Document de ședință

 

A7-0436/2012

21.12.2012

***I

RAPORT

referitor la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 223/2009 privind statisticile europene

( COM(2012)0167 – C7‑0101/2012 – 2012/0084(COD) )

Comisia pentru afaceri economice și monetare

Raportor: Edward Scicluna

PR_COD_1amCom

 

 

Legenda simbolurilor utilizate

  *  Procedura de consultare

  ***  Procedura de aprobare

  ***I  Procedura legislativă ordinară (prima lectură)

  ***II  Procedura legislativă ordinară (a doua lectură)

  ***III  Procedura legislativă ordinară (a treia lectură)

(Procedura indicată se bazează pe temeiul juridic propus în proiectul de act.)

 

 

 

 

 

Amendamente la un proiect de act

În amendamentele Parlamentului, modificările aduse proiectului de act sunt evidențiate prin caractere cursive aldine. Evidențierea cu caractere cursive simple este o indicație pentru serviciile tehnice, referitoare la elemente ale proiectului de act propuse pentru a fi corectate în vederea elaborării textului final (de exemplu elemente evident greșite sau omise într-o anumită versiune lingvistică). Propunerile de corectură sunt supuse acordului serviciilor tehnice în cauză.

 

Antetul amendamentelor referitoare la un act existent pe care proiectul de act urmărește să îl modifice cuprinde două rânduri suplimentare prin care se indică actul existent și, respectiv, dispoziția vizată a acestuia. Fragmentele preluate ca atare dintr-o dispoziție a unui act existent pe care Parlamentul dorește să o modifice, dar pe care proiectul de act nu a modificat-o, sunt evidențiate cu caractere aldine. Eventualele eliminări ale unor astfel de fragmente sunt semnalate prin simbolul [...].

 

 

 

CUPRINS

Pagina

PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN  5

EXPUNERE DE MOTIVE  28

PROCEDURĂ  30

 

 

PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN

referitoare la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 223/2009 privind statisticile europene

( COM(2012)0167 – C7‑0101/2012 – 2012/0084(COD) )

(Procedura legislativă ordinară: prima lectură)

Parlamentul European,

–  având în vedere propunerea Comisiei prezentată Parlamentului European și Consiliului ( COM(2012)0167 ),

–  având în vedere articolul 294 alineatul (2) și articolul 338 alineatul (1) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în temeiul cărora propunerea a fost prezentată de către Comisie (C7-0101/2012),

–  având în vedere articolul 294 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

–  având în vedere articolul 55 din Regulamentul său de procedură,

–  având în vedere raportul Comisiei pentru afaceri economice și monetare ( A7-0436/2012 ),

1.  adoptă poziția în primă lectură prezentată în continuare;

2.  solicită Comisiei să îl sesizeze din nou în cazul în care intenționează să modifice în mod substanțial propunerea sau să o înlocuiască cu un alt text;

3.  încredințează Președintelui sarcina de a transmite Consiliului și Comisiei, precum și parlamentelor naționale poziția Parlamentului.

 

Amendamentul    1

Propunere de regulament

Considerentul 1

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(1) Sistemul Statistic European (SSE), ca și parteneriat, și-a consolidat, în general, cu succes activitățile sale menite să asigure elaborarea, producerea și difuzarea de statistici europene de înaltă calitate, inclusiv prin ameliorarea guvernanței sistemului.

(1) Sistemul Statistic European (SSE), ca și parteneriat, și-a consolidat, în general, cu succes activitățile sale menite să asigure elaborarea, producerea și difuzarea de statistici europene de înaltă calitate, reglementate și fiabile, inclusiv prin ameliorarea guvernanței sistemului.

 

 

Amendamentul    2

Propunere de regulament

Considerentul 2

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(2) Unele puncte slabe au fost identificate, cu toate acestea, recent, în special cu privire la cadrul de management al calității statistice.

(2) Puncte slabe majore au fost identificate, cu toate acestea, recent, în special cu privire la cadrul de management al calității statistice, care au dus la date statistice inexacte și, în unele cazuri, false.

 

Amendamentul    3

Propunere de regulament

Considerentul 2 a (nou)

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

 

(2a) Aceste hibe structurale au contribuit la punerea în evidență a necesității de a asigura independența autorităților în domeniul statisticii de posibile presiuni politice la nivel național și la nivelul Uniunii.

 

Amendamentul    4

Propunere de regulament

Considerentul 3

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(3) Comisia a sugerat acțiuni pentru a soluționa aceste deficiențe în comunicarea sa din 15 aprilie 2011 către Parlamentul European și Consiliu intitulată „Către un management fiabil al calității pentru statisticile europene”. În special, aceasta a sugerat o modificare punctuală a Regulamentului (CE) nr. 223/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 martie 2009 privind statisticile europene.

(3) Comisia a sugerat acțiuni pentru a soluționa aceste deficiențe și pentru a consolida guvernanța SSE în Comunicarea sa din 15 aprilie 2011 către Parlamentul European și Consiliu intitulată „Către un management fiabil al calității pentru statisticile europene”. În special, aceasta a sugerat o modificare punctuală a Regulamentului (CE) nr. 223/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 martie 2009 privind statisticile europene.

 

Amendamentul    5

Propunere de regulament

Considerentul 6

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(6) Aceste aspecte nu ar trebui să se limiteze la statisticile elaborate pentru sistemul de supraveghere fiscală și procedura aplicabilă deficitelor excesive, ci ar trebui să se aplice tuturor statisticilor europene elaborate, produse și difuzate de SSE.

