Documento di seduta

A7-0436/2012

21.12.2012

***I

RELAZIONE

sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 223/2009 relativo alle statistiche europee

( COM(2012)0167 – C7‑0101/2012 – 2012/0084(COD) )

Commissione per i problemi economici e monetari

Relatore: Edward Scicluna

PR_COD_1amCom

Significato dei simboli utilizzati

  *  Procedura di consultazione

  ***  Procedura di approvazione

  ***I  Procedura legislativa ordinaria (prima lettura)

  ***II  Procedura legislativa ordinaria (seconda lettura)

***III    Procedura legislativa ordinaria (terza lettura)

(La procedura indicata dipende dalla base giuridica proposta nel progetto di atto)

Emendamenti a un progetto di atto

Negli emendamenti del Parlamento le modifiche apportate al progetto di atto sono evidenziate in corsivo grassetto. L'evidenziazione in corsivo chiaro è un'indicazione destinata ai servizi tecnici, che concerne elementi del progetto di atto per i quali viene proposta una correzione in vista dell'elaborazione del testo finale (ad esempio, elementi manifestamente errati o mancanti in una versione linguistica). Le correzioni proposte sono subordinate all'accordo dei servizi tecnici interessati.

L'intestazione di un emendamento relativo a un atto esistente che il progetto di atto intende modificare comprende una terza e una quarta riga che identificano rispettivamente l'atto esistente e la disposizione interessata di quest'ultimo. Le parti riprese da una disposizione di un atto esistente che il Parlamento intende emendare senza che il progetto di atto l'abbia modificata sono evidenziate in grassetto semplice. Le eventuali soppressioni sono segnalate con l'indicazione: [...].

INDICE

Pagina

PROGETTO DI RISOLUZIONE LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO  5

MOTIVAZIONE  28

PROCEDURA  30

PROGETTO DI RISOLUZIONE LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 223/2009 relativo alle statistiche europee

( COM(2012)0167 – C7‑0101/2012 – 2012/0084(COD) )

(Procedura legislativa ordinaria: prima lettura)

Il Parlamento europeo,

–  vista la proposta della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio ( COM(2012)0167 ),

–  visti l'articolo 294, paragrafo 2, e l'articolo 338, paragrafo 1, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, a norma dei quali la proposta gli è stata presentata dalla Commissione (C7‑0101/2012),

–  visto l'articolo 294, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

–  visto l'articolo 55 del suo regolamento,

–  vista la relazione della commissione per i problemi economici e monetari ( A7-0436/2012 ),

1.  adotta la posizione in prima lettura figurante in appresso;

2.  chiede alla Commissione di presentargli nuovamente la proposta qualora intenda modificarla sostanzialmente o sostituirla con un nuovo testo;

3.  incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione nonché ai parlamenti nazionali.

Emendamento    1

Proposta di regolamento

Considerando 1

Testo della Commissione	Emendamento
(1) Il sistema statistico europeo (SSE), come partenariato, ha in generale consolidato con successo le sue attività volte a garantire lo sviluppo, la produzione e la diffusione di statistiche europee di alta qualità, anche migliorando la propria governance.	(1) Il sistema statistico europeo (SSE), come partenariato, ha in generale consolidato con successo le sue attività volte a garantire lo sviluppo, la produzione e la diffusione di statistiche europee di alta qualità, regolamentate e affidabili anche migliorando la propria governance.

Emendamento    2

Proposta di regolamento

Considerando 2

Testo della Commissione	Emendamento
(2) Sono state però individuate di recente alcune carenze, in particolare per quanto riguarda il quadro della gestione della qualità statistica.	(2) Sono state però individuate di recente serie carenze, in particolare per quanto riguarda il quadro della gestione della qualità statistica, col risultato della produzione di dati statistici inesatti e, in alcuni casi, falsi.

Emendamento    3

Proposta di regolamento

Considerando 2 bis (nuovo)

Testo della Commissione	Emendamento
	(2 bis) Questi difetti strutturali sono serviti a evidenziare la necessità di garantire l'indipendenza delle autorità statistiche da possibili pressioni politiche a livello nazionale e unionale.

Emendamento    4

Proposta di regolamento

Considerando 3

Testo della Commissione

Emendamento

(3) La Commissione ha proposto misure per ovviare a tali carenze nella sua comunicazione del 15 aprile 2011 al Parlamento europeo e al Consiglio "Rafforzamento della qualità delle statistiche europee". In particolare, ha proposto una modifica del regolamento (CE) n. 223/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 marzo 2009, relativo alle statistiche europee.

(3) La Commissione ha proposto misure per ovviare a tali carenze e rafforzare la governance del SSE nella sua comunicazione del 15 aprile 2011 al Parlamento europeo e al Consiglio "Rafforzamento della qualità delle statistiche europee". In particolare, ha proposto una modifica del regolamento (CE) n. 223/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 marzo 2009, relativo alle statistiche europee.

Emendamento    5

Proposta di regolamento

Considerando 6

Testo della Commissione

Emendamento

(6) Questi aspetti non devono rimanere limitati alle statistiche prodotte ai fini del sistema di sorveglianza dei bilanci e della procedura per i disavanzi eccessivi, ma devono valere per tutte le statistiche europee elaborate, prodotte e diffuse dal SSE.

(6) Questi aspetti non devono rimanere limitati alle statistiche prodotte ai fini del sistema di sorveglianza dei bilanci e della procedura per i disavanzi eccessivi, ma devono valere per tutte le statistiche europee elaborate, prodotte e diffuse dal SSE, comprese quelle relative alla crescita e all'occupazione, tenendo presente e valutando il valore aggiunto delle statistiche raccolte ai fini del raggiungimento degli obiettivi della strategia Europa 2020.

