Plenarinio posėdžio dokumentas
8.1.2013
***I
PRANEŠIMAS
dėl pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos sprendimo, kuriuo iš dalies keičiamas Sprendimas Nr. 574/2007/EB siekiant padidinti bendro finansavimo iš Išorės sienų fondo normą tam tikroms valstybėms narėms, kurios turi didelių finansinio stabilumo sunkumų arba kurioms gresia tokie sunkumai
(COM(2012) 0527 – C7‑0301/2012 – 2012/0253(COD) )
Piliečių laisvių, teisingumo ir vidaus reikalų komitetas
Pranešėjas: Nils Torvalds
PR_COD_1app
Procedūrų sutartiniai ženklai |
* Konsultavimosi procedūra *** Pritarimo procedūra ***I Įprasta teisėkūros procedūra (pirmasis svarstymas) ***II Įprasta teisėkūros procedūra (antrasis svarstymas) ***III Įprasta teisėkūros procedūra (trečiasis svarstymas) (Procedūra pasirenkama atsižvelgiant į teisės akto projekte pasiūlytą teisinį pagrindą.) |
Teisės akto projekto pakeitimai |
Parlamento padaryti teisės akto projekto pakeitimai žymimi pusjuodžiu kursyvu. Paryškinimas paprastu kursyvu parodo atitinkamiems skyriams tas teisės akto projekto vietas, kurias siūloma taisyti rengiant galutinį tekstą (pvz., tekste tam tikra kalba paliktas akivaizdžias klaidas ar praleistas vietas). Pasiūlytiems tokio pobūdžio pakeitimams reikalingas atitinkamų skyrių sutikimas.
Su esamu teisės aktu, kurį siekiama pakeisti teisės akto projektu, susijusio pakeitimo antraštėje pridedamos trečia ir ketvirta eilutės, kuriose atitinkamai nurodomas esamas teisės aktas ir keičiama šio teisės akto dalis. Perimtos esamo teisės akto nuostatų, kurias Parlamentas nori iš dalies keisti, nors jos nepakeistos teisės akto projekte, dalys žymimos pusjuodžiu šriftu. Išbrauktos tokių nuostatų teksto dalys žymimos laužtiniais skliaustais: […].
|
TURINYS
Psl.
EUROPOS PARLAMENTO TEISĖKŪROS REZOLIUCIJOS PROJEKTAS 5
AIŠKINAMOJI DALIS 6
PROCEDŪRA 8
EUROPOS PARLAMENTO TEISĖKŪROS REZOLIUCIJOS PROJEKTAS
dėl pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos sprendimo, kuriuo iš dalies keičiamas Sprendimas Nr. 574/2007/EB siekiant padidinti bendro finansavimo iš Išorės sienų fondo normą tam tikroms valstybėms narėms, kurios turi didelių finansinio stabilumo sunkumų arba kurioms gresia tokie sunkumai
( COM(2012)0527 – C7‑0301/2012 – 2012/0253(COD) )
(Įprasta teisėkūros procedūra: pirmasis svarstymas)
Europos Parlamentas,
– atsižvelgdamas į Komisijos pasiūlymą Europos Parlamentui ir Tarybai (COM(2012) 0527),
– atsižvelgdamas į Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 294 straipsnio 2 dalį ir 77 straipsnio 2 dalį, pagal kuriuos Komisija pateikė pasiūlymą Parlamentui (C7‑0301/2012),
– atsižvelgdamas į Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 294 straipsnio 3 dalį,
– atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 55 straipsnį,
– atsižvelgdamas į Pilietinių laisvių, teisingumo ir vidaus reikalų komiteto pranešimą ( A7-0433/2012 ),
1. priima per pirmąjį svarstymą savo poziciją, perimdamas Komisijos pasiūlymą;
2. ragina Komisiją dar kartą perduoti klausimą svarstyti Parlamentui, jei ji ketina pasiūlymą keisti iš esmės arba pakeisti jo tekstą nauju tekstu;
3. paveda Pirmininkui Parlamento poziciją perduoti Tarybai, Komisijai ir nacionaliniams parlamentams.
