Documento di seduta

8.1.2013

***I

RELAZIONE

sulla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la decisione n. 574/2007/CE al fine di aumentare il tasso di cofinanziamento del Fondo per le frontiere esterne per alcuni Stati membri che si trovano o rischiano di trovarsi in gravi difficoltà di stabilità finanziaria

( COM(2012)0527 – C7‑0301/2012 – 2012/0253(COD) )

Commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni

Relatore: Nils Torvalds

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Significato dei simboli utilizzati

* Procedura di consultazione

*** Procedura di approvazione

***I Procedura legislativa ordinaria (prima lettura)

***II Procedura legislativa ordinaria (seconda lettura)

***III Procedura legislativa ordinaria (terza lettura)

(La procedura indicata dipende dalla base giuridica proposta nel progetto di atto)

Emendamenti a un progetto di atto

Negli emendamenti del Parlamento le modifiche apportate al progetto di atto sono evidenziate in corsivo grassetto. L'evidenziazione in corsivo chiaro è un'indicazione destinata ai servizi tecnici, che concerne elementi del progetto di atto per i quali viene proposta una correzione in vista dell'elaborazione del testo finale (ad esempio, elementi manifestamente errati o mancanti in una versione linguistica). Le correzioni proposte sono subordinate all'accordo dei servizi tecnici interessati.

L'intestazione di un emendamento relativo a un atto esistente che il progetto di atto intende modificare comprende una terza e una quarta riga che identificano rispettivamente l'atto esistente e la disposizione interessata di quest'ultimo. Le parti riprese da una disposizione di un atto esistente che il Parlamento intende emendare senza che il progetto di atto l'abbia modificata sono evidenziate in grassetto semplice. Le eventuali soppressioni sono segnalate con l'indicazione: [...].

INDICE

Pagina

PROGETTO DI RISOLUZIONE LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO 5

MOTIVAZIONE 6

PROCEDURA 8

PROGETTO DI RISOLUZIONE LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

( COM(2012)0527 – C7‑0301/2012 – 2012/0253(COD) )

(Procedura legislativa ordinaria: prima lettura)

Il Parlamento europeo,

– vista la proposta della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio ( COM(2012)0527 ),

– visti l'articolo 294, paragrafo 2, e l'articolo 77, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, a norma dei quali la proposta gli è stata presentata dalla Commissione (C7‑0301/2012),

– visto l'articolo 294, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

– visto l'articolo 55 del suo regolamento,

– vista la relazione della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni ( A7-0433/2013 ),

1. adotta la sua posizione in prima lettura facendo propria la proposta della Commissione;

2. chiede alla Commissione di presentargli nuovamente la proposta qualora intenda modificarla sostanzialmente o sostituirla con un nuovo testo;

3. incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione nonché ai parlamenti nazionali.

MOTIVAZIONE

In alcuni Stati membri le conseguenze della crisi economica e finanziaria si sono ripercosse negativamente sulle finanze pubbliche. Anche se nella maggior parte dei casi sono state adottate misure di vasta portata per ridurre il livello di indebitamento e disavanzo, onde ricondurre le finanze pubbliche su un percorso sostenibile, alcuni paesi particolarmente colpiti sono ricorsi ai meccanismi di sostegno finanziario dell'UE. A causa della grave situazione economica tali Stati membri hanno riscontrato difficoltà nel soddisfare i requisiti di cofinanziamento connessi ai fondi dell'UE, che sono risultate evidenti anche per quanto concerne i fondi relativi al quadro del programma generale "Solidarietà e gestione dei flussi migratori".

Di conseguenza, la Commissione ha proposto la possibilità di aumentare i tassi di cofinanziamento per gli Stati membri che beneficiano di un meccanismo di sostegno finanziario. L'obiettivo della proposta è di aumentare il tasso di cofinanziamento dell'Unione di 20 punti percentuali, diminuendo così le esigenze di cofinanziamento da parte dello Stato membro interessato. Ciò porterebbe il tasso di cofinanziamento al 70%, che potrebbe essere aumentato fino al 95% per i progetti concernenti le priorità specifiche e gli Stati membri che beneficiano del Fondo di coesione.

Il relatore desidera sottolineare che le modifiche dei tassi di cofinanziamento per gli Stati membri in gravi difficoltà di stabilità finanziaria non comportano un aumento generale delle dotazioni dei fondi in questione. La dotazione annuale nazionale dei fondi secondo gli atti di base rimarrà la stessa, mentre il cofinanziamento nazionale sarà ridotto di conseguenza. Inoltre, il relatore pone in evidenza che le condizioni di cofinanziamento sono state già modificate in misura analoga e approvate per i Fondi strutturali, il Fondo di coesione, il Fondo per la pesca e il Fondo agricolo per lo sviluppo rurale. Pertanto è ragionevole che anche i Fondi per i flussi migratori siano oggetto di modifiche analoghe. È altresì necessario osservare che la proposta di aumentare i tassi di cofinanziamento è temporanea e non arreca pregiudizio al periodo di programmazione 2014-2020.

