Έγγραφο συνόδου

15.5.2013

***I

ΕΚΘΕΣΗ

σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 273/2004 περί των πρόδρομων ουσιών των ναρκωτικών

( COM(2012)0548 – C7‑0319/2012 – 2012/0261(COD) )

Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων

Εισηγήτρια: Anna Hedh

PR_COD_1amCom

Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα

* Διαδικασία διαβούλευσης

*** Διαδικασία έγκρισης

***I Συνήθης νομοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση)

***II Συνήθης νομοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση)

***ΙΙΙ Συνήθης νομοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση)

(Η ενδεικνυόμενη διαδικασία στηρίζεται στη νομική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης)

Τροπολογίες σε σχέδιο πράξης

Στις τροπολογίες του Κοινοβουλίου η σήμανση των αλλαγών στο σχέδιο πράξης γίνεται με έντονους πλάγιους χαρακτήρες. Η σήμανση με απλά πλάγια απευθύνεται στις τεχνικές υπηρεσίες και αφορά τα στοιχεία του σχεδίου πράξης για τα οποία προτείνεται διόρθωση εν όψει της επεξεργασίας του τελικού κειμένου (για παράδειγμα, στοιχεία εμφανώς λανθασμένα ή που έχουν παραλειφθεί σε μία γλωσσική έκδοση). Αυτές οι προτάσεις διόρθωσης υπόκεινται στη συγκατάθεση των αρμόδιων τεχνικών υπηρεσιών.

Η επικεφαλίδα κάθε τροπολογίας σχετικής με υπάρχουσα πράξη, την οποία το σχέδιο πράξης προτίθεται να τροποποιήσει, φέρει μία τρίτη και μία τέταρτη σειρά που προσδιορίζουν αντίστοιχα την ισχύουσα πράξη και την τροποποιημένη διάταξή της. Τα τμήματα που λαμβάνονται από διάταξη υπάρχουσας πράξης την οποία το Κοινοβούλιο επιθυμεί να τροποποιήσει, ενώ το σχέδιο πράξης δεν την τροποποιεί, σημαίνονται με έντονους χαρακτήρες. Ενδεχόμενες διαγραφές που αφορούν τα τμήματα αυτά σημαίνονται ως εξής: [...].

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ

Σελίδα

ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ 5

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 22

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ 25

ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

( COM(2012)0548 – C7‑0319/2012 – 2012/0261(COD) )

(Συνήθης νομοθετική διαδικασία: πρώτη ανάγνωση)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

– έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ( COM(2012)0548 ),

– έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 2 και το άρθρο 114 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C7-0319/2012),

– έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

– έχοντας υπόψη το άρθρο 55 του Κανονισμού του,

– έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων ( A7–0153/2013 ),

1. εγκρίνει τη θέση του κατά την πρώτη ανάγνωση όπως παρατίθεται κατωτέρω·

2. ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει με νέο κείμενο·

3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, την Επιτροπή και τα εθνικά κοινοβούλια.

Τροπολογία 1

Πρόταση κανονισμού

Αιτιολογική σκέψη 10


Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(10) Πρέπει να δημιουργηθεί μια ευρωπαϊκή βάση δεδομένων σχετικά με τις πρόδρομες ουσίες των ναρκωτικών για να απλουστευθεί η υποβολή εκθέσεων από τα κράτη μέλη όσον αφορά τις κατασχέσεις και ανασχέσεις αποστολών, να δημιουργηθεί ένα ευρωπαϊκό μητρώο φορέων εκμετάλλευσης και χρηστών που κατέχουν άδεια ή έχουν καταχωριστεί, ούτως ώστε να διευκολύνεται η επαλήθευση της νομιμότητας των εμπορικών συναλλαγών που αφορούν διαβαθμισμένες ουσίες και να έχουν οι φορείς εκμετάλλευσης τη δυνατότητα να παρέχουν στις αρμόδιες αρχές πληροφορίες σχετικά με τις νόμιμες συναλλαγές τους που αφορούν διαβαθμισμένες ουσίες.	(10) Πρέπει να δημιουργηθεί μια ευρωπαϊκή βάση δεδομένων σχετικά με τις πρόδρομες ουσίες των ναρκωτικών για να απλουστευθεί η υποβολή εκθέσεων από τα κράτη μέλη όσον αφορά τις κατασχέσεις και ανασχέσεις αποστολών, ει δυνατόν με συγκεντρωτικό και ανώνυμο τρόπο και με το λιγότερο παρεμβατικό τρόπο όσον αφορά την επεξεργασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, λαμβάνοντας υπόψη την αρχή περιορισμού των δεδομένων και την πρόοδο της τεχνολογίας για καλύτερη προστασία της ιδιωτικής ζωής, να δημιουργηθεί ένα ευρωπαϊκό μητρώο φορέων εκμετάλλευσης και χρηστών που κατέχουν άδεια ή έχουν καταχωριστεί, ούτως ώστε να διευκολύνεται η επαλήθευση της νομιμότητας των εμπορικών συναλλαγών που αφορούν διαβαθμισμένες ουσίες και να έχουν οι φορείς εκμετάλλευσης τη δυνατότητα να παρέχουν στις αρμόδιες αρχές πληροφορίες σχετικά με τις νόμιμες συναλλαγές τους που αφορούν διαβαθμισμένες ουσίες.

Αιτιολόγηση

Για τη διασφάλιση επαρκούς προστασίας δεδομένων, τα δεδομένα που αφορούν ανασχέσεις και κατασχέσεις αποστολών θα πρέπει, ει δυνατόν, να αναφέρονται στην Επιτροπή και στον ΟΗΕ με συγκεντρωτικό και ανώνυμο τρόπο.