AIŠKINAMOJI DALIS
Dalyje valstybių narių ekonomikos ir finansų krizės poveikis viešiesiems finansams buvo labai didelis. Dauguma valstybių narių turėjo imtis plataus užmojo priemonių, kad sumažintų skolos dydį ir biudžeto deficitą ir taip atkurtų tvarią viešųjų finansų būklę, o kai kuriose šalyse poveikis buvo toks didelis, kad joms teko kreiptis dėl galimybės pasinaudoti ES finansinės paramos mechanizmais. Dėl didelių ekonominių sunkumų šios valstybės narės patyrė problemų laikantis su ES finansavimu siejamų bendro finansavimo reikalavimų. Kai tai susiję su lėšomis, numatytomis pagal Solidarumo ir migracijos srautų valdymo bendrąją programą, šie sunkumai taip pat akivaizdūs.
Savo ruožtu, Komisija yra pasiūliusi galimybę padidinti bendro finansavimo normą valstybėms narėms, kurios naudojasi finansinės paramos mechanizmu. Pasiūlymo tikslas – leisti padidinti Sąjungos bendro finansavimo normą 20 procentinių punktų ir taip sumažinti atitinkamos dalies valstybių narių bendro finansavimo reikmes. Taip bendro finansavimo norma siektų 70 procentų. Projektams, kuriuos įgyvendinant sprendžiami su specifiniais prioritetais susiję klausimai, ir valstybėms narėms, gaunančioms Sanglaudos fondo finansavimą, padidinta norma siektų daugiausia 95 proc.
Pranešėjas norėtų pabrėžti, kad pakeitus bendro finansavimo normas valstybių narių, kurios susiduria su dideliais sunkumais savo finansinio stabilumo srityje, atžvilgiu neketinama didinti bendrų atitinkamiems fondams numatytų sumų. Fondų metinis nacionalinis asignavimas pagal bazinius aktus liks nepakitęs, tačiau nacionalinė bendro finansavimo dalis bus atitinkamai sumažinta. Be to, pranešėjas pabrėžia, kad, kalbant apie struktūrinius fondus, Sanglaudos fondą, Žuvininkystės fondą ir Žemės ūkio fondą kaimo plėtrai, jau patvirtinti panašūs bendro finansavimo reikalavimų pakeitimai. Todėl protinga leisti atlikti panašius pakeitimus fondų, susijusių su migracijos srautais, atžvilgiu. Taip pat būtina pastebėti, kad siūlomos bendro finansavimo normos laikinos ir neturės įtakos 2014–2020 m. programavimo laikotarpiui.
Pranešėjas apskritai pritaria pasiūlymams taikyti didesnę bendro finansavimo normą valstybėms narėms, kurioms skiriama finansinė parama. Kai tai susiję su migracijos srautų valdymu, esminis susijusių fondų loginis pagrindas yra siekis sukurti valstybių narių solidarumo mechanizmą. Ši užduotis valstybėms narėms padalyta ne vienodai. Todėl, atsižvelgiant į dabartinius ekonominius iššūkius, būtų pateisinama iš naujo įvertinti bendro finansavimo reikalavimus.
Tinkamai veikiantis migracijos srautų valdymas labai svarbus visai Europos Sąjungai. Vienos valstybės narės nesugebėjimas užtikrinti veiksmingo migracijos srautų valdymo paveikia ne tik atitinkamą šalį, bet ir daug kitų valstybių narių.
Todėl visoms valstybėms narėms svarbu, kad su migracija susiję prisiimti įsipareigojimai nenukentėtų dėl kai kurių valstybių narių patiriamų ekonominių sunkumų. Kaip paliudijo neseniai įvykusios LIBE komiteto misijos į Graikiją dalyviai, vykdoma keletas projektų, kuriems – norint, kad jie būtų įgyvendinti – būtina didesnė bendro finansavimo norma. Tai, pvz., taikoma prastos būklės sulaikymo centrų renovacijai ir techninės įrangos, būtinos veiksmingai sienų kontrolei vykdyti, gerinimui. Itin svarbu, kad didelius ekonominius iššūkius patiriančios valstybės narės toliau galėtų vykdyti su migracijos srautų valdymu susijusias užduotis.