Il relatore appoggia in generale le proposte che consentono di aumentare il tasso di cofinanziamento per gli Stati membri che beneficiano di un sostegno finanziario. La ratio alla base dei fondi interessati è di creare nell'ambito della gestione dei flussi migratori un meccanismo di solidarietà tra gli Stati membri. Dato che tale compito non è equamente ripartito tra gli Stati membri, appare giustificato, alla luce delle attuali sfide economiche, riesaminare i requisiti di cofinanziamento.

Una gestione efficace dei flussi migratori è molto importante per tutta l'Unione europea. L'incapacità di uno Stato membro di assicurare una gestione efficiente dei flussi migratori non solo si ripercuote sul paese in questione, ma anche su molti altri Stati membri.

È pertanto nell'interesse di tutti gli Stati membri far sì che gli impegni assunti in materia di migrazione non siano influenzati dalle difficoltà economiche di alcuni Stati membri. Diversi progetti in fase di elaborazione richiedono tassi di cofinanziamento più alti per essere attuati, secondo quanto testimoniato dai partecipanti alla recente missione in Grecia della commissione LIBE. Ciò vale ad esempio per la ristrutturazione dei centri di detenzione in cattivo stato e per ammodernare le attrezzature tecniche, onde gestire le frontiere in modo efficiente. È fondamentale che gli Stati membri che si trovano in una situazione di grave difficoltà economica siano comunque in grado di svolgere le attività connesse alla gestione dei flussi migratori.

Il relatore desidera sottolineare che è estremamente importante disporre di sistemi efficienti per controllare e valutare l'utilizzo delle risorse. È deplorevole che in alcuni Stati membri l'utilizzo improprio dei fondi provochi difficoltà nell'assorbimento dei fondi UE. Pertanto non va sottovalutata l'importanza di sistemi di gestione e controllo rigorosi, i quali siano successivamente sottoposti a verifiche e controlli adeguati. È necessario inoltre esaminare le valutazioni intermedie e predisporre un monitoraggio efficiente e continuo.

Una volta definito il finanziamento è necessario che su tali proposte sia possibile deliberare rapidamente. In quest'ottica il relatore raccomanda alla commissione di adottare le proposte senza alcuna modifica. Ciò è necessario per garantire che le modifiche possano avere l'effetto desiderato sui progetti che richiedono il cofinanziamento negli Stati membri con gravi difficoltà di stabilità finanziaria. Tale raccomandazione, tuttavia, non vuol dire che il Parlamento europeo debba approvare le proposte senza un controllo adeguato. Il relatore è nondimeno dell'avviso che, date le attuali circostanze, le modifiche proposte siano giustificate e che sia essenziale adottarle entro il calendario previsto; raccomanda pertanto alla commissione di sostenere le proposte.

PROCEDURA

Titolo	Aumento del tasso di cofinanziamento del Fondo per le frontiere esterne per alcuni Stati membri che si trovano o rischiano di trovarsi in gravi difficoltà di stabilità finanziaria
Riferimenti	COM(2012)0527 – C7-0301/2012 – 2012/0253(COD)
Presentazione della proposta al PE	20.9.2012
Commissione competente per il merito Annuncio in Aula	LIBE 22.10.2012
Commissione(i) competente(i) per parere Annuncio in Aula	AFET 22.10.2012	DEVE 22.10.2012	BUDG 22.10.2012
Pareri non espressi Decisione	AFET 10.10.2012	DEVE 8.10.2012	BUDG 3.10.2012
Relatore(i) Nomina	Nils Torvalds 5.11.2012
Approvazione	17.12.2012
Esito della votazione finale	+: –: 0:	55 1 0
Membri titolari presenti al momento della votazione finale	Jan Philipp Albrecht, Edit Bauer, Rita Borsellino, Emine Bozkurt, Arkadiusz Tomasz Bratkowski, Simon Busuttil, Carlos Coelho, Ioan Enciu, Frank Engel, Tanja Fajon, Hélène Flautre, Kinga Gál, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Salvatore Iacolino, Sophia in ‘t Veld, Lívia Járóka, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Timothy Kirkhope, Baroness Sarah Ludford, Monica Luisa Macovei, Véronique Mathieu, Nuno Melo, Louis Michel, Claude Moraes, Antigoni Papadopoulou, Georgios Papanikolaou, Carmen Romero López, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Rui Tavares, Nils Torvalds, Kyriacos Triantaphyllides, Wim van de Camp, Axel Voss, Renate Weber, Cecilia Wikström, Auke Zijlstra
Supplenti presenti al momento della votazione finale	Anna Maria Corazza Bildt, Cornelis de Jong, Franziska Keller, Petru Constantin Luhan, Marian-Jean Marinescu, Jan Mulder, Andres Perello Rodriguez, Hubert Pirker, Salvador Sedó i Alabart, Janusz Wojciechowski
Supplenti (art. 187, par. 2) presenti al momento della votazione finale	Ashley Fox, Constance Le Grip, Iosif Matula, Phil Prendergast, Csaba Sándor Tabajdi, Marita Ulvskog, Derek Vaughan
Deposito	8.1.2013