Emendamento    6

Proposta di regolamento

Considerando 7

Testo della Commissione	Emendamento
(7) Inoltre, l'adeguatezza delle risorse attribuite su base annuale o pluriennale e disponibili per rispondere ai fabbisogni statistici è una condizione necessaria per l'indipendenza professionale delle autorità statistiche.	(7) Inoltre, l'adeguatezza delle risorse attribuite su base annuale o pluriennale e disponibili per rispondere ai fabbisogni statistici è una condizione necessaria per garantire l'indipendenza professionale delle autorità statistiche e l'elevata qualità dei dati statistici.

Emendamento    7

Proposta di regolamento

Considerando 8

Testo della Commissione

Emendamento

(8) A questo scopo, è necessario rafforzare l'indipendenza professionale delle autorità statistiche e applicare standard minimi, in particolare per quanto riguarda i direttori degli istituti nazionali di statistica (INS), ai quali occorre dare specifiche garanzie in termini di esecuzione dei lavori statistici, gestione organizzativa e assegnazione delle risorse.

(8) A questo scopo, è necessario rafforzare l'indipendenza professionale delle autorità statistiche e applicare standard minimi, armonizzati a livello europeo, in particolare per quanto riguarda i direttori degli istituti nazionali di statistica (INS), ai quali occorre dare specifiche garanzie in termini di esecuzione dei lavori statistici, gestione organizzativa e assegnazione delle risorse. A tal fine, ai parlamenti nazionali spetta un ruolo particolarmente importante in merito alla legittimità del processo e sotto il profilo del controllo parlamentare.

Emendamento    8

Proposta di regolamento

Considerando 8 bis (nuovo)

Testo della Commissione	Emendamento
	(8 bis) Mentre statistiche europee credibili richiedono una forte indipendenza professionale da parte degli statistici, i settori in cui le statistiche devono essere prodotte rientrano nella responsabilità dei governi e dei parlamenti a livello nazionale e dell'Unione.

Emendamento    9

Proposta di regolamento

Considerando 8 ter (nuovo)

Testo della Commissione	Emendamento
	(8 ter) Oltre all'indipendenza degli INS, è necessario consolidare l'indipendenza di Eurostat e garantirla mediante un efficace controllo parlamentare.

Emendamento    10

Proposta di regolamento

Considerando 9

Testo della Commissione

Emendamento

(9) Inoltre, deve essere chiarita la portata del ruolo di coordinamento già attribuito agli INS, in modo da ottenere un più efficiente coordinamento delle attività statistiche a livello nazionale, compresa la gestione della qualità.

(9) Inoltre, deve essere chiarita la portata del ruolo di coordinamento già attribuito agli INS per le statistiche europee prodotte attraverso il SSE, in modo da ottenere un più efficiente coordinamento delle attività statistiche in seno al SSE a livello nazionale, compresa la gestione della qualità. È necessario intensificare il coordinamento e la cooperazione tra gli INS ed Eurostat e porre rimedio alle carenze esistenti al riguardo.

Emendamento    11

Proposta di regolamento

Considerando 9 bis (nuovo)

Testo della Commissione	Emendamento
	(9 bis) Conformemente all'articolo 9 del regolamento (CE) n. 223/2009 e all'articolo 2 bis del regolamento (CE) n. 2533/98 del Consiglio, del 23 novembre 1998, sulla raccolta di informazioni statistiche da parte della Banca centrale europea1, il SSE e il Sistema europeo di banche centrali (SEBC) collaborano strettamente per garantire la produzione di statistiche europee complete e coerenti da parte dei due sistemi statistici nei loro settori di competenza secondo i loro rispettivi programmi di lavoro. Tra i settori di cooperazione figurano in particolare i conti pubblici e le statistiche relative alla bilancia dei pagamenti, nonché la consulenza alla Commissione sulle statistiche relative alla procedura per i disavanzi eccesivi.
	______________
	1 GU L 318 del 27.11.1998, pag. 8.

Emendamento    12

Proposta di regolamento

Considerando 10

Testo della Commissione	Emendamento
(10) Per ridurre l'onere per le autorità statistiche e per i rispondenti, gli INS e le altre autorità nazionali devono poter accedere immediatamente e gratuitamente ai registri amministrativi, anche elettronici, per utilizzarli e integrarli nelle statistiche.	(10) Per ridurre l'onere per le autorità statistiche e per i rispondenti, gli INS e le altre autorità nazionali devono poter accedere immediatamente e gratuitamente ai registri amministrativi, anche elettronici, di informazioni di pubblico dominio, per utilizzarli e integrarli nelle statistiche.

Emendamento    13

Proposta di regolamento

Considerando 10 bis (nuovo)

Testo della Commissione	Emendamento
	(10 bis) Le statistiche nazionali ed europee devono essere facilmente comparabili e accessibili ed essere aggiornate tempestivamente e a intervalli regolari, in modo da garantire che le politiche e le iniziative di finanziamento dell'Unione tengano pienamente conto della realtà europea, in particolare delle conseguenze della crisi economica.

Emendamento    14

Proposta di regolamento

Considerando 11

Testo della Commissione

Emendamento

(11) Gli INS devono inoltre essere consultati in una fase iniziale sulla concezione di nuovi registri amministrativi che possono fornire dati a fini statistici e sui programmi di modifica o di cessazione dell'uso di fonti amministrative esistenti. Essi devono anche ricevere metadati pertinenti dai proprietari dei dati amministrativi e coordinare le attività di standardizzazione riguardanti i registri amministrativi che hanno rilevanza per la produzione di dati statistici.

