Documento di seduta

24.4.2013

***I

RELAZIONE

sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (CE) n. 1342/2008 del Consiglio, del 18 dicembre 2008, che istituisce un piano a lungo termine per gli stock di merluzzo bianco e le attività di pesca che sfruttano tali stock

( COM(2012)0021 – C7‑0042/2012 – 2012/0013(COD) )

Commissione per la pesca

Relatore: Diane Dodds

PR_COD_1amCom

Significato dei simboli utilizzati

* Procedura di consultazione

*** Procedura di approvazione

***I Procedura legislativa ordinaria (prima lettura)

***II Procedura legislativa ordinaria (seconda lettura)

***III Procedura legislativa ordinaria (terza lettura)

(La procedura indicata dipende dalla base giuridica proposta nel progetto di atto)

Emendamenti a un progetto di atto

Negli emendamenti del Parlamento le modifiche apportate al progetto di atto sono evidenziate in corsivo grassetto. L'evidenziazione in corsivo chiaro è un'indicazione destinata ai servizi tecnici, che concerne elementi del progetto di atto per i quali viene proposta una correzione in vista dell'elaborazione del testo finale (ad esempio, elementi manifestamente errati o mancanti in una versione linguistica). Le correzioni proposte sono subordinate all'accordo dei servizi tecnici interessati.

L'intestazione di un emendamento relativo a un atto esistente che il progetto di atto intende modificare comprende una terza e una quarta riga che identificano rispettivamente l'atto esistente e la disposizione interessata di quest'ultimo. Le parti riprese da una disposizione di un atto esistente che il Parlamento intende emendare senza che il progetto di atto l'abbia modificata sono evidenziate in grassetto semplice. Le eventuali soppressioni sono segnalate con l'indicazione: [...].

INDICE

Pagina

PROGETTO DI RISOLUZIONE LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO 5

MOTIVAZIONE 13

PROCEDURA 15

PROGETTO DI RISOLUZIONE LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

( COM(2012)0021 – C7‑0042/2012 – 2012/0013(COD) )

(Procedura legislativa ordinaria: prima lettura)

Il Parlamento europeo,

– vista la proposta della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio ( COM(2012)0021 ),

– visti l'articolo 294, paragrafo 2, e l'articolo 43 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, a norma dei quali la proposta gli è stata presentata dalla Commissione (C7-0042/2012),

– visto l'articolo 294, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

– visto l'articolo 55 del proprio regolamento,

– vista la relazione della commissione per la pesca ( A7-0141/2013 ),

1. adotta la posizione in prima lettura figurante in appresso;

2. chiede alla Commissione di presentargli nuovamente la proposta qualora intenda modificarla sostanzialmente o sostituirla con un nuovo testo;

3. incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione nonché ai parlamenti nazionali.

Modifica 1

Proposta di regolamento

Considerando 1


Testo della Commissione	Modifica
(1) Il regolamento (CE) n. 1342/2008 del Consiglio, del 18 dicembre 2008, che istituisce un piano a lungo termine per gli stock di merluzzo bianco e le attività di pesca che sfruttano tali stock e che abroga il regolamento (CE) n. 423/2004 conferiscono al Consiglio il potere di monitorare e rivedere i tassi di mortalità massimi per pesca e i livelli di biomassa dello stock riproduttivo associati.	(1) Il regolamento (CE) n. 1342/2008 del Consiglio, del 18 dicembre 2008, che istituisce un piano a lungo termine per gli stock di merluzzo bianco e le attività di pesca che sfruttano tali stock e che abroga il regolamento (CE) n. 423/2004 conferiscono al Consiglio il potere di monitorare e rivedere i tassi di mortalità massimi per pesca e i livelli di biomassa dello stock riproduttivo associati ivi fissati.

Motivazione

Il regolamento (CE) n. 1342/2008 del Consiglio conferisce al Consiglio il potere di monitorare e rivedere i tassi di mortalità massimi per pesca e i livelli di biomassa dello stock riproduttivo associati fissati soltanto in detto regolamento.