Τροπολογία 2

Πρόταση κανονισμού

Αιτιολογική σκέψη 11


Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(11) Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 273/2004 προβλέπει την επεξεργασία των δεδομένων. Αυτού του είδους η επεξεργασία δεδομένων μπορεί επίσης να αφορά τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα που πρέπει να διενεργούνται σύμφωνα με το δίκαιο της Ένωσης.	(11) Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 273/2004 προβλέπει την επεξεργασία πληροφοριών, συμπεριλαμβανομένης της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, με στόχο να μπορούν οι αρμόδιες αρχές να παρακολουθούν τη διάθεση πρόδρομων ουσιών των ναρκωτικών στην αγορά και να προλαμβάνεται η εκτροπή των διαβαθμισμένων ουσιών. Η επεξεργασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα πρέπει να διενεργείται σύμφωνα με το δίκαιο της Ένωσης περί προστασίας δεδομένων και, πιο συγκεκριμένα, σύμφωνα με τις απαιτήσεις σχετικά με την ποιότητα των δεδομένων, την αναλογικότητα, τον περιορισμό του σκοπού και τα δικαιώματα στην πληροφόρηση, την πρόσβαση, τη διόρθωση δεδομένων, τη διαγραφή και τον αποκλεισμό, οργανωτικά και τεχνικά μέτρα και διεθνείς διαβιβάσεις δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα. Τα δεδομένα πρέπει να είναι επαρκή, ακριβή, συναφή και όχι υπερβολικά σε σχέση με τον σκοπό για τον οποίο συλλέγονται. Δεν πρέπει να υποβάλλονται σε επεξεργασία για μεγαλύτερο χρονικό διάστημα από αυτό που απαιτείται σε σχέση με τον σκοπό για τον οποίο συλλέγονται και πρέπει να εξετάζεται ανά τακτά χρονικά διαστήματα η ακρίβειά τους. Η επεξεργασία δεδομένων πρέπει να διενεργείται υπό την εποπτεία των αρμόδιων αρχών των κρατών μελών και, πιο συγκεκριμένα, των δημόσιων ανεξάρτητων αρχών που έχουν οριστεί από τα κράτη μέλη, όσον αφορά την επεξεργασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα που διενεργείται στα κράτη μέλη. Πρέπει επίσης να διενεργείται υπό την εποπτεία του Ευρωπαίου Επόπτη προστασίας δεδομένων, όσον αφορά την επεξεργασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα που διενεργείται από την Επιτροπή στο πλαίσιο του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 273/2004. Προκειμένου να μπορούν οι αρχές επιβολής του νόμου να εντοπίζουν, να προλαμβάνουν, να διερευνούν ή να διώκουν ποινικά αδικήματα διακίνησης ναρκωτικών, τα κράτη μέλη πρέπει να μπορούν να λαμβάνουν νομοθετικά μέτρα για να παρέχουν στις αρμόδιες αρχές τους πρόσβαση σε δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα που υποβάλλονται σε επεξεργασία δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 273/2004 για τους προαναφερθέντες σκοπούς, εφόσον αυτό είναι αναγκαίο και αναλογικό και τηρούνται επαρκείς εγγυήσεις. Δεδομένου ότι η επεξεργασία αυτή συνιστά περιορισμό του θεμελιώδους δικαιώματος στην προστασία προσωπικών δεδομένων, η ερμηνεία της πρέπει να είναι στενή και να συμμορφώνεται προς τις απαιτήσεις που ορίζει ο Χάρτης Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και η Ευρωπαϊκή Σύμβαση Προστασίας των Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων και των Θεμελιωδών Ελευθεριών. Η επεξεργασία αυτή πρέπει να πραγματοποιείται μόνο κατά περίπτωση και υπό την προϋπόθεση ότι οι αρμόδιες αρχές επιβολής του νόμου έχουν βάσιμους λόγους να πιστεύουν ότι η επεξεργασία αυτή θα συμβάλει ουσιαστικά στην πρόληψη, τον εντοπισμό ή τη διερεύνηση ποινικών αδικημάτων διακίνησης ναρκωτικών.

Αιτιολόγηση

Η τροπολογία αυτή συνδέεται με την αλλαγή που προτείνεται στο άρθρο 13β. Είναι σημαντικό να προσδιοριστούν λεπτομερέστερα τα ουσιώδη στοιχεία των δραστηριοτήτων επεξεργασίας δεδομένων που περιλαμβάνονται στον παρόντα κανονισμό. Παρότι η επεξεργασία δεδομένων εφαρμόζεται κατά βάση σε εταιρείες ή νομικά πρόσωπα, σε πολλές περιπτώσεις μπορεί επίσης να εξακριβωθεί η ταυτότητα φυσικών προσώπων. Η παρούσα τροπολογία λαμβάνει υπόψη τις συστάσεις του ΕΕΠΔ.

Τροπολογία 3

Πρόταση κανονισμού

Αιτιολογική σκέψη 15


Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(15) Για την επίτευξη των στόχων του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 273/2004, η εξουσία έκδοσης πράξεων, σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, πρέπει να εκχωρηθεί στην Επιτροπή για τη διευκρίνιση των απαιτήσεων και των προϋποθέσεων χορήγησης της άδειας και την καταχώριση, για την απόκτηση και τη χρήση δηλώσεων πελάτη, για την τεκμηρίωση και την επισήμανση των μειγμάτων, για την παροχή πληροφοριών από τους φορείς εκμετάλλευσης σχετικά με τις συναλλαγές διαβαθμισμένων ουσιών, με σκοπό την κατάρτιση καταλόγου των φορέων εκμετάλλευσης και των χρηστών που έχουν αποκτήσει άδεια ή έχουν καταχωριστεί στο ευρωπαϊκό μητρώο και για την τροποποίηση των παραρτημάτων. Είναι ιδιαίτερα σημαντικό η Επιτροπή να διεξάγει τις απαραίτητες διαβουλεύσεις κατά τη διάρκεια των προπαρασκευαστικών εργασιών της, μεταξύ άλλων και σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων.	(15) Για την επίτευξη των στόχων του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 273/2004, η εξουσία έκδοσης πράξεων, σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, πρέπει να εκχωρηθεί στην Επιτροπή για τη διευκρίνιση των απαιτήσεων και των προϋποθέσεων χορήγησης της άδειας και την καταχώριση, για την απόκτηση και τη χρήση δηλώσεων πελάτη, για την τεκμηρίωση και την επισήμανση των μειγμάτων, για την παροχή πληροφοριών από τους φορείς εκμετάλλευσης σχετικά με τις συναλλαγές διαβαθμισμένων ουσιών, με σκοπό την κατάρτιση καταλόγου των φορέων εκμετάλλευσης και των χρηστών που έχουν αποκτήσει άδεια ή έχουν καταχωριστεί στο ευρωπαϊκό μητρώο και για την τροποποίηση των παραρτημάτων. Οι κατ’ εξουσιοδότηση αυτές πράξεις θα πρέπει επίσης να προσδιορίζουν τις κατηγορίες δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα που μπορούν να υποβληθούν σε επεξεργασία από τα κράτη μέλη και τις επιχειρήσεις δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 273/2004, τις κατηγορίες δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα που μπορούν να αποθηκευτούν στην ευρωπαϊκή βάση δεδομένων, τις διαδικασίες με τις οποίες τα πρόσωπα στα οποία αναφέρονται τα δεδομένα μπορούν να ασκήσουν τα δικαιώματά τους στην πληροφόρηση, την πρόσβαση, τη διόρθωση, τη διαγραφή ή τον αποκλεισμό δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα που υποβάλλονται σε επεξεργασία στην ευρωπαϊκή βάση δεδομένων, καθώς και τις κατηγορίες δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα που πρόκειται να υποβληθούν σε επεξεργασία από τις επιχειρήσεις για την αναφορά ασυνήθιστων ή ύποπτων συναλλαγών. Είναι ιδιαίτερα σημαντικό η Επιτροπή να διεξάγει τις απαραίτητες διαβουλεύσεις κατά τη διάρκεια των προπαρασκευαστικών εργασιών της, μεταξύ άλλων και σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων και να ζητεί τη γνώμη του Ευρωπαίου Επόπτη προστασίας δεδομένων κατά την κατάρτιση κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων σχετικά με την επεξεργασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 273/2004.

