Dokument ze zasedání
24. 4. 2013
***I
ZPRÁVA
o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 1342/2008 ze dne 18. prosince 2008, kterým se zavádí dlouhodobý plán pro populace tresky obecné a lov těchto populací
( COM(2012)0021 – C7‑0042/2012 – 2012/2013(COD) )
Výbor pro rybolov
Zpravodajka: Diane Dodds
PR_COD_1amCom
Vysvětlivky |
* Postup konzultace *** Postup souhlasu ***I Řádný legislativní postup (první čtení) ***II Řádný legislativní postup (druhé čtení) ***III Řádný legislativní postup (třetí čtení) (Druh postupu závisí na právním základu navrženém v návrhu aktu.)
|
Pozměňovací návrhy k návrhu aktu |
V pozměňovacích návrzích Parlamentu je pozměněný text zvýrazněn tučnou kurzivou. Zvýraznění normální kurzivou je upozorněním pro technická oddělení a označuje části návrhu aktu, u nichž je navržena oprava, a má sloužit k usnadnění vypracování konečného znění (např. zjevné chyby nebo vynechání textu v některé jazykové verzi). Tyto navržené opravy podléhají dohodě příslušných oddělení.
V záhlaví každého pozměňovacího návrhu k existujícímu aktu, který má být návrhem aktu pozměněn, je na třetím řádku uveden existující akt a na čtvrtém řádku ustanovení existujícího aktu, kterého se pozměňovací návrh týká. Převzaté části ustanovení existujícího aktu, které Parlament hodlá změnit, zatímco návrh aktu tento úsek nezměnil, jsou označeny tučně. Případné vypuštění takovýchto úseků se označuje [...].
|
OBSAH
Strana
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU 5
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ 12
POSTUP 14
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 1342/2008 ze dne 18. prosince 2008, kterým se zavádí dlouhodobý plán pro populace tresky obecné a lov těchto populací
( COM(2012)0021 – C7‑0042/2012 – 2012/2013(COD) )
(Řádný legislativní postup: první čtení)
Evropský parlament,
– s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě ( COM(2012)0021 ),
– s ohledem na čl. 294 odst. 2 a čl. 43 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu (C7‑0042/2012),
– s ohledem na čl. 294 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie,
– s ohledem na článek 55 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro rybolov ( A7-0141/2013 ),
1. přijímá níže uvedený postoj v prvním čtení;
2. vyzývá Komisi, aby věc znovu postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem;
3. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Radě, Komisi a vnitrostátním parlamentům.
Pozměňovací návrh 1
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 1
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(1) Nařízení Rady (ES) č. 1342/2008 ze dne 18. prosince 2008, kterým se zavádí dlouhodobý plán pro populace tresky obecné a lov těchto populací a kterým se zrušuje nařízení (ES) č. 423/2004, zmocňuje Radu ke sledování a úpravě maximálních měr úmrtnosti způsobené rybolovem a souvisejících úrovní biomasy reprodukující se populace. | (1) Nařízení Rady (ES) č. 1342/2008 ze dne 18. prosince 2008, kterým se zavádí dlouhodobý plán pro populace tresky obecné a lov těchto populací a kterým se zrušuje nařízení (ES) č. 423/2004, zmocňuje Radu ke sledování a úpravě maximálních měr úmrtnosti způsobené rybolovem a souvisejících úrovní biomasy reprodukující se populace, které jsou v tomto nařízení uvedeny. |
Odůvodnění
Nařízení (ES) č. 1342/2008 zmocňuje Radu ke sledování maximálních měr úmrtnosti způsobené rybolovem a souvisejících úrovní biomasy reprodukující se populace, které jsou uvedeny pouze v tomto nařízení.
Pozměňovací návrh 2
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 2
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(2) V souladu s článkem 290 Smlouvy může být Komise oprávněna doplnit nebo změnit určité prvky legislativního aktu, které nejsou podstatné, a to prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci. | vypouští se |
Odůvodnění
Tento bod odůvodnění je nadbytečný.