Modifica 2

Proposta di regolamento

Considerando 2


Testo della Commissione	Modifica
(2) Conformemente all'articolo 290 del trattato, alla Commissione può essere conferito il potere di integrare o modificare elementi non essenziali di un atto legislativo mediante atti delegati.	soppresso

Motivazione

Tale considerando è superfluo.

Modifica 3

Proposta di regolamento

Considerando 5


Testo della Commissione	Modifica
(5) A norma dell'articolo 291 del trattato, al fine di attuare gli atti giuridicamente vincolanti in condizioni uniformi, devono essere conferite alla Commissione competenze di esecuzione attraverso atti di esecuzione.	soppresso

Motivazione

Tale considerando è superfluo.

Modifica 4

Proposta di regolamento

Considerando 7


Testo della Commissione	Modifica
(7) La procedura decisionale di cui all'articolo 30 deve essere chiarita in seguito all'entrata in vigore del trattato sul funzionamento dell'Unione europea.	soppresso

Motivazione

Il considerando non sembra necessario e il chiarimento è tanto semplice da risultare ovvio.

Modifica 5

Proposta di regolamento

Articolo 1 – punto -1 (nuovo)

Regolamento (CE) n. 1342/2008

Articolo 8 – paragrafo 6


Testo della Commissione	Modifica
	(-1) all’articolo 8, il paragrafo 6 è sostituito dal seguente:
	"6. Qualora gli stock di merluzzo bianco di cui al paragrafo 1 abbiano fatto registrare un tasso di mortalità per pesca prossimo allo 0,4 % nel corso di tre anni consecutivi, la Commissione valuta l’attuazione di questo articolo. Se necessario, la Commissione presenta proposte adeguate di modifica del piano a lungo termine, da adottare conformemente alla procedura legislativa ordinaria, al fine di assicurare uno sfruttamento conforme al rendimento massimo sostenibile."

Motivazione

Occorre indicare esplicitamente che qualsiasi modifica del piano pluriennale, a parte le deroghe di cui al presente regolamento, deve essere adottata mediante la procedura legislativa ordinaria. L'ambito di applicazione degli atti delegati si limita alla modifica dei tassi di mortalità per pesca e dei livelli di biomassa dello stock riproduttore ed essi possono essere adottati soltanto se sono rispettate le condizioni di cui al pertinente articolo del presente regolamento.

Modifica 6

Proposta di regolamento

Articolo 1 – punto 1

Regolamento (CE) n. 1342/2008

Articolo 10 – paragrafo 1


Testo della Commissione	Modifica
1. Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all'articolo 31 bis riguardo alle modifiche dei valori dei livelli di cui all'articolo 5, paragrafo 2, all'articolo 6 e all'articolo 7, paragrafo 2, in caso di raggiungimento del tasso di mortalità per pesca di cui all'articolo 5, paragrafo 2, o laddove risulti da dati scientifici che tale obiettivo o i livelli minimi e di precauzione della biomassa riproduttiva stabiliti all'articolo 6 o i tassi di mortalità per pesca di cui all'articolo 7, paragrafo 2, non siano più atti a garantire un rischio contenuto di depauperamento dello stock e un rendimento massimo sostenibile.";	1. Alla Commissione adotta atti delegati conformemente all'articolo 31 bis per fissare nuovi valori dei livelli di cui all'articolo 5, paragrafo 2, all'articolo 6 e all'articolo 7, paragrafo 2, in caso di raggiungimento del tasso di mortalità per pesca di cui all'articolo 5, paragrafo 2, o laddove sulla base di un parere dello CSTEP e, se del caso, da dati scientifici, la Commissione accerti che tale obiettivo o i livelli minimi e di precauzione della biomassa riproduttiva stabiliti all'articolo 6 o i tassi di mortalità per pesca di cui all'articolo 7, paragrafo 2, non siano più atti a garantire un rischio contenuto di depauperamento dello stock e un rendimento massimo sostenibile.

