Dokument z posiedzenia

8.1.2013

***I

SPRAWOZDANIE

w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej decyzję nr 574/2007/WE w celu zwiększenia stawki współfinansowania w ramach Funduszu Granic Zewnętrznych dla niektórych państw członkowskich doświadczających poważnych trudności w zakresie swojej stabilności finansowej lub nimi zagrożonych

( COM(2012)0527 – C7‑0301/2012 – 2012/0253(COD) )

Komisja Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych

Sprawozdawca: Nils Torvalds

PR_COD_1app

Objaśnienie używanych znaków

* Procedura konsultacji

*** Procedura zgody

***I Zwykła procedura ustawodawcza (pierwsze czytanie)

***II Zwykła procedura ustawodawcza (drugie czytanie)

***III Zwykła procedura ustawodawcza (trzecie czytanie)

(Wskazana procedura opiera się na podstawie prawnej zaproponowanej w projekcie aktu.)

Poprawki do projektu aktu

W poprawkach Parlamentu zmiany do projektu aktu zaznacza się wytłuszczonym drukiem i kursywą. Oznakowanie zwykłą kursywą jest wskazówką dla służb technicznych dotyczącą propozycji korekty elementów projektu aktu w celu ustalenia tekstu końcowego (np. elementów w oczywisty sposób błędnych lub pominiętych w danej wersji językowej). Sugestie korekty wymagają zgody właściwych służb technicznych.

W poprawkach do aktów istniejących trzecia i czwarta linijka w nagłówku poprawki w projekcie aktu zawiera, odpowiednio, odniesienie do istniejącego aktu i postanowienia tego aktu, które ulega zmianie. Fragmenty przepisu aktu istniejącego, do którego Parlament wprowadza zmiany, a który nie został zmieniony w projekcie aktu, zaznacza się wytłuszczonym drukiem. Ewentualne skreślenia w obrębie takich fragmentów zaznaczane są w sposób następujący: [...].

SPIS TREŚCI

Strona

PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO 5

UZASADNIENIE 6

PROCEDURA 8

PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

( COM(2012)0527 – C7‑0301/2012 – 2012/0253(COD) )

(Zwykła procedura ustawodawcza: pierwsze czytanie)

Parlament Europejski,

– uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie ( COM(2012)0527 ),

– uwzględniając art. 294 ust. 2 oraz art. 77 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zgodnie z którymi wniosek został przedstawiony Parlamentowi przez Komisję (C7–0301/2012),

– uwzględniając art. 294 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

– uwzględniając art. 55 Regulaminu,

– uwzględniając sprawozdanie Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych ( A7-0433/2012 ),

1. zatwierdza swoje stanowisko w pierwszym czytaniu, przyjmując wniosek Komisji;

2. zwraca się do Komisji o ponowne przekazanie mu sprawy, jeśli uzna ona za stosowne wprowadzenie znaczących zmian do swojego wniosku lub zastąpienie go innym tekstem;

3. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji, a także parlamentom narodowym.

UZASADNIENIE

Skutki kryzysu gospodarczego i finansowego dla finansów publicznych są poważne w wielu państwach członkowskich. O ile większość państw członkowskich musiała podjąć daleko idące środki służące obniżeniu skali zadłużenia i zmniejszeniu deficytu budżetowego, aby finanse publiczne wróciły na zrównoważony poziom, o tyle niektóre państwa zostały dotknięte w stopniu zmuszającym je do skorzystania z mechanizmów wsparcia finansowego UE. Konsekwencją dużych trudności gospodarczych było napotykanie przez te państwa problemów w spełnianiu wymogów dotyczących współfinansowania, towarzyszących finansowaniu przez UE. Trudności te są oczywiste także w kontekście funduszy wchodzących w skład programu ogólnego „Solidarność i zarządzanie przepływami migracyjnymi”.

W związku z tym Komisja zaproponowała możliwość podniesienia poziomu współfinansowania dla państw członkowskich korzystających z mechanizmu wsparcia finansowego. Propozycja ma na celu umożliwienie podniesienia poziomu współfinansowania przez Unię o 20 punktów procentowych, co zmniejsza stawkę współfinansowania wymaganą od danego państwa członkowskiego. Dałoby to poziom współfinansowania wynoszący 70%. Dla przedsięwzięć zajmujących się szczególnymi priorytetami, a także dla państw członkowskich objętych Funduszem Spójności podniesiony poziom wyniósłby maksymalnie 95%.

Sprawozdawca chce podkreślić, że zmiany w poziomach współfinansowania dla państw członkowskich przeżywających poważne trudności w dziedzinie stabilności finansowej nie wiążą się ze zwiększeniem ogólnych kwot odnośnych funduszy. Roczny przydział krajowy funduszy zgodnie z aktami podstawowymi pozostanie niezmieniony, natomiast krajowy poziom współfinansowania zostanie odpowiednio obniżony. Ponadto sprawozdawca podkreśla, że podobne zmiany w wymogach dotyczących współfinansowania zostały już zatwierdzone w odniesieniu do funduszy strukturalnych, Funduszu Spójności, Funduszu Rybackiego oraz Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich. Rozsądne jest zatem umożliwienie dokonania podobnych zmian w funduszach przeznaczonych na przepływy migracyjne. Należy również koniecznie dodać, że proponowane podniesienie poziomów współfinansowania ma charakter tymczasowy i nie wpływa negatywnie na okres programowania na lata 2014-2020.