Αιτιολόγηση

Είναι σημαντικό να προσδιοριστούν λεπτομερέστερα τα ουσιώδη στοιχεία των δραστηριοτήτων επεξεργασίας δεδομένων που περιλαμβάνονται στον παρόντα κανονισμό. Παρότι η επεξεργασία δεδομένων εφαρμόζεται κατά βάση σε εταιρείες ή νομικά πρόσωπα, σε πολλές περιπτώσεις μπορεί επίσης να εξακριβωθεί η ταυτότητα φυσικών προσώπων. Η παρούσα τροπολογία λαμβάνει υπόψη τις συστάσεις του ΕΕΠΔ.

Τροπολογία 4

Πρόταση κανονισμού

Άρθρο 1 – παράγραφος 1 – στοιχείο β

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 273/2004

Άρθρο 2 – στοιχείο η


Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(η) «χρήστης»: κάθε φυσικό ή νομικό πρόσωπο που κατέχει μια διαβαθμισμένη ουσία και δραστηριοποιείται στη μεταποίηση, τυποποίηση, κατανάλωση, αποθήκευση, διατήρηση, κατεργασία, γέμισμα δοχείων, μεταφορά από το ένα δοχείο στο άλλο, ανάμειξη, μετατροπή ή οποιαδήποτε άλλη χρησιμοποίηση των διαβαθμισμένων ουσιών».	(η) «χρήστης»: κάθε φυσικό ή νομικό πρόσωπο που δεν είναι επιχείρηση και που κατέχει μια διαβαθμισμένη ουσία και δραστηριοποιείται στη μεταποίηση, τυποποίηση, κατανάλωση, αποθήκευση, διατήρηση, κατεργασία, γέμισμα δοχείων, μεταφορά από το ένα δοχείο στο άλλο, ανάμειξη, μετατροπή ή οποιαδήποτε άλλη χρησιμοποίηση των διαβαθμισμένων ουσιών».

Αιτιολόγηση

Από γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής

Τροπολογία 5

Πρόταση κανονισμού

Άρθρο 1 – παράγραφος 2 – στοιχείο α

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 273/2004

Άρθρο 3 – παράγραφος 2


Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
2. Οι επιχειρήσεις και οι χρήστες πρέπει να διαθέτουν άδεια που χορηγείται από τις αρμόδιες αρχές προτού να έχουν τη δυνατότητα να κατέχουν ή να διαθέτουν στην αγορά διαβαθμισμένες ουσίες που υπάγονται στην κατηγορία 1 του παραρτήματος Ι. Οι αρμόδιες αρχές μπορούν να χορηγούν ειδικές άδειες στα φαρμακεία, κτηνιατρεία, σε ορισμένους τύπους δημοσίων υπηρεσιών ή στις ένοπλες δυνάμεις. Οι εν λόγω ειδικές άδειες ισχύουν μόνο για τη χρήση των διαβαθμισμένων ουσιών της κατηγορίας 1 του παραρτήματος Ι στο πλαίσιο των επισήμων καθηκόντων των οικείων επιχειρήσεων.	2. Οι επιχειρήσεις και οι χρήστες πρέπει να διαθέτουν άδεια που χορηγείται από τις αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους στο οποίο είναι εγκατεστημένοι ή διαμένουν προτού να έχουν τη δυνατότητα να κατέχουν ή να διαθέτουν στην αγορά διαβαθμισμένες ουσίες που υπάγονται στην κατηγορία 1 του παραρτήματος Ι. Οι αρμόδιες αρχές μπορούν να χορηγούν ειδικές άδειες στα φαρμακεία, κτηνιατρεία, σε ορισμένους τύπους δημοσίων υπηρεσιών ή στις ένοπλες δυνάμεις. Οι εν λόγω ειδικές άδειες ισχύουν μόνο για τη χρήση των διαβαθμισμένων ουσιών της κατηγορίας 1 του παραρτήματος Ι στο πλαίσιο των επισήμων καθηκόντων των οικείων επιχειρήσεων.

Αιτιολόγηση

Πρέπει να αποθαρρυνθούν οι επιχειρήσεις από το να αναζητούν στην ΕΕ τις αρμόδιες αρχές με το λιγότερο αυστηρό καθεστώς αδειοδότησης/καταχώρισης.