Pozměňovací návrh 3
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 5
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(5) Aby mohla provádět právně závazné akty za jednotných podmínek, mají být Komisi v souladu s článkem 291 Smlouvy prováděcími akty svěřeny prováděcí pravomoci. | vypouští se |
Odůvodnění
Tento bod odůvodnění je nadbytečný.
Pozměňovací návrh 4
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 7
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(7) V souvislosti se vstupem Smlouvy o fungování Evropské unie v platnost by měl být jasně stanoven rozhodovací postup podle článku 30. | vypouští se |
Odůvodnění
Tento bod odůvodnění není nutný a vysvětlení je samo o sobě dostatečně jasné.
Pozměňovací návrh 5
Návrh nařízení
Čl. 1 – bod -1 (nový)
Nařízení (ES) č. 1342/2008
Čl. 8 – odst. 6
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| (-1) V článku 8 se odstavec 6 nahrazuje tímto: |
| „6. Pokud populace tresky obecné podle odstavce 1 byla tři po sobě jdoucí roky využívána při míře úmrtnosti způsobené rybolovem na rozmezí hodnoty 0,4, zhodnotí Komise uplatňování tohoto článku. V případě potřeby Komise předloží příslušné návrhy na změnu dlouhodobého plánu, které budou přijaty řádným legislativním postupem, s cílem zajistit využívání na úrovni maximálního udržitelného výnosu.“ |
Odůvodnění
Mělo by být výslovně uvedeno, že každá změna víceletého plánu by kromě výjimky uvedené v tomto nařízení musela být přijata řádným legislativním postupem. Působnost aktů v přenesené pravomoci je omezena na změnu měr úmrtnosti způsobené rybolovem a související úrovně biomasy reprodukující se populace a tyto akty mohou být přijaty jen v případě, že jsou splněny podmínky stanovené v příslušném článku tohoto nařízení.
Pozměňovací návrh 6
Návrh nařízení
Čl. 1 – bod 1
Nařízení (ES) č. 1342/2008
Čl. 10 – odst. 1
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
1. Komise je zmocněna přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 31a, pokud jde o změny hodnot úrovní stanovených v čl. 5 odst. 2, článku 6 a čl. 7 odst. 2, pokud byla dosažena cílová míra úmrtnosti způsobené rybolovem podle čl. 5 odst. 2 nebo v případě, že vědecké údaje uvádějí, že tento cíl nebo cílové míry minimální a preventivní úrovně biomasy reprodukující se populace podle článku 6 nebo úrovně míry úmrtnosti způsobené rybolovem podle čl. 7 odst. 2 již nejsou vhodné pro zachování nízkého rizika vyčerpání populace a maximálního udržitelného výnosu. | 1. Komise přijímá akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 31a, v nichž stanoví nové hodnoty uvedené v čl. 5 odst. 2, článku 6 a čl. 7 odst. 2, pokud byla dosažena cílová míra úmrtnosti způsobené rybolovem uvedená v čl. 5 odst. 2 nebo v případě, že Komise na základě doporučení VTHVR, případně jiných vědeckých údajů a po důkladné konzultaci příslušného regionálního poradního sboru zjistí, že tento cíl nebo cílové míry minimální a preventivní úrovně biomasy reprodukující se populace podle článku 6 nebo úrovně míry úmrtnosti způsobené rybolovem podle čl. 7 odst. 2 již nejsou vhodné pro zachování nízkého rizika vyčerpání populace a maximálního udržitelného výnosu. |
Odůvodnění
Komise by před každým rozhodnutím o přijetí aktů v přenesené pravomoci, které stanoví nové hodnoty pro míry úmrtnosti způsobené rybolovem a související úrovně biomasy reprodukující se populace, měla být povinna použít vědecké údaje VTHVR a konzultovat příslušný regionální poradní sbor.