(11) Gli INS devono inoltre essere consultati in una fase iniziale sulla concezione di nuovi registri amministrativi che possono fornire dati a fini statistici e sui programmi di modifica o di cessazione dell'uso di fonti amministrative esistenti. Essi devono anche ricevere metadati pertinenti dai proprietari dei dati amministrativi e coordinare le attività di standardizzazione riguardanti i registri amministrativi che hanno rilevanza per la produzione di dati statistici. Le attività degli INS e delle altre autorità nazionali competenti in relazione all'accesso, all'uso, alla normalizzazione, alla progettazione iniziale, al successivo sviluppo e alla cessazione dei registri amministrativi del SEBC non devono interferire con l'assolvimento dei compiti del SEBC specificati all'articolo 127 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) né con le garanzie relative all'indipendenza delle banche centrali stabilite dagli articoli 130 e 282, paragrafo 3, del TFUE e dagli articoli 7 e 37 del protocollo (n. 4) sullo statuto del Sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale europea.

Emendamento    15

Proposta di regolamento

Considerando 12

Testo della Commissione	Emendamento
(12) La riservatezza dei dati ottenuti a partire da registri amministrativi deve essere tutelata secondo i principi e orientamenti comuni applicabili a tutti i dati riservati utilizzati per la produzione di statistiche europee. Devono anche essere stabiliti quadri di valutazione della qualità applicabili a questi dati.	(12) La riservatezza dei dati ottenuti a partire da registri amministrativi deve essere tutelata secondo i principi e orientamenti comuni applicabili a tutti i dati riservati utilizzati per la produzione di statistiche europee. Devono anche essere stabiliti quadri armonizzati di valutazione della qualità e della trasparenza applicabili a questi dati.

Emendamento    16

Proposta di regolamento

Considerando 12 bis (nuovo)

Testo della Commissione	Emendamento
	(12 bis) Tutti gli utilizzatori devono avere accesso agli stessi dati nello stesso momento e gli embarghi devono essere rigorosamente rispettati. È opportuno che gli INS stabiliscano date vincolanti per la pubblicazione dei dati periodici.

Emendamento    17

Proposta di regolamento

Considerando 13

Testo della Commissione

Emendamento

(13) La qualità delle statistiche europee e la fiducia degli utilizzatori possono essere rafforzate rendendo i governi nazionali responsabili dell'applicazione del codice delle statistiche europee. A questo scopo, occorre che ciascuno Stato membro assuma un "impegno per assicurare la fiducia nelle statistiche", comprendente impegni specifici del suo governo di applicare il codice e i quadri nazionale di garanzia della qualità, autovalutazioni e misure migliorative.

(13) La qualità delle statistiche europee e la fiducia degli utilizzatori possono essere rafforzate rendendo i governi nazionali responsabili dell'applicazione rigorosa del codice delle statistiche europee. A questo scopo, occorre che ciascuno Stato membro assuma un "impegno per assicurare la fiducia nelle statistiche", comprendente impegni specifici del suo governo di applicare il codice e i quadri nazionali di garanzia dell'elevata qualità, comprendenti autovalutazioni e misure migliorative con la partecipazione e il controllo dei parlamenti nazionali.

Emendamento    18

Proposta di regolamento

Considerando 13 bis (nuovo)

Testo della Commissione	Emendamento
	(13 bis) Dal momento che il sistema di gestione della qualità richiederà uno stretto coordinamento e una stretta collaborazione tra la Commissione (Eurostat) e gli organismi nazionali preposti alla verifica a monte dei dati di finanza pubblica, sono necessarie riforme per rafforzare l'indipendenza e il mandato delle corti dei conti nazionali.

Emendamento    19

Proposta di regolamento

Considerando 13 ter (nuovo)

Testo della Commissione

Emendamento

(13 ter) Il sito Internet della Commissione (Eurostat) deve consentire un agevole accesso a serie di dati complete e di facile consultazione e deve includere grafici comparativi facilmente comprensibili e colorati. Ciò deve valere per tutti gli insiemi di dati e va garantita l'uguaglianza nella rappresentazione di tali insiemi. Ove possibile, aggiornamenti periodici devono offrire informazioni su base annua e su base mensile per ciascuno Stato membro.

Motivazione

Basato sull'emendamento del relatore. È importante che, ad esempio, i dati e i grafici relativi al debito privato siano accessibili al pari di quelli relativi al debito pubblico.

Emendamento    20

Proposta di regolamento

Considerando 18

Testo della Commissione

Emendamento

(18) È necessario stabilire condizioni uniformi per l'accesso a dati riservati per fini scientifici. Devono essere conferite alla Commissione competenze di esecuzione per stabilire le modalità, le regole e le condizioni che disciplinano tale accesso a livello dell'Unione, secondo la procedura d'esame di cui all'articolo 5 del regolamento (CE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce le regole e i principi generali relativi alle modalità di controllo da parte degli Stati membri dell'esercizio delle competenze di esecuzione attribuite alla Commissione.

(18) È necessario stabilire condizioni uniformi per l'accesso a dati riservati per fini scientifici senza compromettere la trasparenza. Devono essere conferite alla Commissione competenze di esecuzione per stabilire le modalità, le regole e le condizioni che disciplinano tale accesso a livello dell'Unione, secondo la procedura d'esame di cui all'articolo 5 del regolamento (CE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce le regole e i principi generali relativi alle modalità di controllo da parte degli Stati membri dell'esercizio delle competenze di esecuzione attribuite alla Commissione.

Emendamento    21

Proposta di regolamento

Articolo 1 – punto 2

Regolamento (CE) n. 223/2009

Articolo 5 – paragrafo 1 – comma 1

Testo della Commissione	Emendamento
1. L'autorità statistica nazionale designata da ciascuno Stato membro quale organo avente la responsabilità del coordinamento di tutte le attività a livello nazionale connesse allo sviluppo, alla produzione e alla diffusione di statistiche europee (INS) funge a questo riguardo da interlocutore unico della Commissione (Eurostat) per le questioni statistiche.	1. L'autorità statistica nazionale designata da ciascuno Stato membro quale organo avente la responsabilità del coordinamento di tutte le attività connesse allo sviluppo, alla produzione e alla diffusione di statistiche europee a livello nazionale in base al presente regolamento (INS) funge a questo riguardo da interlocutore unico della Commissione (Eurostat) per le questioni statistiche.