(6) Aceste aspecte nu ar trebui să se limiteze la statisticile elaborate pentru sistemul de supraveghere fiscală și procedura aplicabilă deficitelor excesive, ci ar trebui să se aplice tuturor statisticilor europene elaborate, produse și difuzate de SSE, inclusiv celor legate de creșterea economică și ocuparea forței de muncă, luând în considerare și evaluând valoarea adăugată a statisticilor realizate pentru atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020.

 

Amendamentul    6

Propunere de regulament

Considerentul 7

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(7) În plus, caracterul adecvat al resurselor atribuite pe o bază anuală sau multianuală și disponibile pentru a satisface nevoile statistice reprezintă o condiție necesară pentru independența profesională a autorităților statistice.

(7) În plus, caracterul adecvat al resurselor atribuite pe o bază anuală sau multianuală și disponibile pentru a satisface nevoile statistice reprezintă o condiție necesară pentru a asigura independența profesională a autorităților statistice și calitatea înaltă a datelor statistice.

 

Amendamentul    7

Propunere de regulament

Considerentul 8

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(8) În acest sens, independența profesională a autorităților statistice ar trebui să fie consolidată și ar trebui să fie aplicate standardele minime, în special în ceea ce privește președinții Institutelor Naționale de Statistică (INS), cărora ar trebui să li se ofere garanții specifice în ceea ce privește executarea sarcinilor statistice, a sarcinilor organizatorice de gestionare și alocarea resurselor.

(8) În acest sens, independența profesională a autorităților statistice ar trebui să fie consolidată și ar trebui să fie aplicate standardele minime, armonizate la nivel european, în special în ceea ce privește președinții Institutelor Naționale de Statistică (INS), cărora ar trebui să li se ofere garanții specifice în ceea ce privește executarea sarcinilor statistice, a sarcinilor organizatorice de gestionare și alocarea resurselor. În acest scop, parlamentele naționale au de jucat un rol deosebit de important în ceea ce privește legitimitatea procesului și controlul parlamentar.

 

Amendamentul    8

Propunere de regulament

Considerentul 8 a (nou)

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

 

(8a) Dacă credibilitatea statisticilor europene presupune o independență profesională solidă din partea statisticienilor, domeniile în care trebuie produse statisticile intră în responsabilitatea guvernelor și a parlamentelor la nivel național și la nivelul Uniunii.

 

Amendamentul    9

Propunere de regulament

Considerentul 8 b (nou)

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

 

(8b) Pe lângă garantarea independenței INS-urilor, este necesară consolidarea și garantarea independenței Eurostat prin intermediul unei monitorizări și a unui control parlamentar eficace.

 

Amendamentul    10

Propunere de regulament

Considerentul 9

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(9) În plus, rolul de coordonare deja atribuit Institutelor Naționale de Statistică ar trebui clarificat în ceea ce privește domeniul său de aplicare, astfel încât să se obțină o coordonare mai eficientă a activităților statistice la nivel național, inclusiv privind managementul calității.

(9) În plus, rolul de coordonare deja atribuit Institutelor Naționale de Statistică pentru statisticile europene produse prin intermediul SSE ar trebui clarificat în ceea ce privește domeniul său de aplicare, astfel încât să se obțină o coordonare mai eficientă a activităților statistice în cadrul SSE la nivel național, inclusiv privind managementul calității. Trebuie intensificate coordonarea și cooperarea dintre INS-uri și Eurostat și rezolvate toate neajunsurile în această privință.

 

Amendamentul    11

Propunere de regulament

Considerentul 9 a (nou)

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

 

(9a) În conformitate cu articolul 9 din Regulamentul (CE) nr. 223/2009 și cu articolul 2a din Regulamentul (CE) nr. 2533/98 al Consiliului din 23 noiembrie 1998 privind colectarea informațiilor statistice de către Banca Centrală Europeană1, SSE și Sistemul European al Băncilor Centrale (SEBC) cooperează îndeaproape pentru a asigura statistici europene complete și coerente produse de cele două sisteme statistice în domeniile lor de competență în conformitate cu programele lor de lucru corespunzătoare. Domeniile speciale de cooperare includ statisticile privind conturile naționale și balanțele de plăți, precum și furnizarea de consiliere Comisiei privind statisticile referitoare la procedura aplicabilă deficitelor excesive.

 

______________

 

1 JO L 318, 27.11.1998, p. 8.

 

Amendamentul    12

Propunere de regulament

Considerentul 10

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(10) În scopul de a reduce sarcina care le revine autorităților statistice și respondenților, Institutele Naționale de Statistică și alte autorități naționale ar trebui să aibă posibilitatea de a accesa și utiliza, imediat și gratuit, registrele administrative, inclusiv pe cele în format electronic și de a integra aceste evidențe cu statistici.

(10) În scopul de a reduce sarcina care le revine autorităților statistice și respondenților, Institutele Naționale de Statistică și alte autorități naționale ar trebui să aibă posibilitatea de a accesa și utiliza, imediat și gratuit, registrele administrative cu informații publice, inclusiv pe cele în format electronic, și de a integra aceste evidențe cu statistici.

 

Amendamentul    13

Propunere de regulament

Considerentul 10 a (nou)

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

 

(10a) Statisticile naționale și europene ar trebui să fie ușor de comparat și de accesat și să fie actualizate cu promptitudine și regularitate astfel încât să se garanteze că politicile și inițiativele de finanțare ale Uniunii țin seama pe deplin de evoluțiile din Europa, îndeosebi de consecințele crizei economice.

 

Amendamentul    14

Propunere de regulament

Considerentul 11

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(11) Mai mult, Institutele Naționale de Statistică ar trebui să fie consultate într-un stadiu incipient cu privire la proiectarea de noi registre administrative care ar putea oferi date în scopuri statistice și la modificările prevăzute ale surselor administrative existente sau la încetarea disponibilității acestora. Acestea ar trebui, de asemenea, să primească metadate relevante din partea deținătorilor de date administrative și să coordoneze activitățile de standardizare privind registrele administrative care sunt relevante pentru producerea de date statistice.