Τροπολογία 6

Πρόταση κανονισμού

Άρθρο 1 – παράγραφος 2 – στοιχείο γ

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 273/2004

Άρθρο 3 – παράγραφος 6


Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
6. Από [18 μήνες μετά την ημερομηνία δημοσίευσης] απαιτείται από τις επιχειρήσεις να καταχωρίζονται από τις αρμόδιες αρχές πριν από την διάθεση στην αγορά διαβαθμισμένων ουσιών της κατηγορίας 2 του παραρτήματος Ι. Επιπλέον, απαιτείται από τους χρήστες να καταχωρίζονται από τις αρμόδιες αρχές πριν από την κατοχή διαβαθμισμένων ουσιών της υποκατηγορίας 2Α του παραρτήματος Ι. Τα φαρμακεία, κτηνιατρεία, ορισμένες κατηγορίες δημοσίων αρχών ή οι ένοπλες δυνάμεις δύνανται να υπόκεινται σε ειδική καταχώριση από τις αρμόδιες αρχές. Οι εν λόγω καταχωρίσεις θεωρείται ότι ισχύουν μόνο για τη χρήση των διαβαθμισμένων ουσιών της κατηγορίας 2 του παραρτήματος I στο πλαίσιο των επισήμων καθηκόντων των οικείων επιχειρήσεων ή χρηστών.»	6. Από …* απαιτείται από τις επιχειρήσεις να καταχωρίζονται από τις αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους στο οποίο είναι εγκατεστημένες ή διαμένουν πριν από την διάθεση στην αγορά διαβαθμισμένων ουσιών της κατηγορίας 2 του παραρτήματος Ι. Επιπλέον, απαιτείται από τους χρήστες να καταχωρίζονται από τις αρμόδιες αρχές πριν από την κατοχή διαβαθμισμένων ουσιών της υποκατηγορίας 2Α του παραρτήματος Ι. Τα φαρμακεία, κτηνιατρεία, ορισμένες κατηγορίες δημοσίων αρχών ή οι ένοπλες δυνάμεις δύνανται να υπόκεινται σε ειδική καταχώριση από τις αρμόδιες αρχές. Οι εν λόγω καταχωρίσεις θεωρείται ότι ισχύουν μόνο για τη χρήση των διαβαθμισμένων ουσιών της κατηγορίας 2 του παραρτήματος I στο πλαίσιο των επισήμων καθηκόντων των οικείων επιχειρήσεων ή χρηστών.»
	______________
	*ΕΕ παρακαλώ να προστεθεί η ημερομηνία: 18 μήνες από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού.

Αιτιολόγηση

Τροπολογία 7

Πρόταση κανονισμού

Άρθρο 1 – παράγραφος 2 – στοιχείο στ

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 273/2004

Άρθρο 3 – παράγραφος 9


Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
9. Ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εγκρίνει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 7α όσον αφορά:	9. Ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εγκρίνει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 7α όσον αφορά:
(α) τις απαιτήσεις και τις προϋποθέσεις για τη χορήγηση της άδειας που αναφέρεται στην παράγραφο 2·	(α) τις απαιτήσεις και τις προϋποθέσεις για τη χορήγηση της άδειας που αναφέρεται στην παράγραφο 2, καθώς και τις κατηγορίες δεδομένων, συμπεριλαμβανομένων των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, που πρέπει να παρασχεθούν·
(β) τις απαιτήσεις και τους όρους χορήγησης της καταχώρισης που αναφέρονται στην παράγραφο 6.	(β) τις απαιτήσεις και τους όρους χορήγησης της καταχώρισης που αναφέρονται στην παράγραφο 6, καθώς και τις κατηγορίες δεδομένων, συμπεριλαμβανομένων των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, που πρέπει να παρασχεθούν· και
(γ) τις απαιτήσεις και τους όρους για την προσθήκη στον κατάλογο επιχειρήσεων και χρηστών που έχουν λάβει άδεια ή έχουν καταχωριστεί σε μια ευρωπαϊκή βάση δεδομένων σχετικά με τις πρόδρομες ουσίες των ναρκωτικών που αναφέρονται στην παράγραφο 8.»	(γ) τις απαιτήσεις και τους όρους για την προσθήκη στον κατάλογο επιχειρήσεων και χρηστών που έχουν λάβει άδεια ή έχουν καταχωριστεί σε μια ευρωπαϊκή βάση δεδομένων σχετικά με τις πρόδρομες ουσίες των ναρκωτικών που αναφέρονται στην παράγραφο 8.»
	Προτού εκδώσει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις με βάση την παρούσα παράγραφο, η Επιτροπή ζητεί τη γνώμη του Ευρωπαίου Επόπτη Προστασίας Δεδομένων.
	Οι κατηγορίες δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα που αναφέρονται στα στοιχεία α) και β) του πρώτου εδαφίου δεν περιλαμβάνουν ευαίσθητα δεδομένα υπό την έννοια του άρθρου 8 παράγραφος 1 της οδηγίας 95/46/ΕΚ.

Τροπολογία 8

Πρόταση κανονισμού

Άρθρο 1 – σημείο 6

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 273/2004

Άρθρο 8 – παράγραφος 3


Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
3. Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 15α σχετικά με τις απαιτήσεις και όρους για τις επιχειρήσεις να παρέχουν πληροφορίες, όπως αναφέρεται στην παράγραφο 2.»	3. Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 15α σχετικά με τις απαιτήσεις και όρους για τις επιχειρήσεις να παρέχουν πληροφορίες, όπως αναφέρεται στην παράγραφο 2, τις κατηγορίες δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα που υποβάλλονται σε επεξεργασία για τον σκοπό αυτόν και τις διασφαλίσεις όσον αφορά την επεξεργασία των εν λόγω δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα.
	Προτού εκδώσει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις με βάση την παρούσα παράγραφο, η Επιτροπή ζητεί τη γνώμη του Ευρωπαίου Επόπτη Προστασίας Δεδομένων.

Αιτιολόγηση

Πρέπει να προσδιοριστούν οι κατηγορίες δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα που θα υποβάλλονται σε επεξεργασία για τον σκοπό αυτόν. Καθώς η πρόταση δεν προσδιορίζει αυτές τις κατηγορίες, ο προσδιορισμός θα πρέπει να πραγματοποιηθεί μέσω κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων. Η παρούσα τροπολογία λαμβάνει υπόψη τις συστάσεις του ΕΕΠΔ.

Τροπολογία 9

Πρόταση κανονισμού

Άρθρο 1 – σημείο 6

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 273/2004

Άρθρο 8 – παράγραφος 3 α (νέα)


Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	3α. Οι επιχειρήσεις δεν γνωστοποιούν δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα που υποβάλλονται σε επεξεργασία δυνάμει του παρόντος κανονισμού σε άλλους εκτός από τις αρμόδιες αρχές.

Τροπολογία 10

Πρόταση κανονισμού

Άρθρο 1 – σημείο 9

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 273/2004

Άρθρο 13α – εισαγωγικό μέρος


Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
Η Επιτροπή αναπτύσσει μια ευρωπαϊκή βάση δεδομένων σχετικά με τις πρόδρομες ουσίες των ναρκωτικών που επιτελεί τις εξής λειτουργίες:	Κατόπιν έγκρισης των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων που αναφέρονται στο άρθρο 3 παράγραφος 9, η Επιτροπή δημιουργεί μια ευρωπαϊκή βάση δεδομένων σχετικά με τις πρόδρομες ουσίες των ναρκωτικών που επιτελεί τις εξής λειτουργίες:

Αιτιολόγηση

Είναι πολύ σημαντικό να καθοριστούν οι κανόνες σχετικά με τις απαιτήσεις και τους όρους, συμπεριλαμβανομένων των απαιτήσεων περί προστασίας των δεδομένων, προτού δημιουργηθεί η βάση δεδομένων.