Emendamento    22

Proposta di regolamento

Articolo 1 – punto 2

Regolamento (CE) n. 223/2009

Articolo 5 – paragrafo 1 – comma 2

Testo della Commissione

Emendamento

La responsabilità di coordinamento dell'INS copre tutte le altre autorità nazionali responsabili dello sviluppo, della produzione e della diffusione di statistiche europee. L'INS, in particolare, è responsabile a livello nazionale del coordinamento della programmazione e del reporting statistici, del monitoraggio della qualità, della metodologia, della trasmissione dei dati e della comunicazione sulle azioni statistiche del SSE.

La responsabilità di coordinamento dell'INS copre tutte le altre autorità nazionali responsabili dello sviluppo, della produzione e della diffusione di statistiche europee prodotte a norma del presente regolamento. L'INS, in particolare, è responsabile a livello nazionale del coordinamento della programmazione e del reporting statistici, del monitoraggio della qualità, della chiarezza della metodologia, della trasmissione dei dati e della comunicazione sulle azioni statistiche del SSE e collabora con la rispettiva banca centrale nazionale al fine di garantire la produzione di statistiche europee complete e coerenti attraverso il SSE e il SEBC nelle loro rispettive sfere di competenza.

Emendamento    23

Proposta di regolamento

Articolo 1 – punto 3

Regolamento (CE) n. 223/2009

Articolo 5 bis – paragrafo 1

Testo della Commissione

Emendamento

1. All'interno del rispettivo sistema statistico nazionale, i direttori degli INS sono i soli responsabili delle decisioni relative ai processi, ai metodi, agli standard e alle procedure statistici e al contenuto e alla tempistica dei comunicati e delle pubblicazioni per tutte le statistiche europee. Essi sono abilitati a decidere su tutte le questioni concernenti la gestione interna dell'INS e coordinano le attività statistiche di tutte le autorità nazionali che contribuiscono allo sviluppo, alla produzione e alla diffusione di statistiche europee. Nell'esercizio di queste funzioni, i direttori degli INS agiscono in modo indipendente; non chiedono né accettano istruzioni da alcun governo o da istituzioni, organismi, uffici o enti; si astengono da ogni atto incompatibile con l'adempimento dei loro compiti.

1. All'interno del rispettivo sistema statistico nazionale, i direttori degli INS sono i soli responsabili del coordinamento dei processi, dei metodi, degli standard e delle procedure statistici e del contenuto e della tempistica dei comunicati e delle pubblicazioni per tutte le statistiche europee. Essi sono abilitati a decidere su tutte le questioni concernenti la gestione interna dell'INS e coordinano le attività statistiche di tutte le autorità nazionali che contribuiscono allo sviluppo, alla produzione e alla diffusione di statistiche europee prodotte attraverso il SSE. Inoltre cooperano con le rispettive banche centrali nazionali sulle questioni inerenti alla produzione di statistiche europee che sono comuni al SSE e al SEBC. Gli INS sono responsabili della propria organizzazione interna ai fini della conformità con il presente regolamento. Nell'esercizio di queste funzioni, i direttori degli INS agiscono in modo indipendente; non chiedono né accettano istruzioni da alcun governo o da istituzioni, organismi, uffici o enti; si astengono da ogni atto incompatibile con l'adempimento dei loro compiti.

Emendamento    24

Proposta di regolamento

Articolo 1 – punto 3

Regolamento (CE) n. 223/2009

Articolo 5 bis – paragrafo 2

Testo della Commissione

Emendamento

2. Le procedure di assunzione, trasferimento e licenziamento dei direttori degli INS sono trasparenti e basate solo su criteri professionali.

2. Le procedure di assunzione, trasferimento e licenziamento dei direttori degli INS sono trasparenti, basate su criteri professionali e pubblicate sui loro siti Internet. I direttori degli INS sono nominati dai governi nazionali previa consultazione del parlamento nazionale. Dette procedure garantiscono la parità delle opportunità, in particolare per quanto riguarda il genere, e assicurano che per tutti i posti vi siano candidati sia di sesso maschile che femminile. Prima della nomina, i candidati sono invitati a comparire dinanzi alle commissioni competenti dei rispettivi parlamenti nazionali.

Emendamento    25

Proposta di regolamento

Articolo 1 – punto 3

Regolamento (CE) n. 223/2009

Articolo 5 bis – paragrafo 2 bis (nuovo)

Testo della Commissione	Emendamento
	2 bis. In caso di licenziamento del direttore di un INS viene fornita una motivazione dettagliata. Il licenziamento non può avvenire per ragioni politiche.

Emendamento    26

Proposta di regolamento

Articolo 1 – punto 3

Regolamento (CE) n. 223/2009

Articolo 5 bis – paragrafo 3

Testo della Commissione

Emendamento

3. I direttori degli INS rispondono delle attività statistiche e dell'esecuzione del bilancio dell'INS; pubblicano una relazione annuale e possono formulare osservazioni sulle questioni di bilancio relative alle attività statistiche dell'INS.

3. I direttori degli INS rispondono delle attività statistiche e dell'esecuzione del bilancio dell'INS; pubblicano una relazione annuale e possono comparire dinanzi alla commissione competente del parlamento nazionale allorché sono invitati a discutere questioni concernenti la governance statistica e a formulare osservazioni sulle questioni di bilancio relative alle attività statistiche dei produttori nazionali di statistiche.

Emendamento    27

Proposta di regolamento

Articolo 1 – punto 4

Regolamento (CE) n. 223/2009

Articolo 6 – paragrafo 2

Testo della Commissione

Emendamento

2. A livello dell'Unione, la Commissione (Eurostat) agisce in piena indipendenza per assicurare la produzione di statistiche europee secondo principi statistici e norme stabiliti. A questo riguardo essa è la sola responsabile a decidere in merito ai processi, alle procedure, alle norme e ai metodi statistici, nonché al contenuto e alla tempistica delle pubblicazioni di dati statistici.