Pozměňovací návrh 7
Návrh nařízení
Čl. 1 – bod 2 a (nový)
Nařízení (ES) č. 1342/2008
Čl. 13 – odst. 7
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| (2a) V článku 13 se odstavec 7 nahrazuje tímto: |
| „7. Komise požádá VTHVR, aby každoročně srovnal omezení úmrtnosti tresky obecné, jež by vyplynulo z uplatnění odst. 2 písm. c) s omezením, k němuž by došlo podle očekávání na základě úpravy intenzity podle čl. 12 odst. 4. S ohledem na toto doporučení Komise v případě potřeby předloží vhodné návrhy na úpravu intenzity rybolovu, kterou lze použít pro příslušné skupiny zařízení v následujícím roce.“ |
Odůvodnění
Mělo by být výslovně uvedeno, že návrhy na změnu intenzity rybolovu by musely být přijaty v souladu s čl. 43 odst. 3 Smlouvy.
Pozměňovací návrh 8
Návrh nařízení
Čl. 1 – bod 9
Nařízení (ES) č. 1342/2008
Čl. 31a – odst. 2
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
2. Přenesená pravomoc uvedená v čl. 10 odst. 1, čl. 11 odst. 4, čl. 14a odst. 1, čl. 16 odst. 5, čl. 17 odst. 7 a článku 31 je Komisi svěřena na dobu neurčitou. | 2. Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci uvedená v čl. 10 odst. 1, čl. 11 odst. 4, čl. 14a odst. 1, čl. 16 odst. 5, čl. 17 odst. 7 a článku 31 je Komisi svěřena na dobu tří let od…*. Komise vypracuje zprávu o přenesené pravomoci nejpozději devět měsíců před koncem příslušného pětiletého období. Přenesení pravomoci se automaticky prodlužuje o stejně dlouhá období, pokud Evropský parlament nebo Rada nevysloví proti tomuto prodloužení námitku nejpozději tři měsíce před koncem každého z těchto období. |
| _______________ |
| * Úř. věst.: Vložte prosím datum vstupu tohoto nařízení v platnost. |
Odůvodnění
Zdá se, že je vhodnější přenesení pravomoci časově omezit a stanovit Komisi povinnost předkládat o jejím výkonu zprávy, aby bylo možné používání přenesení pravomocí pravidelně hodnotit a vznášet proti němu námitky.
Pozměňovací návrh 9
Návrh nařízení
Čl. 1 – bod 9
Nařízení (ES) č. 1342/2008
Čl. 31a – odst. 3
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
3. Evropský parlament nebo Rada mohou přenesení pravomoci uvedené v čl. 10 odst. 1, čl. 11 odst. 4, čl. 14 odst. 1 písm. a), čl. 16 odst. 5, čl. 17 odst. 7 a článku 31 kdykoliv zrušit. Rozhodnutím o zrušení se ukončuje přenesení pravomocí v něm blíže určených. Nabývá účinnosti dnem následujícím po zveřejnění rozhodnutí v Úředním věstníku Evropské unie nebo k pozdějšímu dni, který je v něm upřesněn. Nedotýká se platnosti již platných aktů v přenesené pravomoci. | 3. (Netýká se českého znění). |
Pozměňovací návrh 10
Návrh nařízení
Čl. 1 – bod 9
Nařízení (ES) č. 1342/2008
Čl. 31a – odst. 5
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
5. Akt v přenesené pravomoci přijatý podle čl. 10 odst. 1, čl. 11 odst. 4, čl. 14a odst. 1, čl. 16 odst. 5, čl. 17 odst. 7 a článku 31 vstoupí v platnost, pouze pokud Evropský parlament nebo Rada nevysloví ve lhůtě dvou měsíců od oznámení aktu Evropskému parlamentu a Radě námitky nebo pokud před uplynutím této lhůty Evropský parlament i Rada uvědomí Komisi, že námitky nevysloví. Z podnětu Evropského parlamentu nebo Rady se tato lhůta prodlouží o dva měsíce.
