om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om ændring af beslutning nr. 574/2007/EF med henblik på at forhøje medfinansieringssatsen for Fonden for De Ydre Grænser for visse medlemsstater, som er i eller trues af alvorlige vanskeligheder, hvad angår deres finansielle stabilitet

(COM(2012)0527 – C7–0301/2012 – 2012/0253(COD))

(Almindelig lovgivningsprocedure: førstebehandling)

Europa-Parlamentet,

–   der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (COM(2012)0527),

–   der henviser til artikel 294, stk. 2, og artikel 77, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, på grundlag af hvilke Kommissionen har forelagt forslaget for Parlamentet (C7‑0301/2012),

–   der henviser til artikel 294, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

–   der henviser til forretningsordenens artikel 55,

–   der henviser til betænkning fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender (A7-0433/2012),

1.  vedtager sin holdning ved førstebehandling, hvormed Kommissionens forslag overtages;

2.  anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen agter at ændre sit forslag i væsentlig grad eller erstatte det med en anden tekst;

3.  pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til de nationale parlamenter.

Virkningerne af den økonomiske og finansielle krise på de offentlige finanser har været alvorlige i en række medlemsstater. Mens de fleste medlemsstater har måttet træffe vidtrækkende foranstaltninger til at nedbringe gælden og mindske budgetunderskuddet for at bringe de offentlige finanser tilbage på en bæredygtig kurs, er nogle lande blevet påvirket i en sådan grad, at de har gjort brug af EU's mekanismer for finansiel støtte. Som følge af de store økonomiske vanskeligheder har disse medlemsstater haft problemer med at opfylde medfinansieringskravene i forbindelse med EU-finansiering. Der er også åbenlyst sådanne problemer i relation til midlerne inden for rammerne af det generelle program om solidaritet og forvaltning af migrationsstrømme.

Derfor har Kommissionen foreslået, at der gives mulighed for at forhøje medfinansieringssatserne for de medlemsstater, der nyder godt af en mekanisme for finansiel støtte. Forslaget sigter mod at gøre det muligt at forhøje EU-medfinansieringssatsen med 20 procentpoint og dermed reducere medfinansieringsbehovet for de pågældende medlemsstaters andel. Medfinansieringssatsen vil herefter være 70 %. For projekter, der vedrører specifikke prioriteter, og for de medlemsstater, der er omfattet af Samhørighedsfonden, vil den forhøjede sats højst ligge på 95 %.

Ordføreren vil gerne understrege, at ændringerne af medfinansieringssatserne for de medlemsstater, som har alvorlige vanskeligheder hvad angår deres finansielle stabilitet, ikke medfører nogen stigning i de samlede beløb til de omhandlede fonde. Fondenes årlige nationale tildeling i henhold til basisretsakterne forbliver uændret, samtidig med at den nationale medfinansiering mindskes tilsvarende. Derudover fremhæver ordføreren, at man allerede har godkendt lignende ændringer i medfinansieringskravene med hensyn til strukturfondene, Samhørighedsfonden, Fiskerifonden og Landbrugsfonden for Udvikling af Landdistrikterne. Det er derfor rimeligt at give mulighed for lignende ændringer for fondene i relation til migrationsstrømme. Det er også nødvendigt at bemærke, at de foreslåede forhøjede medfinansieringssatser er midlertidige og ikke berører programmeringsperioden 2014-2020.

Ordføreren støtter generelt forslagene om at give mulighed for en forhøjet medfinansieringssats for de medlemsstater, der modtager finansiel støtte. Formålet med de pågældende fonde er at skabe en mekanisme for solidaritet mellem medlemsstaterne med hensyn til forvaltning af migrationsstrømmene. Denne opgave er ikke ligeligt fordelt mellem medlemsstaterne, og det er derfor berettiget at revurdere medfinansieringskravene i lyset af de aktuelle økonomiske udfordringer.

En velfungerende forvaltning af migrationsstrømmene er af stor betydning for EU som helhed. Hvis en medlemsstat ikke er i stand til at sikre en effektiv forvaltning af migrationsstrømmene, berører det ikke kun det pågældende land, idet det også har konsekvenser for mange andre medlemsstater.

Det er derfor i alle medlemsstaternes interesse, at de tilsagn, der er givet med hensyn til migration, ikke lider under de økonomiske vanskeligheder i nogle medlemsstater. Som deltagerne LIBE’s besøg i Grækenland for nylig har været vidner til, er der en række projekter i støbeskeen, som kræver forhøjede medfinansieringssatser for at blive gennemført. Det gælder f.eks. renovering af tilbageholdelsescentre, der er i dårlig stand, og forbedringer af teknisk udstyr, der er nødvendigt for en effektiv forvaltning af grænserne. Det er vigtigt, at de medlemsstater, der har betydelige økonomiske udfordringer, stadig kan håndtere opgaverne i forbindelse med forvaltning af migrationsstrømmene.

Ordføreren vil gerne understrege, at det er meget vigtigt at have effektive kontrol- og evalueringssystemer for, hvordan ressourcerne bliver brugt. Det er beklageligt, at misbrug af støtte i nogle medlemsstater skaber problemer for udnyttelsen af EU-midler. Man kan derfor ikke undervurdere betydningen af vandtætte forvaltnings- og kontrolsystemer, som følges op med ordentlig kontrol og overvågning. Der er derudover behov for at kontrollere midtvejsevalueringer og foretage løbende effektiv overvågning.

Efter etableringen af finansieringen er det nødvendigt at muliggøre hurtige beslutninger om disse forslag. Ordføreren vil derfor henstille til udvalget at vedtage forslagene uden ændringer. Dette skyldes behovet for at sikre, at ændringerne kan få den ønskede virkning på de projekter, der kræver medfinansiering, i de medlemsstater, der er i alvorlige vanskeligheder hvad angår deres finansielle stabilitet. Denne henstilling betyder imidlertid ikke, at Europa-Parlamentet skal godkende forslagene uden at foretage en ordentlig kontrol. Det er ikke desto mindre ordførerens vurdering, at de foreslåede ændringer under disse omstændigheder er berettigede, og at det er absolut nødvendigt at vedtage dem inden for den foreslåede tidsramme, hvorfor han henstiller til udvalget at støtte forslagene.