(11) Mai mult, Institutele Naționale de Statistică ar trebui să fie consultate într-un stadiu incipient cu privire la proiectarea de noi registre administrative care ar putea oferi date în scopuri statistice și la modificările prevăzute ale surselor administrative existente sau la încetarea disponibilității acestora. Acestea ar trebui, de asemenea, să primească metadate relevante din partea deținătorilor de date administrative și să coordoneze activitățile de standardizare privind registrele administrative care sunt relevante pentru producerea de date statistice. Activitățile INS-urilor și ale altor autorități naționale relevante legate de accesul, utilizarea, standardizarea, proiectul inițial, dezvoltarea ulterioară și eliminarea dosarelor administrative ale SEBC nu ar trebui să interfereze cu îndeplinirea sarcinilor SEBC specificate la articolul 127 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) sau cu garanțiile legate de independența băncilor centrale specificate la articolul 130 și la articolul 282 alineatul (3) din TFUE și articolele 7 și 37 din Protocolul nr. 4 la Statutul Sistemului European de Bănci Centrale și al Băncii Centrale Europene.

 

Amendamentul    15

Propunere de regulament

Considerentul 12

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(12) Confidențialitatea datelor obținute din registrele administrative ar trebui să fie protejată în conformitate cu principiile comune și orientările aplicabile tuturor datelor confidențiale utilizate pentru producerea statisticilor europene. Cadrul de evaluare a calității aplicabil acestor date ar trebui, de asemenea, să fie stabilit.

(12) Confidențialitatea datelor obținute din registrele administrative ar trebui să fie protejată în conformitate cu principiile comune și orientările aplicabile tuturor datelor confidențiale utilizate pentru producerea statisticilor europene. Cadrul armonizat de evaluare a calității și a transparenței aplicabil acestor date ar trebui, de asemenea, să fie stabilit.

 

Amendamentul    16

Propunere de regulament

Considerentul 12 a (nou)

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

 

(12a) Toți utilizatorii ar trebui să aibă acces la același date în același timp, cu respectarea strictă a embargourilor. Institutele naționale de statistică ar trebui să stabilească date obligatorii pentru publicarea datelor periodice.

 

Amendamentul    17

Propunere de regulament

Considerentul 13

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(13) Implicarea guvernelor naționale în responsabilitatea punerii în aplicare a Codului de bune practici al statisticilor europene ar putea consolida calitatea statisticilor europene și spori încrederea utilizatorilor. În acest scop, ar trebui să fie instituit în fiecare stat membru un „Angajament privind fiabilitatea statisticilor” care să conțină angajamente specifice ale guvernului din statul membru respectiv cu privire la aplicarea codului și la cadrele naționale de asigurare a calității, inclusiv autoevaluările și acțiunile de îmbunătățire.

(13) Implicarea guvernelor naționale în responsabilitatea punerii în aplicare cu rigurozitate a Codului de bune practici al statisticilor europene ar putea consolida calitatea statisticilor europene și spori încrederea utilizatorilor. În acest scop, ar trebui să fie instituit în fiecare stat membru un „Angajament privind fiabilitatea statisticilor” care să conțină angajamente specifice ale guvernului din statul membru respectiv cu privire la aplicarea codului și la cadrele naționale de asigurare a calității înalte, inclusiv autoevaluările și acțiunile de îmbunătățire, cu participarea și supravegherea parlamentelor naționale..

 

Amendamentul    18

Propunere de regulament

Considerentul 13 a (nou)

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

 

(13a) Întrucât sistemul de management al calității va necesita o strânsă coordonare și cooperare între Comisie (Eurostat) și organismele naționale responsabile cu verificarea în amonte a datelor financiare publice, sunt necesare reforme pentru a consolida independența și mandatul curților de conturi naționale.

 

Amendamentul    19

Propunere de regulament

Considerentul 13 b (nou)

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

 

(13b) Site-ul de internet al Comisiei (Eurostat) ar trebui să permită un acces facil la serii de date complete și ușor de interpretat și ar trebui să includă grafice comparative, ușor de înțeles și în culori. Acestea ar trebui să se aplice tuturor seturilor de date și ar trebui garantată reprezentarea egală a respectivelor seturi. Unde este posibil, actualizările periodice ar trebui să furnizeze informații anuale și lunare fiecărui stat membru.

Justificare

Pe baza amendamentului raportorilor. Este important ca, de exemplu, datele și graficele privind datoria privată să fie la fel de accesibile ca cele privind datoria publică.

 

Amendamentul    20

Propunere de regulament

Considerentul 18

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(18) Este nevoie de condiții uniforme pentru punerea în aplicare a accesului la datele confidențiale în scopuri științifice. Ar trebui să se confere Comisiei competențe de punere în aplicare cu scopul de a stabili modalitățile, normele și condițiile care guvernează accesul la astfel de date la nivelul Uniunii, în conformitate cu procedura de examinare prevăzută la articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului de stabilire a normelor și principiilor generale privind mecanismele de control de către statele membre al exercitării competențelor de executare de către Comisie.

(18) Este nevoie de condiții uniforme pentru punerea în aplicare a accesului la datele confidențiale în scopuri științifice, fără a compromite transparența. Ar trebui să se confere Comisiei competențe de punere în aplicare cu scopul de a stabili modalitățile, normele și condițiile care guvernează accesul la astfel de date la nivelul Uniunii, în conformitate cu procedura de examinare prevăzută la articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului de stabilire a normelor și principiilor generale privind mecanismele de control de către statele membre al exercitării competențelor de executare de către Comisie.