| 5. (Netýká se českého znění). |
Pozměňovací návrh 11
Návrh nařízení
Čl. 1 – bod 11 (nový)
Nařízení (ES) č. 1342/2008
Článek 34
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| (11) Článek 34 se nahrazuje tímto: |
| „1. Komise na základě doporučení VTHVR a po konzultaci příslušného regionálního poradního sboru vyhodnotí dopad řídicích opatření na dotčené populace tresky obecné a na lov těchto populací nejpozději ve třetím roce používání tohoto nařízení a pak každé tři po sobě následující roky používání tohoto nařízení. V případě potřeby Komise předloží příslušné návrhy na změnu dlouhodobého plánu, které budou přijaty řádným legislativním postupem. |
| 2. Odstavec 1 se použije, aniž je dotčeno přenesení pravomocí v tomto nařízení.“ |
Odůvodnění
Mělo by být výslovně uvedeno, že každá změna víceletého plánu by kromě výjimky uvedené v tomto nařízení musela být přijata řádným legislativním postupem. Působnost aktů v přenesené pravomoci se omezuje na změnu měr úmrtnosti způsobené rybolovem a související úrovně biomasy reprodukující se populace a tyto akty mohou být přijaty jen v případě, že jsou splněny podmínky stanovené v článku 10.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Obecné souvislosti
Lisabonská smlouva zavedla novou třístupňovou hierarchii předpisů:
·První stupeň představují legislativní akty, které zákonodárci (Evropský parlament a Rada) přijímají řádným legislativním postupem, při němž Evropský parlament a Rada rozhodují jako rovnoprávní spoluzákonodárci (viz článek 294 Smlouvy o fungování Evropské unie – SFEU), nebo zvláštními legislativními postupy.
·Zákonodárci mohou dále na Komisi přenést pravomoc přijímat nelegislativní akty s obecnou působností, kterými se doplňují a mění některé prvky legislativního aktu, které nejsou podstatné (tzv. akty v přenesené pravomoci uvedené v čl. 290 odst. 1 SFEU), jež představují určitý stupeň předpisů.
·Právně závazné akty Unie mohou rovněž svěřovat Komisi prováděcí pravomoci v případě, že jsou pro provádění těchto aktů Unie nezbytné jednotné podmínky. V tomto případě Komise přijímá tzv. prováděcí akty (viz článek 291 SFEU), které představují třetí stupeň.
Volba druhu aktu není vždy jednoznačná. Akty v přenesené pravomoci a prováděcí akty mají ve srovnání s legislativními akty tu výhodu, že umožňují rychle reagovat na novou situaci. Právě řádný legislativní postup a akty v přenesené pravomoci zaručují rovnocennou účast Parlamentu a Rady na rozhodování.
Návrh Komise
Nařízení Rady (ES) č. 1342/2008 ze dne 18. prosince 2008, kterým se zavádí dlouhodobý plán pro populace tresky obecné a lov těchto populací a kterým se zrušuje nařízení (ES) č. 423/2004 (plán), jež bylo přijato dříve, než vstoupila v platnost SFEU, obsahuje některá ustanovení, konkrétně články 10 a 11, kterými se přenášejí rozhodovací pravomoci na Radu, zatímco podle SFEU není takový postup nadále možný.
Komise tedy navrhla sladit nařízení s novým rámcem Smlouvy nahrazením současných rozhodnutí Rady:
1) akty v přenesené pravomoci s cílem
·upravit míry úmrtnosti způsobené rybolovem a související úrovně biomasy reprodukující se populace na základě vědeckých zjištění,
·přizpůsobit intenzity rybolovu v případě vyloučení určitých skupin plavidel z režimu intenzity nebo jejich začlenění do režimu intenzity,
·stanovit pravidla pro metodu výpočtu rybolovné kapacity a přizpůsobení maximálních úrovní kapacity,
·stanovit pravidla pro metodu výpočtu, na jehož základě mohou členské státy přizpůsobit maximální přípustnou intenzitu rybolovu po převedení intenzity mezi skupinami s různou intenzitou rybolovu;
2) legislativními akty přijatými řádným legislativním postupem s cílem provést další změny plánu.
