Mødedokument

8.1.2013

***I

BETÆNKNING

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om ændring af beslutning nr. 574/2007/EF med henblik på at forhøje medfinansieringssatsen for Fonden for De Ydre Grænser for visse medlemsstater, som er i eller trues af alvorlige vanskeligheder, hvad angår deres finansielle stabilitet

( COM(2012)0527 – C7–0301/2012 – 2012/0253(COD) )

Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender

Ordfører: Nils Torvalds

PR_COD_1app

Tegnforklaring

* Høringsprocedure

*** Godkendelsesprocedure

***I Almindelig lovgivningsprocedure (førstebehandling)

***II Almindelig lovgivningsprocedure (andenbehandling)

***III Almindelig lovgivningsprocedure (tredjebehandling)

(Proceduren afhænger af, hvilket retsgrundlag der er valgt i udkastet til retsakt)

Ændringsforslag til et udkast til retsakt

I Parlamentets ændringsforslag er ændringer i udkastet til retsakt markeret med fede typer og kursiv. Kursivering uden fede typer er en oplysning til de tekniske tjenestegrene, som vedrører elementer i udkastet til retsakt, der foreslås rettet ved affattelsen af den endelige tekst (f.eks. materielle fejl eller manglende tekst i en sprogversion). De foreslåede rettelser skal godkendes af de berørte tekniske tjenestegrene.

Informationsblokken til ethvert ændringsforslag, der angår en eksisterende retsakt, som udkastet til retsakt har til formål at ændre, indeholder en tredje og en fjerde linje, hvori det er anført, hvilken eksisterende retsakt og hvilken bestemmelse heri der er berørt. Passager fra en bestemmelse i en eksisterende retsakt, som ikke er medtaget i udkastet til retsakt, men som Parlamentet ønsker at ændre, er markeret med fede typer. Hvis Parlamentet ønsker, at tekst i sådanne passager skal udgå, er dette markeret med [...].

INDHOLD

Side

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING 5

BEGRUNDELSE 6

PROCEDURE 8

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

( COM(2012)0527 – C7–0301/2012 – 2012/0253(COD) )

(Almindelig lovgivningsprocedure: førstebehandling)

Europa-Parlamentet,

– der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet ( COM(2012)0527 ),

– der henviser til artikel 294, stk. 2, og artikel 77, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, på grundlag af hvilke Kommissionen har forelagt forslaget for Parlamentet (C7‑0301/2012),

– der henviser til artikel 294, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

– der henviser til forretningsordenens artikel 55,

– der henviser til betænkning fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender ( A7-0433/2012 ),

1. vedtager sin holdning ved førstebehandling, hvormed Kommissionens forslag overtages;

2. anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen agter at ændre sit forslag i væsentlig grad eller erstatte det med en anden tekst;

3. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til de nationale parlamenter.

BEGRUNDELSE

Virkningerne af den økonomiske og finansielle krise på de offentlige finanser har været alvorlige i en række medlemsstater. Mens de fleste medlemsstater har måttet træffe vidtrækkende foranstaltninger til at nedbringe gælden og mindske budgetunderskuddet for at bringe de offentlige finanser tilbage på en bæredygtig kurs, er nogle lande blevet påvirket i en sådan grad, at de har gjort brug af EU's mekanismer for finansiel støtte. Som følge af de store økonomiske vanskeligheder har disse medlemsstater haft problemer med at opfylde medfinansieringskravene i forbindelse med EU-finansiering. Der er også åbenlyst sådanne problemer i relation til midlerne inden for rammerne af det generelle program om solidaritet og forvaltning af migrationsstrømme.

Derfor har Kommissionen foreslået, at der gives mulighed for at forhøje medfinansieringssatserne for de medlemsstater, der nyder godt af en mekanisme for finansiel støtte. Forslaget sigter mod at gøre det muligt at forhøje EU-medfinansieringssatsen med 20 procentpoint og dermed reducere medfinansieringsbehovet for de pågældende medlemsstaters andel. Medfinansieringssatsen vil herefter være 70 %. For projekter, der vedrører specifikke prioriteter, og for de medlemsstater, der er omfattet af Samhørighedsfonden, vil den forhøjede sats højst ligge på 95 %.

Ordføreren vil gerne understrege, at ændringerne af medfinansieringssatserne for de medlemsstater, som har alvorlige vanskeligheder hvad angår deres finansielle stabilitet, ikke medfører nogen stigning i de samlede beløb til de omhandlede fonde. Fondenes årlige nationale tildeling i henhold til basisretsakterne forbliver uændret, samtidig med at den nationale medfinansiering mindskes tilsvarende. Derudover fremhæver ordføreren, at man allerede har godkendt lignende ændringer i medfinansieringskravene med hensyn til strukturfondene, Samhørighedsfonden, Fiskerifonden og Landbrugsfonden for Udvikling af Landdistrikterne. Det er derfor rimeligt at give mulighed for lignende ændringer for fondene i relation til migrationsstrømme. Det er også nødvendigt at bemærke, at de foreslåede forhøjede medfinansieringssatser er midlertidige og ikke berører programmeringsperioden 2014-2020.