Motivazione

La Commissione deve essere tenuta ad utilizzare dati scientifici dello CSTEP e a consultare il Consiglio consultivo regionale competente prima di prendere qualsiasi decisione sull'adozione di atti delegati per fissare nuovi valori per i tassi di mortalità per pesca e i livelli di biomassa dello stock riproduttore.

Modifica 7

Proposta di regolamento

Articolo 1 – punto 2 bis (nuovo)

Regolamento (CE) n. 1342/2008

Articolo 13 – paragrafo 7


Testo della Commissione	Modifica
	(2 bis) all’articolo 13, il paragrafo 7 è sostituito dal seguente:
	"7. La Commissione chiede allo CSTEP di confrontare ogni anno la riduzione della mortalità per pesca del merluzzo bianco risultante dall’applicazione del paragrafo 2, lettera c), con la riduzione che si sarebbe verificata in seguito all’adeguamento dello sforzo di pesca di cui all’articolo 12, paragrafo 4. Alla luce di tale parere la Commissione presenta, se del caso, proposte pertinenti di adeguamento dello sforzo di pesca da applicare ai gruppi di attrezzi pertinenti l’anno successivo."

Motivazione

Occorre precisare espressamente che le modifiche dello sforzo di pesca vanno adottate in conformità dell'articolo 43, paragrafo 3, del trattato.

Modifica 8

Proposta di regolamento

Articolo 1 – punto 9

Regolamento (CE) n. 1342/2008

Articolo 31 bis – paragrafo 2


Testo della Commissione	Modifica
2. La delega di potere di cui all'articolo 10, paragrafo 1, all'articolo 11, paragrafo 4, all'articolo 14 bis, paragrafo 1, all'articolo 16, paragrafo 5, all'articolo 17, paragrafo 7, e all'articolo 31 è conferita alla Commissione per un periodo indeterminato.	2. Il potere di adottare atti delegati di cui all'articolo 10, paragrafo 1, all'articolo 11, paragrafo 4, all'articolo 14 bis, paragrafo 1, all'articolo 16, paragrafo 5, all'articolo 17, paragrafo 7, e all'articolo 31, è conferito alla Commissione per un periodo di tre anni dal ...*. La Commissione elabora una relazione sulla delega di potere al più tardi nove mesi prima della scadenza del periodo di tre anni. La delega di potere è tacitamente prorogata per periodi di identica durata, a meno che il Parlamento europeo o il Consiglio non si oppongano a tale proroga al più tardi tre mesi prima della scadenza di ciascun periodo.
	_______________
	* GU: Inserire la data di entrata in vigore del presente regolamento.

Motivazione

Pare più opportuno limitare la delega nel tempo e obbligare la Commissione a elaborare una relazione riguardante l'esercizio della stessa in modo da ottenere una valutazione periodica e un esame dell'uso della delega.

Modifica 9

Proposta di regolamento

Articolo 1 – punto 9

Regolamento (CE) n. 1342/2008

Articolo 31 bis – paragrafo 3


Testo della Commissione	Modifica
3. La delega di potere di cui all'articolo 10, paragrafo 1, all'articolo 11, paragrafo 4, all'articolo 14 bis, paragrafo 1, all'articolo 16, paragrafo 5, all'articolo 17, paragrafo 7, e all'articolo 31 può essere revocata in qualsiasi momento dal Parlamento europeo o dal Consiglio. La decisione di revoca pone fine alla delega dei poteri specificati nella decisione medesima. Gli effetti della decisione decorrono dal giorno successivo a quello della pubblicazione della decisione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea o a una data successiva ivi precisata. Essa non pregiudica la validità degli atti delegati già in vigore.	Non concerne la versione italiana

Modifica 10

Proposta di regolamento

Articolo 1 – punto 9

Regolamento (CE) n. 1342/2008

Articolo 31 bis – paragrafo 5


Testo della Commissione	Modifica
5. L'atto delegato adottato ai sensi dell'articolo articolo 10, paragrafo 1, dell'articolo 11, paragrafo 4, dell'articolo 14 bis, paragrafo 1, dell'articolo 16, paragrafo 5, dell'articolo 17, paragrafo 7, e dell'articolo 31 entra in vigore solo se né il Parlamento europeo né il Consiglio hanno sollevato obiezioni entro il termine di due mesi dalla data in cui esso è stato loro notificato o se, prima della scadenza di tale termine, sia il Parlamento europeo che il Consiglio hanno informato la Commissione che non intendono sollevare obiezioni. Tale termine è prorogato di due mesi su iniziativa del Parlamento europeo o del Consiglio.	Non concerne la versione italiana

