Mødedokument

24.4.2013

***I

BETÆNKNING

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1342/2008 af 18. december 2008 om fastlæggelse af en langsigtet plan for torskebestande og for fiskeri efter disse bestande

( COM(2012)0021 – C7‑0042/2012 – 2012/0013(COD) )

Fiskeriudvalget

Ordfører: Diane Dodds

PR_COD_1amCom

Tegnforklaring

* Høringsprocedure

*** Godkendelsesprocedure

***I Almindelig lovgivningsprocedure (førstebehandling)

***II Almindelig lovgivningsprocedure (andenbehandling)

***III Almindelig lovgivningsprocedure (tredjebehandling)

(Proceduren afhænger af, hvilket retsgrundlag der er valgt i udkastet til retsakt)

Ændringsforslag til et udkast til retsakt

I Parlamentets ændringsforslag er ændringer i udkastet til retsakt markeret med fede typer og kursiv. Kursivering uden fede typer er en oplysning til de tekniske tjenestegrene, som vedrører elementer i udkastet til retsakt, der foreslås rettet ved affattelsen af den endelige tekst (f.eks. materielle fejl eller manglende tekst i en sprogversion). De foreslåede rettelser skal godkendes af de berørte tekniske tjenestegrene.

Informationsblokken til ethvert ændringsforslag, der angår en eksisterende retsakt, som udkastet til retsakt har til formål at ændre, indeholder en tredje og en fjerde linje, hvori det er anført, hvilken eksisterende retsakt og hvilken bestemmelse heri der er berørt. Passager fra en bestemmelse i en eksisterende retsakt, som ikke er medtaget i udkastet til retsakt, men som Parlamentet ønsker at ændre, er markeret med fede typer. Hvis Parlamentet ønsker, at tekst i sådanne passager skal udgå, er dette markeret med [...].

INDHOLD

Side

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING 5

BEGRUNDELSE 12

PROCEDURE 15

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

( COM(2012)0021 – C7‑0042/2012 – 2012/0013(COD) )

(Almindelig lovgivningsprocedure: førstebehandling)

Europa-Parlamentet,

– der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet ( COM(2012)0021 ),

– der henviser til artikel 294, stk. 2, og artikel 43, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, på grundlag af hvilke Kommissionen har forelagt forslaget for Parlamentet (C7‑0042/2012),

– der henviser til artikel 294, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

– der henviser til forretningsordenens artikel 55,

– der henviser til betænkning fra Fiskeriudvalget ( A7-0141/2013 ),

1. vedtager nedenstående holdning ved førstebehandling;

2. anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen agter at ændre sit forslag i væsentlig grad eller erstatte det med en anden tekst;

3. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til de nationale parlamenter.

Ændringsforslag 1

Forslag til forordning

Betragtning 1


Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(1) Rådets forordning (EF) nr. 1342/2008 af 18. december 2008 om fastlæggelse af en langsigtet plan for torskebestande og for fiskeri efter disse bestande og om ophævelse af forordning (EF) nr. 423/2004 giver Rådet beføjelse til at overvåge og revidere de maksimale værdier for fiskeridødeligheden og de dermed forbundne niveauer for gydebiomassen.	(1) Rådets forordning (EF) nr. 1342/2008 af 18. december 2008 om fastlæggelse af en langsigtet plan for torskebestande og for fiskeri efter disse bestande og om ophævelse af forordning (EF) nr. 423/2004 giver Rådet beføjelse til at overvåge og revidere de maksimale værdier for fiskeridødeligheden og de dermed forbundne niveauer for gydebiomassen, som er fastsat i forordningen.

Begrundelse

Forordning (EF) nr. 1342/2008 giver Rådet beføjelse til at overvåge de maksimale værdier for fiskeridødeligheden og de dermed forbundne niveauer for gydebiomassen, som kun er specificeret i den forordning.

Ændringsforslag 2

Forslag til forordning

Betragtning 2


Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(2) I overensstemmelse med artikel 290 i traktaten kan Kommissionen få beføjelse til at udbygge eller ændre visse ikke-væsentlige bestemmelser i en lovgivningsmæssig retsakt ved hjælp af delegerede retsakter.	udgår

Begrundelse

Denne betragtning er overflødig.

