Dokument ze zasedání
21. 12. 2012
***I
ZPRÁVA
o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 223/2009 o evropské statistice
( COM(2012)0167 – C7‑0101/2012 – 2012/0084(COD) )
Hospodářský a měnový výbor
Zpravodaj: Edward Scicluna
PR_COD_1amCom
Vysvětlivky |
* Postup konzultace *** Postup souhlasu ***I Řádný legislativní postup (první čtení) ***II Řádný legislativní postup (druhé čtení) ***III Řádný legislativní postup (třetí čtení)
(Druh postupu závisí na právním základu navrženém v návrhu aktu.)
|
Pozměňovací návrhy k návrhu aktu |
V pozměňovacích návrzích Parlamentu je pozměněný text zvýrazněn tučnou kurzivou. Zvýraznění normální kurzivou je upozorněním pro technická oddělení a označuje části návrhu aktu, u nichž je navržena oprava, a má sloužit k usnadnění vypracování konečného znění (např. zjevné chyby nebo vynechání textu v některé jazykové verzi). Tyto navržené opravy podléhají dohodě příslušných oddělení.
V záhlaví každého pozměňovacího návrhu k existujícímu aktu, který má být návrhem aktu pozměněn, je na třetím řádku uveden existující akt a na čtvrtém řádku ustanovení existujícího aktu, kterého se pozměňovací návrh týká. Převzaté části ustanovení existujícího aktu, které Parlament hodlá změnit, zatímco návrh aktu tento úsek nezměnil, jsou označeny tučně. Případné vypuštění takovýchto úseků se označuje: [...].
|
OBSAH
Strana
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU 5
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ 27
POSTUP 29
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 223/2009 o evropské statistice
( COM(2012)0167 – C7‑0101/2012 – 2012/0084(COD) )
(Řádný legislativní postup: první čtení)
Evropský parlament,
– s ohledem na návrh Komise předložený Parlamentu a Radě ( COM(2012)0167 ),
– s ohledem na čl. 294 odst. 2 a čl. 338 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu (C7‑0101/2012),
– s ohledem na čl. 294 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie,
– s ohledem na článek 55 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Hospodářského a měnového výboru ( A7-0436/2013 ),
1. přijímá níže uvedený postoj v prvním čtení;
2. vyzývá Komisi, aby věc znovu postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem;
3. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě, Komisi a vnitrostátním parlamentům.
Pozměňovací návrh 1
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 1
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(1) Evropský statistický systém (dále jen „ESS“) jako partnerství celkově úspěšně zkonsolidoval své činnosti, aby zajistil vývoj, vypracovávání a šíření vysoce kvalitní evropské statistiky, mj. zlepšením správy a řízení systému. | (1) Evropský statistický systém (dále jen „ESS“) jako partnerství celkově úspěšně zkonsolidoval své činnosti, aby zajistil vývoj, vypracovávání a šíření vysoce kvalitní, regulované a spolehlivé evropské statistiky, mj. zlepšením správy a řízení systému. |
Pozměňovací návrh 2
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 2
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(2) Nedávno však byly zjištěny určité nedostatky, zejména pokud jde o rámec řízení kvality statistiky. | (2) Nedávno však byly zjištěny závažné nedostatky – zejména pokud jde o rámec řízení kvality statistiky –, které vedly k poskytnutí nepřesných a v některých případech také nepravdivých statistických údajů. |
Pozměňovací návrh 3
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 2a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| (2a) Tyto systémové nedostatky poukázaly na potřebu zajistit, aby na činnost statistických úřadů neměl vliv politický tlak na vnitrostátní úrovni i na úrovni EU. |
Pozměňovací návrh 4
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 3
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(3) Komise navrhla opatření k řešení těchto nedostatků ve svém sdělení Evropskému parlamentu a Radě ze dne 15. dubna 2011 „Robustnější řízení kvality evropské statistiky“. Zejména navrhla konkrétní změnu nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 223/2009 ze dne 11. března 2009 o evropské statistice. | (3) Komise navrhla opatření k řešení těchto nedostatků a k posílení správy ESS ve svém sdělení Evropskému parlamentu a Radě ze dne 15. dubna 2011 „Robustnější řízení kvality evropské statistiky“. Zejména navrhla konkrétní změnu nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 223/2009 ze dne 11. března 2009 o evropské statistice. |
Pozměňovací návrh 5
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 6
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(6) Tyto aspekty by se neměly vztahovat pouze na statistiky vypracovávané pro účely systému fiskálního dohledu a postupu při nadměrném schodku, ale měly by se týkat všech evropských statistik, které vyvíjí, vypracovává a šíří ESS. | (6) Tyto aspekty by se neměly vztahovat pouze na statistiky vypracovávané pro účely systému fiskálního dohledu a postupu při nadměrném schodku, ale měly by se týkat všech evropských statistik, které vyvíjí, vypracovává a šíří ESS, včetně statistik týkajících se růstu a zaměstnanosti, se zohledněním a vyhodnocením přidané hodnoty statistik shromážděných za účelem dosažení cílů strategie Evropa 2020. |