2. A livello dell'Unione, la Commissione (Eurostat) agisce in piena indipendenza per assicurare la produzione di statistiche europee secondo principi statistici e norme stabiliti, mediante la collaborazione e il coordinamento con gli INS. A questo riguardo essa è responsabile delle decisioni in merito ai processi, alle procedure, alle norme e ai metodi statistici, nonché al contenuto e alla tempistica delle pubblicazioni di dati statistici, fatti salvi gli orientamenti legislativi di cui all'articolo 12, paragrafo 2.

Emendamento    28

Proposta di regolamento

Articolo 1 – punto 4 bis (nuovo)

Regolamento (CE) n. 223/2009

Articolo 6 bis (nuovo)

Testo della Commissione	Emendamento
	(4 bis) È inserito il seguente articolo 6 bis:
	"Articolo 6 bis
	Direttore generale della Commissione (Eurostat)
	1. L'ufficio statistico della Commissione (Eurostat) è posto sotto la direzione di un direttore generale nominato dalla Commissione, con mandato non rinnovabile della durata di sette anni, secondo la procedura di cui al paragrafo 2.
	2. La Commissione pubblica nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea, almeno sei mesi prima della fine del mandato del direttore generale in carica, un invito a presentare candidature. La procedura di assunzione del direttore generale è trasparente e basata solo su criteri professionali. La Commissione costituisce un elenco dei candidati in possesso dei requisiti necessari, contenente almeno un candidato per ciascun genere. La Commissione nomina il direttore generale previa consultazione del Parlamento europeo.
	3. Il direttore generale è il solo responsabile delle decisioni relative ai processi, ai metodi, agli standard e alle procedure statistici e al contenuto e alla tempistica dei comunicati e delle pubblicazioni per tutte le statistiche prodotte dalla Commissione (Eurostat). Egli è abilitato a decidere su tutte le questioni riguardanti la gestione interna della Commissione (Eurostat). Nell'esercizio di queste funzioni, il direttore generale agisce in modo indipendente e non chiede né accetta istruzioni da alcun governo o da istituzioni, organismi, uffici o agenzie. Se il direttore generale ritiene che un provvedimento adottato dalla Commissione metta in discussione la sua indipendenza, ne informa immediatamente il Parlamento europeo.
	4. Il direttore generale risponde delle attività statistiche e dell'esecuzione del bilancio della Commissione (Eurostat) e compare ogni anno, nel quadro del Dialogo statistico, dinanzi alla commissione competente del Parlamento europeo per discutere questioni concernenti la governance statistica, la metodologia e l'innovazione statistica e per formulare osservazioni sulle questioni di bilancio relative alle attività statistiche della Commissione (Eurostat).
	5. Prima di infliggere eventuali sanzioni disciplinari al direttore generale, la Commissione consulta il Parlamento europeo. L'applicazione di una sanzione disciplinare al direttore generale è oggetto di una decisione motivata, che è trasmessa, per informazione, al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato consultivo europeo per la governance statistica."

Emendamento    29

Proposta di regolamento

Articolo 1 – punto 4 ter (nuovo)

Regolamento (CE) n. 223/2009

Articolo 7 bis (nuovo)

Testo della Commissione	Emendamento
	(4 ter) È inserito il seguente articolo 7 bis:
	"Articolo 7 bis
	Collaborazione con le corti dei conti
	1. Al fine di garantire che i dati relativi al settore pubblico siano esatti e riflettano adeguatamente la situazione dei conti pubblici, il SSE coopera e collabora strettamente con le corti dei conti, fatta salva la loro indipendenza.
	2. Gli INS comunicano alla Commissione (Eurostat) ogni loro eventuale dubbio riguardo all'esattezza dei dati grezzi che hanno ricevuto ai fini della compilazione delle statistiche. Nei casi in cui i dati sono rettificati in una misura significativa, che dev'essere determinata dalla Commissione (Eurostat), è inserita una nota a piè di pagina indicante che i dati sono riportati con riserva."

Emendamento    30

Proposta di regolamento

Articolo 1 – punto 4 quater (nuovo)

Regolamento (CE) n. 223/2009

Articolo 7 ter (nuovo)

Testo della Commissione	Emendamento
	(4 quater) È inserito il seguente articolo 7 ter:
	"Articolo 7 ter
	Ammende per manipolazione delle statistiche
	1. Salvo opposizione del Consiglio, che delibera a maggioranza qualificata, la Commissione può infliggere un'ammenda allo Stato membro che, intenzionalmente o per negligenza grave, dichiara dati statistici contenenti gravi inesattezze.
	2. Al fine di accertare l'esistenza di una dichiarazione di dati inesatti di cui al paragrafo 1, la Commissione può procedere a tutte le indagini del caso. La Commissione può decidere di avviare un'indagine quando vi sono chiare indicazioni di gravi inesattezze dei dati dichiarati. La Commissione svolge l'indagine tenendo conto delle eventuali osservazioni presentate dallo Stato membro interessato. Al fine di assolvere i propri compiti, la Commissione può chiedere agli Stati membri sottoposti a indagine di fornire informazioni. La Commissione può inoltre effettuare ispezioni in loco e avere accesso a tutti i dati prodotti da un INS a livello nazionale, regionale e locale. Se la legislazione dello Stato membro sottoposto a indagine lo impone, l'ispezione in loco è effettuata previa autorizzazione dell'autorità giudiziaria.
	Al termine della sua indagine, la Commissione dà allo Stato membro interessato la possibilità di essere ascoltato in merito alle questioni oggetto dell'indagine. La Commissione basa la sua decisione unicamente su fatti in merito ai quali lo Stato membro ha avuto la possibilità di formulare osservazioni.
	Nel corso dell'indagine sono pienamente garantiti i diritti della difesa dello Stato membro sottoposto all'indagine.
	3. Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati in conformità dell'articolo 26 bis per quanto riguarda:
	a) i criteri dettagliati per stabilire l’importo dell’ammenda; e
	b) le modalità procedurali per le indagini di cui al paragrafo 2, le misure associate e le relative relazioni, ivi comprese le modalità procedurali volte a garantire i diritti della difesa e riguardanti l'accesso al fascicolo, la rappresentanza legale, la riservatezza, i termini e la riscossione delle ammende.
	4. La Corte di giustizia dell'Unione europea ha competenza giurisdizionale anche di merito per decidere sui ricorsi presentati avverso le decisioni con cui la Commissione ha stabilito un'ammenda ai sensi del paragrafo 1. Essa può annullare, ridurre o maggiorare l'ammenda."