Ændringsforslag 3

Forslag til forordning

Betragtning 5


Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(5) I overensstemmelse med traktatens artikel 291 skal gennemførelsesretsakter tildele Kommissionen gennemførelsesbeføjelser, for at juridisk bindende retsakter kan gennemføres på ensartede betingelser.	udgår

Begrundelse

Denne betragtning er overflødig.

Ændringsforslag 4

Forslag til forordning

Betragtning 7


Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(7) Beslutningsproceduren i artikel 30 bør præciseres som følge af ikrafttrædelsen af traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.	udgår

Begrundelse

Denne betragtning synes unødvendig, og præciseringen bør ganske enkelt foretages, eftersom det er selvindlysende.

Ændringsforslag 5

Forslag til forordning

Artikel 1 – nr. -1 (nyt)

Forordning (EF) nr. 1342/2008

Artikel 8 - stk. 6


Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(-1) Artikel 8, stk. 6, affattes således:
	"6. Såfremt torskebestanden som omhandlet i stk. 1 er blevet udnyttet med en fiskeridødelighedssats nær ved 0,4 i tre på hinanden følgende år, evaluerer Kommissionen anvendelsen af denne artikel. Hvor det skønnes nødvendigt, fremsætter Kommissionen passende forslag, til vedtagelse efter den almindelige lovgivningsprocedure, om ændring af den flerårige plan med henblik på at sikre udnyttelse af et maksimalt bæredygtigt udbytte."

Begrundelse

Det bør udtrykkeligt anføres, at enhver ændring af den flerårige plan, bortset fra undtagelserne præciseret i denne forordning, skal vedtages efter den almindelige lovgivningsprocedure. Delegerede retsakters anvendelsesområde er begrænset til ændringer af satserne for fiskeridødelighed og niveauerne for gydebiomasse, og sådanne retsakter kan kun vedtages, hvis betingelserne som fastlagt i en relevant artikel i denne forordning er opfyldt.

Ændringsforslag 6

Forslag til forordning

Artikel 1 – nr. 1

Forordning (EF) nr. 1342/2008

Artikel 10 - stk. 1


Kommissionens forslag	Ændringsforslag
"1. Kommissionen beføjes til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 31a vedrørende ændringerne af værdierne for de niveauer, der er fastlagt i artikel 5, stk. 2, artikel 6 og artikel 7, stk. 2, hvis målsatsen for fiskeridødelighed i artikel 5, stk. 2, er nået, eller hvis videnskabelige data viser, at dette mål eller minimums- eller forsigtighedsniveauerne for gydebiomasse i artikel 6 eller niveauerne for fiskeridødelighed i artikel 7, stk. 2, ikke længere er fyldestgørende til at opretholde en lav risiko for nedfiskning og et maksimalt bæredygtigt udbytte."	"1. Kommissionen vedtager delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 31a vedrørende fastsættelse af nye værdier for dem, der er fastlagt i artikel 5, stk. 2, artikel 6 og artikel 7, stk. 2, hvis målsatsen for fiskeridødelighed som anført i artikel 5, stk. 2, er nået, eller hvis Kommissionen på grundlag af STECF's råd og, hvor det er hensigtsmæssigt, andre videnskabelige data og efter at have hørt det relevante regionale rådgivende råd finder, at det mål eller minimums- eller forsigtighedsniveauerne for gydebiomasse i artikel 6 eller niveauerne for fiskeridødelighed i artikel 7, stk. 2, ikke længere er fyldestgørende til at opretholde en lav risiko for nedfiskning og et maksimalt bæredygtigt udbytte."

Begrundelse

Kommissionen bør være forpligtet til at gøre brug af videnskabelige data fra STECF og til at høre Det Regionale Rådgivende Råd, inden den træffer afgørelse om at vedtage delegerede retsakter, hvori den fastsætter nye værdier for fiskeridødelighedssatserne og nye niveauer for gydebiomassen.