Pozměňovací návrh 6
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 7
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(7) Nezbytnou podmínkou profesionální nezávislosti statistických úřadů je navíc přiměřenost zdrojů, které jsou přiřazovány na ročním či víceletém základě a k dispozici na pokrytí statistických potřeb. | (7) Nezbytnou podmínkou pro zajištění profesionální nezávislosti statistických úřadů a vysoké kvality statistických údajů je navíc přiměřenost zdrojů, které jsou přiřazovány na ročním či víceletém základě a k dispozici na pokrytí statistických potřeb. |
Pozměňovací návrh 7
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 8
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(8) Za tímto účelem by měla být posílena profesionální nezávislost statistických úřadů a měly by být prosazovány minimální standardy, zejména pokud jde o funkci předsedů národních statistických úřadů (dále jen „NSÚ“), jimž by měly být poskytnuty určité záruky ohledně plnění statistických úkolů, organizačního řízení a přidělování zdrojů. | (8) Za tímto účelem by měla být posílena profesionální nezávislost statistických úřadů a měly by být prosazovány minimální standardy harmonizované na evropské úrovni, zejména pokud jde o funkci předsedů národních statistických úřadů (dále jen „NSÚ“), jimž by měly být poskytnuty určité záruky ohledně plnění statistických úkolů, organizačního řízení a přidělování zdrojů. Z tohoto důvodu hrají mimořádně významnou úlohu vnitrostátní parlamenty, pokud jde o legitimitu procesu a rovněž z hlediska parlamentní kontroly. |
Pozměňovací návrh 8
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 8a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| (8a) Zatímco spolehlivé evropské statistiky vyžadují velkou profesionální nezávislost statistiků, spadají oblasti, pro které mají být statistiky vypracovány, do oblasti působnosti vlád a parlamentů na vnitrostátní úrovni i na úrovni Unie. |
Pozměňovací návrh 9
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 8 b (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| (8b) Kromě zaručení nezávislosti NSÚ je nutno konsolidovat a zaručit nezávislost Eurostatu prostřednictvím účinného parlamentního dohledu a kontroly. |
Pozměňovací návrh 10
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 9
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(9) Kromě toho by měl být vyjasněn rozsah koordinační role, která již byla NSÚ přidělena, aby byla zajištěna efektivnější koordinace statistických činností na vnitrostátní úrovni, včetně řízení kvality. | (9) Kromě toho by měl být vyjasněn rozsah koordinační role, která již byla NSÚ přidělena, pokud jde o evropské statistiky vypracovávané prostřednictvím ESS, aby byla zajištěna efektivnější koordinace statistických činností v rámci ESS na vnitrostátní úrovni, včetně řízení kvality. Je nezbytné posílit koordinaci a spolupráci mezi NSÚ a Eurostatem a napravit jakékoli nedostatky, které se v tomto ohledu vyskytnou. |
Pozměňovací návrh 11
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 9 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| (9a) V souladu s článkem 9 nařízení (ES) č. 223/2009 a článkem 2a nařízení Rady (ES) č. 2533/98 ze dne 23. listopadu 1998 o shromažďování statistických informací Evropskou centrální bankou1 ESS a Evropský systém centrálních bank (ESCB) úzce spolupracují, aby ve svých oblastech působnosti zajistily úplné a ucelené evropské statistiky, které tyto dva statistické systémy poskytují v souladu se svými příslušnými pracovními programy. K zvláštním oblastem spolupráce patří statistiky národních účtů a statistiky platební bilance, jakož i poskytování poradenství Komisi ohledně statistik souvisejících s postupem při nadměrném schodku. |
| ______________ |
| 1 Úř. věst. L 318, 27.11.1998, s. 8. |
Pozměňovací návrh 12
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 10
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(10) V zájmu snížení zátěže statistických úřadů a respondentů by NSÚ a jiné vnitrostátní orgány měly mít možnost rychlého a bezplatného přístupu k administrativním záznamům, včetně záznamů ukládaných elektronicky, a měly by mít možnost tyto záznamy využívat a integrovat je do statistik. | (10) V zájmu snížení zátěže statistických úřadů a respondentů by NSÚ a jiné vnitrostátní orgány měly mít možnost rychlého a bezplatného přístupu k administrativním záznamům veřejně přístupných informací, včetně záznamů ukládaných elektronicky, a měly by mít možnost tyto záznamy využívat a integrovat je do statistik. |
Pozměňovací návrh 13
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 10 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| (10a) Národní a evropské statistiky by měly být snadno srovnatelné a dostupné a měly by být urychleně a pravidelně aktualizovány, aby bylo zajištěno, že politiky a iniciativy Unie v oblasti financování plně zohledňují vývoj v Evropě, zejména důsledky hospodářské krize. |
Pozměňovací návrh 14
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 11