Τροπολογία 11

Πρόταση κανονισμού

Άρθρο 1 – σημείο 9

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 273/2004

Άρθρο 13α – στοιχείο α


Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
(α) διευκολύνει τη διαβίβαση πληροφοριών σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 1, τη σύνθεση και την ανάλυση σχετικά με το επίπεδο της Ένωσης, και την υποβολή εκθέσεων στη διεθνή επιτροπή ελέγχου ναρκωτικών, σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 2·	(α) διευκολύνει τη διαβίβαση πληροφοριών, ει δυνατόν με συγκεντρωτικό και ανώνυμο τρόπο, σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 1, τη σύνθεση και την ανάλυση σχετικά με το επίπεδο της Ένωσης, και την υποβολή εκθέσεων στη διεθνή επιτροπή ελέγχου ναρκωτικών, σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 2·

Αιτιολόγηση

Τροπολογία 12

Πρόταση κανονισμού

Άρθρο 1 – σημείο 9

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 273/2004

Άρθρο 13α – παράγραφοι 1α, 1β, 1γ και 1δ (νέες)


Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	1α. Η Επιτροπή και οι αρμόδιες αρχές λαμβάνουν όλα τα απαραίτητα μέτρα για τη διασφάλιση της ασφάλειας, της εμπιστευτικότητας και της ακρίβειας των πληροφοριών που περιέχονται στην ευρωπαϊκή βάση δεδομένων.
	1β. Οι πληροφορίες που λαμβάνονται δυνάμει του παρόντος κανονισμού, συμπεριλαμβανομένων των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, χρησιμοποιούνται σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία για την προστασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και δεν διατηρούνται για μεγαλύτερο χρονικό διάστημα από αυτό που απαιτείται για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού. Απαγορεύεται η επεξεργασία των ειδικών κατηγοριών δεδομένων που αναφέρονται στο άρθρο 8 παράγραφος 1 της οδηγίας 95/46/ΕΚ και στο άρθρο 10 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001.
	1γ. Τα πρόσωπα στα οποία αναφέρονται τα δεδομένα λαμβάνουν πληροφορίες σχετικά με τους σκοπούς της επεξεργασίας και της διατήρησης των δεδομένων, τις κατηγορίες δεδομένων που υποβάλλονται σε επεξεργασία και διατηρούνται, την ταυτότητα του υπεύθυνου επεξεργασίας των δεδομένων, την ταυτότητα των αποδεκτών των δεδομένων, πληροφορίες σχετικά με το δικαίωμα πρόσβασης, διόρθωσης ή διαγραφής των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα του προσώπου στο οποίο αναφέρονται τα δεδομένα, τα διαθέσιμα διοικητικά και δικαστικά μέσα παροχής έννομης προστασίας και τα στοιχεία επικοινωνίας της αρχής ελέγχου που αναφέρεται στο άρθρο 13β παράγραφος 1. Μέρος ή το σύνολο των πληροφοριών αυτών μπορεί να παρακρατηθεί μόνον εάν θέτει σε κίνδυνο τις διοικητικές ή δικαστικές έρευνες, παρεμποδίζει την πρόληψη, τη διερεύνηση, τον εντοπισμό ή τη δίωξη ποινικών αδικημάτων ή απειλεί τη δημόσια τάξη ή την εθνική ασφάλεια.
	1δ. Η Επιτροπή παρέχει στο κοινό διεξοδική δήλωση απορρήτου σχετικά με την ευρωπαϊκή βάση δεδομένων σύμφωνα με τα άρθρα 10 και 11 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001, που έχει συνταχθεί με σαφή και κατανοητό τρόπο.

Τροπολογία 13

Πρόταση κανονισμού

Άρθρο 1 – σημείο 10

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 273/2004

Άρθρο 13β – παράγραφος 1


Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
1. Η επεξεργασία των προσωπικών δεδομένων από τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών διενεργείται σύμφωνα με την οδηγία 95/46/ΕΚ και υπό την εποπτεία της δημόσιας ανεξάρτητης αρχής του κράτους μέλους, η οποία αναφέρεται στο άρθρο 28 της εν λόγω οδηγίας.	1. Η επεξεργασία των προσωπικών δεδομένων από τις αρμόδιες αρχές διενεργείται σύμφωνα με την οδηγία 95/46/ΕΚ και υπό την εποπτεία της αρχής ελέγχου του κράτους μέλους, όπως αναφέρεται στο άρθρο 28 της εν λόγω οδηγίας. Η αρχή ελέγχου διασφαλίζει την προστασία των δικαιωμάτων των προσώπων στα οποία αναφέρονται τα δεδομένα σύμφωνα με την οδηγία 95/46/ΕΚ.

Αιτιολόγηση

Η παρούσα τροπολογία διευκρινίζει ότι οι αρχές προστασίας δεδομένων διασφαλίζουν την προστασία των δικαιωμάτων των προσώπων στα οποία αναφέρονται τα δεδομένα. Η τροπολογία λαμβάνει υπόψη τις συστάσεις του ΕΕΠΔ. Η διατύπωση προσομοιάζει με διατάξεις της υφιστάμενης κοινοτικής νομοθεσίας (π.χ. διατάξεις κανονισμού ΙΜΙ (ΕΚ) αριθ. 1024/2012).

Τροπολογία 14

Πρόταση κανονισμού

Άρθρο 1 – σημείο 10

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 273/2004

Άρθρο 13β – παράγραφος 1α (νέα)


Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	1α. Με την επιφύλαξη του άρθρου 13 της οδηγίας 95/46/ΕΚ, τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα που λαμβάνονται ή υποβάλλονται σε επεξεργασία δυνάμει του παρόντος κανονισμού χρησιμοποιούνται αποκλειστικά για την πρόληψη της εκτροπής διαβαθμισμένων ουσιών.