Ændringsforslag 7

Forslag til forordning

Artikel 1 – nr. 2 a (nyt)

Forordning (EF) nr. 1342/2008

Artikel 13 – stk. 7


Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(2a) Artikel 13, stk. 7, affattes således:
	"7. Kommissionen anmoder STECF om hvert år at sammenligne den reduktion i torskedødeligheden, der følger af anvendelsen af stk. 2, litra c), med den reduktion, den ville have forventet som følge af den indsatstilpasning, der er omhandlet i artikel 12, stk. 4. På baggrund af denne rådgivning fremsætter Kommissionen om nødvendigt passende forslag om tilpasning af fiskeriindsatsen, der kan anvendes det følgende år for den relevante redskabsgruppe."

Begrundelse

Det bør udtrykkeligt anføres, at eventuelle ændringer i fiskeriindsatsen skal vedtages i overensstemmelse med artikel 43, stk. 3, i TEUF.

Ændringsforslag 8

Forslag til forordning

Artikel 1 – nr. 9

Forordning (EF) nr. 1342/2008

Artikel 31a - stk. 2


Kommissionens forslag	Ændringsforslag
2. De delegerede beføjelser, der er omhandlet i artikel 10, stk. 1, artikel 11, stk. 4, artikel 14a, stk. 1, artikel 16, stk. 5, artikel 17, stk. 7, og artikel 31, tillægges for en ubegrænset periode.	2. Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter, jf. artikel 10, stk. 1, artikel 11, stk. 4, artikel 14a, stk. 1, artikel 16, stk. 5, artikel 17, stk. 7, og artikel 31, tillægges Kommissionen for en periode på tre år fra den ...*. Kommissionen udarbejder en rapport vedrørende delegationen af beføjelser senest ni måneder før udløbet af treårsperioden. Delegationen af beføjelser forlænges stiltiende for perioder af samme varighed, medmindre Europa-Parlamentet eller Rådet modsætter sig en sådan forlængelse senest tre måneder inden udløbet af hver periode.
	_______________
	*EUT: Indsæt venligst datoen for denne forordnings ikrafttræden.

Begrundelse

Det forekommer mere hensigtsmæssigt at tidsbegrænse delegationen af beføjelser og at forpligte Kommissionen til at aflægge rapport om sin indsats med henblik på en regelmæssig evaluering og kritisk stillingtagen til brugen af delegationen.

Ændringsforslag 9

Forslag til forordning

Artikel 1 – nr. 9

Forordning (EF) nr. 1342/2008

Artikel 31a - stk. 3


Kommissionens forslag	Ændringsforslag
3. Den delegation af beføjelser, der er omhandlet i artikel 10, stk. 1, artikel 11, stk. 4, artikel 14a, stk. 1, artikel 16, stk. 5, artikel 17, stk. 7, og artikel 31, kan til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet eller Rådet. En afgørelse om tilbagekaldelse bringer delegationen af de beføjelser, der er angivet i den pågældende afgørelse, til ophør. Den får virkning dagen efter offentliggørelsen af afgørelsen i Den Europæiske Unions Tidende eller på et senere tidspunkt, der angives i afgørelsen. Den berører ikke gyldigheden af delegerede retsakter, der allerede er i kraft.	(Vedrører ikke den danske tekst)

Ændringsforslag 10

Forslag til forordning

Artikel 1 – nr. 9

Forordning (EF) nr. 1342/2008

Artikel 31a - stk. 5


Kommissionens forslag	Ændringsforslag
5. En delegeret retsakt vedtaget i henhold til artikel 10, stk. 1, artikel 11, stk. 4, artikel 14a, stk. 1, artikel 16, stk. 5, artikel 17, stk. 7, og artikel 31 træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort indsigelse inden for en frist på 2 måneder fra meddelelsen af den pågældende retsakt til Europa-Parlamentet og Rådet, eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist begge har informeret Kommissionen om, at de ikke agter at gøre indsigelse. Fristen forlænges med 2 måneder på Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ."	5. En delegeret retsakt vedtaget i henhold til artikel 10, stk. 1, artikel 11, stk. 4, artikel 14a, stk. 1, artikel 16, stk. 5, artikel 17, stk. 7, og artikel 31 træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort indsigelse inden for en frist på to måneder fra meddelelsen af den pågældende retsakt til Europa-Parlamentet og Rådet, eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist begge har informeret Kommissionen om, at de ikke agter at gøre indsigelse. Fristen forlænges med to måneder på Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ."