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(11) NSÚ by dále měly být v rané fázi konzultovány ohledně návrhu podoby nových administrativních záznamů, které by mohly poskytovat údaje pro statistické účely, a ohledně plánovaných změn stávajících zdrojů administrativních údajů či jejich zrušení. Měly by rovněž získávat příslušná metadata od vlastníků administrativních údajů a koordinovat standardizační činnosti týkající se administrativních záznamů, které jsou důležité pro vypracovávání statistických údajů. | (11) NSÚ by dále měly být v rané fázi konzultovány ohledně návrhu podoby nových administrativních záznamů, které by mohly poskytovat údaje pro statistické účely, a ohledně plánovaných změn stávajících zdrojů administrativních údajů či jejich zrušení. Měly by rovněž získávat příslušná metadata od vlastníků administrativních údajů a koordinovat standardizační činnosti týkající se administrativních záznamů, které jsou důležité pro vypracovávání statistických údajů. Činnosti NSÚ a jiných příslušných vnitrostátních orgánů souvisejících s přístupem, užíváním, standardizací, počátečním návrhem, následným vývojem a ukončením administrativních záznamů ESCB by neměly zasahovat do plnění úkolů ESCB uvedených v článku 127 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) nebo do opatření, která zaručují nezávislost centrální banky, stanovených v článku 130 a čl. 282 odst. 3 SFEU a v článcích 7 a 37 protokolu č. 4 o statutu Evropského systému centrálních bank a Evropské centrální banky. |
Pozměňovací návrh 15
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 12
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(12) Důvěrnost údajů získaných z administrativních záznamů by měla být chráněna podle společných zásad a pokynů, jež se uplatňují pro všechny důvěrné údaje, které jsou využívány pro vypracovávání evropské statistiky. Měly by rovněž být stanoveny rámce pro posuzování kvality těchto údajů. | (12) Důvěrnost údajů získaných z administrativních záznamů by měla být chráněna podle společných zásad a pokynů, jež se uplatňují pro všechny důvěrné údaje, které jsou využívány pro vypracovávání evropské statistiky. Měly by rovněž být stanoveny harmonizované rámce pro posuzování kvality a transparentnosti těchto údajů. |
Pozměňovací návrh 16
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 12a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| (12a) Všichni uživatelé by měli mít přístup ke stejným údajům ve stejnou dobu a měly by být důsledně dodržovány zákazy poskytovat údaje. NSÚ by měly stanovit závazné termíny pro zveřejnění pravidelně zjišťovaných údajů. |
Pozměňovací návrh 17
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 13
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(13) Kvalita evropské statistiky a důvěra uživatelů by mohla být posílena tím, že národní vlády ponesou odpovědnost za uplatňování Kodexu evropské statistiky. Za tímto účelem by v každém členském státě měl být stanoven „Závazek o důvěryhodnosti statistiky“, který by měl zahrnovat konkrétní činnosti dané vlády týkající se uplatňování kodexu a národního rámce pro zajišťování kvality, včetně hodnocení vlastní činnosti a nápravných opatření. | (13) Kvalita evropské statistiky a důvěra uživatelů by mohla být posílena tím, že národní vlády ponesou odpovědnost za důsledné uplatňování Kodexu evropské statistiky. Za tímto účelem by v každém členském státě měl být stanoven „Závazek o důvěryhodnosti statistiky“, který by měl zahrnovat konkrétní činnosti dané vlády týkající se uplatňování kodexu a národního rámce pro zajišťování vysoké kvality, včetně hodnocení vlastní činnosti a nápravných opatření za účasti a pod dohledem vnitrostátních parlamentů. |
Pozměňovací návrh 18
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 13a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| (13a) Jelikož systém řízení kvality bude vyžadovat úzkou koordinaci a spolupráci Komise (Eurostatu) a vnitrostátních orgánů odpovědných za ověřování zdrojových údajů o veřejných financích, je třeba provést reformy k posílení nezávislosti vnitrostátních kontrolních úřadů a jejich mandátu. |
Pozměňovací návrh 19
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 13 b (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| (13b) Internetové stránky Komise (Eurostatu) by měly umožňovat snadný přístup k úplným a uživatelsky vstřícným řadám údajů a měly by obsahovat snadno pochopitelné a barevné komparativní grafy. To by se mělo týkat všech souborů údajů, přičemž by mělo být zaručeno rovnoměrné zastoupení těchto souborů. Měly by být, pokud to bude možné, pravidelně aktualizovány, aby poskytovaly informace o všech členských státech v ročních a měsíčních srovnáních. |
Odůvodnění
Vychází z pozměňovacího návrhu zpravodaje. Je důležité, aby např. údaje a grafy o soukromé zadluženosti byly stejně dostupné jako u veřejné zadluženosti.
Pozměňovací návrh 20
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 18