Modifica 11

Proposta di regolamento

Articolo 1 – punto 11 (nuovo)

Regolamento (CE) n. 1342/2008

Articolo 34


Testo della Commissione	Modifica
	(11) L'articolo 34 è sostituito dal seguente:
	"1. La Commissione, sulla base del parere dello CSTEP e previa consultazione del competente consiglio consultivo regionale, valuta l'impatto delle misure di gestione sugli stock di merluzzo bianco interessati e sulle relative attività di pesca, al più tardi nel terzo anno di applicazione del presente regolamento e in seguito ogni tre anni. Se necessario, la Commissione presenta proposte adeguate di modifica del piano a lungo termine, da adottare conformemente alla procedura legislativa ordinaria.
	2. Il paragrafo 1 si applica fatta salva la delega di poteri prevista dal presente regolamento."

Motivazione

Occorre indicare esplicitamente che qualsiasi modifica del piano pluriennale, a parte la deroga di cui al presente regolamento, deve essere adottata mediante la procedura legislativa ordinaria. L'ambito di applicazione degli atti delegati si limita alla modifica dei tassi di mortalità per pesca e dei livelli di biomassa dello stock riproduttore ed essi possono essere adottati soltanto se le condizioni di cui all'articolo 10 sono rispettate.

MOTIVAZIONE

Contesto generale

Il trattato di Lisbona prevede una nuova gerarchia delle norme in 3 livelli:

·Al primo livello si trovano gli atti legislativi adottati dai legislatori (Parlamento europeo e Consiglio) conformemente alla procedura legislativa ordinaria, nella quale il Parlamento europeo e il Consiglio decidono su un piano di parità in veste di colegislatori (si veda l'articolo 294 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea - TFUE) o in virtù di speciali procedure legislative.

·I legislatori possono inoltre delegare alla Commissione il potere di adottare atti non legislativi di portata generale che integrano o modificano determinati elementi non essenziali dell'atto legislativo (si tratta dei cosiddetti atti delegati definiti dall'articolo 290, paragrafo 1, del TFUE), e che costituiscono il secondo livello di norme.

·Gli atti giuridicamente vincolanti dell'Unione possono anche conferire alla Commissione competenze di esecuzione, quando sono necessarie condizioni uniformi per l'esecuzione di tali atti dell'Unione. Su tali basi la Commissione adotta i cosiddetti atti di esecuzione (si veda l'articolo 291 del TFUE), che costituiscono il terzo livello.

La scelta del tipo di atto da utilizzare non è sempre perfettamente ovvia. Rispetto agli atti legislativi, gli atti delegati e gli atti di esecuzione hanno il vantaggio di offrire la possibilità di reagire rapidamente a una nuova situazione. La procedura legislativa ordinaria e gli atti delegati garantiscono al Parlamento di partecipare al processo decisionale su un piede di parità con il Consiglio.

La proposta della Commissione

Il regolamento (CE) n. 1342/2008 del Consiglio, del 18 dicembre 2008, che istituisce un piano a lungo termine per gli stock di merluzzo bianco e le attività di pesca che sfruttano tali stock e che abroga il regolamento (CE) n. 423/2004 (il Piano), essendo stato adottato prima dell'entrata in vigore del TFUE, contiene alcune disposizioni, ovvero gli articoli 10 e 11, che conferiscono poteri decisionali al Consiglio, e tale circostanza non è più possibile con il TFUE.