 

Amendamentul    21

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 2

Regulamentul (CE) nr. 223/2009

Articolul 5 – alineatul 1 – paragraful 1

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(1) Autoritatea națională de statistică desemnată de fiecare stat membru ca fiind organismul responsabil cu coordonarea tuturor activităților la nivel național în vederea elaborării, producerii și difuzării statisticilor europene (INS), reprezintă punctul unic de contact pentru Comisie (Eurostat) cu privire la chestiuni statistice.

(1) Autoritatea națională de statistică desemnată de fiecare stat membru ca fiind organismul responsabil cu coordonarea tuturor activităților în vederea elaborării, producerii și difuzării statisticilor europene la nivel național în temeiul prezentului regulament (INS) reprezintă punctul unic de contact pentru Comisie (Eurostat) cu privire la chestiuni statistice.

 

Amendamentul    22

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 2

Regulamentul (CE) nr. 223/2009

Articolul 5 – alineatul 1 – paragraful 2

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

Responsabilitatea de coordonare a Institutelor Naționale de Statistică trebuie să acopere toate celelalte autorități naționale responsabile cu elaborarea, producerea și difuzarea statisticilor europene. INS este, în special, responsabil cu coordonarea la nivel național a activităților statistice de programare și raportare, monitorizare a calității, metodologie, transmitere a datelor și comunicare privind acțiunile statistice ale SSE.

Responsabilitatea de coordonare a Institutelor Naționale de Statistică acoperă toate celelalte autorități naționale responsabile cu elaborarea, producerea și difuzarea statisticilor europene produse în temeiul prezentului regulament. INS este, în special, responsabil cu coordonarea la nivel național a activităților statistice de programare și raportare, monitorizare a calității, metodologie clară, transmitere a datelor și comunicare privind acțiunile statistice ale SSE și cooperează cu banca centrală națională (BCN) corespunzătoare pentru a asigura producerea de statistici europene complete și coerente prin intermediul SSE și al SEBC în domeniile lor de competență.

 

Amendamentul    23

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 3

Regulamentul (CE) nr. 223/2009

Articolul 5 a – alineatul 1

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(1) În cadrul sistemului lor național de statistică respectiv, președinții Institutelor Naționale de Statistică sunt singurele persoane responsabile cu luarea deciziilor privind procesele, metodele, standardele și procedurile statistice, precum și privind conținutul și termenele de publicare a statisticilor și publicațiilor pentru toate statisticile europene. Aceștia sunt împuterniciți să decidă cu privire la toate aspectele legate de gestionarea internă a Institutelor Naționale de Statistică. Președinții INS coordonează activitățile statistice ale tuturor autorităților naționale care contribuie la elaborarea, producerea și difuzarea statisticilor europene. Atunci când îndeplinesc aceste sarcini, președinții INS acționează în mod independent; nu solicită și nici nu acceptă instrucțiuni din partea niciunui guvern, instituție, organism, oficiu sau entitate și se abțin de la orice acțiune incompatibilă cu îndeplinirea acestor sarcini.

(1) În cadrul sistemului lor național de statistică respectiv, președinții Institutelor Naționale de Statistică sunt singurele persoane responsabile cu coordonarea metodelor, standardelor și procedurilor statistice, precum și cu conținutul și termenele de publicare a statisticilor și publicațiilor pentru toate statisticile europene. Aceștia sunt împuterniciți să decidă cu privire la toate aspectele legate de gestionarea internă a Institutelor Naționale de Statistică. Președinții INS coordonează activitățile statistice ale tuturor autorităților naționale care contribuie la elaborarea, producerea și difuzarea statisticilor europene produse prin intermediul SSE. În plus, ei cooperează cu băncile centrale naționale respective cu privire la aspecte legate de producerea de statistici europene care sunt comune atât pentru SSE, cât și pentru SEBC. INS sunt responsabile cu organizarea lor internă în scopul respectării prezentului regulament. Atunci când îndeplinesc aceste sarcini, președinții INS acționează în mod independent; nu solicită și nici nu acceptă instrucțiuni din partea niciunui guvern, instituție, organism, oficiu sau entitate și se abțin de la orice acțiune incompatibilă cu îndeplinirea acestor sarcini.

 

Amendamentul    24

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 3

Regulamentul (CE) nr. 223/2009

Articolul 5 a – alineatul 2

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(2) Procedurile pentru recrutarea, transferul și concedierea președinților INS sunt transparente și bazate doar pe criterii profesionale.

(2) Procedurile pentru recrutarea, transferul și concedierea președinților INS sunt transparente, bazate pe criterii profesionale și publicate pe site-ul de internet al INS-urilor respective. Președinții INS sunt numiți de guvernele naționale după consultarea parlamentelor naționale. Acestea asigură că există oportunități egale, în special în ceea ce privește genul, și că pentru toate funcțiile participă atât bărbați, cât și femei în calitate de candidați. Candidații sunt invitați să compară în fața comisiilor parlamentare naționale relevante anterior numirii lor.

 

Amendamentul    25

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 3

Regulamentul (CE) nr. 223/2009

Articolul 5 a – alineatul 2 a (nou)

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

 

(2a) Pentru emiterea unui președinte de INS trebuie oferite justificări detaliate. Demiterea nu trebuie să aibă la bază motive politice.

 

Amendamentul    26

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 3

Regulamentul (CE) nr. 223/2009

Articolul 5 a – alineatul 3

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(3) Președinții INS sunt răspunzători pentru activitățile statistice și execuția bugetară a INS; publică un raport anual și pot exprima observații privind aspecte în materie de alocare bugetară legate de activitățile statistice ale INS.