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(18) Pro zajištění přístupu k důvěrným údajům pro vědecké účely jsou potřeba jednotné podmínky. Pro stanovení opatření, pravidel a podmínek týkajících se tohoto přístupu na úrovni Unie by Komisi měly být svěřeny prováděcí pravomoci v souladu s přezkumným postupem stanoveným v článku 5 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011, kterým se stanoví pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí. | (18) Pro zajištění přístupu k důvěrným údajům pro vědecké účely jsou potřeba jednotné podmínky, aniž by tím byla ohrožena transparentnost. Pro stanovení opatření, pravidel a podmínek týkajících se tohoto přístupu na úrovni Unie by Komisi měly být svěřeny prováděcí pravomoci v souladu s přezkumným postupem stanoveným v článku 5 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011, kterým se stanoví pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí. |
Pozměňovací návrh 21
Návrh nařízení
Čl. 1 – bod 2
Nařízení č. 223/2009
Čl. 5 – odst. 1 – pododstavec 1
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
1. NSÚ určené jednotlivými členskými státy jako subjekty, které odpovídají za koordinaci všech činností na vnitrostátní úrovni pro vývoj, vypracovávání a šíření evropské statistiky, působí v tomto ohledu jako jediné kontaktní místo pro Komisi (Eurostat) v otázkách statistiky. | 1. NSÚ určené jednotlivými členskými státy jako subjekty, které odpovídají za koordinaci všech činností pro vývoj, vypracovávání a šíření evropské statistiky na vnitrostátní úrovni podle tohoto nařízení, působí v tomto ohledu jako jediné kontaktní místo pro Komisi (Eurostat) v otázkách statistiky |
Pozměňovací návrh 22
Návrh nařízení
Čl. 1 – bod 2
Nařízení (ES) č. 223/2009
Čl. 5 – odst. 1 – pododstavec 2
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Koordinační odpovědnost NSÚ zahrnuje všechny ostatní vnitrostátní orgány odpovědné za vývoj, vypracovávání a šíření evropské statistiky. NSÚ je na vnitrostátní úrovni odpovědný zejména za koordinaci plánování statistických programů, předkládání zpráv, sledování kvality, metodiky, předávání údajů a komunikace týkající se statistické činnosti ESS. | Koordinační odpovědnost NSÚ zahrnuje všechny ostatní vnitrostátní orgány odpovědné za vývoj, vypracovávání a šíření evropské statistiky vypracované podle tohoto nařízení. NSÚ je na vnitrostátní úrovni odpovědný zejména za koordinaci plánování statistických programů, předkládání zpráv, sledování kvality, jasné metodiky, předávání údajů a komunikace týkající se statistické činnosti ESS a spolupracuje s příslušnou národní centrální bankou s cílem zajistit, aby evropské statistiky, které ve svých oblastech působnosti vypracovávají ESS a ESCB, byly úplné a soudržné. |
Pozměňovací návrh 23
Návrh nařízení
Čl. 1 – bod 3
Nařízení (ES) č. 223/2009
Čl. 5a – odst. 1
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
1. Předsedové NSÚ mají v rámci svého vnitrostátní statistického systému výlučnou odpovědnost za rozhodování o procesech, statistických metodách, standardech a postupech a o obsahu a načasování zveřejňování všech evropských statistik. Mají pravomoc rozhodovat o všech záležitostech týkajících se vnitřního řízení NSÚ. Koordinují statistické činnosti všech vnitrostátních orgánů, které přispívají k vývoji, vypracovávání a šíření evropské statistiky. Při plnění těchto úkolů jednají předsedové NSÚ nezávisle, přičemž nežádají vládu ani jiné instituce, orgány, úřady či subjekty o pokyny, ani je od nich nepřijímají, a zdrží se jakéhokoli jednání neslučitelného s plněním těchto úkolů. | 1. Předsedové NSÚ mají v rámci svého vnitrostátního statistického systému výlučnou odpovědnost za koordinaci procesů, statistických metod, standardů a postupů a za obsah a načasování zveřejňování všech evropských statistik. Mají pravomoc rozhodovat o všech záležitostech týkajících se vnitřního řízení NSÚ. Koordinují statistické činnosti všech vnitrostátních orgánů, které přispívají k vývoji, vypracovávání a šíření evropské statistiky vypracované ESS. Dále spolupracují s příslušnými národními centrálními bankami v otázkách souvisejících s vypracováváním evropských statistik, které jsou společné pro ESS a ESCB. NSÚ jsou odpovědné za jejich vnitřní organizaci pro účely souladu s tímto nařízením. Při plnění těchto úkolů jednají předsedové NSÚ nezávisle, přičemž nežádají vládu ani jiné instituce, orgány, úřady či subjekty o pokyny, ani je od nich nepřijímají, a zdrží se jakéhokoli jednání neslučitelného s plněním těchto úkolů. |
Pozměňovací návrh 24
Návrh nařízení
Čl. 1 – bod 3
Nařízení (ES) č. 223/2009
Čl. 5a – odst. 2
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
2. Postupy pro přijímání, převádění a odvolávání předsedů NSÚ jsou transparentní a založené výhradně na odborných kritériích. | 2. Postupy pro přijímání, převádění a odvolávání předsedů NSÚ jsou transparentní a založené na odborných kritériích a zveřejňují se na jejich internetových stránkách. Předsedy NSÚ jmenují vnitrostátní vlády po konzultaci s vnitrostátními parlamenty. Zajišťují, aby byly poskytovány rovné příležitosti, zejména pokud jde o pohlaví, a aby se o všechny pozice ucházeli jak muži, tak ženy. Před jmenováním jsou kandidáti vyzváni, aby se dostavili do příslušných výborů vnitrostátního parlamentu. |
Pozměňovací návrh 25
Návrh nařízení
Čl. 1 – bod 3
Nařízení (ES) č. 223/2009
Čl. 5a – odst. 2a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| 2a. Pro odvolání předsedy NSÚ je třeba uvést podrobné důvody. Toto odvolání nesmí být založeno na politických důvodech. |
