Istuntoasiakirja

8.1.2013

***I

MIETINTÖ

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi päätöksen N:o 574/2007/EY muuttamisesta ulkorajarahaston yhteisrahoitusosuuden korottamiseksi tiettyjen rahoitusvakautensa osalta vakavissa vaikeuksissa olevien tai vakavien vaikeuksien uhasta kärsivien jäsenvaltioiden osalta

( COM(2012)0527 – C7‑0301/2012 – 2012/0253(COD) )

Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta

Esittelijä: Nils Torvalds

PR_COD_1app

Menettelyjen symbolit

* Kuulemismenettely

*** Hyväksyntämenettely

***I Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ensimmäinen käsittely)

***II Tavallinen lainsäätämisjärjestys (toinen käsittely)

***III Tavallinen lainsäätämisjärjestys (kolmas käsittely)

(Menettely määräytyy säädösesityksessä ehdotetun oikeusperustan mukaan.)

Tarkistukset säädösesitykseen

Parlamentin tarkistuksissa ehdotetut säädösesityksen muutokset merkitään lihavoidulla kursiivilla. Pelkkää kursivointia käytetään kiinnittämään asiasta vastaavien yksiköiden huomio sellaisiin säädösesityksen osiin, jotka ehdotetaan korjattavaksi lopullisessa tekstissä (esimerkiksi selvästi virheelliset tai kyseisestä kieliversiosta pois jääneet kohdat). Korjausehdotusten hyväksymisestä päättävät asiasta vastaavat yksiköt.

Säädösesityksellä muutettavaan olemassa olevaan säädökseen tehtävän tarkistuksen tunnistetiedoissa mainitaan kolmannella rivillä muutettavan säädöksen tyyppi ja numero ja neljännellä rivillä tarkistettavan tekstinkohdan paikannus. Kun parlamentin tarkistukseen sisältyy olemassa olevan säännöksen tai määräyksen tekstiä, johon säädösesityksessä ei ole ehdotettu muutoksia, kyseinen teksti lihavoidaan. Merkintä [...] tarkoittaa, että kyseisestä kohdasta on poistettu tekstiä.

SISÄLTÖ

Sivu

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI 5

PERUSTELUT 6

ASIAN KÄSITTELY 8

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

( COM(2012)0527 – C7‑0301/2012 – 2012/0253(COD) )

(Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely)

Euroopan parlamentti, joka

– ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle ( COM(2012)0527 ),

– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan sekä 77 artiklan 2 kohdan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C7‑0301/2012),

– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan,

– ottaa huomioon työjärjestyksen 55 artiklan,

– ottaa huomioon kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan mietinnön ( A7-0433/2012 ),

1. vahvistaa ensimmäisen käsittelyn kantanaan komission ehdotuksen;

2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä ehdotukseensa huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella;

3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille.

PERUSTELUT

Talous- ja finanssikriisin vaikutukset julkiseen talouteen ovat eräissä jäsenvaltioissa olleet vakavat. Suurin osa jäsenvaltioita on joutunut toteuttamaan laaja-alaisia toimia velkatason alentamiseksi ja talousarvion alijäämän vähentämiseksi, jotta julkinen talous saadaan jälleen kestävälle pohjalle, mutta tiettyihin maihin tilanne on vaikuttanut siinä määrin, että ne ovat turvautuneet unionin rahoitustukimekanismeihin. Laajojen taloudellisten ongelmien seurauksena nämä jäsenvaltiot eivät ole kyenneet täyttämään EU-rahoitukseen liittyviä, yhteisrahoitusta koskevia vaatimuksia. Nämä ongelmat ovat ilmeisiä myös yhteisvastuuta ja maahanmuuttovirtojen hallintaa koskevan yleisohjelman rahastojen yhteydessä.

Näin ollen komissio on ehdottanut mahdollisuutta korottaa rahoitustukimekanismeista hyötyvien jäsenvaltioiden yhteisrahoitusosuuksia. Ehdotuksella pyritään mahdollistamaan, että unionin yhteisrahoitusosuutta voidaan lisätä 20 prosenttiyksiköllä ja siten vähentää kyseisten jäsenvaltioiden yhteisrahoituksen tarvetta. Tämän jälkeen yhteisrahoitusosuus olisi 70 prosenttia. Korotettu osuus olisi enimmillään 95 prosenttia erityisiä painopisteitä koskevien hankkeiden osalta ja koheesiorahastosta tukea saavien jäsenvaltioiden osalta.

Esittelijä haluaa painottaa, että muutokset niiden jäsenvaltioiden yhteisrahoitusosuuksissa, joilla on rahoitusvakauteen liittyviä vakavia vaikeuksia, eivät tarkoita kyseisten rahastojen kokonaismäärien kasvua. Rahastoista vuosittain myönnettävät perussäädösten mukaiset kansalliset määrärahat eivät muutu, vaikka kansallista yhteisrahoitusta pienennetään vastaavasti. Esittelijä korostaa, että vastaavia muutoksia yhteisrahoitusta koskeviin edellytyksiin on jo hyväksytty rakennerahastojen, koheesiorahaston, kalatalousrahaston ja maaseudun kehittämisen maatalousrahaston puitteissa. Tämän vuoksi on järkevää mahdollistaa vastaavanlaiset muutokset maahanmuuttovirtoja koskeviin rahastoihin. On huomattava myös, että ehdotetut korotetut yhteisrahoitusosuudet ovat väliaikaisia eivätkä liity vuosien 2014–2020 ohjelmakauteen.