Emendamento    31

Proposta di regolamento

Articolo 1 – punto 4 quinquies (nuovo)

Regolamento (CE) n. 223/2009

Articolo 7 quater (nuovo)

Testo della Commissione	Emendamento
	(4 quinquies) È inserito il seguente articolo 7 quater:
	"Articolo 7 quater
	Trasmissione e qualità dei dati
	Qualora il flusso di dati dagli INS alla Commissione (Eurostat) o la qualità dei dati non soddisfino la Commissione, questa rivolge un pubblico avvertimento allo Stato membro interessato, lo pubblica sul sito Internet della Commissione (Eurostat) e introduce un riferimento ad esso nella serie di dati corrispondente. Se entro sei mesi da tale pubblicazione non viene posto rimedio ai problemi riscontrati, la Commissione può infliggere ammende in conformità dell'articolo 7 ter."

Emendamento    32

Proposta di regolamento

Articolo 1 – punto 5

Regolamento (CE) n. 223/2009

Articolo 11 – paragrafo 3 – comma 1

Testo della Commissione

Emendamento

3. Gli Stati membri adottano tutte le misure necessarie per applicare il codice delle statistiche in modo da mantenere la fiducia nelle loro statistiche. A questo scopo ogni Stato membro, rappresentato dal suo governo, sottoscrive e attua un 'impegno per assicurare la fiducia nelle statistiche', col quale si impegna in particolare ad applicare il codice e a istituire un quadro nazionale di garanzia della qualità, comprendente autovalutazioni e azioni migliorative. L'impegno è controfirmato dalla Commissione.

3. Gli Stati membri adottano tutte le misure necessarie per applicare il codice delle statistiche in modo da mantenere la fiducia nel loro contributo alle statistiche europee prodotte dal SSE. A questo scopo ogni Stato membro, rappresentato dal suo governo, sottoscrive e attua un "impegno per assicurare la fiducia nelle statistiche", col quale si impegna in particolare ad applicare il codice e a istituire un quadro nazionale di garanzia dell'elevata qualità, comprendente autovalutazioni e azioni migliorative sotto lo stretto controllo dei parlamenti nazionali. L'impegno è controfirmato dalla Commissione e pubblicato sui siti Internet dell'INS e di Eurostat, accompagnato da una sintesi per i cittadini. Gli INS indicano nei propri siti Internet se nel loro Stato membro esiste un "impegno per assicurare la fiducia nelle statistiche" .

Emendamento    33

Proposta di regolamento

Articolo 1 – punto 5

Regolamento (CE) n. 223/2009

Articolo 11 – paragrafo 3 – comma 2 bis (nuovo)

Testo della Commissione	Emendamento
	La Commissione incoraggia le peer review e gli scambi di migliori prassi fra gli INS e stabilisce a tal fine un apposito modello.

Emendamento    34

Proposta di regolamento

Articolo 1 – punto 6

Regolamento (CE) n. 223/2009

Articolo 12 – paragrafo 2 – comma 2

Testo della Commissione	Emendamento
Requisiti specifici di qualità, quali valori bersaglio e standard minimi per la produzione di statistiche, possono essere stabiliti nella legislazione settoriale. Se quest'ultima non li prevede, la Commissione può adottare requisiti specifici di qualità con atti delegati, secondo quanto previsto dall'articolo 26 bis.	Requisiti specifici di qualità, quali valori bersaglio e standard minimi per la produzione di statistiche, possono essere stabiliti nella legislazione settoriale.

Motivazione

I requisiti di qualità possono consistere, ad esempio, in requisiti di accuratezza. Questi producono un forte impatto in termini di volume della produzione statistica, incremento di costi e maggior onere per i rispondenti. E' opportuno che tali requisiti siano disciplinati da un atto di esecuzione e non da atti delegati.

Emendamento    35

Proposta di regolamento

Articolo 1 – punto 6 bis (nuovo)

Regolamento (CE) n. 223/2009

Articolo 12 – paragrafo 3 bis (nuovo)

Testo della Commissione	Emendamento
	(6 bis) All'articolo 12 è aggiunto il seguente paragrafo:
	"3 bis. La Commissione (Eurostat) esprime pubblicamente e senza indugio ogni seria preoccupazione che essa nutra riguardo alla qualità dei dati trasmessi.
	La Commissione (Eurostat) rende pubblicamente note le violazioni gravi del codice delle statistiche."

Emendamento    36

Proposta di regolamento

Articolo 1 – punto 7 bis (nuovo)

Regolamento (CE) n. 223/2009

Articolo 16 – paragrafo 1 – lettera a

Testo della Commissione	Emendamento
	(7 bis) All'articolo 16, paragrafo 1, la lettera a) è sostituita dalla seguente:
	"a) massimizzare la disponibilità degli aggregati statistici a livello europeo estendendone la copertura alle attività economiche delle imprese a conduzione familiare e del terzo settore, compresa l'economia sociale, e migliorare la tempestività delle statistiche europee, specialmente per quanto riguarda gli indicatori relativi agli obiettivi della strategia Europa 2020;"

Emendamento    37

Proposta di regolamento

Articolo 1 – punto 8

Regolamento (CE) n. 223/2009

Articolo 17 bis – paragrafo 1

Testo della Commissione

Emendamento

1. Al fine di ridurre l'onere per i rispondenti, gli INS, le altre autorità nazionali di cui all'articolo 4 e la Commissione (Eurostat) hanno il diritto di accedere immediatamente e gratuitamente a tutti i registri amministrativi per utilizzarli e integrarli nelle statistiche, nella misura necessaria per lo sviluppo, la produzione e la diffusione di statistiche europee.