Pozměňovací návrh 26
Návrh nařízení
Čl. 1 – bod 3
Nařízení (ES) č. 223/2009
Čl. 5a – odst. 3
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
3. Předsedové NSÚ odpovídají za statistickou činnost a plnění rozpočtu NSÚ, zveřejňují výroční zprávy a mohou vyjádřit své připomínky k záležitostem týkajícím se prostředků, které jsou NSÚ z rozpočtu přidělovány na statistickou činnost. | 3. Předsedové NSÚ odpovídají za statistickou činnost a plnění rozpočtu NSÚ, zveřejňují výroční zprávy a mohou se na pozvání dostavit do příslušného výboru vnitrostátního parlamentu k diskusi o otázkách týkajících se statistické správy a vyjádřit své připomínky k záležitostem týkajícím se prostředků, které jsou z rozpočtu přidělovány na statistickou činnost vnitrostátních subjektů vypracovávajících statistiky. |
Pozměňovací návrh 27
Návrh nařízení
Čl. 1 – bod 4
Nařízení (ES) č. 223/2009
Čl. 6 – odst. 2
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
2. Na úrovni Unie jedná Komise (Eurostat) nezávisle při zajišťování vypracovávání evropské statistiky podle zavedených pravidel a statistických zásad. V tomto ohledu má výlučnou odpovědnost za rozhodování o procesech, statistických metodách, standardech a postupech a o obsahu a načasování vydávání statistických zpráv. | 2. Na úrovni Unie jedná Komise (Eurostat) nezávisle při zajišťování vypracovávání evropské statistiky podle zavedených pravidel a statistických zásad, přičemž spolupracuje a koordinuje svou činnost s NSÚ. V tomto ohledu má hlavní odpovědnost za rozhodování o procesech, statistických metodách, standardech a postupech a o obsahu a načasování vydávání statistických zpráv, aniž jsou dotčeny právně platné pokyny v souladu s čl. 12 odst. 2. |
Pozměňovací návrh 28
Návrh nařízení
Čl. 1 – bod 4 a (nový)
Nařízení (ES) č. 223/2009
Článek 6 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| (4a) Vkládá se nový článek, který zní: |
| „Článek 6a |
| Generální ředitel statistického úřadu Komise (Eurostatu) |
| 1. Statistický úřad Komise (Eurostat) vede generální ředitel. Generálního ředitele jmenuje Komise na sedmileté funkční období v souladu s postupem uvedeným v odstavci 2, přičemž žádný uchazeč nemůže být jmenován opakovaně. |
| 2. Komise zveřejní výzvu k podání kandidatur v Úředním věstníku Evropské unie nejpozději šest měsíců před koncem funkčního období úřadujícího generálního ředitele. Při výběru nového generálního ředitele se postupuje transparentně a vychází se pouze z profesního profilu kandidáta. Komise vypracuje seznam uchazečů s odpovídající kvalifikací, který bude obsahovat alespoň jednu ženu a jednoho muže. Komise jmenuje generálního ředitele po konzultaci s Evropským parlamentem. |
| 3. Generální ředitel nese výlučnou odpovědnost za rozhodování o procesech, statistických metodách, standardech, a postupech a také o obsahu všech statistických zpráv a publikací vypracovaných Komisí (Eurostatem) a o datu jejich zveřejnění. Generální ředitel má pravomoc rozhodovat o veškerých záležitostech týkajících se vnitřního řízení statistického úřadu Komise (Eurostatu). Při plnění těchto úkolů jedná generální ředitel nezávisle a nežádá vládu ani jiné orgány, subjekty, úřady, či agentury o pokyny, ani je od nich nepřijímá. Pokud se generální ředitel domnívá, že Komise přijala opatření, které zpochybňuje jeho nezávislost, okamžitě o této skutečnosti uvědomí Evropský parlament. |
| 4. Generální ředitel odpovídá za statistickou činnost a plnění rozpočtu statistického úřadu Komise (Eurostatu). Vystupuje v rámci dialogu o otázkách statistiky každý rok před příslušným výborem Evropského parlamentu, kde projednává otázky týkající se statistické správy, metodologie a inovací v oblasti statistiky a vyjadřuje své připomínky k záležitostem týkajícím se prostředků, které jsou na statistickou činnost statistického úřadu Komise (Eurostatu) přidělovány z rozpočtu. |
| 5. Před uložením jakékoli disciplinární sankce generálnímu řediteli konzultuje Komise Evropský parlament. Uložení jakékoli disciplinární sankce generálnímu řediteli je podloženo odůvodněným rozhodnutím, které je pro informaci předáno Evropskému parlamentu, Radě a Evropskému poradnímu výboru pro správu a řízení statistiky.“ |
|
|
Pozměňovací návrh 29
Návrh nařízení
Čl. 1 – bod 4 b (nový)
Nařízení (ES) č. 223/2009
Článek 7 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| (4b) Vkládá se nový článek, který zní: |
| „Článek 7a |
| Spolupráce s vnitrostátními kontrolními úřady |
| 1. V zájmu zajištění přesných údajů o veřejném sektoru, které odrážejí skutečný stav veřejných financí, spolupracuje ESS úzce s vnitrostátními kontrolními úřady, aniž je tím dotčena jejich nezávislost. |
| 2. Národní statistické úřady uvědomí Komisi (Eurostat) o jakýchkoli pochybnostech ohledně správnosti nezpracovaných údajů, které jsou jim poskytovány za účelem sestavení statistiky. V případě, že jsou údaje ve výrazné míře, kterou stanoví Komise (Eurostat), upraveny, připojí se poznámka pod čarou, která tyto údaje specifikuje.“ |
Pozměňovací návrh 30
Návrh nařízení
Čl. 1 – bod 4 c (nový)
Nařízení (ES) č. 223/2009
Článek 7 b (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| (4c) Vkládá se nový článek, který zní: |