(3) Președinții INS sunt răspunzători pentru activitățile statistice și execuția bugetară a INS; publică un raport anual și pot fi invitați să compară în fața comisiei relevante a parlamentului național atunci când sunt invitați pentru a discuta aspecte ce țin de guvernanța statistică și pot exprima observații privind aspecte în materie de alocare bugetară legate de activitățile statistice ale organismelor naționale care produc statistici.

 

Amendamentul    27

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 4

Regulamentul (CE) nr. 223/2009

Articolul 6 – alineatul 2

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(2) La nivelul Uniunii, Comisia (Eurostat) acționează în mod independent în sensul asigurării producerii de statistici europene în conformitate cu normele și cu principiile statistice stabilite. În acest sens, Comisia (Eurostat) este unicul responsabil în ceea ce privește alegerea proceselor, metodelor, standardelor și procedurilor statistice, precum și conținutul și termenele de publicare a statisticilor.

(2) La nivelul Uniunii, Comisia (Eurostat) acționează în mod independent în sensul asigurării producerii de statistici europene în conformitate cu normele și cu principiile statistice stabilite, prin intermediul cooperării și coordonării cu INS-urile. În acest sens, Eurostat este responsabil cu luarea deciziilor privind procesele, metodele, standardele și procedurile statistice, precum și privind conținutul și termenele de publicare a statisticilor, fără a aduce atingere elaborării de acte legislative în conformitate cu articolul 12 alineatul (2).

 

 

Amendamentul    28

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 4 a (nou)

Regulamentul (CE) nr. 223/2009

Articolul 6 a (nou)

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

 

4a. Se introduce următorul articol:

 

„Articolul 6a

 

Directorul general al Comisiei (Eurostat)

 

(1) Biroul de statistică al Comisiei (Eurostat) este condus de un director general. Acesta este numit de Comisie, cu un mandat de șapte ani ce nu poate fi reînnoit, în conformitate cu procedura de la alineatul (2).

 

(2) Comisia publică un anunț de concurs în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene cu maximum șase luni înainte de sfârșitul mandatului directorului general în exercițiu. Procedura de recrutare a directorului general este transparentă și se bazează numai pe criterii profesionale. Comisia prezintă o listă cu candidații eligibili, care conține cel puțin un candidat de fiecare sex. Comisia numește directorul general după consultarea Parlamentului European.

 

(3) Directorul general este singura persoană responsabilă cu luarea deciziilor privind procesele, metodele, standardele și procedurile statistice, precum și privind conținutul și termenele de publicare a statisticilor și publicațiilor pentru toate statisticile produse de Comisie (Eurostat). Directorul general este împuternicit să decidă cu privire la toate aspectele legate de gestionarea internă a Comisiei (Eurostat). În îndeplinirea acestor sarcini, directorul general acționează în mod independent și nu cere și nici nu primește instrucțiuni din partea niciunui guvern, instituții, organism, birou sau agenții. Dacă directorul general consideră că o măsură luată de Comisie periclitează independența sa, acesta informează nemijlocit Parlamentul European.

 

(4) Directorul general este răspunzător pentru activitățile statistice și execuția bugetară a Comisiei (Eurostat). Acesta compare anual în cadrul dialogului statistic în fața comisiei relevante a Parlamentului European pentru a dezbate aspecte ce țin de guvernanță statistică, metodologie și inovare statistică și își prezintă opiniile cu privire la probleme de alocare de fonduri bugetare referitor la activitățile statistice ale Comisiei (Eurostat).

 

(5) Înainte de adoptarea oricăror sancțiuni disciplinare împotriva directorului general, Comisia consultă Parlamentul European. Impunerea oricăror sancțiuni disciplinare împotriva directorului general face obiectul unei decizii motivate, care se transmite spre informare Parlamentului European, Consiliului și Comitetului consultativ european pentru guvernanță statistică.”

 

 

 

Amendamentul    29

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 4 b (nou)

Regulamentul (CE) nr. 223/2009

Articolul 7 a (nou)

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

 

4b. Se introduce următorul articol:

 

„Articolul 7a

 

Cooperarea cu curțile de conturi

 

(1) Pentru a asigura că datele privind sectorul public sunt corecte și reflectă realist situația conturilor publice, SES cooperează și colaborează îndeaproape cu curțile de conturi, fără a aduce atingere independenței acestora.

 

(2) Institutele naționale de statistică comunică Comisiei (Eurostat) orice dubii cu privire la corectitudinea datelor primare pe care le-au primit pentru realizarea statisticilor. În cazurile în care datele sunt revizuite într-un mod semnificativ ce urmează a fi definit de Comisie (Eurostat), se introduce o notă de subsol care precizează acest lucru.”

 

Amendamentul    30

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 4 c (nou)

Regulamentul (CE) nr. 223/2009

Articolul 7 b (nou)

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

 

4c. Se introduce următorul articol:

 

„Articolul 7b

 

Sancțiuni pentru manipularea statisticilor

 

(1) Dacă nu sunt ridicate obiecții cu o majoritate calificată de către Consiliu, Comisia poate impune sancțiuni unui stat membru care, în mod intenționat sau din neglijență gravă, a denaturat în mod serios date statistice.

 

(2) Comisia poate întreprinde orice anchete necesare pentru a determina dacă a avut loc sau nu încălcarea menționată la alineatul (1). Comisia poate decide să lanseze o anchetă dacă descoperă că există indicii clare de denaturare serioasă a datelor. Comisia desfășoară ancheta ținând seama de eventualele observații prezentate de statul membru care face obiectul anchetei. În scopul îndeplinirii sarcinilor ce îi revin, Comisia poate solicita informații din partea statului membru care face obiectul anchetei. Comisia poate opera și controale la fața locului și are acces la toate datele produse de un institut național de statistică la nivel național, regional și local. În cazul în care legislația statului membru care face obiectul anchetei o impune, se solicită autorizarea de către o autoritate judiciară înainte de demararea unei anchete la fața locului.