Αιτιολόγηση

Για τη διασφάλιση επαρκούς προστασίας δεδομένων απαιτείται προσδιορισμός του σκοπού για τον οποίο τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα υποβάλλονται σε επεξεργασία δυνάμει του παρόντος κανονισμού (περιορισμός του σκοπού). Παράλληλα, πρέπει να διατηρηθεί η δυνατότητα των αρμόδιων εθνικών αρχών, σύμφωνα με την ισχύουσα οδηγία περί προστασίας των δεδομένων, να χρησιμοποιούν - σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις και τηρώντας τους εθνικούς κανόνες περί προστασίας των δεδομένων - τα παρεχόμενα δεδομένα για την πρόληψη, τη διερεύνηση ή τη δίωξη ποινικών αδικημάτων (για τον εντοπισμό και την εξάρθρωση δικτύων διακίνησης ναρκωτικών).

Τροπολογία 15

Πρόταση κανονισμού

Άρθρο 1 – σημείο 10

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 273/2004

Άρθρο 13β – παράγραφος 2


Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
2. Η επεξεργασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα από την Επιτροπή, μεταξύ άλλων και για τους σκοπούς της ευρωπαϊκής βάσης δεδομένων που προβλέπεται στο άρθρο 13α, πρέπει να διενεργείται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 45/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και υπό την εποπτεία του Ευρωπαίου Επόπτη προστασίας δεδομένων.»	2. Η επεξεργασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα από την Επιτροπή, μεταξύ άλλων και για τους σκοπούς της ευρωπαϊκής βάσης δεδομένων που προβλέπεται στο άρθρο 13α, πρέπει να διενεργείται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 45/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και υπό την εποπτεία του Ευρωπαίου Επόπτη προστασίας δεδομένων.» Ο Ευρωπαίος Επόπτης προστασίας δεδομένων διασφαλίζει την προστασία των δικαιωμάτων των προσώπων στα οποία αναφέρονται τα δεδομένα όσον αφορά την επεξεργασία στην ευρωπαϊκή βάση δεδομένων σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 45/2001.

Αιτιολόγηση

Τροπολογία 16

Πρόταση κανονισμού

Άρθρο 1 – σημείο 10

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 273/2004

Άρθρο 13β – παράγραφος 2α (νέα)


Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	2α. Οι δημόσιες ανεξάρτητες αρχές των κρατών μελών που αναφέρονται στην παράγραφο 1 και ο Ευρωπαίος Επόπτης προστασίας δεδομένων, ενεργώντας ο καθένας στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων του, συνεργάζονται ενεργά και διασφαλίζουν τη συντονισμένη εποπτεία της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, μεταξύ άλλων και για τους σκοπούς της ευρωπαϊκής βάσης δεδομένων, όπως προβλέπεται στο άρθρο 13α.

Αιτιολόγηση

Η παρούσα τροπολογία αποσκοπεί στη διασφάλιση της συνεργασίας μεταξύ των εθνικών αρχών προστασίας δεδομένων και του ΕΕΠΔ για την ορθή παρακολούθηση των δραστηριοτήτων επεξεργασίας που διενεργούνται στο πλαίσιο της βάσης δεδομένων της ΕΕ. Το σύστημα συντονισμένης εποπτείας έχει ήδη θεσπιστεί σε διάφορες νομικές πράξεις της ΕΕ, ήτοι στον κανονισμό ΙΜΙ, το Eurodac, τα VIS ή SIS II.

Τροπολογία 17

Πρόταση κανονισμού

Άρθρο 1 – σημείο 10α

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 273/2004

Άρθρο 13 γ (νέο)


Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(10α) Παρεμβάλλεται το ακόλουθο άρθρο:
	«Άρθρο 13γ
	Κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις
	Η Επιτροπή έχει την εξουσία να εγκρίνει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 15α σχετικά με τις κατηγορίες δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα που υποβάλλονται σε επεξεργασία για τους σκοπούς της ευρωπαϊκής βάσης δεδομένων, την περίοδο διατήρησης των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα που υποβάλλονται σε επεξεργασία, τις διαδικασίες με τις οποίες τα πρόσωπα στα οποία αναφέρονται τα δεδομένα μπορούν να ασκήσουν τα δικαιώματά τους για την πρόσβαση, τη διόρθωση, τη διαγραφή και, ανάλογα με την περίπτωση, την έκφραση αντιρρήσεων και τον αποκλεισμό δεδομένων.»
	Προτού εκδώσει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις με βάση το παρόν άρθρο, η Επιτροπή ζητεί τη γνώμη του Ευρωπαίου Επόπτη Προστασίας Δεδομένων."

Αιτιολόγηση

Στις κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις πρέπει να προσδιορίζεται η νομοθεσία περί προστασίας δεδομένων, τα διάφορα στοιχεία της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, συμπεριλαμβανομένης της άσκησης των δικαιωμάτων των προσώπων στα οποία αναφέρονται τα δεδομένα. Η παρούσα τροπολογία λαμβάνει υπόψη τις συστάσεις του ΕΕΠΔ.

Τροπολογία 18

Πρόταση κανονισμού

Άρθρο 1 – σημείο 11

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 273/2004

Άρθρο 14 – παράγραφος 1 – στοιχείο β α (νέο)


Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	(βα) την τυπική μορφή για την παροχή της δήλωσης απορρήτου που αναφέρεται στο άρθρο 13α.

Αιτιολόγηση

Τροπολογία 19

Πρόταση κανονισμού

Άρθρο 1 – σημείο 12

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 273/2004

Άρθρο 16 – παράγραφος 3


Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
3. Η Επιτροπή αξιολογεί την εφαρμογή και τη λειτουργία του παρόντος κανονισμού το αργότερο έως τις [78 μήνες μετά από την έναρξη ισχύος του παρόντος τροποποιητικού κανονισμού].»	διαγράφεται

Τροπολογία 20

Πρόταση κανονισμού

Άρθρο 1 α (νέο)


Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
	Άρθρο 1α
	Επανεξέταση
	Έως ...*, η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο σχετικά με την εφαρμογή και τη λειτουργία του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 273/2004 και, ειδικότερα, σχετικά με την πιθανή ανάγκη ανάληψης συμπληρωματικής δράσης για την παρακολούθηση και τον έλεγχο ύποπτων συναλλαγών μη διαβαθμισμένων ουσιών.
	__________
	*ΕΕ παρακαλώ να προστεθεί η ημερομηνία: 66 μήνες από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού.

