoulujen kirjastojen asiakirjoihin muiden kuin sellaisten tutkimusasiakirjojen osalta, joita suojaavat kolmannen osapuolen immateriaalioikeudet) asiakirjoihin, eikä;”.

”e) koulutus- ja tutkimuslaitosten, mukaan lukien tutkimustulosten siirtämistä varten perustetut järjestöt, koulujen ja korkeakoulujen (paitsi korkeakoulujen kirjastojen asiakirjoihin muiden kuin sellaisten tutkimusasiakirjojen osalta, joita suojaavat kolmannen osapuolen immateriaalioikeudet) asiakirjoihin, eikä;”.

Komission teksti

Tarkistus

(3 a) Lisätään 2 kohtaan alakohta seuraavasti:

”f a) asiakirjoihin, jotka eivät ole jäsenvaltioiden lainsäädännön mukaisesti saatavilla henkilötietojen suojaan liittyvistä syistä.”

Komission teksti

Tarkistus

6) ”koneellisesti luettavalla” sitä, että digitaalinen asiakirja on riittävän rakenteinen, jotta ohjelmistosovellukset pystyvät luotettavasti tunnistamaan yksittäiset tietoalkiot ja asiakirjan sisäisen rakenteen.”.

6) ”koneellisesti luettavalla” sitä, että digitaalinen asiakirja on rakenteeltaan sellainen, että ohjelmistosovellukset pystyvät luotettavasti ja teknologianeutraalisti tunnistamaan merkitykselliset tiedot ja louhimaan ne.”.

Komission teksti

Tarkistus

(2) Lisätään 4 kohdan loppuun virke seuraavasti:

(2) Korvataan 4 kohta seuraavasti:

”Näihin muutoksenhakukeinoihin on kuuluttava sellaisen riippumattoman viranomaisen suorittama uudelleentarkastelu, jolla on erityistä julkisen sektorin tiedon uudelleenkäyttöä koskevaa sääntelyvaltaa ja jonka päätökset sitovat kyseistä julkisen sektorin elintä.”.

”4. Kaikissa uudelleenkäyttöä koskevissa päätöksissä on ilmoitettava, miten pyynnön esittäjä voi halutessaan hakea muutosta päätökseen. Näihin muutoksenhakukeinoihin on kuuluttava sellaisen puolueettoman uudelleentarkasteluelimen suorittama uudelleentarkastelu, joka voi olla esimerkiksi kansallinen kilpailuviranomainen, asiakirjojen saatavuudesta vastaava kansallinen viranomainen tai kansallinen oikeusviranomainen ja jolla on valtuudet tutkia julkisen sektorin asiakirjojen uudelleenkäyttöä koskevia valituksia ja jonka päätökset kyseisen julkisen sektorin elimen on otettava sitovina huomioon.”.

Komission teksti

Tarkistus

'2. Poikkeustapauksissa erityisesti silloin, kun julkisen sektorin elimen julkisen palvelun tehtävien hoitoon liittyvistä toimintakustannuksista huomattava osa aiheutuu sen immateriaalioikeuksista, julkisen sektorin elimen voidaan sallia veloittavan asiakirjojen uudelleenkäytöstä marginaalikustannuksia enemmän, kunhan tämä tehdään objektiivisilla, avoimilla ja varmistettavissa olevilla kriteereillä, se on yleisen edun mukaista ja edellyttää 4 artiklan 4 kohdassa tarkoitetun riippumattoman viranomaisen hyväksyntää, sanotun kuitenkaan rajoittamatta tämän artiklan 3 ja 4 kohdan soveltamista.

'2. Kun julkisen sektorin elin saa immateriaalioikeuksistaan tuloja ja kattaa näillä tuloilla huomattavan osan kustannuksista, jotka liittyvät sen julkisen palvelun tehtävien hoitoon tai sen julkisen palvelun tehtäviin kuuluvaan erityistehtävään, joka on tärkeä osa näitä tehtäviä, julkisen sektorin elimen voidaan sallia veloittavan asiakirjojen uudelleenkäytöstä marginaalikustannuksia enemmän.