Ændringsforslag 11

Forslag til forordning

Artikel 1 – nr. 11 (nyt)

Forordning (EF) nr. 1342/2008

Artikel 34


Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(11) Artikel 34 affattes således:
	"1. På grundlag af rådgivning fra STECF og efter høring af det relevante Regionale Rådgivende Råd evaluerer Kommissionen forvaltningsforanstaltningernes indvirkning på torskebestandene og på fiskeriet efter disse bestande senest det tredje år, forordningen anvendes, og derefter hvert tredje år. Hvor det skønnes nødvendigt, fremsætter Kommissionen passende forslag, til vedtagelse efter den almindelige lovgivningsprocedure, om ændring af den langsigtede plan.
	2. Stk. 1 berører ikke delegationen af beføjelser i denne forordning.

Begrundelse

BEGRUNDELSE

Generel baggrund

Ved Lissabontraktaten er der indført et nyt normhierarki bestående af tre niveauer.

·Første niveau er de lovgivningsmæssige retsakter, som vedtages af lovgiverne (Europa-Parlamentet og Rådet) efter den almindelige lovgivningsprocedure, hvor Europa-Parlamentet og Rådet træffer afgørelse som ligestillede lovgivere (jf. artikel 294 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde – TEUF), eller efter særlige lovgivningsprocedurer.

·Endvidere kan lovgiverne delegere beføjelsen til at vedtage almengyldige ikke-lovgivningsmæssige retsakter, der udbygger eller ændrer visse ikke-væsentlige bestemmelser i den lovgivningsmæssige retsakt, til Kommissionen (de såkaldte delegerede retsakter som defineret i artikel 290, stk. 1, i TEUF). Sådanne delegerede retsakter udgør det andet normniveau.

·Juridisk bindende EU-retsakter kan også tillægge Kommissionen gennemførelsesbeføjelser, når det er nødvendigt med ensartede betingelser for gennemførelsen af disse EU-retsakter. På dette grundlag vedtager Kommissionen såkaldte gennemførelsesretsakter (jf. artikel 291 i TEUF), som udgør det tredje niveau.

Det er ikke altid helt klart, hvilken type retsakt der skal vælges. Delegerede retsakter og gennemførelsesretsakter har i sammenligning med lovgivningsmæssige retsakter den fordel, at de gør det muligt at reagere hurtigt på en ny situation. Det er den almindelige lovgivningsprocedure og delegerede retsakter, der sikrer Parlamentets deltagelse i beslutningsprocessen på lige fod med Rådet.

Kommissionens forslag

Rådets forordning (EF) nr. 1342/2008 af 18. december 2008 om fastlæggelse af en langsigtet plan for torskebestande og for fiskeri efter disse bestande og om ophævelse af forordning (EF) nr. 423/2004 (planen), som vedtoges inden TEUF's ikrafttrædelse, indeholder nogle bestemmelser, nemlig artikel 10 og 11, som tillægger Rådet beslutningsbeføjelser, men dette er ikke længere muligt i henhold til TEUF.

Derfor har Kommissionen foreslået at tilpasse forordningen til det nye traktatgrundlag ved at erstatte de afgørelser, som Rådet på nuværende tidspunkt har beføjelse til at vedtage,

1) med delegerede retsakter

·vedrørende tilpasning af satser for fiskeridødeligheden og de dermed forbundne niveauer for gydebiomasse til videnskabelige resultater

·vedrørende tilpasning af fiskeriindsatsen, hvis en gruppe af fartøjer udelukkes fra eller på ny medtages i indsatsordningen

·vedrørende præcisering af reglerne for metoden til beregning af fiskerikapacitet og tilpasning af de maksimale kapacitetsniveauer, og

·vedrørende fastlæggelse af regler for den beregningsmetode, som sætter medlemsstater i stand til at tilpasse den maksimale tilladte fiskeriindsats i forbindelse med kvoteforvaltning og som følge af overførsel af indsats mellem indsatsgrupper

2) med retsakter vedtaget efter den almindelige lovgivningsprocedure vedrørende andre ændringer af planen.