Τροπολογία 21

Πρόταση κανονισμού

Άρθρο 2


Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή	Τροπολογία
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.	Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ενοποιείται με τον κανονισμό τον οποίο τροποποιεί. Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Οι πρόδρομες ουσίες των ναρκωτικών είναι χημικές ουσίες που χρησιμοποιούνται ευρέως σε διάφορες βιομηχανικές μεθόδους (στην παραγωγή πλαστικών, φαρμακευτικών, καλλυντικών, αρωμάτων ή απορρυπαντικών), οι οποίες όμως μπορούν επίσης να χρησιμοποιηθούν για την παρασκευή παράνομων ναρκωτικών ουσιών. Οι πρόδρομες ουσίες των ναρκωτικών σπανίως παράγονται από εγκληματίες που σκοπεύουν να τις χρησιμοποιήσουν για την παράνομη παρασκευή ναρκωτικών, καθώς η παραγωγή τους απαιτεί σημαντικές υποδομές. Απεναντίας, οι εγκληματίες αυτοί συχνά προσπαθούν να εκτρέψουν το νόμιμο εμπόριο πρόδρομων ουσιών των ναρκωτικών, προβαίνοντας είτε σε κλοπή είτε σε αγορά τους.

Βάσει του υφιστάμενου ρυθμιστικού πλαισίου, έχει συγκροτηθεί ένα σύστημα αδειοδότησης και καταχώρισης για την παρακολούθηση της εμπορίας πρόδρομων ουσιών των ναρκωτικών στην ΕΕ, επιβάλλοντας συγκεκριμένες υποχρεώσεις στις εμπλεκόμενες εταιρείες (μεταξύ των οποίων η πρόληψη της κλοπής, ο έλεγχος των πελατών και ο εντοπισμός ύποπτων συναλλαγών) και στις δημόσιες αρχές (μεταξύ των οποίων διοικητικές διαδικασίες και επιτόπιες επιθεωρήσεις). Το επίπεδο ελέγχου εξαρτάται από την κατηγορία της εκάστοτε ουσίας. Σύμφωνα με τους διεθνείς κανόνες του ΟΗΕ, οι 23 λεγόμενες «διαβαθμισμένες ουσίες» χωρίζονται σε 3 κατηγορίες, από τις πλέον επικίνδυνες ουσίες (κατηγορία 1) έως χύδην χημικές ουσίες (κατηγορία 3). Οι κατηγορίες αυτές συμπληρώνονται από ένα εθελοντικό σύστημα παρακολούθησης για τις «μη διαβαθμισμένες ουσίες».

Τα τελευταία χρόνια, η ΕΕ έχει υποστεί διεθνή κριτική για εικαζόμενα επιεική μέτρα ελέγχου. Η κριτική επικεντρώνεται σε μία ουσία, τον οξικό ανυδρίτη, που περιλαμβάνεται επί του παρόντος στην κατηγορία 2. Ο οξικός ανυδρίτης χρησιμοποιείται νομίμως για την παραγωγή πλαστικών, υφασμάτων, βαφών, φωτοχημικών, αρωμάτων, εκρηκτικών και ασπιρίνης, αλλά μπορεί επίσης να χρησιμοποιηθεί παράνομα και για την παρασκευή ηρωίνης, αμφεταμινών και κοκαΐνης. Είναι η βασική πρόδρομη ουσία της ηρωίνης (η οποία, με τη σειρά της, είναι η αιτία των μεγαλύτερων ποσοστών θνησιμότητας που συνδέονται με τη χρήση ναρκωτικών στην ΕΕ).

Σε μια πρόσφατη έκθεση για τις αγορές ναρκωτικών ουσιών της ΕΕ («EU drug markets report»), που καταρτίστηκε από το ΕΚΠΝΤ και την ΕΥΡΩΠΟΛ, δόθηκε ιδιαίτερη βαρύτητα στην παράνομη εκτροπή οξικού ανυδρίτη στην ΕΕ από εξειδικευμένες εγκληματικές οργανώσεις.[1]

Στόχος της πρότασης της Επιτροπής είναι η αντιμετώπιση του προβλήματος της παράνομης εκτροπής πρόδρομων ουσιών των ναρκωτικών με 3 τρόπους:

* καλύτερη παρακολούθηση της εμπορίας οξικού ανυδρίτη:

Η Επιτροπή προτείνει τη δημιουργία μιας νέας υποκατηγορίας, με αυστηρότερες απαιτήσεις σε σχέση με τις ουσίες της κατηγορίας 2, αλλά όχι τόσο αυστηρές όσο αυτές που ισχύουν για τις ουσίες που ανήκουν στην κατηγορία 1. Το σημαντικότερο είναι ότι οι τελικοί χρήστες οξικού ανυδρίτη θα καλούνται πλέον να καταχωριστούν στις αρμόδιες αρχές. Μέχρι σήμερα, μόνο οι κατασκευαστές και οι επιχειρήσεις διαχείρισης οξικού ανυδρίτη ήταν υποχρεωμένοι να καταχωριστούν·

* ενίσχυση των κανόνων σχετικά με την καταχώριση:

Η Επιτροπή προτείνει να περιοριστεί το εύρος των ορισμών που χρησιμοποιούνται και να θεσπιστούν πιο εναρμονισμένες προϋποθέσεις/απαιτήσεις καταχώρισης. Προτείνει επίσης να παρέχεται η απαραίτητη ευελιξία για την προσαρμογή των κατηγοριών στις μεταβαλλόμενες συνθήκες·

* δημιουργία ευρωπαϊκής βάσης δεδομένων για τις πρόδρομες ουσίες των ναρκωτικών:

Η Επιτροπή προτείνει τη δημιουργία μιας νέας, πανευρωπαϊκής βάσης δεδομένων η οποία θα περιλαμβάνει πληροφορίες σχετικά με τις κατασχέσεις πρόδρομων ουσιών των ναρκωτικών στην ΕΕ καθώς και έναν κατάλογο όλων των αδειοδοτημένων ή καταχωρισμένων επιχειρήσεων και τελικών χρηστών πρόδρομων ουσιών των ναρκωτικών στην ΕΕ.