Názor zpravodaje
Vzhledem k tomu, že toto nařízení je jedním z prvních aktů v oblasti rybolovu, který má být přizpůsoben SFEU, je velmi důležité nalézt právně dobře podložené řešení, které by zachovalo práva Parlamentu, jež přináší Lisabonská smlouva. Řešení použité pro toto nařízení může mít také vliv na postup rozhodování, který se použije i u ostatních víceletých plánů.
Zpravodaj celkově souhlasí s návrhem Komise, pokud jde o použití
1) aktů v přenesené pravomoci s cílem upravit míry úmrtnosti způsobené rybolovem a související úrovně biomasy reprodukující se populace na základě vědeckých zjištění,
·přizpůsobit intenzity rybolovu v případě vyloučení určitých skupin plavidel z režimu intenzity nebo jejich začlenění do režimu intenzity,
·stanovit pravidla pro metodu výpočtu rybolovné kapacity a přizpůsobení maximálních úrovní kapacity,
·stanovit pravidla pro metodu výpočtu, na jehož základě mohou členské státy přizpůsobit maximální přípustnou intenzitu rybolovu po převedení intenzity mezi skupinami s různou intenzitou rybolovu;
2) řádného legislativního postupu s cílem provést další změny plánu.
Zpravodaj proto doporučuje provedení některých změn v návrhu Komise:
1) Akty v přenesené pravomoci
Přesněji stanovit okolnosti, za nichž může Komise přijímat akty v přenesené pravomoci, a odlišit tento případ od dalších změn, které by mohly být v plánu prováděny.
2) Řádný legislativní postup
Je důležité vložit výslovný odkaz na řádný legislativní postup, neboť výslovné konstatování, že pro úpravu jakékoli části plánu kromě konkrétně uvedených případů je třeba použít tento postup, vytváří právní jistotu.
3) Úloha Vědeckotechnického a hospodářského výboru pro rybářství (VTHVR) a regionálních poradních sborů (RPS).
POSTUP
Název | Změna nařízení Rady (ES) č. 1342/2008 ze dne 18. prosince 2008, kterým se zavádí dlouhodobý plán pro populace tresky obecné a lov těchto populací | |||
Referenční údaje | COM(2012)0021 – C7-0042/2012 – 2012/0013(COD) | |||
Datum předložení EP | 31.1.2012 |
|
|
|
Věcně příslušný výbor Datum oznámení na zasedání | PECH 13.3.2012 |
|
|
|
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko Datum oznámení na zasedání | ENVI 13.3.2012 |
|
|
|
Nezaujetí stanoviska Datum rozhodnutí | ENVI 1.3.2012 |
|
|
|
Zpravodaj(ové) Datum jmenování | Diane Dodds 29.2.2012 |
|
|
|
Projednání ve výboru | 31.5.2012 | 11.7.2012 | 19.9.2012 | 19.2.2013 |
Datum přijetí | 23.4.2013 |
|
|
|
Výsledek konečného hlasování | +: –: 0: | 23 0 0 | ||
Členové přítomní při konečném hlasování | John Stuart Agnew, Antonello Antinoro, Kriton Arsenis, Chris Davies, Carmen Fraga Estévez, Pat the Cope Gallagher, Dolores García-Hierro Caraballo, Marek Józef Gróbarczyk, Ian Hudghton, Werner Kuhn, Jean-Marie Le Pen, Isabella Lövin, Gabriel Mato Adrover, Maria do Céu Patrão Neves, Crescenzio Rivellini, Ulrike Rodust, Raül Romeva i Rueda, Struan Stevenson, Isabelle Thomas, Nils Torvalds, Jarosław Leszek Wałęsa | |||
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování | Ole Christensen, Jean Louis Cottigny, Diane Dodds, Barbara Matera, Gesine Meissner, Mario Pirillo, Nikolaos Salavrakos | |||
Datum předložení | 24.4.2013 | |||