Ordførerens holdning

Da denne forordning er en af de første retsakter i fiskerisektoren, der skal tilpasses til TEUF, er det af særlig stor betydning at finde en juridisk velfunderet løsning, der sikrer Parlamentets rettigheder som nedfældet i Lissabontraktaten. Desuden kan den løsning, der vælges i forbindelse med denne forordning, få indflydelse på den beslutningsprocedure, der vil finde anvendelse på andre flerårige planer.

Ordføreren er stort set enig i Kommissionens forslag for så vidt angår brugen af

1) delegerede retsakter

·vedrørende tilpasning af satser for fiskeridødeligheden og de dermed forbundne niveauer for gydebiomasse til videnskabelige resultater

·vedrørende tilpasning af fiskeriindsatsen, hvis en gruppe af fartøjer udelukkes fra eller på ny medtages i indsatsordningen

·vedrørende præcisering af reglerne for metoden til beregning af fiskerikapacitet og tilpasning af de maksimale kapacitetsniveauer, og

·vedrørende fastlæggelse af regler vedrørende den beregningsmetode, som sætter medlemsstater i stand til at tilpasse den maksimale tilladte fiskeriindsats i forbindelse med kvoteforvaltning og som følge af overførsel af indsats mellem indsatsgrupper

2) den almindelige lovgivningsprocedure i forbindelse med andre ændringer af planen.

Alligevel har ordføreren fremsat nogle ændringsforslag til Kommissionens forslag:

1) Delegerede retsakter

En strengere definition af de omstændigheder, hvorunder Kommissionen kan vedtage delegerede retsakter, og en sondring mellem ændringer som følge af disse omstændigheder og andre ændringer, der eventuelt foretages af planen.

2) Den almindelige lovgivningsprocedure

Det er vigtigt at indsætte en udtrykkelig reference til den almindelige lovgivningsprocedure, hvor det præciseres, at denne procedure skal anvendes for at ændre en hvilken som helst del af planen bortset fra de specifikt nævnte tilfælde. Det skaber retssikkerhed.

3) STECF's og de regionale rådgivende udvalgs rolle.

PROCEDURE

Titel	Ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1342/2008 af 18. december 2008 om fastlæggelse af en langsigtet plan for torskebestande og for fiskeri efter disse bestande
Referencer	COM(2012)0021 – C7-0042/2012 – 2012/0013(COD)
Dato for høring af EP	31.1.2012
Korresponderende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet	PECH 13.3.2012
Rådgivende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet	ENVI 13.3.2012
Ingen udtalelse Dato for afgørelse	ENVI 1.3.2012
Ordfører Dato for valg	Diane Dodds 29.2.2012
Behandling i udvalg	31.5.2012	11.7.2012	19.9.2012	19.2.2013
Dato for vedtagelse	23.4.2013
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	23 0 0
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer	John Stuart Agnew, Antonello Antinoro, Kriton Arsenis, Chris Davies, Carmen Fraga Estévez, Pat the Cope Gallagher, Dolores García-Hierro Caraballo, Marek Józef Gróbarczyk, Ian Hudghton, Werner Kuhn, Jean-Marie Le Pen, Isabella Lövin, Gabriel Mato Adrover, Maria do Céu Patrão Neves, Crescenzio Rivellini, Ulrike Rodust, Raül Romeva i Rueda, Struan Stevenson, Isabelle Thomas, Nils Torvalds, Jarosław Leszek Wałęsa
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere	Ole Christensen, Jean Louis Cottigny, Diane Dodds, Barbara Matera, Gesine Meissner, Mario Pirillo, Nikolaos Salavrakos
Dato for indgivelse	24.4.2013