Pranešėjas norėtų atkreipti dėmesį į didžiulę veiksmingos kontrolės ir išteklių panaudojimo vertinimo sistemų svarbą. Apgailestaujama, kad kai kuriose valstybėse narėse dėl netinkamo lėšų panaudojimo kyla sunkumų įsisavinant ES finansavimą. Todėl negali būti neįvertinta tvirtų valdymo ir kontrolės sistemų, kurias lydėtų tinkami patikrinimai ir stebėsena, svarba. Be to, būtina atlikti laikotarpio vidurio vertinimus ir nuolat vykdyti veiksmingą stebėseną.
Nustačius finansavimą reikia sudaryti sąlygas, reikalingas sprendimams dėl šių pasiūlymų greitai priimti. Todėl pranešėjas rekomenduotų komitetui priimti šiuos pasiūlymus be pakeitimų. Tai siejama su būtinybe užtikrinti, kad įgyvendinant pokyčius būtų pasiektas norimas poveikis projektams, kuriems reikalingas bendras finansavimas ir kurie vykdomi didelių finansinio stabilumo sunkumų patiriančiose valstybėse narėse. Tačiau ši rekomendacija nereiškia, kad Europos Parlamentas patvirtins pasiūlymus jų tinkamai neišnagrinėjęs. Visgi, pranešėjo nuomone, šiomis aplinkybėms siūlomi pokyčiai pagrįsti ir juos labai svarbu įgyvendinti per pasiūlytą laikotarpį, taigi jis rekomenduoja, kad komitetas pasiūlymams pritartų.
PROCEDŪRA
Pavadinimas | Bendro finansavimo iš Išorės sienų fondo normos padidinimas tam tikroms valstybėms narėms, kurios turi didelių finansinio stabilumo sunkumų arba kurioms gresia tokie sunkumai | |||
Nuorodos | COM(2012)0527 – C7-0301/2012 – 2012/0253(COD) | |||
Pateikimo Europos Parlamentui data | 20.9.2012 |
|
|
|
Atsakingas komitetas Paskelbimo plenariniame posėdyje data | LIBE 22.10.2012 |
|
|
|
Nuomonę teikiantis (-ys) komitetas (-ai) Paskelbimo plenariniame posėdyje data | AFET 22.10.2012 | DEVE 22.10.2012 | BUDG 22.10.2012 |
|
Nuomonė nepareikšta Nutarimo data | AFET 10.10.2012 | DEVE 8.10.2012 | BUDG 3.10.2012 |
|
Pranešėjas(-ai) Paskyrimo data | Nils Torvalds 5.11.2012 |
|
|
|
Priėmimo data | 17.12.2012 |
|
|
|
Galutinio balsavimo rezultatai | +: –: 0: | 55 1 0 | ||
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai | Jan Philipp Albrecht, Edit Bauer, Rita Borsellino, Emine Bozkurt, Arkadiusz Tomasz Bratkowski, Simon Busuttil, Carlos Coelho, Ioan Enciu, Frank Engel, Tanja Fajon, Hélène Flautre, Kinga Gál, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Salvatore Iacolino, Sophia in ‘t Veld, Lívia Járóka, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Timothy Kirkhope, Baroness Sarah Ludford, Monica Luisa Macovei, Véronique Mathieu, Nuno Melo, Louis Michel, Claude Moraes, Antigoni Papadopoulou, Georgios Papanikolaou, Carmen Romero López, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Rui Tavares, Nils Torvalds, Kyriacos Triantaphyllides, Wim van de Camp, Axel Voss, Renate Weber, Cecilia Wikström, Auke Zijlstra | |||
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai) | Anna Maria Corazza Bildt, Cornelis de Jong, Franziska Keller, Petru Constantin Luhan, Marian-Jean Marinescu, Jan Mulder, Andres Perello Rodriguez, Hubert Pirker, Salvador Sedó i Alabart, Janusz Wojciechowski | |||
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai) (187 straipsnio 2 dalis) | Ashley Fox, Constance Le Grip, Iosif Matula, Phil Prendergast, Csaba Sándor Tabajdi, Marita Ulvskog, Derek Vaughan | |||
Pateikimo data | 8.1.2013 | |||