 

După finalizarea anchetei, Comisia acordă statului membru care face obiectul anchetei posibilitatea de a-și prezenta punctul de vedere asupra chestiunii în cauză. Comisia își fundamentează decizia exclusiv pe faptele cu privire la care statul membru în cauză a avut posibilitatea să își expună observațiile.

 

Drepturile la apărare ale statului membru care face obiectul anchetei sunt pe deplin respectate pe parcursul acesteia.

 

(3) Comisia este împuternicită să adopte acte delegate potrivit articolului 26a privind:

 

(a) criteriile detaliate de stabilire a sumei amenzii; precum și

 

(b) normele detaliate privind procedura de desfășurare a anchetelor menționate la alineatul (2), măsurile conexe și raportarea, precum și normele de procedură detaliate al căror scop este garantarea dreptului la apărare și în ceea ce privește accesul la dosar, la reprezentare juridică, la confidențialitate, precum și a termenelor și a colectării amenzilor.

 

(4) Curtea de Justiție a Uniunii Europene are competența deplină de a reexamina deciziile prin care Comisia stabilește amenzi în conformitate cu alineatul (1). Curtea poate anula, reduce sau majora amenda.”

 

Amendamentul    31

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 4 d (nou)

Regulamentul (CE) nr. 223/2009

Articolul 7 c (nou)

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

 

4d. Se introduce următorul articol:

 

„Articolul 7c

 

Transmiterea și calitatea datelor

 

În cazul în care fluxul de date de la Institutele Naționale de Statistică către Eurostat sau calitatea datelor nu este satisfăcătoare pentru Comisie, aceasta transmite o avertizare publică statului membru în cauză, o publică pe site-ul Comisiei (Eurostat) și include o trimitere la aceasta în setul de date corespunzător. Dacă în termen de șase luni problemele nu sunt remediate, Comisia poate impune sancțiuni în conformitate cu articolul 7b."

 

Amendamentul    32

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 5

Regulamentul (CE) nr. 223/2009

Articolul 11 – alineatul 3 – paragraful 1

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(3) Statele membre iau toate măsurile necesare pentru punerea în aplicare a Codului de bune practici în scopul de a menține încrederea în statisticile lor. În acest scop, fiecare stat membru, reprezentat de guvernul său, semnează și pune în aplicare un «Angajament privind fiabilitatea statisticilor» prin care se angajează să pună în aplicare codul și să creeze un cadru național de asigurare a calității, care să includă autoevaluări și acțiuni de ameliorare. Angajamentul este contrasemnat de Comisie.

(3) Statele membre iau toate măsurile necesare pentru punerea în aplicare a Codului de bune practici în scopul de a menține încrederea în contribuția lor la statisticile europene produse prin intermediul SSE. În acest scop, fiecare stat membru, reprezentat de guvernul său, semnează și pune în aplicare un «Angajament privind fiabilitatea statisticilor» prin care se angajează să pună în aplicare codul și să creeze un cadru național de asigurare a unei înalte calități, care să includă autoevaluări și acțiuni de ameliorare supuse monitorizării atente din partea parlamentelor naționale. Angajamentul este contrasemnat de Comisie, și este publicat pe site-ul Institutului Național de Statistică împreună cu un rezumat pentru cetățeni. Institutele Naționale de Statistică publică pe site-urile lor dacă în statele lor membre este instituit un „Angajament privind fiabilitatea statisticilor”.

 

Amendamentul    33

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 5

Regulamentul (CE) nr. 223/2009

Articolul 11 – alineatul 3 – paragraful 2 a (nou)

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

 

Comisia concepe un model pentru evaluările inter pares și schimbul de bune practici între Institutele Naționale de Statistică și le încurajează în acest sens.

 

Amendamentul    34

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 6

Regulamentul (CE) nr. 223/2009

Articolul 12 – alineatul 2 – paragraful 2

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

În legislația sectorială pot fi prevăzute cerințe de calitate specifice, cum ar fi valorile-țintă și standardele minime pentru producerea statisticilor. În cazul în care legislația sectorială nu prevede astfel de cerințe specifice, Comisia le poate adopta prin acte delegate, în conformitate cu articolul 26a.”

Anumite cerințe de calitate, cum ar fi valorile-țintă și standardele minime pentru elaborarea de statistici, pot fi prevăzute în legislația sectorială.

Justificare

Cerințele de calitate pot include, de exemplu, cerințele privind corectitudinea, care au un impact major în ceea ce privește inflația statistică, costurile tot mai mari și sarcina mai grea impusă respondenților. Ele ar trebui reglementate printr-un act de implementare, nu prin acte delegate.

 

Amendamentul    35

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 6 a (nou)

Regulamentul (CE) nr. 223/2009

Articolul 12 – alineatul 3 a (nou)

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

 

6a. La articolul 12 se adaugă următorul paragraf:

 

„(3a) Comisia (Eurostat) își exprimă în mod public și prompt orice dubiu serios cu privire la calitatea datelor transmise.

 

Comisia (Eurostat) face publice încălcările grave ale Codului de bune practici.”