Generalnie rzecz biorąc, sprawozdawca popiera wnioski w sprawie podniesienia poziomu współfinansowania dla państw członkowskich objętych wsparciem finansowym. U podłoża omawianych funduszy leży możliwość stworzenia między państwami członkowskimi solidarności w dziedzinie zarządzania przepływami migracyjnymi. To zadanie nie jest równomiernie rozłożone na poszczególne państwa członkowskie, dlatego też uzasadniona jest ponowna ocena wymogów dotyczących współfinansowania w świetle obecnych wyzwań gospodarczych.

Sprawne zarządzanie przepływami migracyjnymi ma ogromne znaczenie dla Unii Europejskiej jako całości. Niemożność zapewnienia przez dane państwo członkowskie skutecznego zarządzania przepływami migracyjnymi ma wpływ nie tylko na to państwo, skutki tej niemożności są odczuwalne również dla wielu innych państw członkowskich.

W interesie wszystkich państw członkowskich leży zatem, aby zobowiązania podjęte w związku z migracją nie ucierpiały z powodu trudności gospodarczych w danym państwie członkowskim. Jak mogą zaświadczyć członkowie niedawnej delegacji komisji LIBE do Grecji, wiele zaplanowanych przedsięwzięć wymaga zwiększonych poziomów współfinansowania, aby można było je zrealizować. Mowa tu np. o remontach ośrodków detencyjnych w złym stanie czy o poprawie wyposażenia technicznego niezbędnego do skutecznego zarządzania granicami. Ważne jest, aby państwa członkowskie stojące przed znacznymi wyzwaniami gospodarczymi mogły nadal wywiązywać się z zadań związanych ze sterowaniem przepływami migracyjnymi.

Sprawozdawca pragnie podkreślić ogromne znaczenie skutecznej kontroli i oceny systemów sprawdzania, w jaki sposób środki są wykorzystywane. Godny pożałowania jest fakt, że w niektórych państwach członkowskich niewłaściwe wykorzystywanie środków powoduje problemy z absorpcją funduszy UE. Nie można zatem przecenić wagi „szczelnego” zarządzania i systemów nadzoru, którym towarzyszą właściwe kontrole i monitorowanie. Dodatkowo konieczne są kontrole ocen śródokresowych, a także stałe skuteczne monitorowanie.

Po ustanowieniu finansowania konieczne jest umożliwienie sprawnego podejmowania decyzji dotyczących tych wniosków. Mając to na uwadze, sprawozdawca chciałby zalecić komisji przyjęcie tych wniosków w ich obecnej postaci bez poprawek. Wynika to z konieczności zagwarantowania, że zmiany będą miały pożądane skutki dla projektów wymagających współfinansowania w państwach członkowskich przeżywających poważne trudności w dziedzinie stabilności finansowej. Zalecenie to nie oznacza jednakże, że Parlament Europejski ma zatwierdzić wnioski bez odpowiedniej kontroli. W ocenie sprawozdawcy proponowane zmiany w obecnych okolicznościach są niemniej jednak uzasadnione i należy je przyjąć zgodnie z proponowanym harmonogramem, dlatego zaleca on komisji poparcie wniosków.

PROCEDURA

Tytuł	Zwiększenie stawki współfinansowania w ramach Funduszu Granic Zewnętrznych dla niektórych państw członkowskich doświadczających poważnych trudności w zakresie swojej stabilności finansowej lub nimi zagrożonych
Odsyłacze	COM(2012)0527 – C7-0301/2012 – 2012/0253(COD)
Data przedstawienia w PE	20.9.2012
Komisja przedmiotowo właściwa Data ogłoszenia na posiedzeniu	LIBE 22.10.2012
Komisja(e) wyznaczona(e) do wydania opinii Data ogłoszenia na posiedzeniu	AFET 22.10.2012	DEVE 22.10.2012	BUDG 22.10.2012
Opinia niewydana Data wydania decyzji	AFET 10.10.2012	DEVE 8.10.2012	BUDG 3.10.2012
Sprawozdawca(y) Data powołania	Nils Torvalds 5.11.2012
Data przyjęcia	17.12.2012
Wynik głosowania końcowego	+: –: 0:	55 1 0
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego	Jan Philipp Albrecht, Edit Bauer, Rita Borsellino, Emine Bozkurt, Arkadiusz Tomasz Bratkowski, Simon Busuttil, Carlos Coelho, Ioan Enciu, Frank Engel, Tanja Fajon, Hélène Flautre, Kinga Gál, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Salvatore Iacolino, Sophia in ‘t Veld, Lívia Járóka, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Timothy Kirkhope, Baroness Sarah Ludford, Monica Luisa Macovei, Véronique Mathieu, Nuno Melo, Louis Michel, Claude Moraes, Antigoni Papadopoulou, Georgios Papanikolaou, Carmen Romero López, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Rui Tavares, Nils Torvalds, Kyriacos Triantaphyllides, Wim van de Camp, Axel Voss, Renate Weber, Cecilia Wikström, Auke Zijlstra
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego	Anna Maria Corazza Bildt, Cornelis de Jong, Franziska Keller, Petru Constantin Luhan, Marian-Jean Marinescu, Jan Mulder, Andres Perello Rodriguez, Hubert Pirker, Salvador Sedó i Alabart, Janusz Wojciechowski
Zastępca(y) (art. 187 ust. 2) obecny(i) podczas głosowania końcowego	Ashley Fox, Constance Le Grip, Iosif Matula, Phil Prendergast, Csaba Sándor Tabajdi, Marita Ulvskog, Derek Vaughan
Data złożenia	8.1.2013