1. Al fine di ridurre l'onere per i rispondenti, gli INS, le altre autorità nazionali di cui all'articolo 4 e la Commissione (Eurostat) hanno il diritto di accedere immediatamente e gratuitamente a tutti i registri amministrativi per utilizzarli e integrarli nelle statistiche, ma unicamente nella misura necessaria per lo sviluppo, la produzione e la diffusione delle statistiche europee prodotte a noma del presente regolamento.

Emendamento    38

Proposta di regolamento

Articolo 1 – punto 8

Regolamento (CE) n. 223/2009

Articolo 17 bis – paragrafo 3

Testo della Commissione

Emendamento

3. L'accesso e la partecipazione degli INS, delle altre autorità nazionali e della Commissione (Eurostat) previsti ai paragrafi 1 e 2 sono limitati ai registri amministrativi dei rispettivi sistemi di amministrazione pubblica.

3. Le disposizioni pratiche e le condizioni per l'accesso effettivo sono determinate, a seconda dei casi, da ciascuno Stato membro e dalla Commissione (Eurostat), nell’ambito delle rispettive sfere di competenza. Per quanto riguarda i registri amministrativi prodotti e tenuti dal SEBC, l'esercizio da parte degli INS, delle altre autorità nazionali e della Commissione (Eurostat) delle competenze di cui ai paragrafi 1 e 2 non interferisce con l'assolvimento dei compiti del SEBC specificati all'articolo 127 del TFUE né con le garanzie relative all'indipendenza delle banche centrali e al segreto professionale di cui agli articoli 130 e 282, paragrafo 3, del TFUE e agli articoli 7 e 37 del protocollo (n. 4) sullo statuto del Sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale europea.

Emendamento    39

Proposta di regolamento

Articolo 1 – punto 8

Regolamento (CE) n. 223/2009

Articolo 17 bis – paragrafo 4

Testo della Commissione	Emendamento
4. Gli INS ricevono i metadati pertinenti dai proprietari dei registri amministrativi utilizzati a fini statistici.	4. L'accesso ai registri e la loro utilizzazione da parte degli INS, delle altre autorità nazionali e della Commissione (Eurostat) a norma dei paragrafi 1, 2 e 3 sono limitati ai registri amministrativi dei rispettivi sistemi di amministrazione pubblica.

Emendamento    40

Proposta di regolamento

Articolo 1 – punto 8

Regolamento (CE) n. 223/2009

Articolo 17 bis – paragrafo 4 bis (nuovo)

Testo della Commissione	Emendamento
	4 bis. I proprietari dei registri amministrativi forniscono agli INS i metadati pertinenti utilizzati a fini statistici.

Emendamento    41

Proposta di regolamento

Articolo 1 – punto 11

Regolamento (CE) n. 223/2009

Articolo 26 bis – paragrafo 5

Testo della Commissione

Emendamento

5. L'atto delegato adottato a norma dell'articolo 12, paragrafo 2, entra in vigore solo se né il Parlamento europeo né il Consiglio hanno sollevato obiezioni entro i due mesi seguenti la data in cui esso è stato loro notificato o se, prima della scadenza di tale termine, il Parlamento europeo e il Consiglio hanno informato la Commissione che non intendono sollevare obiezioni. Tale termine è prorogato di due mesi su iniziativa del Parlamento europeo o del Consiglio.

5. L'atto delegato adottato a norma dell'articolo 12, paragrafo 2, entra in vigore solo se né il Parlamento europeo né il Consiglio hanno sollevato obiezioni entro i tre mesi seguenti la data in cui esso è stato loro notificato o se, prima della scadenza di tale termine, il Parlamento europeo e il Consiglio hanno informato la Commissione che non intendono sollevare obiezioni. Tale termine è prorogato di tre mesi su iniziativa del Parlamento europeo o del Consiglio.

Emendamento    42

Proposta di regolamento

Articolo 2 – comma 2

Testo della Commissione	Emendamento
Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.	Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Esso è reso disponibile in forma consolidata entro tre mesi dalla sua entrata in vigore.

MOTIVAZIONE

Le statistiche europee attendibili e accurate, quali bene pubblico, hanno due funzioni fondamentali: rappresentano la pietra angolare in base alla quale i politici prendono le loro decisioni e fungono da barometro per esaminare la situazione della nostra economia e della nostra società, fornendo garanzie ad altri governi e ai mercati finanziari.

Tuttavia, gli eventi degli ultimi anni hanno scosso la fiducia del pubblico e dei mercati. Un sondaggio Eurobarometro del 2008 ha rilevato che il 45% dei cittadini non ripone fiducia nelle statistiche economiche, percentuale in pratica identica a chi afferma il contrario (46%).

Da allora, si è notato quanto le statistiche ingannevoli e fraudolente possano inasprire le turbolenze politiche ed economiche. In effetti, la crisi del debito sovrano è stata senza dubbio esacerbata dallo scetticismo del pubblico e dei mercati nei confronti della precisione delle statistiche relative al livello di debito e di disavanzo pubblico. Si può soltanto immaginare che i livelli di fiducia sarebbero ulteriormente diminuiti qualora il sondaggio del 2008 fosse stato realizzato nuovamente. Tale circostanza dovrebbe costituire per noi un segnale di avvertimento, poiché la fiducia del pubblico nei confronti della veridicità delle statistiche è un elemento di vitale importanza se desideriamo una cultura caratterizzata da un processo di definizione delle politiche e da responsabilità che si fondano su dati oggettivi.