 

Amendamentul    36

Propunere de regulament

Articolul 1 – alineatul 1 – punctul 7 a (nou)

Regulamentul (CE) nr. 223/2009

Articolul 16 – alineatul 1 – litera a

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

 

7a. La articolul 16 alineatul (1), litera (a) se înlocuiește cu următorul text:

 

„(a) maximizarea disponibilității agregatelor statistice la nivel european, extinzând, astfel, sfera lor de cuprindere la activitățile economice ale întreprinderilor familiale și ale sectorului terțiar, inclusiv la economia socială, și creșterea actualității statisticilor europene, în special în ceea ce privește indicatorii aflați la baza obiectivelor Strategiei Europa 2020;”

 

Amendamentul    37

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 8

Regulamentul (CE) nr. 223/2009

Articolul 17 a – alineatul 1

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

1. Pentru a reduce sarcina statistică pentru respondenți, Institutele Naționale de Statistică, alte autorități naționale menționate la articolul 4 și Comisia (Eurostat) au dreptul de a accesa și utiliza, imediat și gratuit, toate registrele administrative și de a integra aceste registre administrative cu statistici, în măsura în care acest lucru este necesar pentru elaborarea, producerea și difuzarea de statistici europene.

(1) Pentru a reduce sarcina statistică pentru respondenți, Institutele Naționale de Statistică, alte autorități naționale menționate la articolul 4 și Comisia (Eurostat) au dreptul de a accesa și utiliza, imediat și gratuit, toate registrele administrative și de a integra aceste registre administrative cu statistici, dar numai în măsura în care acest lucru este necesar pentru elaborarea, producerea și difuzarea de statistici europene produse în temeiul prezentului regulament.

 

Amendamentul    38

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 8

Regulamentul (CE) nr. 223/2009

Articolul 17 a – alineatul 3

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(3) Accesul și participarea Institutelor Naționale de Statistică, a altor autorități naționale și a Comisiei (Eurostat) în conformitate cu alineatele (1) și (2) se limitează la registrele administrative din cadrul propriului sistem administrativ public.

(3) Modalitățile practice, precum și condițiile de acces efectiv sunt stabilite, atunci când este cazul, de către fiecare stat membru și de către Comisie (Eurostat), în cadrul sferelor lor specifice de competențe. În ceea ce privește registrele administrative produse și administrate de SEBC, exercitarea de către Institutele Naționale de Statistică, autoritățile naționale și Comisie (Eurostat) a competențelor prevăzute la alineatele (1) și (2) nu aduce atingere executării sarcinilor SEBC prevăzute la articolul 127 din TFUE și nici garanțiilor privind independența băncilor centrale și secretul profesional prevăzute la articolul 130 și articolul 282 alineatul (3) din TFUE și la articolele 7 și 37 din Protocolul (nr. 4) privind Statutul Sistemului European al Băncilor Centrale și, respectiv, al Băncii Centrale Europene.

 

Amendamentul    39

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 8

Regulamentul (CE) nr. 223/2009

Articolul 17 a – alineatul 4

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(4) Institutele Naționale de Statistică primesc metadate relevante de la deținătorii registrelor administrative utilizate în scopuri statistice.

(4) Accesarea și utilizarea registrelor de către Institutele Naționale de Statistică, a altor autorități naționale și a Comisiei (Eurostat) în conformitate cu alineatele (1), (2)și (3) se limitează la registrele administrative din cadrul propriului sistem administrativ public.

 

Amendamentul    40

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 8

Regulamentul (CE) nr. 223/2009

Articolul 17 a – alineatul 4 a (nou)

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

 

(4a) Institutele Naționale de Statistică primesc de la deținătorii registrelor administrative metadate relevante utilizate în scopuri statistice.

 

Amendamentul    41

Propunere de regulament

Articolul 1 – punctul 11

Regulamentul (CE) nr. 223/2009

Articolul 26 a – alineatul 5

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

(5) Un act delegat adoptat în temeiul articolului 12 alineatul (2) intră în vigoare numai în cazul în care nu a fost exprimată nicio obiecție de către Parlamentul European sau Consiliu în termen de 2 luni de la notificarea actului respectiv către Parlamentul European și Consiliu sau în cazul în care, înainte de expirarea acestei perioade, atât Parlamentul European, cât și Consiliul informează Comisia că nu vor avea obiecții. Perioada respectivă se prelungește cu două luni, la inițiativa Parlamentului European sau a Consiliului.”

(5) Un act delegat adoptat în temeiul articolului 12 alineatul (2) intră în vigoare numai în cazul în care nici Parlamentul European și nici Consiliul nu au formulat obiecțiuni în termen de trei luni de la notificarea acestuia către Parlamentul European și Consiliu, sau în cazul în care, înaintea expirării termenului respectiv, Parlamentul European și Consiliul au informat Comisia că nu vor formula obiecțiuni. Perioada menționată se prelungește cu trei luni la inițiativa Parlamentului European sau a Consiliului.”

 

Amendamentul    42

Propunere de regulament

Articolul 2 – alineatul 2

 

Textul propus de Comisie

Amendamentul

Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Regulamentul este pus la dispoziție în formă consolidată în termen de trei luni de la intrarea sa în vigoare.

 

 

EXPUNERE DE MOTIVE

 

Statisticile europene fiabile și corecte au două roluri foarte importante, ca bun public: reprezintă temelia pe care sunt luate deciziile de politici; servesc drept barometru pentru starea economiei și a societății noastre, oferind o garanție pentru alte guverne și piețe financiare.

 

Însă evenimentele din ultimii ani au subminat încrederea cetățenilor și a piețelor. Un sondaj Eurobarometru din 2008 arăta că 45% din cetățeni nu aveau încredere în statisticile economice, aproape identic cu cei 46% care afirmau că au încredere.

 

Între timp, am putut observa cum statisticile incorecte și manipulate au contribuit la situația economică și politică tulbure. Într-adevăr, criza datoriei publice a fost sigur exacerbată de scepticismul public și al piețelor cu privire la corectitudinea statisticilor în materie de datorii publice și niveluri de deficit. Ne putem imagina că, la o repetare a sondajului din 2008, nivelul de încredere s-ar dovedi și mai scăzut. Ar trebui să interpretăm acest lucru drept o avertizare, din moment ce încrederea publică în corectitudinea statisticilor este esențială pentru o cultură a deciziei și a răspunderii bazate pe fapte.