Yleisesti ottaen esittelijä kannattaa ehdotuksia, joilla pyritään lisäämään rahoitustukea saavien jäsenvaltioiden yhteisrahoitusosuutta. Kyseessä olevien rahastojen perustana oleva periaate on luoda jäsenvaltioiden keskinen yhteisvastuumekanismi maahanmuuttovirtojen hallinnointia varten. Tämä tehtävä ei jakaudu tasapuolisesti jäsenvaltioiden kesken; sen vuoksi on perusteltua arvioida yhteisrahoitusta koskevat vaatimukset uudelleen nykyisten taloudellisten haasteiden valossa.

Maahanmuuttovirtojen toimiva hallinnointi on erittäin tärkeää koko Euroopan unionille. Yhden jäsenvaltion kyvyttömyys varmistaa muuttovirtojen tehokas hallinta ei vaikuta vain kyseiseen maahan vaan moniin muihinkin jäsenvaltioihin.

On siis kaikkien jäsenvaltioiden etujen mukaista, että maahanmuuttoa koskevat sitoumukset eivät kärsi joidenkin jäsenvaltioiden talousongelmista. Kuten kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan Kreikkaan tekemän vierailun osanottajat voivat todistaa, meneillään on hankkeita, jotka toteutuakseen edellyttävät yhteisrahoitusosuuksien korottamista. Tämä koskee esimerkiksi huonokuntoisten vastaanottokeskusten kunnostamista ja tehokkaaseen rajavalvontaan tarvittavien teknisten välineiden parantamista. On olennaisen tärkeää, että huomattavissa taloudellisissa vaikeuksissa olevat jäsenvaltiot voivat edelleen hoitaa maahanmuuttovirtojen hallintaan liittyvät tehtävänsä.

Esittelijä haluaa korostaa, kuinka tärkeitä ovat resurssien käytön tehokkaat valvonta- ja arviointijärjestelmät. On valitettavaa, että eräissä jäsenvaltioissa rahoituksen väärinkäyttö luo ongelmia EU-varojen hyödyntämiselle. Tämän vuoksi ei voida aliarvioida täysin varmojen hallinnointi- ja valvontajärjestelmien sekä asianmukaisten tarkastusten ja seurannan merkitystä. Lisäksi tarvitaan puolivälin arviointien tarkastuksia ja jatkuvaa tehokasta seurantaa.

Rahoitussuunnitelman mukaan näistä ehdotuksista on voitava tehdä päätökset pikaisesti. Tätä ajatellen esittelijä suosittaa, että valiokunta hyväksyy nämä ehdotukset sellaisenaan ilman tarkistuksia. Tämä johtuu siitä, että on varmistettava, että muutoksilla on toivottu vaikutus hankkeisiin, jotka edellyttävät yhteisrahoitusta jäsenvaltioissa, joilla on rahoitusvakauteen liittyviä vakavia vaikeuksia. Tämä suositus ei kuitenkaan tarkoita, että Euroopan parlamentin olisi hyväksyttävä ehdotukset ilman asianmukaista tarkastusta. Esittelijä katsoo, että ehdotetut muutokset ovat näissä olosuhteissa perusteltuja ja olennaisia ja että ne olisi siis hyväksyttävä ehdotetussa aikataulussa, joten esittelijä suosittaa valiokunnalle ehdotusten hyväksymistä.

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Ulkorajarahaston yhteisrahoitusosuuden korottaminen tiettyjen rahoitusvakautensa osalta vakavissa vaikeuksissa olevien tai vakavien vaikeuksien uhasta kärsivien jäsenvaltioiden osalta
Viiteasiakirjat	COM(2012)0527 – C7-0301/2012 – 2012/0253(COD)
Annettu EP:lle (pvä)	20.9.2012
Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä)	LIBE 22.10.2012
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto Ilmoitettu istunnossa (pvä)	AFET 22.10.2012	DEVE 22.10.2012	BUDG 22.10.2012
Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa Päätös tehty (pvä)	AFET 10.10.2012	DEVE 8.10.2012	BUDG 3.10.2012
Esittelijä(t) Nimitetty (pvä)	Nils Torvalds 5.11.2012
Hyväksytty (pvä)	17.12.2012
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	55 1 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Jan Philipp Albrecht, Edit Bauer, Rita Borsellino, Emine Bozkurt, Arkadiusz Tomasz Bratkowski, Simon Busuttil, Carlos Coelho, Ioan Enciu, Frank Engel, Tanja Fajon, Hélène Flautre, Kinga Gál, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Salvatore Iacolino, Sophia in ‘t Veld, Lívia Járóka, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Timothy Kirkhope, Baroness Sarah Ludford, Monica Luisa Macovei, Véronique Mathieu, Nuno Melo, Louis Michel, Claude Moraes, Antigoni Papadopoulou, Georgios Papanikolaou, Carmen Romero López, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Rui Tavares, Nils Torvalds, Kyriacos Triantaphyllides, Wim van de Camp, Axel Voss, Renate Weber, Cecilia Wikström, Auke Zijlstra
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Anna Maria Corazza Bildt, Cornelis de Jong, Franziska Keller, Petru Constantin Luhan, Marian-Jean Marinescu, Jan Mulder, Andres Perello Rodriguez, Hubert Pirker, Salvador Sedó i Alabart, Janusz Wojciechowski
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (187 art. 2 kohta)	Ashley Fox, Constance Le Grip, Iosif Matula, Phil Prendergast, Csaba Sándor Tabajdi, Marita Ulvskog, Derek Vaughan
Jätetty käsiteltäväksi (pvä)	8.1.2013