| „Článek 7b |
| Pokuty za manipulaci statistických údajů |
| 1. Nevznese-li Rada kvalifikovanou většinou námitky, může Komise uložit pokutu členskému státu, který úmyslně nebo z hrubé nedbalosti podá v závažné míře zkreslené statistické údaje. |
| 2. V zájmu prokázání zkreslení ve smyslu odstavce 1 může Komise provést jakékoli nezbytné vyšetřování. Komise se může rozhodnout zahájit vyšetřování, pokud skutečnosti jasně nasvědčují závažnému zkreslení údajů. Komise při vyšetřování vezme v potaz jakékoli vyjádření předložené vyšetřovaným členským státem. Za účelem výkonu svých povinností může Komise požádat vyšetřovaný členský stát, aby jí poskytl informace. Komise může rovněž provést kontrolu na místě a může získat přístup ke všem údajům, které NSÚ poskytují na vnitrostátní, regionální a místní úrovni. Vyžadují-li to právní předpisy vyšetřovaného členského státu, musí ke kontrole na místě nejprve získat povolení soudního orgánu. |
| Po skončení vyšetřování dá Komise vyšetřovanému členskému státu příležitost, aby se k vyšetřovaným záležitostem vyjádřil. Komise vychází ve svém rozhodnutí pouze ze skutečností, k nimž dostal dotyčný členský stát příležitost se vyjádřit. |
| V průběhu vyšetřování je plně respektováno právo vyšetřovaného členského státu na obhajobu. |
| 3. Komise je v souladu s článkem 26a zmocněna k přijímání aktů v přenesené pravomoci, pokud jde o: |
| a) podrobná kritéria pro stanovení výše pokuty a |
| b) podrobná pravidla postupu vyšetřování uvedeného v odstavci 2, pravidla pro provádění souvisejících opatření a pro podávání zpráv, včetně podrobných pravidel, která zajistí dodržování práva na obhajobu, a pravidel, která se týkají přístupu ke spisu, právního zastoupení, zajištění důvěrnosti, lhůt a výběru pokut. |
| 4. Soudní dvůr Evropské unie má u rozhodnutí, jimiž Komise uložila pokutu podle odstavce 1, pravomoc k soudnímu přezkumu v plné jurisdikci. Uloženou pokutu může zrušit, snížit nebo zvýšit.“ |
Pozměňovací návrh 31
Návrh nařízení
Čl. 1 – bod 4 d (nový)
Nařízení (ES) č. 223/2009
Článek 7 c (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| (4d) Vkládá se nový článek, který zní: |
| „Článek 7c |
| Předávání a kvalita údajů |
| Pokud Komise není spokojena s tokem údajů z NSÚ do Komise (Eurostatu) nebo s kvalitou údajů, zašle dotčenému členskému státu veřejné upozornění, které také zveřejní na internetových stránkách Komise (Eurostatu) a odkaz na něj uvede v příslušném souboru údajů. Pokud do 6 měsíců od tohoto zveřejnění nedojde k nápravě, může Komise uložit pokutu v souladu s článkem 7b.“ |
Pozměňovací návrh 32
Návrh nařízení
Čl. 1 – bod 5
Nařízení (ES) č. 223/2009
Čl. 11 – odst. 3 – pododstavec 1
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
3. Členské státy přijmou všechna nezbytná opatření k provádění kodexu, aby zachovaly důvěru ve své statistiky. Za tímto účelem každý členský stát, zastoupený svou vládou, podepíše a uplatní „Závazek o důvěryhodnosti statistiky“, v němž jsou uvedeny konkrétní politické závazky k uplatňování kodexu a k vytvoření národního rámce pro zajišťování kvality, včetně hodnocení vlastní činnosti a nápravných opatření. Závazek stvrdí podpisem Komise. | 3. Členské státy přijmou všechna nezbytná opatření k provádění kodexu, aby zachovaly důvěru ve svou část statistik, kterou poskytují ESS k vypracování evropské statistiky. Za tímto účelem každý členský stát, zastoupený svou vládou, podepíše a uplatní „Závazek o důvěryhodnosti statistiky“, v němž jsou uvedeny konkrétní politické závazky k uplatňování kodexu a k vytvoření národního rámce pro zajišťování vysoké kvality, včetně hodnocení vlastní činnosti a nápravných opatření podléhajících podrobnému dohledu vnitrostátních parlamentů. Závazek stvrdí podpisem Komise a je zveřejněn spolu se shrnutím pro občany na internetových stránkách NSÚ a Eurostatu. NSÚ na svých internetových stránkách zveřejní informaci o tom, zda jejich členský stát „Závazek o důvěryhodnosti statistiky“ podepsal. |
Pozměňovací návrh 33
Návrh nařízení
Čl. 1 – bod 5
Nařízení (ES) č. 223/2009
Čl. 11 – odst. 3 – pododstavec 2 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| Komise stanoví model vzájemného hodnocení a výměny osvědčených postupů mezi NSÚ a podporuje takové jednání. |
Pozměňovací návrh 34
Návrh nařízení
Čl. 1 – bod 6
Nařízení (ES) č. 223/2009
Čl. 12 – odst. 2 – pododstavec 2
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Konkrétní požadavky na kvalitu, například cílové hodnoty a minimální standardy pro vypracovávání statistik, mohou stanovit odvětvové právní předpisy. Pokud tak odvětvové právní předpisy nestanoví, může Komise takové konkrétní požadavky na kvalitu přijmout prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci v souladu s článkem 26a. | Konkrétní požadavky na kvalitu, například cílové hodnoty a minimální standardy pro vypracovávání statistik, mohou stanovit odvětvové právní předpisy. |
Odůvodnění
Mezi požadavky na kvalitu mohou patřit např. požadavky týkající se přesnosti, které mají významný dopad, co se týče inflace statistiky, rostoucích nákladů a větší zátěže uvalené na respondenty. Tyto požadavky by měl řešit prováděcí akt, nikoli akty v přenesené pravomoci.