 

În acest context, prezentul regulament survine la momentul nimerit. Trebuie să reclădim încrederea cetățenilor în datele statistice. Un adagiu spune că statisticile politizate nu mai au valoare. Iată pentru ce este esențială depolitizarea statisticilor. De exemplu, prezentul raport propune ca statele membre să nu mai poată întârzia publicarea datelor statistice.

 

De asemenea, continuă în spiritul regulamentului privind programul-cadru statistic pentru 2013-2017. Dacă programul se concentrează pe ce anume ar trebui SES să colecteze și cum ar trebui plătite aceste date, prezentul regulament se concentrează asupra normelor ce reglementează activitatea institutelor de statistică înseși și modului în care ar trebui să funcționeze.

 

Un raport publicat în septembrie de Curtea de Conturi Europeană este grăitor și urmează direcția multora dintre propunerile identificate de raportor. Raportul propune progresul către „un sistem statistic european care să garanteze existența independenței profesionale, alocarea unor resurse suficiente și utilizarea unor mecanisme solide de supraveghere, inclusiv a sancțiunilor în cazul nerespectării standardelor de calitate”.

 

Astfel, întrebarea la care ar trebui găsit un răspuns în prezentul raport este următoarea: care sunt cele mai bune căi de a asigura funcționarea coerentă, fiabilă și transparentă a SES?

 

Anumite principii de producere a statisticilor sunt clare: institutele naționale de statistică trebuie să fie ferite de orice ingerință politică la nivel național sau european. Desemnarea președinților acestora ar trebui să survină în mod transparent și corect, sub control parlamentar.

 

Este necesar și un sistem de separare a atribuțiilor, în care institutele naționale, Eurostat și curțile de conturi de la nivel național și european monitorizează împreună producerea statisticilor.

 

Totodată, este nevoie de un sistem de inspecții, controale inter pares, în cazurile în care un organism statistic se face vinovat de denaturarea gravă a datelor, precum și de un sistem de sancțiuni, astfel încât calitatea producției statistice să fie asigurată în permanență și la un nivel înalt. Orice institut național de statistică ar trebui să facă obiectul unei inspecții detaliate a activității sale, semestrial – dacă se poate.

 

Comisia Europeană a lansat anumite inițiative curajoase, dar acestea ar trebui consolidate. Codul de bune practici statistice convenit de Comisie și de statele membre trebuie pus în aplicare și respectat cu rigurozitate.

 

Rolul directorului general al Eurostat ar trebui să implice și o mai strânsă cooperare cu Parlamentul, pentru îmbunătățirea nivelului de control parlamentar și de responsabilitate. Pentru garantarea independenței directorului general, acesta ar trebui numit pentru un mandat fix, nereînnoibil, în urma consultării Parlamentului European, Consiliului și Comitetului consultativ european pentru guvernanță statistică. De asemenea, ca „prim statistician” al UE, acesta ar trebui să compară în fața Parlamentului pentru a dezbate politicile în materie de statistici și decizii bazate pe acestea.

 

Totodată, aceste criterii ar trebui să fie valabile și pentru președinții institutelor naționale de statistică pentru a garanta nu numai independența lor operațională și neutralitatea lor politică, dar și faptul că sunt răspunzători în fața parlamentelor lor.

 

Eurostat este un departament mic, dar esențial al Comisiei. Cei aproape 800 de funcționari coordonează circa 50 000 de birouri statistice la nivel național și european în cadrul Sistemului european de statistică (SES). Eurostat beneficiază în medie de 90 milioane EUR de la bugetul UE. Activitatea SSE ar trebui să constituie osatura procesului decizional din Europa.

 

În ultimii doi ani s-au încercat reforme de amploare ale sistemului de guvernanță economică din UE, în scopul restabilirii încrederii în sistem. Este necesar ca și Sistemul statistic european să fie reformat.

PROCEDURĂ

Titlu

Statisticile europene

Referințe

COM(2012)0167 – C7-0101/2012 – 2012/0084(COD)

Data prezentării la PE

10.4.2012

 

 

 

Comisie competentă în fond

       Data anunțului în plen

ECON

20.4.2012

 

 

 

Comisie(i) sesizată(e) pentru avizare

       Data anunțului în plen

REGI

20.4.2012

 

 

 

Avize care nu au fost emise

       Data deciziei

REGI

21.6.2012

 

 

 

Raportor(i)

       Data numirii

Edward Scicluna

7.5.2012

 

 

 

Examinare în comisie

10.7.2012

6.11.2012

6.12.2012

 

Data adoptării

18.12.2012

 

 

 

Rezultatul votului final

+:

–:

0:

38

0

1

Membri titulari prezenți la votul final

Burkhard Balz, Elena Băsescu, Jean-Paul Besset, Sharon Bowles, Udo Bullmann, George Sabin Cutaș, Leonardo Domenici, Derk Jan Eppink, Diogo Feio, Elisa Ferreira, Ildikó Gáll-Pelcz, Jean-Paul Gauzès, Sven Giegold, Sylvie Goulard, Liem Hoang Ngoc, Gunnar Hökmark, Wolf Klinz, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Philippe Lamberts, Werner Langen, Astrid Lulling, Ivari Padar, Alfredo Pallone, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Edward Scicluna, Peter Simon, Theodor Dumitru Stolojan, Kay Swinburne, Sampo Terho, Marianne Thyssen, Pablo Zalba Bidegain

Membri supleanți prezenți la votul final

Herbert Dorfmann, Sari Essayah, Vicky Ford, Ashley Fox, Robert Goebbels, Sophia in ‘t Veld, Thomas Mann

Data depunerii

21.12.2012