Ordføreren støtter generelt forslagene om at give mulighed for en forhøjet medfinansieringssats for de medlemsstater, der modtager finansiel støtte. Formålet med de pågældende fonde er at skabe en mekanisme for solidaritet mellem medlemsstaterne med hensyn til forvaltning af migrationsstrømmene. Denne opgave er ikke ligeligt fordelt mellem medlemsstaterne, og det er derfor berettiget at revurdere medfinansieringskravene i lyset af de aktuelle økonomiske udfordringer.

En velfungerende forvaltning af migrationsstrømmene er af stor betydning for EU som helhed. Hvis en medlemsstat ikke er i stand til at sikre en effektiv forvaltning af migrationsstrømmene, berører det ikke kun det pågældende land, idet det også har konsekvenser for mange andre medlemsstater.

Det er derfor i alle medlemsstaternes interesse, at de tilsagn, der er givet med hensyn til migration, ikke lider under de økonomiske vanskeligheder i nogle medlemsstater. Som deltagerne LIBE’s besøg i Grækenland for nylig har været vidner til, er der en række projekter i støbeskeen, som kræver forhøjede medfinansieringssatser for at blive gennemført. Det gælder f.eks. renovering af tilbageholdelsescentre, der er i dårlig stand, og forbedringer af teknisk udstyr, der er nødvendigt for en effektiv forvaltning af grænserne. Det er vigtigt, at de medlemsstater, der har betydelige økonomiske udfordringer, stadig kan håndtere opgaverne i forbindelse med forvaltning af migrationsstrømmene.

Ordføreren vil gerne understrege, at det er meget vigtigt at have effektive kontrol- og evalueringssystemer for, hvordan ressourcerne bliver brugt. Det er beklageligt, at misbrug af støtte i nogle medlemsstater skaber problemer for udnyttelsen af EU-midler. Man kan derfor ikke undervurdere betydningen af vandtætte forvaltnings- og kontrolsystemer, som følges op med ordentlig kontrol og overvågning. Der er derudover behov for at kontrollere midtvejsevalueringer og foretage løbende effektiv overvågning.

Efter etableringen af finansieringen er det nødvendigt at muliggøre hurtige beslutninger om disse forslag. Ordføreren vil derfor henstille til udvalget at vedtage forslagene uden ændringer. Dette skyldes behovet for at sikre, at ændringerne kan få den ønskede virkning på de projekter, der kræver medfinansiering, i de medlemsstater, der er i alvorlige vanskeligheder hvad angår deres finansielle stabilitet. Denne henstilling betyder imidlertid ikke, at Europa-Parlamentet skal godkende forslagene uden at foretage en ordentlig kontrol. Det er ikke desto mindre ordførerens vurdering, at de foreslåede ændringer under disse omstændigheder er berettigede, og at det er absolut nødvendigt at vedtage dem inden for den foreslåede tidsramme, hvorfor han henstiller til udvalget at støtte forslagene.

PROCEDURE

Titel	Forhøjelse af medfinansieringssatsen for Fonden for De Ydre Grænser for visse medlemsstater, som er i eller trues af alvorlige vanskeligheder, hvad angår deres finansielle stabilitet
Referencer	COM(2012)0527 – C7-0301/2012 – 2012/0253(COD)
Dato for høring af EP	20.9.2012
Korresponderende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet	LIBE 22.10.2012
Rådgivende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet	AFET 22.10.2012	DEVE 22.10.2012	BUDG 22.10.2012
Ingen udtalelse Dato for afgørelse	AFET 10.10.2012	DEVE 8.10.2012	BUDG 3.10.2012
Ordfører Dato for valg	Nils Torvalds 5.11.2012
Dato for vedtagelse	17.12.2012
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	55 1 0
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer	Jan Philipp Albrecht, Edit Bauer, Rita Borsellino, Emine Bozkurt, Arkadiusz Tomasz Bratkowski, Simon Busuttil, Carlos Coelho, Ioan Enciu, Frank Engel, Tanja Fajon, Hélène Flautre, Kinga Gál, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Salvatore Iacolino, Sophia in ‘t Veld, Lívia Járóka, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Timothy Kirkhope, Baroness Sarah Ludford, Monica Luisa Macovei, Véronique Mathieu, Nuno Melo, Louis Michel, Claude Moraes, Antigoni Papadopoulou, Georgios Papanikolaou, Carmen Romero López, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Rui Tavares, Nils Torvalds, Kyriacos Triantaphyllides, Wim van de Camp, Axel Voss, Renate Weber, Cecilia Wikström, Auke Zijlstra
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere	Anna Maria Corazza Bildt, Cornelis de Jong, Franziska Keller, Petru Constantin Luhan, Marian-Jean Marinescu, Jan Mulder, Andres Perello Rodriguez, Hubert Pirker, Salvador Sedó i Alabart, Janusz Wojciechowski
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere, jf. art. 187, stk. 2	Ashley Fox, Constance Le Grip, Iosif Matula, Phil Prendergast, Csaba Sándor Tabajdi, Marita Ulvskog, Derek Vaughan
Dato for indgivelse	8.1.2013