Pozměňovací návrh 35
Návrh nařízení
Čl. 1 – bod 6 a (nový)
Nařízení (ES) č. 223/2009
Čl. 12 – odst. 3 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| (6a) V článku 12 se doplňuje nový odstavec, který zní: |
| „3a. Komise (Eurostat) bez prodlení veřejně oznámí jakékoli závažné pochybnosti ohledně kvality předaných údajů. |
| Komise (Eurostat) zveřejní jakékoli závažné porušení Kodexu evropské statistiky.“ |
Pozměňovací návrh 36
Návrh nařízení
Čl. 1 – odst. 1 – bod 7 a (nový)
Nařízení (ES) č. 223/2009
Čl. 16 – odst. 1a
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| (7a) V čl. 16 odst. 1 se písmeno a) nahrazuje tímto: |
| „a) maximalizace dostupnosti statistických souhrnů na evropské úrovni, a tudíž její rozšíření na hospodářskou činnost rodinných podniků a terciárního sektoru včetně sociální ekonomiky, a zlepšení včasnosti evropské statistiky, zejména pokud jde o ukazatele, o které se opírají cíle strategie Evropa 2020,“ |
Pozměňovací návrh 37
Návrh nařízení
Čl. 1 – bod 8
Nařízení (ES) č. 223/2009
Čl. 17a – odst. 1
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(1) Aby se snížilo zatížení respondentů, mají NSÚ, jiné vnitrostátní orgány podle článku 4 a Komise (Eurostat) právo na rychlý a bezplatný přístup ke všem administrativním záznamům a právo tyto záznamy využívat a integrovat je do statistik, a to v míře nezbytné pro vývoj, vypracovávání a šíření evropské statistiky. | 1. Aby se snížilo zatížení respondentů, mají NSÚ, jiné vnitrostátní orgány podle článku 4 a Komise (Eurostat) právo na rychlý a bezplatný přístup ke všem administrativním záznamům a právo tyto záznamy využívat a integrovat je do statistik, ale pouze v míře nezbytné pro vývoj, vypracovávání a šíření evropské statistiky vypracovávané podle tohoto nařízení. |
Pozměňovací návrh 38
Návrh nařízení
Čl. 1 – bod 8
Nařízení (ES) č. 223/2009
Čl. 17a – odst. 3
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
3. Přístup NSÚ, jiných vnitrostátních orgánů a Komise (Eurostatu) a jejich zapojení podle odstavců 1 a 2 se omezuje na správní záznamy v rámci jejich příslušného systému veřejné správy. | 3. Praktická opatření a podmínky pro získání účinného přístupu určí v případě potřeby každý členský stát a Komise (Eurostat) v rámci své vlastní oblasti působnosti. Pokud jde o administrativní záznamy, které vypracovává a vede ESCB, výkon pravomocí NSÚ, jiných vnitrostátních orgánů a Komise (Eurostatu) podle odstavců 1 a 2 nenarušuje provádění úkolů ESCB stanovených v článku 127 SFEU a není v rozporu se zárukami týkajícími se nezávislosti centrálních bank a služebního tajemství, které stanoví článek 130 a čl. 282 odst. 3 SFEU a články 7 a 37 Protokolu č. 4 o statutu Evropského systému centrálních bank a Evropské centrální banky. |
Pozměňovací návrh 39
Návrh nařízení
Čl. 1 – bod 8
Nařízení (ES) č. 223/2009
Čl. 17a – odst. 4
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
4. NSÚ obdrží příslušná metadata od vlastníků administrativních záznamů, které jsou využívané pro statistické účely. | 4. Přístup NSÚ, jiných vnitrostátních orgánů a Komise (Eurostatu) a jejich využití záznamů podle odstavců 1, 2 a 3 se omezuje na administrativní záznamy v rámci jejich příslušného systému veřejné správy. |
Pozměňovací návrh 40
Návrh nařízení
Čl. 1 – bod 8
Nařízení (ES) č. 223/2009
Čl. 17a – odst. 4a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| 4a. Vlastníci administrativních záznamů poskytnou NSÚ příslušná metadata využívaná pro statistické účely. |
Pozměňovací návrh 41
Návrh nařízení
Čl. 1 – bod 11
Nařízení (ES) č. 223/2009
Čl. 26a – odst. 5
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
5. Akt v přenesené pravomoci přijatý podle čl. 12 odst. 2 vstoupí v platnost, pouze pokud proti němu Evropský parlament nebo Rada nevysloví námitky ve lhůtě dvou měsíců ode dne, kdy jim byl tento akt oznámen, nebo pokud Evropský parlament i Rada před uplynutím této lhůty informují Komisi o tom, že námitky nevysloví. Z podnětu Evropského parlamentu nebo Rady se tato lhůta prodlouží o dva měsíce.“ | 5. Akt v přenesené pravomoci přijatý podle čl. 12 odst. 2 vstoupí v platnost, pouze pokud proti němu Evropský parlament nebo Rada nevysloví námitky ve lhůtě tří měsíců ode dne, kdy jim byl tento akt oznámen, nebo pokud Evropský parlament i Rada před uplynutím této lhůty informují Komisi o tom, že námitky nevysloví. Z podnětu Evropského parlamentu nebo Rady se tato lhůta prodlouží o tři měsíce. |
Pozměňovací návrh 42
Návrh nařízení
Čl. 2 – odst. 2
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. | Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. Konsolidované znění tohoto nařízení bude k dispozici do tří měsíců od doby, kdy toto nařízení vstoupí v platnost. |
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Spolehlivá a přesná evropská statistika má jako veřejný statek dvě zásadní funkce: tvoří východisko pro rozhodování politických činitelů a je ukazatelem naší hospodářské a společenské situace, čímž vytváří záruku pro jiné vlády a finanční trhy.
Události v posledních letech však narušily důvěru veřejnosti a trhů vůči statistikám. V rámci průzkumu Eurobarometru z roku 2008 45 % občanů uvedlo, že nedůvěřují statistice o ekonomické situaci, a prakticky stejný počet dotázaných (46 %) naopak uvedl, že těmto statistikám věří.
Od té doby jsme byli svědky toho, jak může zavádějící a nepravdivá statistika ještě zhoršit vypjatou politickou a ekonomickou situaci. Můžeme konstatovat, že nedůvěra veřejnosti a trhů v přesnost statistik o státních dluzích a výši schodků skutečně vyostřuje krizi státních dluhopisů. Můžeme předpokládat, že kdyby se průzkum z roku 2008 opakoval, důvěra ve statistiku by dnes byla ještě nižší. Tato skutečnost by pro nás měla být varováním, jelikož důvěra veřejnosti v pravdivost statistik je nezbytným předpokladem, usilujeme-li o zodpovědnou politikou založenou na faktech.