In tale contesto, questo regolamento giunge al momento opportuno. Occorre reinstaurare la fiducia del pubblico nei confronti dei dati statistici. Vi è una massima secondo cui non appena le statistiche assumono un carattere politico, esse vengono rapidamente svalutate. Questa è la ragione per cui è fondamentale separare la politica dalla produzione statistica. A titolo di esempio, tale relazione propone il divieto per gli Stati membri di ritardare la diffusione di dati periodici.

Costituisce altresì il seguito al regolamento relativo al programma statistico europeo 2013-2017. Se il programma si concentra sui dati che il Sistema statistico europeo (SSE) dovrebbe raccogliere e su come dovrebbe essere pagato, tale regolamento si focalizza sulle norme che disciplinano i servizi statistici e le modalità di funzionamento degli stessi.

Un'istruttiva relazione pubblicata in settembre dalla Corte dei conti europea è in linea con molte proposte avanzate dal relatore. Invita a un passaggio verso "un sistema di statistiche europee che garantisca l'indipendenza professionale, risorse sufficienti e una vigilanza rigorosa, tra cui sanzioni per i casi in cui non vengano rispettati gli standard di qualità".

Pertanto, la domanda a cui occorre rispondere in questa relazione è la seguente: quali sono le migliori soluzioni per garantire un funzionamento del SSE che sia coerente, affidabile e trasparente?

Risultano chiare alcune regole di base per la produzione statistica: gli istituti nazionali di statistica (INS) devono essere assolutamente esenti da ogni ingerenza politica a livello ora nazionale ora europeo. I capi di tali istituti dovrebbero essere nominati in modo trasparente ed equo, con controllo parlamentare.

Occorre inoltre un sistema di pesi e contrappesi in cui gli istituti nazionali di statistica, Eurostat nonché i revisori a livello nazionale ed europeo esaminano la produzione statistica.

Al contempo, vi è altresì la necessità di un sistema d'ispezioni, revisioni paritetiche e di eventuali sanzioni, qualora un ente statistico sia colpevole di dichiarazione erronea di dati, di modo che il livello degli standard di qualità della produzione statistica resti costantemente elevato. Tutti gli INS dovrebbero essere oggetto di una dettagliata ispezione, con cadenza semestrale, in merito alle loro attività, se possibile.

La Commissione europea ha fatto approvare alcune iniziative incoraggianti, eppure occorre rafforzarle ulteriormente. Il codice della prassi statistica concordato dalla Commissione e gli Stati membri deve essere attuato e applicato in modo rigoroso.

Il ruolo del direttore generale di Eurostat dovrebbe comprendere altresì una più stretta interazione con il Parlamento, per aumentare il livello di controllo democratico e di responsabilità. Al fine di assicurare la propria indipendenza, al direttore generale dovrebbe essere conferito un mandato non rinnovabile a tempo determinato, previa consultazione del Comitato consultivo europeo per la governance statistica, del Parlamento europeo e del Consiglio. Inoltre, in quanto capo responsabile per le statistiche dell'UE, dovrebbe altresì presentarsi dinanzi al Parlamento al fine di discutere le politiche relative alla produzione e alla governance statistiche.

Al contempo, occorrerebbe applicare tali criteri anche per quanto concerne i capi degli istituti nazionali di statistica, al fine di garantire che siano non solo indipendenti nelle loro attività e neutrali dal punto di vista politico, ma anche responsabili dinanzi ai relativi parlamenti.

Eurostat rappresenta una piccola ala di grande importanza della Commissione. I suoi circa 800 funzionari coordinano approssimativamente 50 000 funzionari nel settore statistico a livello nazionale ed europeo in seno al Sistema statistico europeo (SSE). Nel frattempo, dal bilancio dell'UE vengono erogati a Eurostat in media 90 milioni di EUR. Il lavoro del SSE dovrebbe rappresentare il cardine della definizione delle politiche in Europa.

Gli ultimi due anni sono stati caratterizzati da riforme in blocco della governance economica dell'UE volte a rafforzare la fiducia nel sistema. Occorre fare altrettanto per il Sistema statistico europeo.

PROCEDURA

Titolo	Statistiche europee
Riferimenti	COM(2012)0167 – C7-0101/2012 – 2012/0084(COD)
Presentazione della proposta al PE	10.4.2012
Commissione competente per il merito        Annuncio in Aula	ECON 20.4.2012
Commissione(i) competente(i) per parere        Annuncio in Aula	REGI 20.4.2012
Pareri non espressi        Decisione	REGI 21.6.2012
Relatore(i)        Nomina	Edward Scicluna 7.5.2012
Esame in commissione	10.7.2012	6.11.2012	6.12.2012
Approvazione	18.12.2012
Esito della votazione finale	+: –: 0:	38 0 1
Membri titolari presenti al momento della votazione finale	Burkhard Balz, Elena Băsescu, Jean-Paul Besset, Sharon Bowles, Udo Bullmann, George Sabin Cutaş, Leonardo Domenici, Derk Jan Eppink, Diogo Feio, Elisa Ferreira, Ildikó Gáll-Pelcz, Jean-Paul Gauzès, Sven Giegold, Sylvie Goulard, Liem Hoang Ngoc, Gunnar Hökmark, Wolf Klinz, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Philippe Lamberts, Werner Langen, Astrid Lulling, Ivari Padar, Alfredo Pallone, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Edward Scicluna, Peter Simon, Theodor Dumitru Stolojan, Kay Swinburne, Sampo Terho, Marianne Thyssen, Pablo Zalba Bidegain
Supplenti presenti al momento della votazione finale	Herbert Dorfmann, Sari Essayah, Vicky Ford, Ashley Fox, Robert Goebbels, Sophia in ‘t Veld, Thomas Mann
Deposito	21.12.2012