Η εισηγήτρια υποστηρίζει ευρέως την πρόταση. Δεδομένου ότι για την παρασκευή παράνομων ναρκωτικών απαιτούνται μόνο μικρές ποσότητες πρόδρομων ουσιών και δεδομένου ότι οι εν λόγω πρόδρομες ουσίες παράγονται παγκοσμίως σε πολύ μεγάλες ποσότητες, πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στη διασφάλιση της μη εκτροπής των εν λόγω πρόδρομων ουσιών των ναρκωτικών από το νόμιμο εμπόριο στην ΕΕ. Η δράση της ΕΕ στον τομέα αυτόν θα αναγκάσει, συνεπώς, τους λαθρέμπορους να μετακινήσουν τις δραστηριότητές τους σε άλλα μέρη του κόσμου και θα ενθαρρύνει, ευελπιστούμε, άλλες περιοχές του κόσμου να ακολουθήσουν το παράδειγμα της ΕΕ.

Είναι πολύ σημαντικό οι πρόδρομες ουσίες των ναρκωτικών όπως ο οξικός ανυδρίτης, που είναι ουσιώδες συστατικό για την παρασκευή ηρωίνης, να μην πέφτουν σε λάθος χέρια. Οι ποσότητες οξικού ανυδρίτη που κατασχέθηκαν στην Ευρώπη το 2008 θα ικανοποιούσαν σχεδόν το ήμισυ της ετήσιας ζήτησης οξικού ανυδρίτη στο Αφγανιστάν που χρησιμοποιείται για την παρασκευή ηρωίνης. Η Επιτροπή φαίνεται πως εξέτασε προσεκτικά τις επιλογές που έχει στη διάθεσή της και επέλεξε μια πρακτική και αναλογική λύση. Η πρόταση επιτρέπει το νόμιμο εμπόριο και τη νόμιμη χρήση του οξικού ανυδρίτη, χωρίς να επιβάλλει περιττά διοικητικά βάρη στις επιχειρήσεις. Ταυτόχρονα, παρέχει τη δυνατότητα στις αρμόδιες αρχές να παρακολουθούν στενότερα τις εμπορικές ροές για τον εντοπισμό και την ανάσχεση της παράνομης εκτροπής.

Η εισηγήτρια πιστεύει ότι η πρόταση περιέχει πολύτιμες βελτιώσεις σχετικά με την τρέχουσα κατάσταση. Η εισαγωγή των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων θα παράσχει στην Επιτροπή την απαραίτητη ευελιξία ώστε να είναι σε θέση να αντιδρά γρήγορα στις μεταβαλλόμενες συνθήκες και να αντιμετωπίζει εφευρετικούς λαθρέμπορους ναρκωτικών, διασφαλίζοντας παράλληλα τη σωστή κοινοβουλευτική εποπτεία των όποιων αλλαγών. Πρέπει να υποστηριχθεί η απλούστευση και εναρμόνιση των απαιτήσεων καταχώρισης και αδειοδότησης σε ολόκληρη την ΕΕ για να προληφθεί ο κατακερματισμός της αγοράς και να αποτραπούν οι εγκληματίες από το να στοχεύουν στον «πιο αδύναμο κρίκο» στην εσωτερική αγορά της ΕΕ. Τέλος, επικροτείται η δημιουργία της ευρωπαϊκής βάσης δεδομένων, καθώς θα δημιουργήσει την απαραίτητη διαφάνεια και θα ενισχύσει την παρακολούθηση όλων των πρόδρομων ουσιών των ναρκωτικών στην ΕΕ.

Ενώ υποστηρίζει τη γενική γραμμή της πρότασης της Επιτροπής, η εισηγήτρια προτείνει την ενίσχυση ορισμένων στοιχείων. Όσον αφορά τα ζητήματα προστασίας δεδομένων, η εισηγήτρια συστήνει την ενίσχυση και αποσαφήνιση της χρήσης και επεξεργασίας δεδομένων και τον περιορισμό της πρόσβασης στη βάση δεδομένων. Στόχος είναι να αποθαρρυνθούν οι επιχειρήσεις και οι χρήστες από το να αναζητούν το λιγότερο αυστηρό καθεστώς καταχώρισης στην ΕΕ και, ως εκ τούτου, η εισηγήτρια προτείνει να παρακολουθούνται στενά τυχόν περαιτέρω εξελίξεις σχετικά με τις πρόδρομες ουσίες των ναρκωτικών, συμπεριλαμβανομένων των μη διαβαθμισμένων ουσιών.

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος	Τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 273/2004 σχετικά με τις πρόδρομες ουσίες των ναρκωτικών
Έγγραφα αναφοράς	COM(2012)0548 – C7-0319/2012 – 2012/0261(COD)
Ημερομηνία υποβολής στο ΕΚ	27.9.2012
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	LIBE 22.10.2012
Γνωμοδοτική(ές) επιτροπή(ες) Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	INTA 22.10.2012	ENVI 22.10.2012	IMCO 22.10.2012
Αποφάσισε να μη γνωμοδοτήσει Ημερομηνία της απόφασης	INTA 10.10.2012	ENVI 29.11.2012	IMCO 10.10.2012
Εισηγητής(ές) Ημερομηνία ορισμού	Anna Hedh 10.12.2012
Εξέταση στην επιτροπή	22.1.2013	20.2.2013	20.3.2013
Ημερομηνία έγκρισης	24.4.2013
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	47 3 5
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Jan Philipp Albrecht, Roberta Angelilli, Edit Bauer, Rita Borsellino, Emine Bozkurt, Arkadiusz Tomasz Bratkowski, Carlos Coelho, Ioan Enciu, Cornelia Ernst, Monika Flašíková Beňová, Hélène Flautre, Kinga Gál, Kinga Göncz, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Anna Hedh, Salvatore Iacolino, Sophia in ‘t Veld, Lívia Járóka, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Timothy Kirkhope, Juan Fernando López Aguilar, Baroness Sarah Ludford, Monica Luisa Macovei, Véronique Mathieu Houillon, Anthea McIntyre, Nuno Melo, Louis Michel, Claude Moraes, Jacek Protasiewicz, Carmen Romero López, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Renate Sommer, Nils Torvalds, Wim van de Camp, Axel Voss, Cecilia Wikström, Tatjana Ždanoka, Auke Zijlstra, Αντιγόνη Παπαδοπούλου, Γεώργιος Παπανικολάου, Светослав Христов Малинов
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Vilija Blinkevičiūtė, Anna Maria Corazza Bildt, Monika Hohlmeier, Siiri Oviir, Hubert Pirker, Raül Romeva i Rueda, Manfred Weber
Αναπληρωτές (άρθρο 187, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Philip Bradbourn, Jörg Leichtfried, Sabine Lösing, Britta Reimers
Ημερομηνία κατάθεσης	15.5.2013