Vzhledem k tomu přichází navrhované nařízení v pravý čas. Je třeba obnovit důvěru veřejnosti ve statistické údaje. Platí nepsané pravidlo, že jakmile se statistika stane součástí politiky, ztrácí na hodnotě. Proto je třeba zamezit tomu, aby byla tvorba statistiky spjata s politikou. V této zprávě se například navrhuje, aby se členským státům zakázalo oddalovat zveřejnění pravidelně zjišťovaných údajů.
Zpráva rovněž navazuje na evropský statistický rámcový program na období let 2013–2017. Zatímco zmíněný program se soustředí na to, jaké údaje bude ESS shromažďovat a jak bude financován, v tomto nařízení jde především o pravidla, jimiž by se měly řídit statistické úřady, a o to, jak by tyto úřady měly fungovat.
V září vydal Evropský účetní dvůr poučnou zprávu, jejíž závěry se shodují s mnoha návrhy předkládanými zpravodajem. Účetní dvůr ve zprávě doporučuje přejít „na takový systém evropské statistiky, který zajistí profesionální nezávislost, dostatečné zdroje a silný dohled včetně sankcí v případech, kdy nebudou dodržovány standardy kvality“.
Tato zpráva by tedy měla odpovědět na následující otázku: Jak nejlépe zajistit stabilní, spolehlivé a transparentní fungování ESS?
Při vytváření statistiky je zjevně třeba uplatňovat několik základních pravidel: NSÚ musí být zcela nezávislé na politickém vlivu na vnitrostátní i evropské úrovni. Předsedové NSÚ by měli být jmenováni transparentním a spravedlivým způsobem a jejich výběr by měl podléhat parlamentnímu dohledu.
Je také třeba zavést systém brzd a protivah, v jehož rámci se na dohledu nad vytvářením statistik budou podílet NSÚ, Eurostat a auditoři na vnitrostátní i evropské úrovni.
Kromě toho je nutné zajistit rovněž systém kontrol, vzájemného odborného hodnocení a v případě, že se subjekt, který vypracovává statistiky, dopustí závažného zkreslení údajů, také možnost finančních postihů tak, aby bylo možné trvale zachovat vysokou úroveň vypracovávání statistik. Činnost veškerých NSÚ by měla být pokud možno dvakrát ročně podrobena důkladné kontrole.
Evropská komise sice prosadila několik nadějných iniciativ, bude je ovšem třeba dále rozvinout. Je třeba provádět a důrazně prosazovat Kodex evropské statistiky schválený Komisí a členskými státy.
Rovněž je třeba zajistit větší míru součinnosti generálního ředitele Eurostatu s Parlamentem s cílem zlepšit demokratický dohled a odpovědnost. Aby měl generální ředitel zaručenu nezávislost, měl by být jmenován pouze na jedno funkční období stanovené délky a po konzultaci s Evropskou poradní komisí pro dohled nad statistikou, Evropským parlamentem a Radou. Jako hlavní představitel statistické činnosti EU by také měl vystupovat v Parlamentu a diskutovat o opatřeních souvisejících se sestavováním statistik a dohledem nad nimi.
Tyto požadavky by se měly vztahovat i na předsedy NSÚ, aby se zajistilo, že budou svou funkci vykonávat nezávisle a že budou politicky neutrální, ale zároveň že se budou zodpovídat vnitrostátním parlamentům.
Eurostat je nevelkou, avšak podstatnou součástí Komise. Tvoří ho téměř 800 úředníků, kteří v rámci Evropského statistického systému (ESS) koordinují činnost zhruba 50 000 zaměstnanců statistických úřadů na vnitrostátní a evropské úrovni. Z rozpočtu EU je mu poskytována částka v průměrné výši 90 milionů eur. Činnost ESS by měla být základním stavebním kamenem evropské politiky.
Za poslední dva roky doznala správa ekonomických záležitostí v EU rozsáhlých změn, které měly posílit důvěru v systém. Je třeba, aby stejné reformy proběhly i v případě Evropského statistického systému.
POSTUP
Název | Evropská statistika | |||
Referenční údaje | COM(2012)0167 – C7-0101/2012 – 2012/0084(COD) | |||
Datum předložení EP | 10.4.2012 |
|
|
|
Příslušný výbor Datum oznámení na zasedání | ECON 20.4.2012 |
|
|
|
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko Datum oznámení na zasedání | REGI 20.4.2012 |
|
|
|
Nezaujetí stanoviska Datum rozhodnutí | REGI 21.6.2012 |
|
|
|
Zpravodaj(ové) Datum jmenování | Edward Scicluna 7.5.2012 |
|
|
|
Projednání ve výboru | 10.7.2012 | 6.11.2012 | 6.12.2012 |
|
Datum přijetí | 18.12.2012 |
|
|
|
Výsledek konečného hlasování | +: –: 0: | 38 0 1 | ||
Členové přítomní při konečném hlasování | Burkhard Balz, Elena Băsescu, Jean-Paul Besset, Sharon Bowles, Udo Bullmann, George Sabin Cutaş, Leonardo Domenici, Derk Jan Eppink, Diogo Feio, Elisa Ferreira, Ildikó Gáll-Pelcz, Jean-Paul Gauzès, Sven Giegold, Sylvie Goulard, Liem Hoang Ngoc, Gunnar Hökmark, Wolf Klinz, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Philippe Lamberts, Werner Langen, Astrid Lulling, Ivari Padar, Alfredo Pallone, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Edward Scicluna, Peter Simon, Theodor Dumitru Stolojan, Kay Swinburne, Sampo Terho, Marianne Thyssen, Pablo Zalba Bidegain | |||
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování | Herbert Dorfmann, Sari Essayah, Vicky Ford, Ashley Fox, Robert Goebbels, Sophia in ‘t Veld, Thomas Mann | |||
Datum předložení | 21.12.2012 | |||