Komission teksti

Tarkistus

3. Sen estämättä, mitä 1 ja 2 kohdassa säädetään, kirjastot (korkeakoulujen kirjastot mukaan luettuina), museot ja arkistot voivat periä hallussaan olevien asiakirjojen uudelleenkäytöstä marginaalikustannukset ylittäviä maksuja.”.

3. Sen estämättä, mitä 1 kohdassa säädetään, kirjastot (korkeakoulujen kirjastot mukaan luettuina), museot, arkistot ja vastaavia tehtäviä hoitavat julkisen sektorin elimet voivat periä hallussaan olevien asiakirjojen uudelleenkäytöstä marginaalikustannukset ylittäviä maksuja objektiivisin, avoimin ja varmistettavissa olevin kriteerein ja siten, että se edellyttää 4 artiklan 4 kohdassa tarkoitetun viranomaisen hyväksyntää.”.

Komission teksti

Tarkistus

Jäsenvaltioiden on varmistettava, että on toteutettu uudelleenkäytettävissä olevien asiakirjojen monikielistä hakua helpottavia käytännön järjestelyjä, kuten mahdollisuuksien mukaan internetin välityksellä ja koneellisesti luettavassa muodossa saatavilla olevia luetteloja tärkeimpien asiakirjojen sisältövaroista ja niihin liittyvistä metatiedoista ja hajautettuihin sisältövaraluetteloihin linkitettyjä portaalisivustoja.”

Jäsenvaltioiden on hyväksyttävä uudelleenkäytettävissä olevien asiakirjojen monikielistä hakua helpottavia käytännön järjestelyjä, kuten mahdollisuuksien mukaan internetin välityksellä ja teknologianeutraalissa ja koneellisesti luettavassa muodossa saatavilla olevia luetteloja tärkeimpien asiakirjojen sisältövaroista ja niihin liittyvistä metatiedoista ja hajautettuihin sisältövaraluetteloihin linkitettyjä portaalisivustoja.”

Komission teksti

Tarkistus

10. Lisätään 11 artiklan (Yksinoikeusjärjestelyjen kieltäminen) 3 kohdan loppuun virke seuraavasti:

10. Muutetaan 11 artikla (Yksinoikeusjärjestelyjen kieltäminen) seuraavasti:

(1) Lisätään kohta seuraavasti:

”2 a. Sen estämättä, mitä 1 kohdassa säädetään, jos yksinoikeus on välttämätön yleistä etua koskevan palvelun, kuten digitoinnin, tarjoamiseksi, tällaisen yksinoikeuden myöntämisperustetta on tarkasteltava uudelleen säännöllisesti ja joka tapauksessa vähintään kolmen vuoden välein. Tämän direktiivin voimaantulon jälkeen luotujen yksinoikeusjärjestelyjen on oltava avoimia, ja ne on julkistettava. Jos kulttuurivarojen digitoinnin edellyttämään kaupalliseen hyödyntämiseen liittyy etuoikeutta koskeva yksinoikeus, julkisen sektorin elimelle on toimitettava osana sopimusta kopio digitoiduista kulttuurivaroista.”

Komission teksti

Tarkistus

(1 a) Lisätään 3 kohdan loppuun virke seuraavasti:

”Kuitenkin yksinoikeusjärjestelyt, jotka koskevat kulttuurilaitoksia ja korkeakoulujen kirjastoja, on lopetettava sopimuksen päättyessä ja joka tapauksessa viimeistään 31 päivänä joulukuuta 20XX [6 vuotta direktiivin voimaantulon jälkeen].”.

”Kuitenkin yksinoikeusjärjestelyt, jotka koskevat arkistoja, museoita ja kirjastoja (korkeakoulujen kirjastot mukaan luettuina), on lopetettava sopimuksen päättyessä ja joka tapauksessa viimeistään 31 päivänä joulukuuta 20XX [10 vuotta direktiivin voimaantulon jälkeen].”.