La Commissione ha pertanto suggerito di allineare il regolamento al nuovo contesto del trattato sostituendo le attuali decisioni del Consiglio:

1) con atti delegati

·per adeguare i tassi di mortalità per pesca e i livelli di biomassa dello stock riproduttore alla luce di dati scientifici,

·per adeguare lo sforzo di pesca qualora un gruppo di navi sia escluso dal regime di gestione dello sforzo o vi sia nuovamente incluso,

·per precisare le norme relative al metodo di calcolo della capacità di pesca e all'adeguamento dei livelli massimi di capacità,

·per definire le norme riguardanti il metodo di calcolo volto a permettere agli Stati membri di adeguare lo sforzo di pesca massimo ammissibile in seguito a un trasferimento dello sforzo di pesca fra i gruppi di sforzo;

2) con atti legislativi adottati seguendo la procedura legislativa ordinaria per inserire altre modifiche nel piano.

Posizione del relatore

Dato che il presente regolamento è uno dei primi atti nel settore della pesca a essere allineato al TFUE, risulta particolarmente importante individuare una soluzione giuridica articolata correttamente al fine di salvaguardare le prerogative del Parlamento sancite dal trattato di Lisbona. Inoltre, le soluzioni adottate per il presente regolamento potrebbero incidere sulla procedura decisionale eventualmente applicabile ad altri piani pluriennali.

In termini generali il relatore condivide le proposte della Commissione nel senso che prospetta di utilizzare:

1) atti delegati per adeguare i tassi di mortalità per pesca e i livelli di biomassa dello stock riproduttore alla luce di dati scientifici,

·per adeguare lo sforzo di pesca qualora un gruppo di navi sia escluso dal regime di gestione dello sforzo o vi sia nuovamente incluso,

·per precisare le norme relative al metodo di calcolo della capacità di pesca e all'adeguamento dei livelli massimi di capacità,

2) la procedura legislativa ordinaria per introdurre modifiche del piano.

Il relatore propone tuttavia alcuni emendamenti alla proposta della Commissione.

1) Atti delegati

Definizione più rigorosa delle circostanze in cui la Commissione può adottare atti delegati nonché per delimitare i casi di altre eventuali modifiche del piano.

2) Procedura legislativa ordinaria

Occorre inserire un riferimento esplicito alla procedura legislativa ordinaria nel senso di precisare che tale procedura va applicata per ogni modifica di elementi del piano, salvo in casi specificamente indicati a fini di certezza giuridica.

3) Ruolo dello CSTEP e dei CCR.

PROCEDURA

Titolo	Modifica del regolamento (CE) n. 1342/2008 del Consiglio, del 18 dicembre 2008, che istituisce un piano a lungo termine per gli stock di merluzzo bianco e le attività di pesca che sfruttano tali stock
Riferimenti	COM(2012)0021 – C7-0042/2012 – 2012/0013(COD)
Presentazione della proposta al PE	31.1.2012
Commissione competente per il merito Annuncio in Aula	PECH 13.3.2012
Commissione(i) competente(i) per parere Annuncio in Aula	ENVI 13.3.2012
Pareri non espressi Decisione	ENVI 1.3.2012
Relatore(i) Nomina	Diane Dodds 29.2.2012
Esame in commissione	31.5.2012	11.7.2012	19.9.2012	19.2.2013
Approvazione	23.4.2013
Esito della votazione finale	+: –: 0:	23 0 0
Membri titolari presenti al momento della votazione finale	John Stuart Agnew, Antonello Antinoro, Kriton Arsenis, Chris Davies, Carmen Fraga Estévez, Pat the Cope Gallagher, Dolores García-Hierro Caraballo, Marek Józef Gróbarczyk, Ian Hudghton, Werner Kuhn, Jean-Marie Le Pen, Isabella Lövin, Gabriel Mato Adrover, Maria do Céu Patrão Neves, Crescenzio Rivellini, Ulrike Rodust, Raül Romeva i Rueda, Struan Stevenson, Isabelle Thomas, Nils Torvalds, Jarosław Leszek Wałęsa
Supplenti presenti al momento della votazione finale	Ole Christensen, Jean Louis Cottigny, Diane Dodds, Barbara Matera, Gesine Meissner, Mario Pirillo, Nikolaos Salavrakos
Deposito	24.4.2013